关于农民工社会保障问题的探讨

籍身份依然是农民的劳动者 其特征是持有农村户 策措施 但初步效果仍不理想 如今我国每年大约 资 2007年 9月山西省政法管理干部学院学报Sept 2007 第 20卷第 3期Journa l o f Shanx i P olitics and L aw Institu te for A dm in istratorsV o l 20 N o 3 法学研究 关于农民工社会保障问题的探讨 彭 鹏 中国劳动关系学院 北京 摘 要 城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体 他们为城市创 造了巨大的社会效益和经济效益 但他们的社会保障问题却很少得到社会与政府的关注 这不仅严 重地阻碍了我国的发展 也不利于 三农问题 的解决 随着社会经济的发展 农民工社会保障问题越 来越突出 如何搞好农民工的社会保障工作 保护这一越来越庞大的社会弱势群体 维护社会稳定和 保证改革的顺利进行 成为政府和社会所要迫切解决的问题 文章从农民工社会保障的现状及存在 的问题出发 分析其形成原因 并提出一些解决农民工社会保障问题的措施与建立农民工社会保障制 度的构想 关键词 农民工 社会保障 原因 措施 构想 中图分类号 F323 89 文献标识码 A 一 农民工的定义 农民工 是指那些在城镇从事非农业工作 但户 1 口 没有放弃农村土地的经营权 以务工所得为谋生 手段 中国的农民工是计划经济时代城乡二元结构 的产物 改革开放后大量的农民从土地上解放出来成 为农民工 然而农民工的处境却很尴尬 他们长期或 短期离开土地 尤其是长期离开的成为非真正意义上 的农村居民 同时进入城镇后 他们没有城镇户口 其 户口及所有社会关系都在农村 从这个角度上看他们 又不是城镇居民 对于离开土地进入城镇的农民 他 们成为夹在城镇和农村之间的边缘人 这种边缘人的 身份使他们本应享有社会保障而变得没有保障 且短 期内难以解决 正如有人所说 目前就整体而言 面 向农民工群体的社会保障制度的建设仍显异常苍白 部分地区虽出台了与农民工有关的一些社会保障政 2 有一亿左右的农民工进城打工 如此之大的一个群 体 如果其权利得不到保护 不仅 三农 问题得不到 收稿日期 2007 06 07 文章编号 1672 1500 2007 03 0015 04 解决 而且还会给社会稳定带来影响 阻碍国家经济 和社会的发展 二 农民工社会保障的现状 我国 宪法 不是城镇职工就不能平等的享受养 老 医疗 失业等社会保障待遇 随着社会的发展 城乡二元社会结构的消极作用越来越突出 它造成 了城乡发展的严重不平衡 使农村的发展滞后和缓 慢 农民的生活水平没有明显的提高 并进一步拉大 了城乡贫富差距 影响到了我国社会的整体发展 阻 碍了城市化进程 二 立法上的原因 我国的社会保障法在立法上存在很多问题 如 立法体系不健全 立法工作滞后 立法覆盖范围窄 不能适应社会主义市场经济的要求 人大立法少 行 政法规 规章多 立法层次不高 法律效力低 实施机 制弱等问题 虽然我国 宪法 宁波取消农转非 除此之外 其他城 市也推出了不同的户籍改革措施 二 建立健全的关于农民工社会保 障制度的 法律体系 首先 全国人大要出台直接解决关于农民工社 会保障的法律规范 要从国家的层面上确立农民工 的社会保障制度 使社会保障制度拥有更高的法律 效力和强制力 让农民工在其合法权益受到侵害后 平 全方位的农民工社会保障制度 失业 因此 应 逐步建立起农民工的 医疗保险制 18 山西省政法管理干部学院学报第 20卷 有法可依 有章可循 建立健全的农民工劳动保障 监察体系 建立一支强有力的社会保障监督执法队 伍 时刻关注农民工的社会保障实施情况 及时纠正 和处理社会保障执行中存在的一些问题 三 提高农民工的素质 加大 加强对农民工的普法宣传 让他们知道自 己享有哪些权利 在其权利受到侵害后应如何处理 此外 还应建立一个专门维护农民工合法权益的组 织 在农民工权益受到侵害后 可以找到一个能帮助 他们维护权利的组织 为其提供法律支持和各种法律 帮助 四 废除一些限制农民工的政策 改变城市居 民对农民工的态度 让城市居民接受农民工 加强对企业主的监督 制定严厉措施惩罚企业主的不法行为 对拒不履行 义务的企业主给予严厉制裁 五 建立专门的农民工社会保障制度 其基本目标是 从保障农民工的基本生活出发 建立包括事业 医疗 工伤 养老保险等在内的低水 7 六 建立农民工医疗保险和工伤保险制度 医疗保险是指劳动者非因工造成患病 受伤时 获得所需医疗费用帮助的一种社会保险制度 医疗 度 工伤保险是指劳动者因工造成伤残 死亡或职 业病后 对受到伤害及其家属给予一定物质帮助的 一种社会保险制度 完善的工伤保险制度对农民工 的身心健康和生命是至关重要的 七 建立农民工的养老保险制度 养老保险是 指劳动者因年 老而失去工作 能力 后 按照法律规定 由国家或社会给予一定收入补偿 和提供物质帮助的一种社会保险制度 农民工在其 年轻时为社会进步 国家经济发展做出了巨大贡献 在其年老后理应得到国家和社会的补偿 参考文献 1 郑功成 农民工的权益与 社会保障 J 中国党政 干部论 坛 2002 8 2 刘 畅 制度排斥与城市农民 工的社会保障问题 J 社 会保障制度 2003 9 3 郭卫华 李 富成主 编 打工 者权 益法 律保 护 M 北 京 西苑出版社 2001 4 李 强 城 市农 民工 的 失业 与社 会 保障 问题 J 新视 野 2001 5 5 陈锡文 资源配 置与 中国农 村发 展 J 中国农 村经 济 2004 1 6 王文韬等 农民工社会保障调 查 J 半月谈 2004 7 7 蓝春娣 任保平 关 于农 民工社 会保 障问题 的思 考 J 社会科学研究 2004 5 保险尤其是大病医疗保障 是农民工的现实需要 因 为疾病不仅会影响他们的工作 甚至有可能导致其 8 8 杨 2 辉 论农民工的社 会保障问 题 J 天府新论 2003 责任编辑 雷梅英 On Social Security of F arm er W orkers PENG Peng Law D epartm ent of Ch ina Institute of Industrial R elations B eijing China Abstract Farm erw orkers in city have increasing ly becom e a large and specia l soc ial group that can t be ignored by th e soc iety T hey have created huge econom ic and soc ial benefits but their soc ia l secur ity has been pa id little atten t ion to by the society and th e governm en t wh ich seriously h in dered the developm ent of China and is not prop itious for the reso lve of three ag riculture issues agricu lture deve lopm en t farm er and country developm ent W ith th e deve lopm ent of society and econom ics farm er socia l security has becom ing an obtruding issue T hus how to dea l w ith th e socia l security of farm ers to protect the rights of th is huge g roup and m ainta in social stability and m ake re fo rm s sm oo th needs to be addressed urgently by the governm ent and th e society Th is article puts forw ard som e sug gest ions and m easures to reso lve the security issue by gettin g the cause from th e ir condi