行政伦理学 第三章 行政理想、态度和作风.ppt

1 第三章行政理想 态度和作风 本章重点 1 行政理想的含义 客观基础 特征及其与行政行为的关系2 行政态度的含义和表现 以及如何树立正确的行政态度3 行政作风的含义 内容以及行政作风的养成 2 案例 终结无间道 2002年11月19日 在六盘水开往武汉的列车上 乘务员发现有人在车上吸毒 报告了武汉铁路局警方 警方抓获了犯罪嫌疑人 经审讯 供出幕后老大的名字 他竟是六盘水市水城县公安局缉毒大队长周鲲 这一供述让警方大吃一惊 谁也不相信这是真的 提起周鲲 在缉毒战线 没有人不竖起大拇指 那可是赫赫有名的英雄 他出生入死 屡立战功 得到了无数嘉奖和荣誉 而今 这个毒贩克星竟是贩毒团伙的供货人 3 作为缉毒大队长 周鲲在从事缉毒工作的10年中采用卧底的方式 深入毒穴两百多次 面对武器装备日趋精良的贩毒团伙 他冲锋在前 临危不惧 发现侦查线索就迅速出警 丝毫不会耽搁 成功地破案多起 就这样 没日没夜拼命工作的周鲲让途经这里的贩毒团伙胆战心惊 恨得咬牙切齿 曾经有位毒枭放出话来 谁能取周鲲的命 给谁100万 4 重赏的诱惑下 毒贩们开始行动了 先是往他家打恐吓电话 然后是砸玻璃 把血喷在他家的大门上 极尽卑劣之能事 为了保护妻子和女儿的安全 周鲲不得不3次搬家 但还是被耳目众多的毒贩跟上了 2001年的一个晚上 毒贩甚至在他家门外实施爆炸 这反而激发周鲲的斗志 他发誓与毒贩势不两立 然而 随着调查的深入 诸种事实表明 周鲲确实涉嫌贩毒 警方找到了周鲲 审讯中 周鲲交代了他参与贩毒的过程 惊人的是 他先后3次参与贩毒的数量 总计高达4870克 5 周鲲真的从昔日的英雄蜕变成了今日的毒枭 周鲲在10多年的警察生涯当中 曾经5次得到国家级的嘉奖 他今天却因为贩毒而被判处死刑 缓期二年执行 究竟是什么原因导致了周鲲的蜕变 由于毒品犯罪具有组织性和隐秘性的特点 常常给破案工作带来了难度 因此 为了尽快破案 周鲲经常乔装改扮 以毒贩的身份深入犯罪团伙内部充当卧底 有时和毒贩一待就是十几天 时间长了 周鲲有时候会产生错觉 认为自己就是个毒贩 要想克服这种消极情绪 只有凭借对自身职业的忠诚来实现自我价值 6 这种自我价值实现的感觉 周鲲在缉毒工作中找到了 他说自己从小就喜欢警察这个职业 特别盼望能早日穿上警服像电影里的警察那样抓捕罪犯 这种对警察职业的热爱激励着他肩负缉毒的使命 出没在穷凶极恶的毒贩子之中 依靠勇气 智慧和经验 成功地破获了300多起重大涉毒案件 伴随而来的是无数至高无上的荣誉和辉煌 然而 留在缉毒一线长达10年的周鲲 渐渐地对工作失去了热情 倦怠的情绪和以往的业绩使周鲲的思想发生了变化 原来朴实的他开始居功自傲 甚至看到上级领导都不理睬 周鲲在后来的悔过书中写道 在荣誉面前 我飘飘然了 认为自己比别人都强 7 荣誉后来越来越多 级别越来越高 当他已经到了最高级别之后 这种荣誉对他本身的吸引力就降低了 2002年初 周鲲所在的县公安局竞选副局长 当时他已经是多年的缉毒大队长 他满以为自己应当顺利当选 然而 因他在缉毒大队私设小金库被查出来而落选 他认为是有人故意找他麻烦 同年5月 他的父亲去世 参加葬礼的只有家里的几个人 单位领导和同事一个都没有来 而就在同一天 县里的一位领导也在为他的父亲开追悼会 当时参加葬礼的有上百人 其中就包括周鲲的上级领导 8 这两个葬礼是在相同地点不同时间举行的 周鲲认为单位同事完全可以抽出空来参加自己父亲的追悼会 可结果却令他失望 周鲲的爱人下岗已经很久了 女儿刚上小学 全家就靠他每月1000多元的工资来维持生活 平时周鲲总是穿一双破旧的皮鞋 一年四季也没有一件像样的衣服 一日三餐也只是粗茶淡饭 家庭生活的困难 职务上的升迁受挫 加上父亲葬礼的冷落 使原来豪爽的周鲲一下子变得沉默了 整天闷闷不乐的他在心里开始滋生出怨气和挫折感 工作积极性也一落千丈 9 就在这时 一个毒贩李某走进了周鲲的生活 在周鲲最失意的时候 他轻易就取得了周鲲的信任 李某经常像哥们一样 拉着周鲲一起吃饭 并开导他人生苦短 来钱最快的方式就是利用手中的权力 周鲲的思想上渐渐地产生了松动 工作上开始放纵自己 2002年7月 在李某的诱惑下 周鲲开始以缉毒的名义作掩护 贩卖毒品100克 第一次得手后 尝到 甜头 的周鲲想再干一次大的 赚钱了就收手 之后 周鲲又两次贩毒 终于自毁前途 等待他的将是漫长的铁窗生涯 今日说法 2004 3 22和2004 3 23 10 本案例是发人深醒的 周鲲从缉毒英雄到大毒枭的蜕变 虽然有诸多的外在因素 但起决定作用的还是内因 还在于他的行政理想的丧失 人民公仆孔繁森在遇难时 他身上只有30多元钱 为了养育两个藏族孤儿 他甚至多次卖血 古人云 艰难困苦 玉汝于成 同样是艰苦的生活 行政理想 信念决定不同的人生选择 何谓行政理想 它与行政态度和作风又有何关系 我们下面学习本章第一节 11 第一节行政理想一 行政理想的含义1 理想的定义理想是人类所特有的一种精神现象 它是人们对所追求的具有现实可能性并能够转化为现实的对象的想象 2 社会主义国家的行政理想在社会主义国家中 行政理想就是行政管理职业的理想 我们讲的行政理想是指社会主义国家的行政人员在行政管理的职业岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目标 即希望通过行政管理职业活动实现的价值追求 也就是说 行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标或价值追求 12 小案例 有感于 一听焦裕禄精神就烦 河南兰考县委书记宗家邦 口出狂言 焦裕禄精神我一听就烦 终被免掉职务 事情是这样的 河南电台记者王小兵到兰考采制国庆特别节目 县委书记的好榜样焦裕禄 在宗家邦处遇到麻烦 先是不接受采访 第二天答应吃中饭再说 记者几经周折在一家宾馆找到他 请他谈谈新时期如何继承发扬焦裕禄精神 他打着酒嗝说 焦裕禄同志在兰考有好多事都没办好 记者提醒他配合 他突然生气 大声喝道 我对你的问题不感兴趣 焦裕禄精神我一听就烦 此言一出 一石激起千层浪 在社会上产生了很大反响 开封市委经过认真研究决定 免去宗家邦兰考县委书记一职 13 河南省兰考县是焦裕禄精神的发祥地 而作为焦裕禄继任者之一的宗家邦却敢于冒天下之大不韪 说出惊人之语 的确给了我们很多的思考 兰考有个焦裕禄 这位继任者就像戴了 紧箍咒 一听焦裕禄精神就烦 烦的是焦裕禄只做人民公仆 不像他只做 官老爷 言为心声 它反映了新环境下少数领导干部的思想状况和工作作风出现了这样或那样的问题 14 随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立 源于西方的某些价值观念 思想理念冲击了我们领导干部的精神信仰 少数领导干部忘却了张思德 为人民服务 的高尚情操 丢弃了焦裕禄 艰苦奋斗 的优良作风 淡漠了孔繁森 无私奉献 的忘我意识 资料来源 有感于 一听焦裕禄精神就烦 作者张明想 载 党政干部论坛 2000年第3期 15 二 行政理想的客观基础1 行政理想与行政实践理想源于社会实践 在我国 行政理想的提出和确定是有着坚实的现实依据和实践基础的 2 行政理想与社会理想人的理想是与人的世界观 人生观 价值观密切联系在一起的 在社会主义国家中 公共行政以及行政人员的行政理想是国家 民族的社会理想 道德理想与个人的抱负的结合点 3 确立行政理想的途径对于行政理想的确立来说 更需要运用道德教育的形式去丰富和坚定行政人员的理想和信念 16 三 行政理想的特征1 廉政与勤政社会主义国家的行政理想 从其实质内容看 主要有廉政理想和勤政理想 社会主义的公共行政首先应当是廉洁的 只有在廉洁的前提下 勤政才有意义 否则 勤政就会失去正确的方向 廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏 以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求 但是 仅有廉洁是不够的 特别是在对行政人员的考察中 仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员 他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政 所以 廉政需要得到勤政的补充和支持 当然 从公共行政的现实中看 积极追求廉政目标的行政机关和行政人员也必然是勤政的楷模 因为 廉政和勤政是联系在一起的 17 2 社会主义行政理想的特性 共6点 1 科学性随着科学社会主义的思想转化为社会主义实践 无产阶级也有了自己的公共行政 因而 科学社会主义思想体系中的政治道德理想也实现了向社会主义行政理想的转化 由于社会主义行政理想直接根源于科学社会主义的思想体系 所以 它有了科学性的保证 2 实践性实践性是指社会主义行政理想所具有的客观性和现实性 是行政理想转化为社会目标和社会现实的过程 社会主义的公共行政每时每刻都准备着把无产阶级的社会理想转化为行政理想 并通过对行政理想的追求去实现社会理想 18 3 群众性社会主义的公共行政是建立在人民群众当家作主的政治原则之上的 行政权力来源于人民群众 行政管理活动直接代表人民群众和为人民群众服务 所以 社会主义行政理想是对广大人民群众政治生活愿望的总结 是人民群众中进步道德理想的反映 4 层次性邓小平第一次明确把理想区分为最高理想和共同理想 必须正确处理好我们的理想境界 远大目标与现实目标之间的关系 处理好共产党人的崇高理想与人民群众的共同理想之间的关系 19 5 制约性行政人员在拥有了社会主义行政理想的同时 也就拥有了明确的道德标准和道德规范 就会根据这种道德标准和道德规范去开展行政管理活动 所以社会主义行政理想对行政人员的行政行为有着制约性 6 利益性理想信念的精神力量必须与现实的物质利益有机统一起来 社会主义的行政理想也是与行政人员以及广大人民群众的物质利益联系在一起的 需要在行政人员和广大人民群众的物质利益的实现中得到强化 20 四 行政理想与行政行为1 行政理想需要落实在行政行为上行政人员的行政管理过程就是把行政理想转变成行政管理现实的运动 社会主义行政理想的实现需要行政人员做出艰苦的努力 不仅需要行政人员在行政管理实践中有着不懈追求行政目标的坚强意志 时刻警醒自己廉洁奉公 勤勉行政 做人民公仆和始终如一地为人民群众谋福利 而且首先需要同等级特权观念 官本位思想和陈腐的权力意志作斗争 自觉地抵制市场经济的负面影响和权力的腐蚀力 21 2 行政理想对行政行为的影响 1 行政理想对行政行为具有认知功能 行政理想引导行政人员不能只关心自我利益 更要关心他人利益 关心集体利益 关心实现公共利益的社会条件 从而确立坚定的政治方向 树立远大的人生目标 积极投身于社会革命和国家建设 行政理想的认知功能 还引导行政人员正确认知 理解和接受共产主义的道德原则和道德规范 在行政管理活动中按照社会主义的道德要求 选择自己的行动 把个人的人格发展同社会的发展目标统一起来 22 2 行政理想对行政行为具有规范功能 与法律制度的理性不同 以行政道德为内容的行政理想是内在于行政人员的理性 以行政人员的道德信念 道德理想和道德追求的形式存在 所以它能够真正担负起对行政行为的理性整合 南宋时期的民族英雄文天祥 在异常艰难的条件下 奋勇抗击元兵的进攻 被俘后 元将张弘范令他作书招降抗元大军 文天祥断然拒绝 手抄旧诗一首 过零丁洋 复命 诗的末尾两句是 人生自古谁无死 留取丹心照汗青 后来文天祥被解往大都囚禁三年 在柴市禁所写下有名的 正气歌 一直不肯投降 终于从容就义 死时年仅47岁 爱国主义 民族气节正是支撑文天祥历尽艰险英勇抗元 面对利禄视死如归的精神力量 23 3 行政理想对行政行为具有聚合功能 理想是一面旗帜 它能充分调动广大行政人员的积极性 号召行政人员团结起来 为共同的行政目标而努力奋斗 我们来自五湖四海 我们为了一个共同的目的走到一起来了 在社会主义革命和社会主义建设中 在激情燃烧的岁月里 这一口号凝聚了多少热血青年 当前 在建设社会主义和谐社会的过程中 行政理想对行政行为依然具有聚合功能 24 4 行政理想对行政行为的协调功能 实践证明 行政人员的行政理想如果同社会发展目标相结合 相协调 就能在相互促进中同步发展 否则 就会使个人丧失正确的行为方向 既影响个人的进步也不利于社会的发展 25 第二节行政态度一个小案例 26 一位赴澳大利亚公干回国的先生 讲了他在澳大利亚的一件事 几位在那里经商的朋友为他接风 席上 东道主劝大家敞开喝 一醉方休 这位朋友说不行 都是开车来的 不能多喝 东道主说没关系 只管喝 果然 聚会结束 几个人喝得都有八九分醉意 这位朋友正在无奈 只见东道主拿出手机打起了报警电话 我们几个人在某某饭店喝醉了酒 请帮忙送我们回家 朋友正在疑惑 来了两个警察 刷 地一个敬礼 恭恭敬敬地说 感谢你们对公众安全的关心 请问诸位住在哪里 问明白以后 警察接过几个人的车钥匙 把他们的车停在了停车场 然后交还了车钥匙 用警车把他们送了回去 一路上再三感谢他们对公众安全的关心 资料来源 海外见闻 作者方人 载 读者 2004年第8期 27 一 行政态度的含义1 态度与行政态度态度是指人们对待自我 他人 观念或事物的一种相对稳定的自我心理倾向 行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向 2 行政态度对行政行为的影响 1 态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应 使人具有某种不变的固定看法 甚至会影响到个人的知觉 感情与判断 2 行政态度对于行政人员的成长也会发生重大影响 28 二 行政态度的表现1 行政态度中的障碍与转变 态度障碍主要指行政人员形成了不正确的态度或消极态度 常见的行政态度障碍是 1 主观武断的偏执己见 个人意见第一 唯我正确 对他人或其他事物持有缺乏事实根据的看法和态度 2 轻视而塞责 不求进取 不求上进 当一天和尚撞一天钟 整天无所事事 3 敌视而不满 仇恨他人 看谁都不顺眼 对什么事情都持反对态度 对工作牢骚满腹 怪话连篇 总认为自己所在组织一无是处 以致到外散布谣言 29 行政态度的转变方法包括 输送新知识 传递新信息 因为态度的形成依赖一定的知识和信息 要改变态度 也就必须输送新知识 传递新信息 以便更新原有的知识或信息 从而产生新观念和认识 形成新的态度 宣传教育与针对性的思想工作是我们改变人们态度的行之有效的主要办法 30 2 行政态度中的悲观主义与乐观主义 悲观主义的行政态度是指行政人员在对现在与未来 理想与现实加以认识时持有的一种消极 失望的观点或思想 乐观主义的行政态度是指行政人员对未来和理想充满希望和信心的较为稳定的心理倾向 31 3 行政态度中的自主性和依赖性 只有充分发挥人的自主性 才能在复杂的人生环境中 走好自己的命运之路 尤其是当个人处在逆境之中时 不应当屈从命运 随波逐流 而应该鼓起勇气 战胜厄运 行政态度中的自主性还表现在人们在实践中有自主 自强的品格 乐于自强不息 行政态度中的依赖性有两类 一是积极的依赖性 一是消极的依赖性 一个篱笆三个桩 一个好汉三个帮 从人生离不开自然 社会和特定人际环境这一点来看 这种依赖性是积极的 否认这种积极的依赖性 就会一事无成 消极的依赖性表明一个人完全缺乏自主性 对社会情境和家庭乃至他人寄于了过多的依赖 从而弱化了自身能动性 克服行政态度中的依赖性 增强自主性 是积极的行政态度 32 三 树立正确的行政态度1 要满足时代精神对行政态度的要求 1 建设具有中国特色的社会主义 坚持四项基本原则 成为有理想 有道德 有文化 有纪律的建设者 改革者 2 当前中国社会正处于改革开放的时代 行政人员需要采取同社会改革开放相适应的行政态度 站在改革开放的前列 变革旧观念 树立新观念 3 要立大志 为建设祖国而刻苦学习 掌握现代科学知识 成为专门家 4 要树立一切从实际出发 实事求是的科学态度 要有理论联系实际分析研究和解决问题的愿望 5 要脚踏实地的干事情 用拼搏奋斗的精神去完成任务 33 2 要树立开拓与创新的行政态度 社会主义社会的改革 开放事业要求它的国家行政人员及其改造者 建设者充分发挥自己的聪明才智 发扬敢于改革 勇于创造 善于开拓新局面的精神 通过艰苦奋斗去为社会主义物质文明和精神文明建设做出贡献 34 3 要树立乐观主义的行政态度 行政人员需要确立乐观主义的行政态度 首先 行政人员需要对社会发展规律有正确的认识 对所从事的事业 生活和未来充满信心和希望 其次 行政人员需要正确地对待人生道路上的各种困难 挫折和矛盾 再者 在一些特殊的情况下 行政人员还必须正确对待生死考验 35 第三节行政作风1993年秋天 阿里地委党校为期三个月的党员学习班开学了 小小礼堂里坐满了来自全地区的领导干部 校长王辉生请来地委书记作开学典礼报告 还特意买了两盒 红塔山 牌香烟 就座前 王辉生要打开 红塔山 孔繁森一把按住 我吸不惯那种烟 我有这个 他从口袋里摸出一盒价钱低廉的 黄果树 点着一支吸起来 36 午饭时 王校长嘱咐炊事员做四个菜 想留下孔繁森吃顿饭 孔书记 饭已经做好了 您吃了饭走吧 王校长拉住孔繁森的胳膊 孔繁森道 我又不是客人 干嘛这样 我来作报告 这是我的工作 孔繁森挣脱胳膊 急急回到自己的宿舍 他拿过暖水瓶 昨夜还剩下半壶水 可打开瓶塞 用手按按瓶口 已经不很热了 泡方便面也泡不透了 那就把方便面当饼干吃吧 于是 一口方便面 一口水 填饱了肚子 37 转眼间 三个月过去了 党校这一届学员毕业典礼时 校长王辉生又请来孔繁森作毕业典礼报告 学员们尚未到齐 孔繁森已坐在讲桌前 桌子上仍然放着两盒 红塔山 王校长 你怎么又买这个 王辉生说 孔书记 这还是上次开学典礼时买的呢 你没吸 孔繁森很痛惜地说 咱们阿里很穷 一斤羊毛才4元8角钱 一盒红塔山就是20元呀 四五斤羊毛就烧掉了 怪不得老百姓说 是贪官清官就看吸的烟 呢 他提高声音 打一个很有力的手势 38 我要开个地委 行署联席会议 立下个规矩 凡来党校上课的 从书记到专员 以及各部委办的负责同志 一不准吃请 二不准摆烟和水果 三不许领取讲课费 这是我们的本职工作嘛 廉洁要从一点一滴做起 从自身做起 他望着远处的冰山雪峰 感慨道 我们阿里处处是神山圣水 山没污染 水没污染 希望我们的干部也不要被不正之风污染 资料来源 孔繁森故事精选 二 作者郭保林 载 干部党员人才 1996年第5期 39 一 行政作风的含义1 行政作风的定义所谓行政作风 本质上就是行政人员的