国家赔偿法作业二.doc

新国家赔偿法心得体会十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了关于修改中华人民共和国国家赔偿法的决定（以下简称决定），该决定对1994年5月12日公布、1995年1月1日起施行的国家赔偿法进行了大幅度的修改。随后，最高法院专门发出通知要求全国各级法院迅速组织学习决定，并强调抓好决定的学习、宣传和贯彻。为了响应这一号召，笔者从现行国家赔偿法（以下简称旧赔偿法）存在的弊端与修改后的国家赔偿法（以下简称新赔偿法）取得的进步加以对比进行学习，以便准确掌握和领会修改内容，以求学习取得实效，提高公正司法的水平。一、旧国家赔偿法之弊端旧赔偿法的弊端主要体现在以下几方面：一是国家赔偿归责原则的单一导致赔偿范围狭窄。旧赔偿法采用了单一的违法归责原则，适用该原则不仅不能解决滥用自由裁量权下的行政赔偿问题、公有公共设施致害所引起的行政赔偿问题以及合法行为致害的行政赔偿问题等，而且不适应现代社会在处理国家和公民权利义务关系上保持平衡的要求。二是国家赔偿标准原则的单一性导致赔偿标准过低。世界各国的国家赔偿法中基本上采取了三种赔偿标准原则，即惩戒性原则、补偿性原则和抚慰性原则，我国的国家赔偿标准目前则采用的是抚慰性原则，该原则明显不能对相对人全面合理的补偿。三是行政赔偿类型与行政机关权力扩充不相适应，即只有具体行政行为致相对人损害才能给予赔偿，其他则不予赔偿。如抽象行政行为违法不能主张赔偿、对公有公共设施致害行为不予赔偿、将内部行政行为与事实行政行为的侵权损害排除在行政赔偿之外等等。四是刑事赔偿范围严格受限，不利于刑事案件当事人的人权保护。由于我国赔偿法贯彻原罪羁押赔偿原则，将导致以下几种情形：1.对于依照审判监督程序再审改判轻罪，实际执行的刑期已经超过改判后的刑罚的情况，对被告人超期执行的这段刑期不能给予赔偿。2.对有罪但不应当判处死刑立即执行的人判处死刑并已执行的情形，无相应的条款可对其予以赔偿。此外，犯罪嫌疑人、被告人被超期羁押的情形等，都没有规定赔偿。五是民事、行政诉讼赔偿范围限制，缺乏充足的理据。旧赔偿法对于人民法院在民事、行政诉讼过程中的违法行为，只限于违法采取妨害诉讼的强制措施、保全措施或者执行错误三种，而错判(包括法官无意或故意造成)则一律不赔。六是赔偿程序不科学，成为影响国家赔偿权实现的“藩篱”。二、新国家赔偿法的八大进步（一）取消了确认程序。新赔偿法的第一大进步是取消了行政赔偿和刑事赔偿中的确认程序。新赔偿法的这一修改，无疑是将赔偿义务机关自行评价其自身的对与错这一规定予以否定。如前所述，“任何人不能为自己的法官”，为什么现代法律还规定自己为自己的法官？因此，新赔偿法当然应当将这样的规定删除，老百姓当然会拍手叫好！（二）畅通了请求渠道。新赔偿法的第二大进步是畅通了请求渠道。一是取消确认程序是畅通请求渠道的第一道环节。二是国家赔偿程序的完善，即新赔偿法第十二第第三款、第四款、第十三条、第二十三条这些新增的规定，就是畅通请求渠道的具体表现（三）改变了归责原则。国家赔偿中的归责原则是整个赔偿立法的基石，采用哪种原则直接影响赔偿的范围、赔偿的程序等等问题。新赔偿法将过去的违法归责原则取消，从而在实质上承认了国家赔偿归责原则的多元化。也就是确立了国家赔偿的违法归责原则与结果归责原则相结合的归责原则。（四）扩大了赔偿范围。新赔偿法第二条删去了“违法行使职权”的前提，规定“有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的”，受害人有权取得赔偿。完善了国家机关及其工作人员行使职权造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿和采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家赔偿。（五）完善了赔偿程序。完善赔偿程序主要表现在：一是程序的畅通。如新赔偿法规定，赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。二是增强了赔偿程序的可操作性。新赔偿法规定，赔偿义务机关收到赔偿申请书，应当出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证；对申请材料不齐全的，应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。三是新赔偿法规定了赔偿请求人认为人民法院赔偿委员会作出的决定确有错误的，可以提出申诉，上一级人民法院可以指令重新审查或直接审查，最高人民检察院可以对各级人民法院赔偿委员会作出的决定提出意见，要求重新审查等。（六）增加了举证质证。新赔偿法在行政赔偿程序和刑事赔偿程序中对举证责任分别作出了规定，正式引入了举证责任倒置。如，新赔偿法第十五条第二款、第二十六条第二款的规定，使像“躲猫猫”“喝水死”等一度引起公众强烈反应的非正常死亡事件，将不再由受害人及其家属自己举证了。（七）提高了赔偿标准、明确了精神损害赔偿。提高国家赔偿标准，不仅有助于公民恢复其受到的财产损失，而且符合社会经济的发展要求。且对一些间接损失也承认进行赔偿，如返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息等。新赔偿法明确了精神损害赔偿，这可以说是所有公民期待已久的结果！众所周知，人的精神损害常常比物质损害要深得多，其伤害更难抚平。物质损害可以用金钱计算，精神损害很难用金钱来衡量。但是，旧赔偿法却没有关于精神损害赔偿的规定。如2001年，19岁少女麻旦旦被陕西泾阳县公安局以“卖淫”为名拘留，被迫两次做处女鉴定后，方还得清白。麻旦旦后来仅获74元国家赔偿。其提出的精神损害抚慰金不属于国家赔偿范围而被拒绝。（八）改进了经费保障。能不能真正拿到赔偿金，是赔偿请求人最为关心的问题。由于原来的国家赔偿法没有对赔偿费用的支付机制作出具体规定，赔偿金支付并没有法律保障。新赔偿法规定国家赔偿的费用要列入各级财政预算。赔偿请求人可凭生效的相关法律文书向赔偿义务机关申请支付赔偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，向有关财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。这一修改，明显地保障了国家赔偿费用的支付。此外，新赔偿法的进步还有两个方面表现较为明显。一是在旧赔偿法的基础上，更加明确了人员配置。如，新赔偿法将“中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名至七名审判员组成。”修改为“中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。”二是进一步强化了赔偿监督。如新赔偿法第十二条第