县反腐倡廉特色经验材料

1 / 9县反腐倡廉特色经验材料我县纪委监察局在市纪委、市监察局和县委、县政府的领导下，按照突出重点、务实创新、彰显特色、注重实效的原则，在整体推进各项工作的同时，切实抓好了以下多项富有成效的特色工作。一、率先启动工程、项目协同办公和电子监察系统建设，预警防范机制彰显新特色2016 年 8 月份，我县为深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，投资 210 多万元在全省率先启动了工程、项目协同办公和电子监察系统建设。2016 年 12 月，相关硬件采购、硬件安装调试，系统需求调研、基础平台的开发设计和安装调试工作均已完成，系统所需涉及的 13 个部门共计 48 个审批业务的需求调研、业务定制、业务确认、使用培训及应用推广工作也已全面完成，已进入项目的试运行检查验收阶段。新的工程、项目协同办公和电子监察系统呈现如下新的特点：一是实现对工程、项目全方位、全过程的管理。系统将申报单位、管理部门、审批部门、施工单位及中介单位都纳入统一管理,从项目立项到竣工验收,整个过程都公开透明，申报单位可以实时了解到当前的办理进度,管理部门和监察部门可以获取最全面的工程、项目数据。二是实现了一站式审批。申报单位足不出户即可在网上进2 / 9行申请及材料的批量提交，有效减少了其在各部门之间的往返次数。系统对工程、项目进行了具体分类，提供了一条龙场景式导航服务，使得工程、项目申报及办理过程变得简洁、易操作。三是实现政务信息资源跨部门共享。在审批过程中，各部门可实时查看前置部门的审批意见及结果，并可通过短信的方式通知申请人申请事项办理情况和提醒后续部门及时跟进办理,达到了高效协同办公的目的。四是实现移动办公。系统建立了以手机等便携终端为载体的移动办公系统，即使公务员在外出办公时也能随时对审批件进行及时办理。五是大幅缩短工程、项目审批时限。系统在法规、政策允许范围内对审批过程进行梳理和再造，采用串并结合的模式,将“政府投资项目”由原来所需的525 个工作日，缩减为现在的 245 个工作日，共节约 280 个工作日，缩减比率达到%；“社会投资项目”由原来所需的409 个工作日，缩减为现在的 167 个工作日，共节约 242 个工作日，缩减比率达到 58，真正实现了“流程通畅、审批高效、服务优质”的目标。六是实现工程、项目全过程实时监察。监察部门可通过系统对工程、项目从申报到结束各个关键点的实施情况进行实时监察，把握项目的进度,方便及时跟进和发现异常情况，并可对异常情况即刻作出电子红、黄警示及短信提醒，监察部门下发督办通知书，做到预警纠错。3 / 9二、创新实施“监督卡”制度，服务中心走出新路子在对中央扩大内需政策措施执行情况进行监督检查，开展工程建设领域突出问题专项治理和民生工程执法监察的同时，把开展“三化”工作督查作为服务中心工作的节点来抓。2016 年，继上年实行党员干部廉洁自律蓝、黄、红三色“监督卡”制度后，在“三化”督查工作中再次创新性地实施了征地拆迁“监督卡”制度。实行监督卡制以印发卡片的形式，统一发放到全县各征地拆迁户家中。监督卡上印制了征地拆迁工程项目建设的举报内容、举报电话、举报信箱及来信来访地址，并在县纪检监察网、县机关效能建设网上进行了发布。监督卡的举报内容有两项：一是征地拆迁工作中的违纪违法行为，包括：征地拆迁工作人员与被征地、拆迁对象相勾结，多报征地、拆迁面积，并从中私分征地、拆迁款或收受被征地、拆迁对象贿赂的，征地拆迁工作人员向被征地、拆迁对象吃、拿、卡、要的，征地拆迁工作人员利用职务便利，违规为自已、亲属及其他利害关系人谋取不正当利益的，征地拆迁工作人员擅自提高征地拆迁补偿标准等违纪违法行为。二是工程建设项目工作中的违纪违法行为，包括：工程建设项目责任人私自把工程发包给亲属或利害关系人，工程建设项目工作人员违规向竞标人泄露工程项目的相关信息，进行串标的，4 / 9并从中获取利益的，招标人和投标人规避招标，虚假招标，围标串标，转包和违法分包的，工程建设项目工作人员利用职权，向工程项目的建设单位或中标单位吃、拿、卡、要等违纪违法行为。在 2016 年的“三化”督查工作中，共发放“监督卡”1000 多张，做到“阳光”拆迁。通过督查，有效转变了干部作风，提升了工作效能，使各项重点工程快速有效推进。2016 年全县第一批 82 个重点建设项目完成总投资9342 万元。在新农村建设和城市征地拆迁工作中，共拆迁房屋 10 万多平方米，没有出现一起群体恶性事件。三、创新实施“两库两函一通报”制度，乡镇查办案件工作实现新突破近年来，全县 8 个镇（街）纪委查办案件均保持在 7 起左右，去年为 9 起。2016 年，县纪委监察局创建并实施了“两库两函一通报”制度，即:“办案人才库” ，有 16 名业务骨干入库；“案件线索库” ，全年有 42 个案件线索入库；对立案后 1 个月内没有结案的发督办函 ，对2 个月内没有结案的发催办函 ，对 3 个月内仍未结案的发通报 。这一制度实施后，取得显著成效：一是立案数量在增加。2016 年，乡镇共立案 17 起，同比增加%，首次超过县纪委机关办案；二是办案质量在提高。2016 年以前所办的都是违反计划生育政策的案件，2016 年所办案件涉5 / 9及受贿、赌博、失职渎职等多种类型；三是办结周期在缩短。2016 年以前，办案周期平均在个月，2016 年缩短至个月，全年结案数同比增幅%。四、切实规范农村“三资”管理，基层党风廉政建设凸显新亮点我县为加强农村资产、资源、资金管理，在各镇农民服务中心挂牌成立三资管理中心和公共资源交易站，实施村财镇管、公共交易、资产监管和公开公示“四项制度” ，切实管好了农村的资产、资源和资金，从源头上有效防堵了农村基层腐败行为的发生。2016 年月制定出台了定南县农村集体资产、资源、资金管理办法 ，农村“三资”管理逐步规范并取得了比较明显的成效。一是推行“村财镇管”制度，规范农村经费运转。 “村财镇管” ，主要做到“四统一”：统一银行账户管理、统一使用规范的财政票据、统一由中心代理记账、统一支出审核把关。进一步加强了监督机制，从源头上杜绝了腐败现象的发生。二是推行“公共交易制度” ，农村集体资产价值实施最大化。规定没有进入县级公共资源交易中心的镇、村公共资源交易，要全部进入镇公共资源交易站运行。如岿美山镇三亨村村集体两间店面的转让和敬老院土地拍卖，龙塘镇湖江村集体山场的租赁均通过镇公共资源交易站进行了公开招投标，取得了良好成效，6 / 9确保了公共资源交易的阳光操作。一年来共处置农村公共资源 12 起，其中实行公开招投标 9 起，在处置时签订有廉政监管和廉政施工责任书 2 份。三是推行“资产监管制度” ，农村集体资源公开透明。建立“资产监管制度” ，由“三资管理中心”采取“台账式”管理办法进行有效管理。由各镇统一制定好“摸底表” 、 “公示表” 、 “登记表” ，对农村集体资源全面进行登记。所有表格均采取一式两份， “三资管理中心”一份，各行政村备查一份。四是推行公开公示制，农村“三资管理”在阳光下操作。 “阳光”是最好的防腐剂，我县明确了 31 项公开目录，要求在加强农村“三资”管理的过程中，利用公示墙、网上公开和手机短信公开三种方式，对“三资”处置情况及时进行公开，有效加强了“三资”监督管理。通过“四项制度”的推行，使村集体“三资”监管有了具体的抓手和载体，借助这一平台，解决了目前我县农村基层监督人手少，监督不到位的问题。五、全面实施派驻系统纪检组改革，自身建设呈现新气象我县从 2016 年起，开始探索派驻纪检监察管理体制改革，通过探索与实践，逐步走出了一条“分口设置、垂直管理”的改革路子。六年来，我县始终围绕解决由谁管及怎么管两大问题进行探索。从 2016 年 7 月起，将派驻7 / 9系统纪检组的财务及其干部的组织关系全部纳入县纪委机关，组长不再兼任驻在单位班子成员，其日常考核、考评及评先评优由县纪委负责，实现了真正意义上的垂直管理。一是分口设置，垂直管理。除公、检、法纪检监察机构保留不变外，撤销了其他 20 个纪检监察机构，分口设立了派驻工交、财贸、教科文卫和农林水四个系统纪检组、监察室。分别驻在交通局、财政局、教体局和国土资源局四个单位办公。4 个派驻系统纪检组、监察室主要由县纪委、监察局领导，并对其负责。二是提高规格，单列编制。派驻系统纪检组规格由原来的副科级升为正科级，监察室为副科级行政单位。配备纪检组长 1 名，为正科职级，配备纪检组副组长 2 名（其中 1 名兼任监察室主任） ，为副科职级。每个派驻系统纪检组、监察室均核定 5 个行政编制，编制单列，由县纪委、监察局会同县编办管理。三是落实经费，提供保障。从 2016 年起，4 个系统纪检组的经费为 8 万元，并列入了财政年度预算。2016 年，将其财务关系从驻在单位分离出来，纳入县纪委管理，摘了“股份制”的“帽子” 。同时，我们计划待社保实训中心大楼竣工后，把 4 个系统纪检组的办公地点迁至该大楼，以改善办公条件，实行单独办公。四是健全管理制度。制定了派驻系统纪检组监察室工作职责 、 关于加强派驻纪检监察机构监督职能的意见及内部管理的相关制度。实行了系统纪检组长列席8 / 9县纪委常委会制度和报告工作制度、纪检组干部参加对口所辖单位重要会议制度。五是界定权责范围。明确界定了派驻纪检监察机构的职责与权限范围。在党纪法规规定的范围内赋予了派驻系统纪检组更大的知情权、监督权、初核调查权，平时主要协助县纪委、监察局调查案件。六是开展五项监督。即：干部选拔任用监督，实行拟提拔任用干部和入党对象征求本系统纪检组意见制度；资金运行监督，逐步建立并实行了收费备案制度、入账核查制度、大额经费支出审查制度等，严格把握所辖对口单位的资金运行情况；国有资产运营监督，实行增加固定资产备案制度、固定资产登记核查制度、固定资产变更核查制度等，切实掌握所辖对口单位国有资产运营情况；党务、政务公开监督，对各关键环节实行全程、全面跟踪监督，实行监督情况年度报告制度；党风廉政建设责任制落实监督，