吉林省深化全省安全生产领域改革

吉林省深化全省安全生产领域改革 吉林省安委会关于进一步加强和推进全省安全生产领域改革工作的通知 各市 (州 )人民政府，长白山管委会，梅河口市、公主岭市人民政府，省安委会各成员单位： 2014 年，各地区、各部门认真贯彻落实省委、省政府安全生产改革各项部署和要求，强力推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，有力地促进了隐患排查治理、打非治违、专项整治等重点工作任务落实，确保了全省安全生产形势持续稳定好转。 2015 年，是全面深化安全生产领域改革，切实提升本质安全水平的关键之年。根据中共吉林省委吉林 省人民政府关于加快构建安全生产长效机制的意见和中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发 的通知精神，经省政府同意，现对 2015年进一步完善安全监管防控体系建设，全面深化安全生产领域改革提出如下要求： 一、指导思想 认真贯彻落实 2015 年 1 月 12 日省委常委会议和 1月 19日全省安全生产工作视频会议精神，以“零起点”开始向“零伤亡”进军为目标，采取切实有力的对策措施，强化“红线”意识和“底线”思维，主动适应经济发展新常态，全面深化安全生产领域改革创新，全 力推进依法治安战略实施，坚决遏制重特大事故，实现全省安全生产形势持续稳定向好。 二、目标任务 2015 年，全省全面深化安全生产领域改革务必要在“六全”目标任务上全面落实，抓出成效。 (一 )“网格化管理”全覆盖。全面推广四平市等 7 个省级试点经验做法，健全和落实以县 (市、区、开发区 )为重点的省、市、县、乡 (镇、街道 )和村 (屯、社区 )五级安全监管责任网格，所有生产经营单位都要“分干划净”，逐个单位落实属地、行业 (专业 )和综合监管责任。切实做到“四个责任人”签字背书 100%落实、网格监管公示板 100%上 墙、信息录入和隐患自查 100%上传。 (二 )“标准化建设”全达标。所有高危行业和规模以上企业必须达到国家颁布的安全标准化三级以上水平，不达标不得从事生产经营活动 ;有固定场所中小微生产经营单位必须限期达到省政府有关部门和市、县两级政府及部门制定的行业领域事故隐患排查治理标准，其中消防、用电、燃气、涉氨和粉尘防爆不达标的单位，不得从事生产经营活动。严格对已达标企业和中小微生产经营单位的监管复评，对标准下降的依法责令停产整顿。 (三 )“信息化控制”全启用。全面实现省、市、县“一个中心、三大平台” (信息数据 中心、政务管理信息平台、综合信息平台和应急管理信息平台 )信息化控制联网和县、乡监控终端联通 ;建成覆盖所有市、县、乡的安全生产网格化监管系统、 3G 监管隐患排查与执法系统和远程监控监测预警系统 ;利用 理信息系统和覆盖全省一般精度遥感影像、矢量数据等，实现对企业、应急资源、重大危险源等信息的地理位置标注 ;实现对所有重大危险源的点对点监控。 (四 )“社会化监督”全推进。充分发挥“ 12350”等监督举报平台作用，接报率、查处率、结案率和奖金兑现率均要达到 100%;加大巡视、暗访、督查、检查、约谈等措施力度， 强化事前监管责任落实，严肃追究失职渎职和不担当、不作为行为 ;严格落实吉林省安全生产委员会关于建立安全隐患曝光常态警示制度的通知精神，在各地报纸、电台、电视台和安全生产网站等媒体设立“安全隐患曝光台”，公开曝光安全隐患和非法违法行为，强化警示震慑和教育作用。 (五 )“三位一体”全落实。各地区均要建立明确严格的安全生产党政主导、部门负责、综合监督的属地监管、行业 (专业 )监管和综合监管工作机制，并按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的总要求，厘清 和落实各级政府、行业部门及其领导干部的安全生产监管责任，形成上下联动、组织严密、职责明晰、监督有力的三位一体安全生产监管格局。 (六 )“八大体系”和“六项机制”全建立。各地区严格按照吉林省全面深化安全生产领域改革试点方案规定的内容、标准、时限和要求，全面完成“八大体系”、“六项机制”等 4 方面、 22 分项、 53 子项的改革试点任务，并逐项评估、改进、完善和推广。其中：四平市承担的综合改革试点任务 10 月底前完成，其他市 (州 )承担的单项侧重突破改革试点任务 6 月底前完成，各市 (州 )、县 (市、区 )、乡 (镇、街道 )、村 (屯、社区 )改革任务 12 月底前全部完成。 三、推进措施 (一 )汇报交流制度。省政府安全生产改革领导小组办公室每半年或一个工作阶段召开一次全省各市 (州 )、省直有关部门安全生产领域改革汇报交流会，总结分析改革工作进展情况，研究解决存在的问题和困难，交流推广好的经验和做法，研究部署加强、改进和推动工作的具体措施。 (二 )信息报送制度。各地、各部门要按照吉林省安委会办公室关于落实安全生产领域改革工作月调度的通知要求，及时做好信息上报工作。主要报送改革工作任务实施进展情况，典型经验做法、所取得成效 和存在的突出问题。省政府安全生产改革领导小组办公室在省安全监管局门户网站开设安全生产改革工作专栏并及时编发简报，促进学习交流。 (三 )巡视督查制度。将各地、各部门安全生产领域改革纳入省委、省政府督查室和省安委会办公室巡视督查组重要工作内容，重点进行巡视督查。省安委会办公室各巡视督查组每月对各地区、各部门改革进展情况进行督查，每季度上报巡视督查结果，同时，省政府安全生产改革领导小组办公室不定期对各地区、各部门进行督导抽查，确保改革任务扎实有序推进落实。 (四 )通报讲评制度。省政府安全生产改革领导小组办 公室每季度对各地区、各部门改革工作进展情况进行汇总分析并通报讲评。对工作推进迅速、改革成效显著的典型进行通报表扬，对思想不重视以及行动迟缓、工作滞后的给予通报批评，并将各地区、各部门改革任务完成情况纳入省政府安全生产目标责任制考核重要内容，实行“一票否决”。 四、几点要求 (一 )要突出改革重点。安全生产领域改革，重点是完善体制机制、创新方式方法、提升监管效能、强化责任落实，必须紧紧盯住影响和制约安全生产形势根本稳定好转的深层次、普遍性，特别是常抓不绝、久治不愈的痼疾顽症，动真格、下狠心，从源头上堵塞 漏洞，在过程中严格监管，使企业真正提高对安全生产重要性的认识，主动做到不敢、不得、不能、不想违法违规，自觉落实主体责任。 (二 )要抓住创新机遇。深入研究经济发展新常态下安全生产工作出现的新情况、新特点，既要敢于面对困难和压力，更要善于抓住机遇和挑战，勇于创新，大胆突破，探索创建符合安全生产实际需要、适合经济社会长远发展，实用、管用、有效、高效的安全发展长效机制，尤其要在解决职责不明晰、监管不到位、执法不严格，以及部门监管推诿扯皮、监督检查走马观花、责任追究轻描淡写等问题上见到实效。 (三 )要强化监管 责任。要严格按照网格化监管规定，将本行政区域内所有生产经营单位，不论任何性质和级别的生产经营单位，包括高等院校、公益事业单位等，只要坐落在所属行政区域内，属地政府均要依法严格履行属地安全监管职责，全部纳入网格监管范围，落实监管责任。要严格行业领域主管部门的安全监管责任落实，不论企业规模大小 (包括中直和省直企业 )，只要其主营业务属于哪个行业领域主管部门管理范围，哪个部门就必须对其依法履行行业领域安全监管职责，属地政府另有规定的从其规定。 (四 )要从严执法推动。安全生产改革的最终目标是企业自觉履行主体责任， 事故得到根本遏制。事故预防的前提是企业严格落实隐患排查治理制度规定，及时发现并消除隐患。但在实际工作中，一些企业排查走形式、治理不落实问题十分突出。 2014 年，省安全生产信息化监管“一个