张庆黎同志在2011年度惩防体系建设检查讲话.doc

张庆黎同志在2011年度惩防体系建设检查（石家庄市）汇报测评大会上的讲话（2012年2月17日）按照中央纪委部署和省委的统一安排，最近一段时间由省委常委带队的11个检查组，对各市各部门2011年度落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况进行检查，同时对省管干部进行考核。我们这一组主要负责石家庄市、省检察院和省发改委的检查考核工作。采取这样的举措，对于在省市县乡四级党委换届之后，不断强化党员领导干部“一岗双责”意识，把党风廉政建设和反腐败工作牢牢抓在手上，必将起到积极的促进作用。刚才，石家庄市委、市政府领导班子汇报了2011年度落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况。对石家庄市的工作情况，平时关注比较多、了解也相对多一些。总的感觉是，市委、市政府团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务，奋力拼搏、开拓进取，各项事业取得了长足进步。特别是经济总量达到4082亿元，全部财政收入达到489亿元，同比增长26.1，增幅创下实行分税制以来的历史新高。在推动经济社会又好又快发展的同时，市委、市政府毫不放松地加强党风廉政建设和反腐败工作，加快完善惩治和预防腐败体系，尤其是把实施“效能革命”作为确保经济社会发展的“命门之穴”强力推进，取得了明显成效。最近一个时期，省会工作有很多亮点，可以说是亮点纷呈。突出的是狠抓发展环境。春节后上班第一天，石家庄市委、市政府就召开了优化发展环境广播电视大会，规模之大、要求之严前所未有。狠抓生态环境。前几天，召开了省会生态环境治理工作动员大会，重视程度高、工作力度大、行动比较快。这两大环境的整治，切中了要害，抓得非常好。在新的一年里，希望你们认真贯彻中央的各项决策部署和省第八次党代会精神，再接再厉，努力把各项事业发展提高到一个新的水平。借今天这个机会，我讲三点意见。一、要把加强党风廉政建设、保持党的纯洁性，作为建设经济强省、和谐河北的根本保障，坚定不移、毫不放松地抓在手上政治路线确定之后，干部就是决定因素。省第八次党代会确定了建设经济强省、和谐河北的战略目标，对未来五年全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出了全面部署。把美好蓝图变成现实，关键是各级领导班子和党员干部队伍要有一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩。我们常讲，发展是第一要务，改革是第一动力，民生是第一追求，稳定是第一责任，党建是第一保证。实现“三个一”，首先必须从党的建设抓起，切实解决好少数党员干部信念不坚定、精神不振作、精力不集中以及平庸无为、脱离群众、消极腐败等问题，以党的纯洁性保证各级党组织和党员干部的先进性，进而保证各项事业又好又快发展。好的精神状态是什么?就是要有奋发向上、充满活力的蓬勃朝气，攻坚克难、一往无前的昂扬锐气，廉洁奉公、刚正不阿的浩然正气，说到底就是要有强烈的事业心和高度的责任感，有一股为党和人民事业殚精竭虑、夙兴夜寐的精气神。简单讲，就是要做到“事业心加认真”这六个字，这样干好工作基本上就有了八、九成的把握。干部首先得干事。怎么干事?就是要有干不好、干不完就吃不好、睡不着的这么一种精神。好的工作作风是什么?就是要牢记党的宗旨、坚持群众路线，想问题、作决策、办事情始终把群众利益放在首位，矢志不渝地为群众谋福祉；就是要凝神聚力、心无旁骛，把全部心思用在抓工作、干事业上，出实招、用实劲、求实效，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的劲头真抓实干、艰苦奋斗。今年春节后，省委组织15000名干部下基层，不搞锦上添花，而搞雪中送炭，深入到5000个基础条件较差、经济发展较慢、领导班子较弱、群众生活不够富裕的村，实行同吃、同住、同劳动、同学习，真正帮助解决问题。为搞好这次活动，我们提出了“十个一定要”的要求，就是“一定要高度重视，一定要抽调精兵强将，一定要吃住在村里，一定要把工作做到户、做到人，一定要把党的声音和温暖送到群众中去，一定要听到群众的心里话，一定要帮助群众找到致富的路子，一定要解决突出矛盾和问题，一定要帮助建好以党支部为核心的村班子，一定要严格遵守纪律”，决不能搞不解决问题的“假大空”，不能搞浮在表面的“片儿汤”，不能把好事干坏了、干砸了，反而给群众添麻烦。这“十个一定要”的核心，就是要有一个好的作风。好的工作业绩是什么?就是要在经济社会发展上结硕果结大果，使整个社会更安宁更和谐更有活力，让老百姓过得更安心更舒心更顺心，创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。有的工作在短时间内看不到效果，可能是一种潜绩。但从长计议，这些工作都是十分必要和有益的。这次石家庄市下决心治理省会环境污染问题，这个工程不亚于修了多少条大街，盖了多少座大楼。 各级党组织一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话精神，切实把党的纯洁性建设作为一项根本性建设，贯彻落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设各个方面，贯彻落实到经济社会发展各个领域。要通过扎实有效的工作，使广大党员干部真正做到坚定理想信念，政治思想纯正；密切联系群众，群众感情纯真；加强学习实践，业务能力纯熟；脚踏实地干事，工作作风纯朴；坚持清廉自律，做人做事纯净。各级党委、政府一定要强化“一岗双责”意识，坚持两手抓、两手都要硬，在党风廉政建设方面拿出更多实在管用的办法，推动党的纯洁性建设不断取得新的成效。石家庄市作为省会城市，不仅要在建强省、促和谐上走在全省前面，而且要在正党风、保纯洁上发挥示范带头作用。 二、坚持党要管党、从严治党，坚决落实党风廉政建设责任制，进一步巩固和发展全党动手反腐败的工作格局推进反腐倡廉建设，最根本的是要贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。党风廉政建设责任制作为一项全局性和基础性的重要制度，是深入推进反腐倡廉建设的总抓手，是全党动手防治腐败的机制和法制保障。落实好这项制度，关键是抓好三个方面：一是各级党委、政府要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设总体格局统筹谋划，贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个领域，体现到党的思想、组织、作风、制度建设的各个方面。要切实做到经济社会发展到哪里、党的建设就推进到哪里，反腐倡廉建设就跟进到哪里，党风廉政建设责任制就覆盖延伸到哪里。今年国际经济形势不容乐观，国内也遇到一些挑战，全省经济发展的任务很重，我们要教育广大干部既要有奋发进取的精神状态、求实务实的工作方法，又要守住清正廉洁这条底线。要真正做到项目引得进来，越多越好，经济发展搞得上去，在有效益的前提下越快越好，同时干部不能倒下来。要让广大干部在推动发展的工作中历练成长、提高进步，而不能犯错误、出问题。二是各级领导干部要以身作则、率先垂范，切实肩负起抓班子、带队伍的责任。首先要自身过硬。古人讲，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”“身不正，不足以服；言不诚，不足以动。”“政者，正也。子帅以正，孰敢不正?”各级领导干部要加强党性锻炼和道德修养，从严要求自己，带头讲政治、讲党性、讲纪律，任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，任何时候都要做到勤政、廉政和公正。只要做到这三点，你的形象就好，说话就有影响、有威力。勤政是本分，组织把我们放到领导岗位，首先得干事，得敬业。廉政是品格，最起码要对得起自己的良心，不该得的得了，甚至贪赃枉法，良心都过不去，就更不要说党性了。公正是威信，就是要办事公道，“一碗水端平”，让老百姓信服。同时要工作过硬，就是要认真负责地抓好职责范围内的党风廉政建设，对分管部门和单位的干部严格教育、严格管理、严格监督。要把教育落实到时常、把管理体现到经常、把监督贯穿到日常。当前我省干部队伍总的是好的，但也存在着三个不容忽视的问题：一是不作为，就是在其位不谋其政，只当和尚不撞钟，只受香火不显灵。一个干部，除了政治上合格坚定之外，还必须有强烈的事业心，要把工作和公家的事当事，这要作为能不能被提拔重用的一条重要标准。我们党的用人标准是德才兼备、以德为先。在认定德之后，就要看有没有强烈的事业心，是不是敢于担当、敢于负责。事实上，强烈的事业心，也是德的重要组成部分，如果老在嘴上喊忠于党、忠于人民，而缺乏事业心，那么德又能如何体现出来?现在有些干部工作效果差，说他没干工作，但也天天上班，说他干工作，却样样排位都靠后；有的效率低，本来一天能干完的，好几天还没干完；还有的“怕”字当头，怕担责任，放不开手脚，等等。有人说，干活经常出问题，不干肯定没问题。我说这句话大错特错，不干工作才是最大的问题。干部就是要以干为主，不干工作还能当干部吗?二是好人主义。比如，考察干部时，最后的评语都差不多，指出缺点时来一句：“有时候批评人严了一点”。这是缺点吗?实际上应该是优点。现在对干部的管理不是严，而是失之于宽。事不关己，高高挂起，都想栽花，不愿栽刺，说到底是怕得罪人、丢选票。在一个地区、一个单位风气不正的时候，少数人敢于批评不良现象，可能会丢票，可能会受到非议。但当这个地区或单位风气正的时候，出以公心、敢于管理的干部，威信肯定是高的。三是浮躁。有的同志在一个岗位还不到三年，如果得不到提拔重用，就觉得组织上对不起自己，就沉不住气、坐不住，到处托关系找门路、谋升迁。我们党使用干部，一要看任职资格，二要看任职条件。资格不具备肯定不行，资格够了还要看德才条件。过去有很多老同志，在一个岗位一干就是几年、十几年，甚至是一辈子，毫无怨言。希望同志们特别是年轻干部要学习这些老同志的觉悟和境界，能够沉下心来，在基层经受摔打锻炼，踏踏实实做事。总之，各级领导干部首先要以身作则，同时还要肩负起抓班子、带队伍的责任。对苗头性和倾向性问题要及时提醒警示，防止小错酿成大错；对严重问题要敢抓敢管，敢于较真碰硬，坚决反对无原则的好人主义。 三是各级纪检监察部门要协助党委、政府完善科学长效的工作机制。主要是完善责任分解和落实机制，按照主要领导负总责、谁主管谁负责的原则和分级负责、条块结合的要求，建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系和各部门一起动手、各领域协调联动的工作格局；完善监督检查和考核机制，重点是促进责任制落实的经常化，保证反腐倡廉建设各项任务的完成，形成真正发现问题、真正研究问题、真正解决问题的机制；完善责任追究机制，凡因责任制不落实，发生严重问题、造成严重影响的，不管涉及到什么部门、什么人，一经发现和查实，都要依照规定严肃进行追究，同时对应当追究而不及时追究或追究不到位的要一并追究责任，对压案不查、拖案不结、包庇袒护的要从严处理。三、要以改革创新精神加快完善惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平制度管长远，无规矩不成方圆。再好的人，如果脱离组织、失去制度的约束，也会犯错误。加强惩防体系建设，在整个反腐倡廉建设中居于基础性、全局性、战略性的重要地位。近年来，我省在开展“三个更加注重”试点工作过程中，不断探索和完善行政权力监控机制建设，取得了积极进展和明显成效。这是一项具有鲜明河北特色的重要创新，是经过实践证明行之有效、比较成熟完善的方法体系，是完善惩防体系的具体实践和重要推手。群众在实践中创造的经验，很多是在书本上学不到的。书本知识是基础，非常重要，但仅有书本知识肯定不行，还要总结实践经验。没有实践经验的知识，往往离天近、离地远，悬在那里，不解决问题。各级党政领导干部应有一个完整的知识体系，既要具备必要的书本知识、基础知识、理论知识，也要有实践经验和鉴别能力。因此，要坚持以改革的精神、系统的思维、统筹的观念和科学的方法，进一步深入实践，不断探索和完善具体管用的制度，把行政权力监控机制建设不断推向前进。当前，尤其要在两个方面加大工作力度。一方面，要进一步抓好廉政风险的预警防范工作。坚持与经济社会发展进程相适应，拓宽工作视野，打破对现有权力进行预警防范的局限，在赋予新权力、出台新政策、谋划新举措、实施新项目前，都应对是否有利于反腐倡廉进行评估论证，对可能发生的廉政风险点进行深入查找，并相应研究制定有效的防范措施，做到未雨绸缪、预防在先。另一方面，要进一步加强对权力运行的监督制约工作。特别是在当前我省经济大发展、结构大调整，工业化、城镇化、农业现代化同步推进的情况下，人流、物流、资金流大量涌动，加之市场经济本身存在一些弊端，如果权力运行缺乏监督或监督不到位，就容易出问题。要从这一实际出发，加快推进公共资源交易统一规范管理，减少体制障碍和制度漏洞。同时，充分发挥现代科技的作用，提高机制建设的技术含量，为有效预防腐败提供有力的科技支撑。这次省委常委带队检查，主要是为了促进各地各部门总结经验、发现问题、推动工作。希望大家要以这次检查活动为契机，切切实实把各方面的工作做好，使人民群众对我们党更有信心，对各级党组织、各级政府更有信心，对干好事业更有信心。这次大会，还要对石家庄市党政领导班子和省管干部进行年度考核测评。对干部考核工作，中央和省委历来十分重视，特别是2009年中央政治局按照科学发展观的要求，专门研