安全管理目标的制定依据、原则及程序.doc

行业资料：_安全管理目标的制定依据、原则及程序单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页安全管理目标的制定依据、原则及程序安全管理目标的制定是安全管理的首要问题，它不但是安全管理过程开始的标志，而且决定整个安全管理过程的进行。一、安全管理目标的制定依据制定安全管理目标，必须要有科学依据。不同安全管理目标的制定可能会有不同的具体依据，但就一般情况而论，主要有以下几个方面。1安全管理所应解决的问题这是制定安全管理目标的直接依据。安全管理目标是安全管理所应解决问题的正面表述，只有问题明确并分析透彻，安全管理所要达到的预期结果才能明确，所采取的安全管理措施也会得当。例如，企业安全管理所要解决的主要问题是安全生产和消灭事故的问题，那么企业安全管理目标就必须要包括这一内容，并且要根据企业安全生产状况，提出解决安全与生产、安全与效益、安全与发展等管理措施。在一项安全管理中往往要解决许多问题，但必有一个主要问题。主要问题是安全管理目标制定的主要依据，在可能的情况下也要尽量兼顾其他问题。2事物自身的发展规律自然界和人类社会中一切事物都有其自身的发展规律。企业安全管理目标的制定只能遵循这些客观规律，而不能违背这些客观规律。企业安全管理目标的制定要反映人们的愿望，但是这些愿望必须是基于对事物发展规律的反映，而不能是揠苗助长、缘木求鱼之类的妄想。安全管理目标的制定并非完全否定人的主观能动性，而只是强调人的主观能动性要建立在实事求是的基础上。3安全管理的内部条件所提供的可能性安全管理的内部条件所提供的可能性，是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件主要是指安全管理系统内所具备的人员(包括安全管理者和被管理者)的素质条件、物质条件、技术条件、信息条件、文化条件以及以往的安全管理经验等。在安全管理目标的制定中，要考虑各种内部条件的综合水平。对于这一水平的估计既不能过高，也不能过低。估计过高，可能使目标缺乏可行性；估计过低，可能使目标缺乏先进性。4安全管理的外部环境所提供的可行性安全管理目标的制定，不仅要考虑安全管理系统内部条件所提供的可能性，而且还要考虑安全管理的外部环境所提供的可行性。安全管理的外部环境从范围角度来说，它是一个相对的概念，例如作为一个企业，市情、省情、国情都是它的环境；而作为一个国家，则主要是指国际环境，国情只是它的内部条件。但从内容上来划分，则主要包括以下几个方面：政治环境，主要是指国家的政治形势、政治体制及由此所制定的一系列方针、政策；法律环境，主要是指国家及地方的所有法律、条例、规定以及立法、司法特点；经济环境，主要是指国家的经济运行特点、各项经济政策规定、市场条件、社会生产力水平以及人民的消费水平和消费特点等；社会环境，主要是指社会的治安环境、人口数量质量、社会保障条件以及公共设施水平等；自然环境，主要是指自然资源和生态平衡情况。以上各类环境因素对安全管理目标的制定都有很大的制约作用，不全面考虑，安全目标的实现就会缺乏可行性。二、安全管理目标的制定原则安全管理目标的制定，必须坚持正确的原则，这些原则主要如下。1科学预测原则安全管理目标的确定，必须要以科学的预测为前期。因为只有进行科学的预测，才能准确地掌握安全管理系统内部和外部信息，才能预见事物的未来发展趋势，从而为安全管理目标的确定提供科学而可靠的依据。在安全管理目标的确定中进行科学预测，不但要进行定性预测，而且要进行定量预测，不但要运用现代预测手段，而且要进行深入实际的调查研究。只有这样，才能使预测的结果既全面又准确，既有定性分析又有定量分析，从而保证安全管理目标的制定既有科学性，又有可行性。2职工参与原则安全管理目标的制定，不应只是企业领导者、安全管理者的事，还应当广泛发动职工共同参与安全管理目标的制定。发动职工参与目标的制定，不仅可以听取职工要求，集中职工智慧，从而增强安全管理目标的科学性，而且有利于安全管理目标的贯彻和执行。这就是在安全管理目标的制定中之所以要强调坚持职工参与民主决策的原因。3方案选优原则安全管理目标的制定，必须坚持方案选优的原则。这一原则要求在安全管理目标的制定中，首先要制定每个选择方案，然后通过科学决策和可行性研究，从多个方案中选出一个满意的方案。所谓满意，主要有以下3个标准：第一，目标要有较高的效益性，其中包括有较高的安全效益、经济效益和社会效益；第二，目标要有先进性，有一定的创新，有一定的难度；第三，目标要有可行性、切合实际，通过努力能够实现。4信息反馈原则在坚持亡述原则的基础上所确定的安全管理目标，并不一定保证有足够的科学性、先进性和可行性，其原因主要有3方面：一是人们的认识总有一定局限性。有些认识在当时看来是科学的、合理的，事后有可能会发现仍有不科学、不合理之处。二是实践是检验真理的标准。安全管理目标制定的科学性、先进性和可行性如何，最终还是要在执行中来检验。三是情况在不断变化，条件在不断改变，原定的安全管理目标出现一些偏差，实属难免。由于以上原因，在安全管理目标的制定中，必须坚持安全信息反馈的原则，要在安全管理目标的制定和执行中不断收集反馈安全信息及时纠正偏差。三、制定安全管理目标的程序安全管理目标的制定，不仅要有科学依据，坚持正确原则，而且还必须要遵循一定的程序。一般说，制定安全管理目标的主要程序如下。1.提出问题即围绕安全管理目标的制定，通过科学预测和调查研究，收集安全管理系统内外的有关信息，从各个方面为安全管理目标的制定提供依据。2制定方案即根据安全管理目标所应解决的问题和收集到的各种安全信息，制定两个以上的安全目标备选方案。3确定方案即通过科学决策和可行性研究，在诸多的备选方案中选取一个满意的方案。此时，安全管理目标基本确定。4.目标修正即在安全管理目标基本确定的情况下，或再交由职工讨论，广泛收集意见，或在实际执行中不断收集反馈安全信息，以使安全管理目标不断得到修正和完善。第 6 页 共 12 页安全管理目标的涵义和特点一、安全管理目标的涵义一般地说，目标是指人们进行某项活动所要达到的预期结果。安全管理目标则是指人们进行安全管理活动所要达到的预期结果。从严格意义上说，安全管理目标与一般所说的目标在涵义上有所不同。一般所说的目标，往往只考虑要达到预期结果，而不去过多地考虑如何达到这一结果的问题。而安全管理目标则不但要考虑预期结果，而且要考虑如何达到这一预期结果。比如说，我们的目标是过河，就一般涵义的目标来说，只要过了河，就算达到了预期结果。而就安全管理目标来说，则不仅要考虑过河，而且要考虑怎样过河和过河过程中的安全问题。因此准确地表达应是“安全地搭桥过河”“安全地乘船过河”或“安全地涉水过河”等。安全管理目标在选择这些过河方式时，主要要考虑如何安全地过河更好的问题。所以，严格地说，安全管理目标是指人们在安全管理活动中，用合理科学的安全管理措施所要达到的预期结果。不难理解，安全管理目标这一概念，包括双重任务：一是安全预期结果：二是达到这一安全预期结果所应采用的安全管理措施.二、安全管理目标的分类由于任何安全管理活动都要确定自己的安全管理目标，所以安全管理目标必然有丰富的外延可按各种标准进行分类。以下仅列举几种主要类型。1按安全管理的领域分安全管理目标可分为安全技术管理目标、安全教育管理目标、安全检查管理目标、安全活动管理目标和安全文化管理目标等。在实际安全管理中，以上类型还要再加细分，如安全技术管理目标又可分为公共安全技术、设备安全技术、电气安全技术管理等目标。安全教育管理目标又可分为：新职工人厂安全教育、特种作业人员安全技术教育、短期专题安全培训教育等安全管理目标。安全检查管理目标可分为：日常安全检查、专业安全检查、季节安全检查、节假日安全检查、综合安全大检查等安全管理目标。安全活动管理目标可分为：安全文体活动、安全文艺活动、安全技术比武活动、安全知识竞赛活动等安全管理目标。安全文化管理目标可分为：“安全在我心中”演讲、安全隐患消除比贡献、安全漫画展览、安全板报展评、安全理论研讨等安全管理活动。2按安全管理的职能分可分为安全决策目标、安全计划目标、安全组织目标、安全协调目标、安全监督目标、安全控制目标等。上述各种安全管理职能目标，就一项安全管理的全过程来说，它们是一致的，但就各项安全职能的具体行使阶段和行使部门来说，又在内容的侧重点上有所区别。3按安全管理的层次分可分为高层安全管理目标、中层安全管理目标和基层安全管理目标。上述3类目标是相对而言的。如从全国范围来说，国家安全生产监督管理局安全管理目标是高层目标，各企业安全管理目标是基层目标，而就一个企业来说，T(公司)级安全管理目标则是高层目标，车间和班组安全管理目标是中层和基层管理目标。4按安全管理目标的实现期限分可分为长期安全管理目标，中期安全管理目标和短期安全管理目标。一般来说，期限在xx年以上的为长期目标，期限在5年左右的为中期目标，期限在1年以内的为短期目标。三、安全管理目标的特点在分析安全管理目标内涵、外延的基础上，还要进一步分析安全管理目标的特点。认识和掌握这些特点，对于安全管理目标的正确制定和实现都有重要的意义。一般来说，安全管理目标的特点是。1统一性与矛盾性安全管理目标，特别是长期性、全局性的安全管理目标，往往是一个矛盾的统一体。从统一性来说，它往往是安全目标各项内容的统一，人们各种安全愿望的统一，各种制约因素的统一和各项安全管理措施的统一。没有这种统一，就不能形成一个安全目标整体，也不能引导各项安全管理措施发挥作用。但是，从安全管理目标的内部构成看，其构成内容、制约因素以及提出的各种要求和采取的各项管理措施又往往是矛盾的，以经济管理目标为例，制定这类目标往往既要考虑速度、又要考虑效益；既要考虑重点、又要考虑比例；既要考虑全局、又要考虑局部。从目标的整体性出发，必须要使上述几方面相互间达到高度的统一。但是，就上述每个因素来说，它们相互间也存在矛盾，在实际管理中还容易顾此失彼，甚至可能采取完全相悖的措施。正是由于这种矛盾性的存在，才要求企业在安全管理目标的制定和实现中，一定要从实际出发，统筹兼顾，适当安排，力争使各种相互矛盾的因素达到满意的统一。2.综合性与可分性安全管理目标，特别是一些总体性的安全管理目标，要全面考虑各方面的制约因素，综合反映各层次的共同要求。同时，由于安全管理目标贯穿于安全管理活动的全过程，因此它要综合利用各项安全管理职能和管理方法，借助于它们的合力，达到安全目标的实现。这就是安全管理目标的综合性。与此同理，它又具有可分性。这种可分性不但表现在它可以划分为各种具体指标，而且还可划分为安全管理的各个职能部门、各个单位、甚至每个安全管理者和被管理者的分目标。但是，安全管理目标的综合性和可分性只是同一事物的表现形式，它们的分合只是整体与局部的变化，并不破坏它们的统一性、从属性和相关性。3时间性和阶段性任何安全管理目标都要有一定的时间限制。企业安全管理目标一定要说明在什么时间或时期内、采取什么管理措施、达到什么预想结果。对于一些安全管理目标，为了有计划、有重点、有步骤地实现，也可以根据时间和条件的可能，划分为阶段性安全生产目标。这种阶段性安全生产目标也是一种分目标，它不是按空间划分，而是按时间划分。4明确性与伸缩性任何安全管理目标都要力求文字表达简要明确，指标能定量的尽量定量化，否则就难以在实际中执行。但是，对此也不能作极端的理解和要求。有些影响因素复杂的安全管理目标，特别是中长期目标和总体性的目标，由于人们的认识和手段所限，有时在文字表达或数量化方面并不一定做到十分精确，应当允许有一定程度的伸缩性或弹性。对有些安全管理目标的制定，有时只描述一个基本方向，有时限定一个幅度，不但不失其明确性和科学性，而且使人感到更加实际，更加可行。四、安全管理目标的作用企业安全管理目标是安全管理活动的出发点和归宿点，因此它在安全管理中占有重要地位，能够发挥重要作用。其主要作用如下。1凝聚作用企业安全管理劳动是一种共同的劳动。共同劳动就必然要有共同的目标，否则人们就难以形成共同协作的意愿和团结奋斗的集体。目前，在西方企业管理中都把共同目标作为企业文化的首要内容，正是充分认识到了共同目标的这种凝聚作用。共同目标是人们共同价值观的反映，有了共同的价值观，人们才会思想统一，齐心合力，从而在激烈的市场竞争中无往而不胜。2导向作用由于安全管理目标不但规定预期结果，而且规定如何达到这一预期结果的措施。安全管理目标既对人们总的努力方向起导向作用，又对人们的具体安全管理活动起导向作用。在实际安全活动中，要使安全管理组织的各部门、各层次直至每个管理者和执行者既充分发挥自己的主观能动性，又不偏离大方向，要使各项管理职能、管理方法的运用既能充分发挥各自的功能，又能形成合力，发挥同向作用，就必须充分发挥安全管理目标的导向作用，否则会引起管理的混乱。3激励作用安全目标的激励作用主要表现在3个方面：一是在目标确定后，由于它能使人明确方向，看到前景，因而能起到鼓舞人心、振奋精神、激发斗志的作用；二是在目标执行过程中，由于目标的制定都具有一定的先进性和挑战性，在实际工作中必须通过努力才能达到，因而有利于激发人们的安全生产积极性和创造性；三是在目标实现以后，由于人们的愿望和追求得到了实现，看到了自己的预期结果和工作成绩