潍坊教育经验

管得越少 办得越好 潍坊教改纪略之一 编者按 深化教育改革是个 老大难 潍坊在解决这个 老大难 上破 了题 他们的经验 归结起来就是 简政放权 把权力放给最该拥有权 力的部门和人 让他们行使好权力 改革能顺利推进 关键一环是 党 委 政府和相关权力部门 拆除部门利益的藩篱 把办出让人民满意 的教育作为出发点和根本责任 他们推进现代学校制度建设 下放校 长聘用权 职称评聘权和教育评价权 让公办教师 民办教师享受 同等待遇 实现教育资源合理流动 优化配置 打破职业教育的 天 花板 使职业高中的学生有了和普通高中学生接受高一级教育的同 等权利 这些改革 符合教育发展规律 从而出现了名校 名校长 名师层出不穷 学生素质提升的可喜局面 党的十八大提出 必须以更大的政治勇气和智慧 不失时机深化 重要领域改革 在这方面 潍坊的 教改 经验 具有重要启示意义 2012年12月19日大众日报 本报记者 刘同贵 赵洪杰 本报通讯 员 秦继鹏 叫响全国的潍坊素质教育 不是管出来的 而是放出来的 简政 放权 是潍坊教育改革的最大看点 尽管这个过程不是一帆风顺 其 间有曲折 有反复 放放收收 收收放放 但总趋势和主旋律一直是 放 先从最炙手可热的人事权放起 2004年9月 潍坊市委 市政府作出一个极有胆略的决定 在全国 率先实行校长 职级制 取消中 小学校长的行政级别 全市近千 名校长从组织 人事部门管理 下放到教育行政部门归口管理 这就意味着 中小学校长们头上 戴了多少年的 乌纱帽 摘下 来了 一时间舆论哗然 众说纷纭 校长校长 一校之长 校长的作用 怎么评价也不过分 正如一 位教育专家说的 校长是学校的灵魂 一个好校长 就是一所好学 校 但要命的是 由于校长有行政级别 学校也是官场 许多不懂教 育的行政干部 在党政机关提拔不了 就退而求其次 打学校的主意 自己的级别先上去再说 这让学校里真正懂教育的人心灰意冷 越干 越没劲 这样的学校 不可能办好 职级制摘去了校长头上的 乌纱帽 在学校和官场之间 砌上 了一堵看不见的墙 挡住了那些想到学校谋个一官半职的行政官员 校长退出行政序列 不必再参加当地按行政级别召开的会议和各 种活动 校长逐渐从官场淡出 可以一心一意办教育 聚精会神抓教 学了 以往校长在会场上的时间多 泡酒场的时间多 在校园的时间反 而不多 久而久之 有的校长竟然成了与教学格格不入 主外不主内 的 外交部长 学校不得不像党政机关一样 配备主内不主外的常 务副校长 听课的校长不多 一年到头 一堂课都不听的校长也不乏 其人 而在校长职级制推行的第4年 也就是2008年 潍坊市教育局专门 作过统计 全市中学校长听课人均达到156节 听课最多的校长多达 298节 这就为教育家的破土而出 创造了条件 学校的中心在课堂 课 堂里见不到影儿整天泡在会场和酒场的校长 怎么可能成为教育家呢 这 也就不难理解 为什么全省评出的齐鲁名校长中 潍坊入选的最多 在潍坊市教育局 记者看到市里以党政 两办 名义 新近出台 的市委组织部 教育局 财政局 社保局 关于深化和完善中小学 校长职级制改革的实施意见 局长张国华介绍 这已经是潍坊就校 长职级制改革出台的第19个红头文件了 是市委书记许立全在部门 起草的初稿上 一字一句改出来的 8年19个红头文件 每一个都是针对校长职级制推进过程中出现 的新问题而出台的 比如 取消了校长的行政级别 组织部门不管校 长了 教育部门的权力一时变得空前之大 个别县区教育局局长也学 会了 要想富 换干部 校长一年一换 有的学校3年换了4茬校长 显而易见 光把校长的任命权由组织部门下放到教育局 选拔校 长还是考察和任命那一套程序 教育局还会比组织部更规范 更在行 吗 职级制在县区推进过程中受到很大的质疑 有的明放暗不放 有 的小学校放了 大学校没放 已经放了的 有的县又抓住教育局长出 事的时机 不动声色地收了回去 校长职级制 已经前进了许多 还能退回去吗 潍坊相继出台了校 长遴选 任期管理 职级评定 绩效薪酬和校长后备人才选拔等一 系列制度 并首选坊子区作综合试验区付诸实施 从试验区的实践看 通 过深化改革 校长不但有了4年一届的任期 还打破了校长任命制 教 育局也不能随意更换校长了 曾经一波三折的校长职级制改革 从此 渐入佳境 校长后备人才是怎么回事呢 潍坊通过专家公开遴选的方式 选 拔一批后备校长人才 经过培训 挂职 考核 认定相应的任职资格 纳入后备校长 人才库 这就好比用 金箍棒 划了一个 圈 只有进了这个 圈 的人 才有资格成为校长 一旦校长岗位出现空缺 就面向社会发布信息 公开选聘 符合 条件者可以毛遂自荐 也可以由学校推荐 具体步骤是 先由校长选 聘委员会进行资格审查 然后进行考试和现场答辩 再将考察结果公 示 最后由主管部门聘任 这么一来 潍坊把选校长的权力放出去了 放给谁了 放给了由 教育专家和学校教师代表共同组成的 校长选聘委员会 随着校长职级制改革的步步深化 校长手里的用人权越来越大 可以 按学校的需要和自已的意愿选拔干部 这就为真正的教育专家脱颖而 出 创造了机遇 高密四中校长邵长宏告诉记者 学校去年提拔两个副校长 完全 由学校说了算 只消在教育局备个案 就一切 OK 了 放在从前 这 是不可想像的 也是靠这一机制 潍坊北海双语学校 2007年才进校 的大学应届毕业生 已有两位当上了副校长 这在过去不可想象 任命制产生的校长 往往是听话的校长 有本事有个性的校长 难 有出头之日 昌乐二中校长赵丰平 治校 治学都有 两把刷子 就是个性强 有脾气 对不符合规定的事常常 不买账 人称 赵疯 子 校长 职级制 的大环境下 他干得顺风顺水 不但再也没人找 他的茬儿 县里还拿他当宝贝 连昌乐县教育局局长赵长忠都不否认 这一颇为流行的说法 没有职级制 赵丰平这样的校长就出不来 出来 了也干不下去 昌乐二中也成不了全国名校 行政级别 一风吹 校长们的利益并没有 一风吹 校长 职级制 对应着特级 高级等若干校长级别 干得好的校长 级别 收入都有上升的空间 特级校长的 业绩工资 可以拿到工资额的 80 这在一定程度上 体现了校长的价值 实行校长职级制之初 也有人不适应 有的校长私下里说 没了乌 纱帽 在酒场上找不到位置了 更多的校长从另一个方面 找回了 自信和成就感 学校办好了 大家争着把孩子往学校送 校长还愁没 社会地位吗 事业吸引人 如今在潍坊 校长的吸引力大到什么程度呢 从 2010年至今 已有7位县区教育局副局长 当上了校长 就是教育局局 长 想当校长也不是想去就能去的 那得先通过专业测试 在专家面前 通过答辩取得后备校长资格后才有可能 还有13位县区教育局副局 长 经过自愿参加专业测试 进入了校长后备人才库 临朐县教育局 有两位副局长 一位书记 获得校长任职资格 按照市里的 硬杠杠 行政干部县级57岁 副县级55 科级53 全部 一刀切 到了县区还要打一个 折扣 副科级甚至51岁就 得 下课 校长退出行政序列 事业周期延长了 潍坊校长职级制 改革的最新规定 高级校长可以干到60岁 特级校长可以干到65岁 潍坊市教育局党委副书记徐友礼坦言 我们通过职级制对校长 网开一面 符合 国际惯例 是对校长成长规律和教育规律的 尊重 50多岁的校长最成熟 办学最有经验 刚刚进入 黄金事业 期 让他的职业生涯在此戛然而止 岂不是对最宝贵的教育资源的 最大浪费 哪里最需要好校长 弱势学校最需要 可是 原先校长头上有 官帽 的时候 校长能上不能下 从优势学校到弱势学校当校长 等 于 降格 使用 导致学校强者愈强 弱者愈弱 又何谈教育均衡 校 长职级制 让好校长到薄弱学校任职 成为了可能 高密市实验中学校长沙建华 原先是高密一中的校长助理 是在 英国喝过 洋墨水 的 海归 2004年 他到一所薄弱学校 立 新中学 当了校长 几年下来 将立新中学打造成山东省初中教学示 范学校 近一半的学生升入高密一中 去年7月 他再度挑战自我 到 另一所由职业学校改建的高中学校 高密市实验中学任校长 他 的梦想是 让这所高中薄弱学校 变成像高密一中那样的优质学校 张国华介绍 从2004年校长职级制实行至今 全市已有469名优秀 校长自愿 逆向 流动 由城里学校去了农村学校 由优质学校去了 薄弱学校 这在实行校长职级制之前 不可想像 好老师跟着好校长 走 仅一个昌邑市 近两年就有44名骨干教师 逆向流动 来到了 更需要他们的孩子中间 获得 后备校长 资格的临朐县教育局副局长张兆伟 在接受采 访时说 假如将来我干校长 会选择到一处小学去做 在问及为什么 舍高就低 不干高中的校长时 这位副局长妙答 小学的孩子 可塑性 强 离高考的指挥棒远一些 在小学干校长 可以更充分地实现自己的 教育理想 人们眼睛关注的 往往是改革带来的表面上的变化 其实 更值 得关注的是 改革背后权利边界的重新划分 利益格局的再次调整 校长职级制改革之前 潍坊全市有正县级学校5所 副县级学校23 所 每个县区至少有一所副县级学校 正科级就更多了 111所 与之 相对应 副科级以上干部多达935名 你想啊 将近千名校长的任命权 悉 数从组织部门手中拿出来 这需要多大的决心和魄力 曾有人断言 让权力部门让出权力 让既得利益者让出利益 无异 于 与虎谋皮 但是 潍坊决策者做到了 相关的组织 人事 财政 人社部门做到了 他们以 壮士断腕 的勇气 迈出了这一步 校长职级制 对教育局长素质提出了新的更高的要求 针对个别 县区走马灯般地更换教育局长 推行校长职级制大打折扣的状况 他 们正在酝酿继校长职级制之后的另一重大改革 这就是对教育局长进 行任职资格和任期管理 不能什么人都可以当教育局长 什么时候都 可以随意更换教育局长 因为潍坊的实践证明了 一个好校长就是一所好学校 一个好教 育局长可以带出一批好校长 在潍坊 和校长职级制相提并论的放权之举 还有教师职称改革 潍坊教师职称评聘权也下放到学校 教育和人事部门只管规则和程序 职称改革前 潍坊也和全国各地一样 中小学教师高级职称攥在 市人事部门手里 中级职称归县区管 有的归人事 有的归教育 两 个部门争得不可开交 谁强势谁争到手就是谁的 谁争到也不想再撒 手 评职称一度成了利益可观的部门收费项目 于是 韩信点兵 多多 益善 滥评出的职称积压如山 多少年学校都消化不了 不得不评聘分 开 成了校长和老师的一大心病 这样的导向 使有的老师不是把精力用在教学上 用在孩子们身 上 而是用在托关系 找关系 请客送礼上 论文拜物教 之下 评 职称成了拼学历 拼论文的 材料秀 造假之风盛行 因为与教 师在学校的表现完全脱钩 干活的评不上 评上的不干活 完全与职称 设置的初衷背道而驰 职称评聘放到学校 部门不再越俎代庖 教师职称竞聘的方案由 各学校制定 一校一策 大前提是 方案必须经学校全体教职工代表 大会通过 教职工赞成率不低于85 才可付诸实施 于是 职称竞聘和 岗位设置开始向教学一线倾斜 学校对教师的评价权得到了体现 局 面为之一变 不讲课的教职员工竞聘教师职称 门儿都没有了 原因很简单 占多数的一线教师不答应 原先不少老师45岁后就不想再上课了 现 在 职称最高可以到 正教授级 而且每个职称又对应着若干档儿 老师要想不断提升 就必须在教学第一线耕耘 有教学业绩 过去很多老师不愿意当班主任 现在 各学校普遍把担任班主任 经历作为晋升中 高级教师职称的重要条件 老师转而争着当班主任 谁 不让当班主任就和谁急 那好了 凡是符合条件的 都可以来竞聘 是骡子是马拉出来遛遛 潍坊中学的魏艳丽老师 是学校的中层干部 同时兼任地理教学 班主任干了6年 要是论资排辈 高级教师的职称 不知要等到猴年马 月 但是身为学科带头人的她 手中光省市以上的荣誉称号 就有一 大摞 还是 含金量 很高的山东省地理学科教学能手 她在一级教 师8级的板凳上 刚呆了两年 今年3月就竞聘为高级教师 职称竞聘的条件 方案 程序全部公开 过程也完全透明 托人 情 找关系 没用 评不上找谁也没用 这就最大限度保护了优秀教 师积极性 改革捅破了职称的 天花板 把原来彼此割裂的小学 初中 高中的教师职称全部贯通 小学教师可以和初中 高中的教师享有 同样的职称待遇和晋升机会 潍坊市昌邑奎聚小学教师姜言邦 幸运 地搭上了教师职称改革的 头班车 成为全国第一位获得正高级教 师职称的 小学教授 潍坊教育放权之举远不止于此 他们把教育评价权也给放了 过去督学就是看材料 材料基本靠 造假 哪里都不乏此类怪现状 哪里也不改 终于有第一个吃螃蟹的 了 最近 潍坊市教育局果断改弦更张 只督政 不督学 督学交给专 业的民办的第三方 这在全国 又是首创 今后的优质课 教学能手之类的评比也照此办理 各地司空见 惯的校长 名师靠上 劳民伤财为打造一堂 优质课 不惜把常规 的几十堂课变成应付课的现象 可能最早在潍坊销声匿迹 原来确定的名目繁多的各类评优树先和达标项目 除涉及学校安 全和政府投入改善办学条件的4项外 今年一律取消了 师资培训 权 也放了 放给了6家师资培训中心 培训对象自 由选择培训机构 凭 培训券 向所在区 县教育局报销 在外地参 加的师资培训活动 也由学校和老师自主选择 教育局不再下文件 分名额 包揽一切 这么多的权力呼啦啦放出去 教育局直接靠行政手段管的事情越 来越少了 放权的真正目的 是实现政府职能的转型 放了应该放的 才能干好应该干的 且看放权后的潍坊市教育局 当下在忙碌些什么 制定 游戏规则 监管办学行为 潍坊教育局建立了包括育人 安全 规范办学 财务管理 民主管理在内的一整套规章制度 按 照这些规范办学 保障学生和家长的基本权益 人人都在 项目 中 项目管理 也算是潍坊市教育局机关 管理的首创 就是通过一定程序 把群众反映最强烈的热点难点问题 变 成一个个攻关项目 每个科室都是相应项目的承担者和组织者 钱 随事转 办公经费不是按人头 而是按项目分摊到各科室 这些项目有验收 有评比 有过程展示 科室可以拿这笔钱聘请 当地和外地的教育专家和其他相关方面的专家参与其中 几年下来 这些项目 有的成功 有的不甚成功 有的还在进行中 总的说来 都 在推动着潍坊的教育改革 2008年5月 潍坊市成立惠民服务中心 统筹区域内各级各类教育 资源和社会资源 把 咨询投诉 社会培训 校企合作 社会培训 家庭教育 学生就业 出国留学 等8项惠民便民服务全部集中起来 通过电话 网络和面对面交流 部门工作与群众需求开始零距离对接 只要社会需要 群众需要 教育惠民中心就当仁不让 举一个事 例 学校和企业 经常在做谁也看不着谁的 游戏 一方面 学校为 毕业生就业煞费苦心 另一方面 用人单位为招不到高素质的人才而 忧心如焚 潍坊教育惠民服务中心 像一座桥梁 把两者联系在一起 这里有涵盖66所大中专院校的毕业生信息库 和全市2000多家企业的 用人信息 你只要轻轻点一下鼠标 页面上就会跳出你需要的信息 很多中小企业通过教育惠民中心很快找到了他们急需的人才 得其 帮助成功就业的大中专毕业生已经超过了1 1万名 毫无疑问 简政放权的过程 就是部门转型的过程 纵览潍坊教 育的简政放权之举 校长职级 教师职称两项改革 解放了校长 解放 了老师 我们在接下来的报道中还要重点介绍的中考改革 通过变一 次考试为自主选择的多次考试 升学考试成绩由分数表达变成了等 级表达 也把众多学生从分分必争的极端状态中解放出来了 打赢了教改深水区的 三大战役 潍坊的基础教育 终于开始 像国家督学 潍坊素质教育的奠基者 市教育局前任局长 现北京 十一学校校长李希贵孜孜以求的那样 可以 自由的呼吸 了 越来越宽松的办学环境 名校 名校长 名师开始层出不穷 最 终得益的还是学生和家长 潍坊成了远近闻名的宜学之地 尽管有户 口和学籍等种种限制 各地到潍坊求学 借读的学生还是络绎不绝 仅一个昌乐二中 8000多在校生中 就有1 3的生源来自潍坊以外 从2008年开始 省里对17市的社会治安 教育 医疗卫生等群众 反映强烈的8大领域进行大规模满意度调查 调查结果显示 潍坊市 民对教育的满意度一年比一年高 潍坊教育连续4年群众满意度都是 最高 无需罗列更多的材料和数据说明潍坊教育改革的效果 这个 连续4年群众满意度最高 的调查结果已经证明 确实是政府管得 越少 学校办得越好 只有简政放权 才能放出人民满意的教育来 大众日报大众日报 1 1版头条 逼出来的改革版头条 逼出来的改革 潍坊教改纪略之二潍坊教改纪略之二 潍坊的教育改革 是逼出来的 谁逼的 是变化了的形势逼的 是 领导者和教育工作者自己的良心和责任逼的 不是教育 倒退了 而是各项事业发展太快了 教育跟不上形势 满足不了社会需要 显得 落后了 人们的生活改善了 对孩子的成长 成才和未来的幸福关注 得更多 心情更热切 对学校的要求也就更高了 这些 都给党委 政府和学校带来巨大的压力 同时也给教育改革提供了最好的契机 这一点 坊子区的教育改革最能说明问题 坊子是由三个区县的边缘合并而来的新区 资源禀赋差 经济基 础薄弱 到2006年 潍坊的教育早已名声远扬 但是坊子区的教育却 排名全市末位 成了 高地上的洼地 这就怪不得坊子的学生 为什 么放着身边的学校不上 纷纷跑到外地去读书了 不仅城里的孩子朝 中心区走 乡下的孩子也朝周边的县市走 开始流失的是中学生 随 着交通的便利 逐渐蔓延到小学生 因为学生流失太多 有的学校 派 给老师的首要任务竟然是 拉生源 具有讽刺意味的是 连 拉生 源 的老师 也背地里将自己的孩子 送往主城区上学 有条件的自 己买车接送孩子 没有条件的 拼车 或联合租车接送孩子 谁也没 有想到 潍坊最早出现 校车 的地方 是坊子 这让时任区委书记丁志伟坐立不安 他请来市教育局局长张国 华 分析坊子教育落后原因 商讨治本之策 张国华建议 别的地方都 在搞教育均衡 坊子的当务之急是建一所好学校 先打破现有低水平 的教育均衡 才有出路 好学校什么样 听说胜利油田有一所学校 办得有声有色 丁志 伟和时任区长马清民喜出望外 立马带上五大班子成员和教育部门的 负责人 一大早就启程赶到油田去听课 恭恭敬敬地听完几节课 一 帮人热血沸腾 吃午饭的时候 他们就坐不住了 纷纷议论 我们坊子 也该有这样的学校 我们坊子的孩子也应该进这样的学校 接受这样 的教育 坊子建新校的事 一行人在返回的路上就拍板定案了 要办一所好学校 首先得有一个好校长 求贤若渴的坊子区领导 几顾茅庐 从外地请来一位办学思路很新 很有办法的校长高峰 高 峰同意到坊子办学 但提出一个先决条件 学校怎么办 得我说了算 只要不违规 教育局和其他有关方面不得干涉 坊子区的领导毫不犹 豫地一口答应 新学校的校址 区里选择了一处荒废的职业学校 校舍改造资金 没有门路 丁志伟找企业家商量 没想到一拍即合 热心教育 对企 业发展也很有眼光的民营企业家 天同宏基房地产公司董事长卞学 祥 为坊子这所新建学校一次投入600万元 后来又陆续投资 先后投 入4000多万元 学校的名字也有了 就叫北海双语学校 北海 即 北溟 寓 意 鲲鹏腾飞的地方 语出 庄子 不料 又遇到了 产权屏障 原先的校园 尽管荒废多年 满目疮痍 却是公有资产 既然是公有资 产 民营企业掺和进来 哪能没有顾虑 把公有资产归到企业名下吧 又有公有资产流失之嫌 好端端的一档子事儿 就卡在了产权上 开 学在即 新学校办 出生证 却一波三折 关键时刻 丁志伟托人请教北京一位法学专家 法学专家一锤定 音 学校这块资产 可以既不是政府的 也不是开发商的 干脆将资产 放在学校名下 定性 社会公益资产 翻开法学辞典 产权分为占有 权 使用权 收益权 处置权4个层次 坊子的做法就是将前三项权 利 悉数让给学校 政府只保留了一个最终处置权 万一学校有个三 长两短 由政府临机处置 和投资方按虚拟的股份制析分校产 只要 学校存续 这块资产就铁定了是社会公益资产 一个看似绕不过去的 难题 就这样被一举突破 纵观国内的学校 只有公办和民办两种产权形式 北海双语学校 的 出生证 上虽然也是民办学校 因为现行政策框架中没有第三种 形态之说 实际上却打破了这种非公即私的 二元结构 首创了第 三种产权形态 社会公益资产 这无疑是办学体制和产权制度 上的重大创新 记者手里 有一份坊子区教育局和投资方 天同宏基公司签订 的协议书 上面白纸黑字 规定得清清楚楚 北海双语学校实行董事会 领导下的校长负责制 无论教育局还是投资方概不直接介入学校的 日常管理 董事会管学校的重大事宜 如聘任和解聘校长 审查和批 准学校的预决算等 学校日常的管理 一切由校长说了算 这样的制度设计 使北海双语学校从她呱呱坠地的那一天起 就 摆脱了权力的绝对控制 也摆脱了资本的绝对控制 校长有了天赋的 高度的办学自主权 而这 正是眼下国内几乎所有公办学校和民办学 校都缺失的 一个好制度 再加上一个早已被证明是办学有方的校长 注 定了这所新学校的光明前景 教育部门事无巨细辛辛苦苦 管 了几十年 坊子没 管 出一 所好学校 攥在手里的 风筝线 一松 一所优质学校 马上风声水 起 凭借机制优势 越办越好的北海双语学校声誉鹊起 第一年 只招 了400多个孩子 第二年 招生就突破1000人 到了第三年 招生季节 校长们全躲了 纷至沓来的学生和家长 学校招架不了了 北海双语学校的成功 并没有打开丁志伟紧锁的眉头 他想到的 是 坊子还有几十所大部分已经半死不活的公办学校 这些学校怎么 办 他再一次想到了高峰 想让高峰在改变坊子教育落后面貌上 办 更大的事儿 他授权当时已经担任区教育局局长的刘伟 拉着高峰 视察 公办学校 一所一所学校看下来 看得高峰心急如焚 刘伟 趁机提出 高校长 把这些学校也交给你怎么样 要什么条件 你说 其实 高峰早就跃跃欲试了 他非常希望能把自己那一套办学理 念和办学办法 嫁接到公办学校 几天后 他答应了 但照样提出了一 个先决条件 这些学校 让谁当校长 得我说了算 丁志伟把市教育局局长张国华和副局长徐友礼请来 把上海的教 育专家李振村请来 把中国教育报的大牌记者时晓玲请来 几位资深 专家七嘴八舌 借鉴上海浦东民办教育组织托管公办学校的经验 为 坊子设计出一种崭新的优质教育资源扩展的实现形式 教育联盟 6所公办学校加入依托北海双语学校成立的幸福教育联盟 高峰当 盟主 联盟学校校长的产生 起初的流程是这样的 一个由教育专家 社会贤达 教师代表组成的专家委员会 推选出一批后备校长 由 盟主 高峰从后备校长中提名 最后由教育局聘任 一权三分 颠 覆了公办学校校长由教育局考察 教育局任命的 老黄历 一时间 坊子有了4家教育联盟 除了高峰领衔成立的幸福教育 联盟 还有潍坊四中校长韩忠玉挂帅的信心教育联盟 潍坊实验学校 孙桂芳校长担纲的创新实践教育联盟 黄旗堡镇中学对聊城著名的 杜郎口教育 有感觉 坊子区就干脆把聊城的那位崔校长请来 让 他在坊子成立了杜郎口教育联盟 四个联盟像长藤结瓜 联着全区20 所中小学 坊子区教育局和四大联盟的 盟主 签订契约 规定了双方各自 的权利和义务 这些学校 从横向看 称之为联盟学校 从纵向看 与 风靡美国的契约学校颇有异曲同工之妙 联盟学校内部实行统一的 办学理念 资源共享 放眼中国教育 公办学校管得死 统得严 远远超过了人们的想 像 人事制度 铁板一块 分配制度改革 甚至直到今天 仍然没有 破题 有人说 教育不是改革的最后一个堡垒 也是倒数第二个堡 垒 坊子的教育 不变则已 要变 必须突破现有的 制度框架 可 是 在制度框架上进行突破 谈何容易 拿坊子在联盟学校推行绩效工资这件事来说吧 这在其他行业 早就不是新鲜事 没想到 在区里召开的专题会议上 有好几个部门 持保留态度 因为按照有关规定 教师的工资必须一分不少地打到老 师的工资卡上 从教师工资抽出一部分 财政拿一部分作绩效工资 与上述规定不符 丁志伟说 制度是人定的 只要对教育有利 除了宪法 法律不 能改 其他的都可以改 出了问题我顶着 照理 学校坐落在哪个社区 就应当对所在社区的学生 学生家 长和社区居民负责 这也是办人民满意教育的题中应有之义 国际通 行 各国皆然 但在我们的公办学校 环顾周边 作为利益相关者的居 民 却对社区内的学校一点 话语权 都没有 原因就在于 校长的 权力不是社区居民赋予的 而是教育局赋予的 北京一位教育专家愤 愤不平地说 学校 难道是为教育局而存在的吗 有句话说得好 权力只对它的来源负责 只要校长的命运攥在教 育局手里 校长就会继续看局长的脸色行事 对孩子 家长 社区居 民负责 就很难落到实处 为了改变这种局面 坊子的改革又进一步 把教育局聘任校长的 权力让渡出来 交到社区居民手中 让利益相关者决定校长的聘任 这不仅仅是权力的转移 而是实现权力向它的本意回归 社区居民众 多 那就萃集他们的精英 建立一个新型的社会组织 让他们代表学校 所在社区的居民行使权力 聘任他们中意的校长 坊子创造性地把这 个社会组织 称之为学校理事会 第一个成立理事会的凤凰小学 理事会章程一口气列了9条 其 中最关键的一条是 根据教育专家提名 聘任校长 监督学校的运行 这个学校的校长刘之华 是坊子区第一位不是教育局任命的校长 他 是按照理事会章程 由学校所在的幸福教育联盟盟主高峰提名 由理 事会成员票决后聘用的 刘之华说 一看理事会票决那阵势 我就 明白 今后我和学校的命运攥在谁的手中了 理事可不是谁想当就当的 理事的产生 有一种协商机制 先成 立一个筹委会 协商出一个名单 名单的人选多于理事的人数 然后选 举产生理事 凤凰小学的13名理事 就是从26名候选人中选出来的 理事会有学校所在地的家长代表 教师代表 教育专家 也有街 办主任 教育行政部门分管负责人 学校所在服务社区 村居 的党 支部书记 还有区以上人大 政协委员和企业家等 一般为13或15人 理事长由理事会成员选举产生 原则上由街办主任担任 学校的 顶头上司 由教育局变为理事会以后 学校出现了一些 很有意思的事 凤凰小学校园内的台阶矮得出奇 大人走在台阶上 感觉迈不开 步 校长刘之华告诉记者 低年级的孩子步幅小 所以学校里的台阶 都改得不超过10厘米 前宁小学用来呈现孩子写字 画画作品的展示栏 低得记者必须 蹲下来 才能看清展示栏上的内容 校长刘剑锋解释说 再高了 低年 级的孩子就看不见了 所有联盟学校都有一个不成文的铁律 孩子优先 就连六一儿童 节和教师节学校搞活动 区里领导来参加 也是学生坐前排 领导坐后 排 学校以孩子为中心 理事会以学校为中心 记者脑海中有个挥之不去的感人镜头 今年 邓村小学召开理事 会 主要议程进行完后 一位家长代表提出了一个让人意想不到的问 题 因为学校条件差 青年老师没有宿舍 不好找对象 几位理事会成 员一听 齐刷刷地站起来 拍着胸脯对校长说 找不着对象怎么留得 住老师 教师宿舍你尽管建 钱 我们凑 最让校长 提心吊胆 的事儿 莫过于暑假孩子的安全问题 邓 村小学坐落在潍河之滨 灌渠纵横交错 水塘星罗棋布 加上今年雨水 大 一时沟满河平 教育部门三令五申 学生出了安全问题要撤校长 但是校长就是有三头六臂 也顾不过来 邓村小学的理事会和家长委员会联席会议一开 家长们都被动员 起来了 学生安全 人人有责 学校覆盖的8个村 54处有安全隐患的 地方 都拉起了条幅 设立了警示标志 学生上下学必由之路的一座 桥上 也加上了护栏 理事会 接盘 后 教育局从教育活动的微观层面退出 主要负 责政策导向 规划布局 资格认证 监督管理等宏观层面 教育局 长 由无所不管的 大校长 变成了规则的制定者 平台的搭建者 资源的调配者 公办学校实行理事会制度 这在全国无疑是首创 但是与中央精 神是否一致 坊子一度也吃不准 他们的对策是 只做不说 今年9月 10日 人民日报 在显要位置发表权威人士的 重磅 文章 谈到 深入推进行政体制改革和事业单位改革 一行醒目的文字跃入人 们眼帘 重在构建以理事会为中心 决策 执行 监督相互分离 相互制约的新模式 这让3年前就开始 试水 理事会的坊子区惊 喜莫名 大家像吃了定心丸 仔细辨析 不难发现 坊子学校的理事会 已经具有了 决策 执 行 监督相互分离 相互制约 的雏形 在理事会 学校 教育局 这个 三角形 中 理事会是决策者 校长是执行者 教育局是监督 者 这不就是 国家中长期教育改革和发展规划纲要 中提出的 政教分离 管办分离 吗 学校办得好不好 评价是个 指挥棒 有什么样的评价 就会有 什么样的导向 就会产生什么样的教育 如果仅仅是把聘任校长的权 力交给理事会 而学校的评价权仍攥在教育部门手中 学校还得对教 育局唯命是从 潍坊市教育局副书记徐友礼对此有个很形象的比喻 评价主体不变 教育局左手放出去的权力 右手又拿了回来 这一点 高峰校长就更看得明明白白了 所以 联盟学校成立之 初 他就明确提出 联盟学校 不能让教育局评价 理由很简单 教育 局作为主管部门 和学校有千丝万缕的联系 很难做到客观 公平 教育局不评价学校 学校又不能自己评自己 那怎么办 让独立于 教育局和学校的第三方 对学校进行评价 坊子区教育局以购买服务 的方式 委托权威中介机构 潍坊市创新教育研究评估中心 对联 盟学校进行测评 由这样的机构去评学校 就比较让人信服 效果大 异于前 黄旗堡中学校长赵振山 有创新精神 师生爱戴 可他一向不讨 领导喜欢 因为他看准了的事情就办了 不唯上 但是 在中介机构组 织的测评中 这位最受争议的校长所在的学校遥遥领先 名列全区初 中第一 教育局完全尊重中介组织的测评意见 今年的教师节表彰大 会上 一块重30克 价值两万元的金牌 挂在了赵振山的脖子上 坊 子区教育局局长刘伟说 以往我们评出的往往是听话的校长 这样 评出来的才是真正的好校长 既然把第三方评价这尊 真佛 请来了 坊子索性将全区45所学 校 一网打尽 全部委托第三方评价 这样一来 非联盟学校 也为 之一变 不再只围着教育局的指挥棒转了 第三方评价 评出了百舸争流的局面 四大教育联盟以外的区实 验学校 原先是区直学校的 老大 后来 被后起之秀北海双语赶超 经过一番卧薪尝胆 今年实验学校异军突起 又夺回了第一 这下又 轮到北海双语着急了 第三方评价本身当下也在改革和完善中 坊子教育局与潍坊市 创新教育研究评估中心积极沟通 采纳专家和学校的意见 对第三方 评价的方法进行优化 一个常规评价加办学特色的评价方法已经出炉 有意思的是 坊子区办学实行第三方评价后 教育局的各科室不 但没有了评价学校的权力 而且反过来成了学校评价的对象 从2009 年开始 坊子教育局一年组织一次校长评科长 16个科室的科长把科 室一年来的工作情况制作成课件 面对校长述职 校长们当场无记名 投票 打分 评出一二三等奖 校长评科长 促使政府机关转型 把学 校当成自己的服务对象 而不是管制对象 潍坊有名的教育专家 潍坊创新教育研究评估中心副主任武际 成 这样形容坊子获得办学自主权的校长和老师的精神状态 就像土改后农民分得田地一样 这句话深深地打动了潍坊市市长刘曙光 今年教师节 他哪里也 不去 提出就去坊子看看教改后的老师 看完坊子的学校 和教师代 表座谈时 他说 有人把坊子称之为教育界 小岗村 我看名不虚 传 他表示要把坊子教育改革的基本经验推广到全市 而且不光教 育领域 还要推广到其他领域 在全国教育界都颇有名气的教育专家 潍坊教科院原副院长潘 永庆 组织30多位专家对坊子的全部中小学无一例外地进行了为期3 年的观察和评估后得出结论 坊子已经成为潍坊基础教育最具活力的 地方 整体上校长办学理念和教师教学理念最先进的地方 城乡教 育均衡化程度最高的地方 应该再加一个 最 坊子是潍坊市区群众对教育满意度最高的 地方 2011年和2012年 潍坊市两度组织群众满意度调查 坊子教育 的群众满意度都列全市四区之首 更具说服力的是 人们用脚为坊子 的教育改革投了票 改革前 坊子区每年不在本地上学的孩子数以百 计 改革的第三年 情况发生了逆转 由净流出变成了净流入 今年 新学期开学后 区教育局统计 从外地净流入的学生超过了1100人 本月15日 由21世纪教育研究院 腾讯公益慈善基金会等多家机 构联合发起的第三届 地方教育制度创新奖 公益评选活动落下帷 幕 简政放权 构建现代学校制度的坊子区 获得了地方教育制度创 新特别奖 作为最高奖的特别奖全国只有3个 坊子区之外还有山西 晋中市和湖北教育厅 因为 以放权为核心的政校关系改革将成为 教育行政制度改革的主要方向 坊子区排在了第一位 先声夺人的坊子教育改革 改出了诸多个全国第一 全国第一家 以社会公益资产管理的学校 全国第一批理事会管理的公办学校 全 国第一个办学由第三方评价全覆盖的学区 更令人想不到的是 教 改还催生出全国第一家进入国内资本市场的教育企业 2011年4月27日 山东北海教育投资管理股份有限公司在天津股 权交易所挂牌 天津股权交易所执行总裁钟冠华在接受记者采访时 说 这是全国第一家进入国内资本市场的教育企业 标志着中国资 本市场扩展 延伸到基础教育领域 具有里程碑意义 中国的资本市场 从未给予基础教育以滋养 现在 天交所 终于突破了资本市场的这一 天花板 实现了资本市场与教育的第 一次 链接 这在中国教育史和资本市场发展的进程中 都是一件 开风气之先的大事 北海教育公司进入国内资本市场后 凭借资本市场的优势 开始 面向全国复制他们在潍坊创造的以教育地产为龙头的新型投资模式 先投巨资建设最好的学校 出高薪请最好的校长 新建学校也像 前边说到的北海双语学校一样 校产以社会公益资产的形式存在 学 校实行董事会领导下的校长负责制 优越的办学体制形成最优质的 教育资源 然后用优质教育资源拉动周边新型城镇化建设 教育公 司和学校没有产权关系 不靠学校本身赚钱 办学校本身还是赔钱的 他们分享的是优质学校带动下的新型城镇化中的那块红利 民营资本投资办学 教育 企业双赢 2009年 全省房地产综合 企业实力50强评选 北海教育投资的母公司天同宏基名列第9位 企 业的社会责任一栏 满分是40分 天同宏基仅这一项 就拿下37分 2010年 全国房地产500强评选 天同宏基名列228名 这个位次在山东 排前10 董事长卞学祥说 论总体实力 比我强的企业还有不少 但 论社会美誉度 我有优势 我是沾了好学校的光 刊载于 大众日报 2012年12月20日 本报记者 刘同贵 赵洪杰 本报通讯员 秦继鹏 大众日报大众日报 1 1版 版 鱼鱼 与与 熊掌熊掌 潍坊教改纪略之三潍坊教改纪略之三 素质教育不敢搞 说来说去怕高考 不少人眼里 素质教育和高 考 就像鱼与熊掌 不可兼得 今年潍坊高考在全省十连冠之后 迎来第十一个大丰收年 在考 生比去年减少5000人的情况下 全市重点本科上线人数净增1000多 一本上线考生占全部考生的比例逼近25 无论一本上线总人数 还是 所占考生比例 潍坊都在全省遥遥领先 教育部基础教育课程中心2010年对潍坊城乡310所中小学的3 4 万名在校生抽测结果显示 与全国19个样本城市相比 潍坊的中小学 生睡眠时间最多 作业时间最少 学习压力最轻 省教育厅委托山东 社情民意调查中心进行的 历时两个月的大规模调查 今年6月20日 发布调查结果 再一次印证了这样的事实 潍坊中小学生睡眠时间最 多 作业时间最少 省新华书店一组统计数字 也为此提供了一个佐证 人口大市潍 坊新华书店系统 教辅资料销售额居然在全省17市地中连续四年最低 面对铺天盖地的教辅材料 潍坊的老师和学生可以说 不 了 把这些事情联系起来看 人们会惊讶地发现 潍坊骄人的高考成 绩 是在学生相对轻松和愉悦的状态下取得的 成绩好 负担少 这不 恰恰是素质教育的题中要义吗 了解潍坊素质教育的真谛 不能光看材料 听汇报 一头扎进课 堂 才会看得明明白白 听得真真切切 老师教的方式变了 一段开场白之后 老师就把时间交给学生 由学生根据 导学案 自主学习 如果把课堂比作一台戏 老师只是 导演 主角 配角都是学生 老师不多讲 只在学生独立思考后 点拨 潍坊的课堂有个老师们耳熟能详的 三不讲 学生已经会的不 讲 学生自已能学会的不讲 讲了也不会的不讲 一位老师说得好 与 其把课 教透 不如让学生 学透 满堂灌 大水泡倒墙 的现 象业已式微 这是高密立新中学的一堂初中二年级的语文课 课文是冰心的 观舞记 整堂课以 美 为经纬 但上课的张秀霞老师并不告诉学生美在什么地方 只放两段 印度舞和杨丽萍孔雀舞的视频 让学生自己去琢磨 学生们一边讨论 一 边比划舞蹈的动作 课堂气氛热烈 快下课了 似乎一直都在袖手旁 观作壁上瞧的老师才画龙点睛 生活中并不缺少美 而是缺少发现 这是语文课 还是舞蹈课 都不重要 关键是学生们该学的学到 了 该记的记住了 而且印象深刻 我们在潍坊高新区北海学校听过董梅老师一堂作文课 她让学生 在颂扬母爱的歌声中书写关于母亲的记叙文 把学生们感动得一塌糊 涂 这还愁文章写不好 送我们到学校顺便也旁听了董梅老师这堂课 的司机小李说 别说孩子们 听着生动 感人的音乐 连我都有种想写 作文的冲动 齐鲁名师韩兴娥 教小学一年级的孩子识字 竟然从写同学的名 字开始 谁能写出身旁三个同学的名字 奖励一朵小红花 谁能 写出第一个拼音是 W 的同学的名字请举手 结果 识字的速度快 得惊人 两周教完一册教材 而且不布置任何作业 再上课她就领着孩 子们阅读喜欢的经典作品了 她班上的孩子没有不喜欢作文的 每一 个都是出口成章的 小秀才 学生学的方式变了 自主 合作课堂 在潍坊各中 小学 遍地开花 过去是 要我学 现在是 我要学 过去是 封闭 式 现在是 开放式 有的学生说 现在每上一堂课 都好像经历 一次 探险 在新华中学 记者看到 学生上课处于 亢奋状态 讨论问题像 开锅 一说发言 齐刷刷竖起一片 手臂的森林 后边的同学怕老师 看不见 踮着脚尖举手 昌乐二中的地理课 学到黄河治理 课堂上 刮 起一阵 头脑 风暴 有的学生认为 植树是防止水土流失的上策 有的学生认为 盲目植树会破坏水生态环境 一个孩子突发奇想 建议 可以修筑新 河道 以免其决口 有趣的是 课堂 擦 出的这朵 火花儿 竟 然与东营的黄河两路入海工程不谋而合 课堂的格局也变了 过去 稻田插秧式 的座次安排 变成了今 天的 拼盘式 围坐式 很多学校索性把讲台也拆了 便于老师走 到学生中间 师生更平等 更随意地交流 北海双语学校的课桌 被 设计成五彩缤纷的三角形 就像 大积木 可以随心所欲拼成各种 形状 孩子们甭提有多喜欢 潍坊五中的教室 有三面黑板 一面用于老师精讲 另两面全部用 于学生的展示 学生在黑板上写的字 大大超过老师的板书 问题刚 刚写上黑板 马上就有人上去修改 补充 质疑 新观点 新见解层 出不穷 为什么要 减少教师的讲和学生的听 增加学生的说和做 美 国学者一项认知规律的研究成果表明 知识通过 阅读 能够掌握10 通过 听 能够掌握20 如果把所学过的知识 说 出来可以掌握 70 如果把所学知识是 做 出来的能够掌握90 放着70 90 不 要 却偏偏去要那费力不讨好的10 不是傻到家了吗 学生在课堂上有了 话语权 独立思考的孩子越来越多 质疑 的声音开始出现 潍坊一中张建新老师讲数学课 讲到硬币抛到空中落下来 有正 面 反面两种情况 一个同学立即站起来质疑 那不一定 还可能有 一种特殊的情况 就是硬币恰巧立起来 学生的独立思考 让老师刮 目相看 奎文区日向小学有一名学生历史书读得特别多 有一次 他拿着 上下五千年 找到语文老师孙莹霞 老师 不对呀 课文里讲到甲 午战争时 说的是中国海军 其实在那个时候中国还没有海军这个称 呼 正确的说法应当叫 水师 你不能不承认 孩子说得在理 高密立新中学一个学生 发现了英文课本的一处错误 马上对英 语老师王雪慧说 老师 这书印错了 王老师请教专家后 认定课 本的确出错了 于是 学生们联名给出版社写了一封信 指出了书中 的错误 学生连课本都敢质疑 这在过去是根本不敢想象的 辩论在课堂蔚然成风 这比老师单纯讲授 给学生们的印象深刻 多了 昌乐二中有个 百家小讲坛 学生讨论的问题大得惊人 中俄 关系 中日关系 南海问题 为了在辩论中有理有据 学生们上网 跑图书馆 自主查阅各种资料 形成了各自的观点 辩论中一个个旁 征博引 说得头头是道 争得面红耳赤 老师只在必要时说上那么一 两句 一场场辩论 开阔了学生的视野 提高了分析问题的能力 学 生在不知不觉中 掌握了历史 地理 政治等各种知识 拓宽了视野 发散了思维 提高了成绩 学生感叹 辩论让学习更有意思了 高密立新中学历史老师王振邦说 每次上课前准备得再充分 也 可能被学生问倒 一开始感觉到很没面子 后来发现问倒是很正常的 问 不倒反而不正常 因为自己面对的学生今非昔比了 在潍坊 除了国家课程 各学校因地制宜开发了大量的地方课程 和校本课程 可供选择的课程越来越多 学生个性发展的空间就越来 越大 坊子区保存了大量的德日式建筑文化遗产 坊子的学生都上一门 地方课 坊子学 对自己生活其中的 风情小镇 孩子们兴趣盎 然 仅一个昌乐二中 就开设了 校园华尔兹 揭秘火山群 中外 文化比较 等110门校本课 学生喜欢什么就选修什么 就连地处沂 山脚下的临朐县海尔希望小学 都开设了 探索沂山的奥秘 沂山 的植被 沂山麦秸画 等32门校本课程 全市90 以上的中小学校开发校本课程达10门以上 动漫走进了40多所学校的课堂 潍坊市为此被确定为全国5个动 漫教材实验基地之一 特别值得一提的是 由潍坊一中牵头 潍坊已经连续举办了两届 中学生模拟联合国大会 2010年 潍坊参加北京蔚蓝国际中学生 模 联 大会 斩获 最佳组织奖 今年1月31日到2月3日 爱梦 山 东 模联 大赛在济南举行 由潍坊一中学生参与模拟的 中国代 表 就安理会关于叙利亚问题的草案投下 反对票 会议结束两 天后 中国就叙利亚问题草案在安理会投的也是反对票 不断开阔视野 不断增强实践 对于自然和社会的亲近 对于尖端 科技和高层国际组织的接触 都让潍坊的学生变得越来越有个性 综 合素质越来越高 潍坊的课改 引起了香港中学校长会的浓厚兴趣 他们在两年时 间里 先后组织4批次中小学校长到潍坊考察交流 对学生自主学习 主动思考的状态惊叹不已 潍坊的素质教育能有今天 关键是 牵 住了考试这个 牛鼻子 素质教育乃大势所趋 为什么有人瞻前顾后 患得患失 关键是素质 教育的 幕后 站着 中考 高考 这 哼哈二将 说白了 就是 担心素质教育影响升学率 进而影响群众的 满意率 要将素质教育进行到底 考试制度非改不可 高考市里说了不算 他们就从说了算的 中考 改起 怎么改 变一次考试 为学生自主选择参加两到三次考试 以最好一次的成绩 作为录取依据 变测评分数为 ABCDE 五个等级 依据 过程性表 现 和 标志性成果 进行综合素质评价 与语数外三个学科等值对 待 改教育部门直接录取 为高中学校自主录取 教育部门只尽监督 之责 中考一改 把学生从对分数的极端追求中解放出来 原来每科第 一名只有一个 现在15 的孩子是 A 一半以上的孩子至少有一门课是 A 孩子们再也不用为那一两分死拼硬搏 越来越多的学生找回了成长 的自信和学习的快乐 教育界有个普遍认可的 第十名现象 就是说最有希望成才的 往 往不是第一名 而是十名左右的学生 按照南