理解中国新型城市化

理解中国新型城市化,1,一、新型城市化与相关概念解析二、传统城市化的负面效应与新型城市化挑战三、新型城市化系统架构与统筹城乡发展四、统筹城乡实施路径,理解中国新型城市化,2,现代化=工业化+城市化,现代化是一个国家由传统的农业社会向现代工业和城市社会转化的过程。新型城市化、新型工业化是高质量的城市化与工业化。城市化、工业化与制度创新,一、新型城市化与相关概念解析,城市化、城乡一体化、社会主义新农村建设、统筹城乡发展、传统城市化、新型城市化、1.城市化城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。 2. 城乡一体化是城市化的终极目标（1）经济一体化促进城乡之间生产要素有序流动，发展以农业现代化为核心的农村经济，缩小城乡产业效率差距；（2）社会一体化提高乡村居民收入水平，缩小城乡居民的收入差距； （3）制度一体化为农村地区提供均等化的公共服务，缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。（4）城市内部二元结构一体化是中国更加严峻的任务。,4,3.新农村建设与统筹城乡发展是推进城市化进程的战略举措,社会主义新农村：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。统筹城乡发展：以科学发展观为指导、将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度，推进城乡一体化，建立中国现代社会结构。统筹城乡发展的出发点和落脚点都在农村，但是其实施办法和路径不止于农村，而是要彻底扬弃传统城市化下二元结构刚性，在建立城市与乡村之间、工业与农业之间建立其良性循环。 统筹城乡发展是推进新型城市化科学方法的集合,5,6,7,二、中国传统城市化的负面效应与新型城市化挑战（1）中国传统城市化最核心的问题是城市化水平虚高,8,2. 导致大量“两栖人口”存在,9,两栖人口成为中国现代化系统性障碍的根源,就业队伍不稳定，人力资本积累缓慢。整体创新能力弱，产业结构升级困难。产业效率低，工资水平难以提高。内需拉动不足，经济增长后劲缺乏。严重的环境问题,“三农”问题：农业低效农民低收入农村落后,城市中的农村问题： 两栖状态致使对未来缺乏预期。长期低收入，缺乏保障，生活质量低，长期被边缘化。亲人长期不能相聚，伦理约束减弱。犯罪低成本。,人口空间流动和社会流动受阻，收入差距扩大。社会不稳定因素长期存在，犯罪增加。社会管理成本提高，现代秩序难以形成。城市化质量低,传统城市化与新型城市化,中国传统城市化是以城市为核心、以增长为导向的劳动力非农化的过程。中国新型城市化是指以人为本，以人口的空间流动和社会流动为主线，城乡一体化发展的过程。,11,传统城市化与新型城市化,三、新型城市化（统筹城乡发展）的系统架构,（二） 统筹城乡发展“四步走”战略,第一，城市通过新型工业化扩大就业，为农村富余劳动力提供发展空间，这是统筹城乡发展的起点。解决农村富余劳动力如何“流”的问题第二，通过城市的以户籍制度为核心的制度配套创新和改革，使进入城市的人口及其家属成为真正的城市居民，提升城市整体品质，积累人力资本，这是统筹城乡发展的核心内容。解决富余劳动力如何“留”的问题第三，“三个集中” 促进城乡生产要素有序流动，谋求社会资本、财政资金和土地的规模经济效益， 这是统筹城乡高效有序发展的关键。解决富余劳动力及各类 生产要素往“哪里流”的问题。第四，为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务，是统筹城乡发展的落脚点。解决“不流入城市留在乡村”的居民的发展问题。“减负”与“反哺”，间接手段与直接手段,人的城市化与国家现代化,15,四、统筹城乡发展的实施路径,（一）地方政府推进统筹城乡发展的路径1. 转变政府职能，构建服务型政府2. 城乡一体化的发展规划 3. 以标准化全面推进公共服务一体化4. 推进城市新型工业化扩大就业5. 全面促进生产要素有序流动6. 建立基层民主机制7. 全面推进农村现代化8.全面推进流动人口融入城市（二）深化中央层面改革积极推进全国新型城市化进程,16,（一）地方政府推进统筹城乡发展的路径1、转变政府职能转化机制图,3、 全面推进基本公共服务均等化,（1）构建规范的财政转移支付制度（2）建立公共服务大系统（3）以标准化全面推进公共服务均等化（4）建立公共服务个性化发展的机制,18,1. 构建规范的财政转移支付制度,规范的财政转移支付制度是发达国家促进社会公平的重要举措。建立规范的财政和转移支付制度，保障城乡基本功服务均等化。重庆市级预算50%以上用于民生，75%用于区县和基层。成都以2008年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。在成都的财政转移支付中，边缘郊区占70%以上，近郊区占20%以上，中心城区进展不到10%。2009年，成都开始为每个村庄配备20万元公共资金，由各个村村集体民主决策其个性化的用途。该数据在2011年已经提高到30万元，该经费由市政府和地方区县政府分别承担。在远郊区，市政府与区县政府承担的比例为7:3，而该比例在相对发达的近郊区为5:5，中心城区更为0:10。,19,成都市财政2003-2008年农村公共服务主要项目投入123.26亿元,又新镇2006财政收入为0，财政支出210万，各项“三农”投入及结构如图（万元）,22,2. 构建城乡公共服务均等化发展大系统,3.以标准化化全面推进公共服务均等化,24,农村新型社区1+13标准化建设,25,成都410所农村标准化学校：浦江县寿安中学,26,重庆提法：进一步提高农村义务教育标准化覆盖率，“十二五”期间达到80%标准化建设,成都225个标准化医院和2396个村卫生站：新都区石板滩镇公立卫生院,27,重庆：要建设1000个标准化卫生院，10000个标准化卫生室,4、推进城市新型工业化扩大就业,（1）积累新型工业化的核心要素：人力资本（2）推进新型工业化的产业路径（3）构建新型工业化的社会路径,28,1.积累新型工业化的核心要素：人力资本,中国已经发展到工业化中后期阶段，以最低工资保障民生已经成为最低限。进入工业化中后期阶段的中国，达到刘易斯第一拐点的中国，保障民生提高收入水平的根本方法在于提高产业效率，而提高产业效率的根本路径在于人力资本积累。中国必须以人力资本积累提高产业效率，进而提高职工工资，改善民生，将中国由中等收入国家推进到高收入国家，走向繁荣富强。从人力资本积累投资和主体的角度看，主要包括政府、企业和个人。个人对人力资本的投资取决于政府和企业对人力资本投资的强度，因为后两者决定了个人人力资本投资的回报预期。,29,舒尔茨的人力资本投资结构,31,钱纳里关于经济发展阶段的相关指标,中等收入陷阱,积累人力资本，培育高效产业，向高收入迈进,典型国家中等收入陷阱发生的收入区间,巴西、阿根廷居民收入差距与经济增长的反向变化足迹,收入差距：20%最高收入组与20%最低收入组的人均收入之比,中国与日韩人均GDP的比较,日本顺利达到高收入的城市化政策：1.自由的人口流动2.充分的教育与培训 3. 公共住房均衡供应4. 全国统一社会保障5.农村土地制度改革6. 投资于农民和农村,2. 推进新型工业化的产业路径,一个国家要生活得好,先要生产得好!摘自MIT工业生产率委员会美国制造对于大城市而言，现代产业体系必须具备4个60%。（1）高效率产业占60%以上（2）服务业增加值占GDP的60% 以上（3）生产性服务业占服务业的60%以上（4）中等收入者阶层占60%以上科学认识制造业与服务业的关系,37,制造业高质量发展是现代服务业发展的动力,（3）新型工业化优势产业的社会路径：新型城市化,产业基础是指推动现代经济发展的基本环境与社会条件，同时又是构成关注民生、提高居民生活质量的核心内容，是新型城市化的历史任务。（1）发达的经济基础设施（2）发达的社会基础设施（3）积累基于教育与培训的丰裕人力资本（4）加快户籍制度改革以构建和谐社会（5）构建公共住宅建设与实施（与民间协同） （6）城市人居环境建设（7）构建基于诚信的社会网络资本（8）逐步推进城乡公共服务均等化许多工作简单而平凡，政府工作报告表达充分，但迄今为止还没有城市完全意义地、科学地实施。,39,工业化与城市化相互关系的转化,40,5、全面促进生产要素有序流动实现农村现代化,（1） 人口流动（2）土地流转（3） 资本流动浓缩的要素流动的逻辑城乡建设用地增减挂钩,41,中国城乡建设用地流转（增减挂钩）模式与差异化效果,同样的事情，在全国推广，结果千差万别。,各地区做城乡建设用地增减挂钩的异同,共同点：1. 自然村消失，集中到新农村居住2. 新农村居住用地比原来减少40%-60%。3. 减少的农村居住用地被空间位移到城市做建设用地，并在城市土地市场出售，土地出让所得为政府所有。4. 政府对农民建设新房屋有补偿。,43,不同点：1. 土地使用权转移到城市的定价方式不同：市场定价与政府定价，乃至无价。成都市场定价也是农村产权独立的市场，与城市土地市场无关（持证准用）。2. 项目实施者不同：市场主体与政府3. 项目获益的分配机制不同：农民参与，或者被排斥4. 尊重农民意愿程度不同：完全、部分，或者强拆，被上楼5. 给农民补偿价格与补偿方式不同：2栋楼、数万元、2万元。 结果：农民富裕；或者农民大量负债，变成房奴6. 新农村公共基础设施规划建设水平不同：全面、部分，或者没有7. 就业培训服务不同：完全，部分，或者没有8. 社会保障方式不同：建立城乡居民共同的保障标准，或者没有9. 搬新房与拆旧房顺序不同：先搬后拆，或者先拆后搬上述不同点导致同样的“新农村建设”项目，实施结果老百姓生活状况有天壤之别。,44,成都农村产权交易所网络电子竞价大厅（成都公共资源交易所）,45,不良的新农村建设机制与效果,47,48,优秀的案例：成都土地流转以郫县战旗村为例（1）确权颁证,郫县战旗村距离成都30公里。2011年，该村辖区面积2853.8亩, 耕地2158.5亩,人口为506户、1682人。当年战旗村地区生产总值达1.347亿元，农民人均收入12320元，接近同期北京农民人均收入（13262元）,（2）谁决策：村民会议与民主决策,（3）谁投资：市场运作土地流转（土地综合整理项目）,51,节约208亩集体建设用地指标,农村建设用地空间集中,11.调整前乡村农村居民点散乱22.调整后的居民居住地距离以前村庄：（1）现场13.1 （2）37.6，小于300米 （3）21.4，从300到500米 （4）21.4，从0.5到1公里 （5）4.6，从1至3公里（6）0.4，超过3公里。,Alonso 模型,（3）谁受益：（A）人居环境进步30年,54,统规自建的新型农村社区,56,统规统建,57,（B）生态环境保护与现代农业发展,（C）以城市社区的标准为农村社区配套公共服务,（D）卫生与文化,受欢迎的社区文化生活,61,龙华新型农村社区管理,62,63,（E）集体资产与居民收入水平提高,混乱的直接原因：城乡建设用地挂钩是项目管理制度。两个考核指标：（1）耕地面积不减少，及复垦水平（2）建设用地：不增加对居民生活质量及其他无要求。,65,农村建设用地流转改革的意义,第一，耕地不减少第二，建设用地不增加第三，农村人居环境得到改善第四，通过土地的空间位移提高土地利用效率第五，远离城市的农民可以享受城市土地增值效益第六，中国市场经济体制得以进一步完善。,66,（5）中国土地流转成败的六大关键性要素,科学实施结果：“还权赋能”与农村现代化异化实施结果：农民“被上楼”，城市政府剥夺农村土地，群体性事件第一，确权颁证，使土地具有可流通性。第二，充分沟通，尊重群众意愿第三，建立区域性建设用地市场，为在土地流转过程中充分保障农民利益提供经济基础。第四，按照城市社区标准建设新型农村社区，公共服务与城市无差异。第五，先搬后拆。第六，就业培训，补偿到位，并统一社会保障。,67,奈斯比特“创新铁三角”,68,尊重个人权利,基本公共服务均等化,基层民主,基本公共服务均等化,产权制度改革,8. 城市中流动人口的现代化,（1）公共服务均等化：提供公平的起点学有所教，住有所居，病有所医，老有所养公平的社会保障制度公平和正义是考察一切社会文明与进步的标准。（2）发展民营企业：促进就业与创业（3）建立公平的收入分配制度：劳有所得,69,广州城中村,70,北京城中村（北坞）,共性特征：缺乏公正公平的起点和上升发展的空间,歧视与排斥非正规就业收入低缺乏保障居住环境差居住空间狭小，通风较差；基础设施缺乏；建筑拥挤、街道过于狭窄；缺少公共空间与绿化；生产空间与生活空间组织混乱对未来不抱有信心和希望,71,72,73,74,75,深圳的城中村,城中村改造没有解决问题：北坞村改造,2017/11/2,76,唐家岭村改造,居住环境明显改善“蚁族”外迁。,2017/11/2,77,流动人口问题的转移,城乡结合部是一个动态变化的空间范围，目前已由海淀山前地区拓展至海淀山后四镇。,2017/11/2,78,2000年,2010年,中低收入外