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和谐开发 跨越开发全力服务县域农业农村经济可持续发展 回顾篇忻州市作为省“三滩一碱”农业综合开发的组成部分，于1990年开始了地方立项的滹沱河滩涂农业综合开发。与此同时，紧锣密鼓地开始了国家农业综合开发的立项申报工作，定襄县1996年正式列入国家农业综合开发项目县。我县各级领导和农业综合开发工作者紧紧抓住农业综合开发不放松，一任接着一任干，一茬接着一茬干，十几年如一日，依托农业综合开发的资金和项目优势，依靠广大干部群众的鼎力支持，在滹沱河畔大显身手，有效地改善了农业基础条件，提高了粮食生产能力，提高了农民收入水平，优化了种植结构和产业结构，推动新农村建设步伐,如今的定襄大地，农业综合开发可谓是美景如画、硕果累累，效益显著,有口皆碑。1996年以来，我县共完成中低产田改造15.1万亩，建设高标准农田2.08万亩，总投资8639.39万元，其中国补6853.39万元，群众自筹1786万元。项目涉及晋昌、杨芳、南王、宏道、蒋村、季庄、受禄、神山8个乡（镇）50个项目村。主要工程项目有：新打机井233眼,架设输变电线路132.75公里,埋设管道390.62公里,新修渠系建筑物498座，新修机耕路（砂石化）318.53公里，新增农田林网防护面积8.6万亩，培训农民4.87万人次。先后扶植了纪元玉米产业有限公司10万吨酒精扩建项目、犇腾乳业有限公司奶牛标准化养殖示范建设项目、山田园食品加工有限公司糯玉米加工项目、民升种业200亩移动大棚项目等20个产业化经营项目。项目总投资30399万元，其中国补2702万元，银行贷款11740万元，企业自筹15897万元。通过十六年来项目的实施建设，我县农业综合开发呈现出七大特点：项目区整体面貌明显改观。经过对水、土、田、林、路等的综合治理，项目区基本形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、地平整、品种优、机作业、生态良”的农业生产新格局，同开发前及非项目区相比有显著的改善。崔家庄通过农业综合开发项目的实施，农业基础设施和农业生产条件得到显著改善，该村投资1600多万元建设了千亩枣园和蔬菜大棚、花卉、养殖开发区，并逐步投资建设生态农业观光园区。项目区农业基础设施明显改善。通过新打机井、铺设管道、架设输变电线路、机耕路建设、使项目区抗御自然灾害的能力有了较大辐度的提高，农业生产条件得到了明显改善。大南庄村通过农业综合开发项目的实施，发展移动大棚甜瓜75亩，亩收入可达到1.5万元。项目区粮食生产能力明显提高。通过实施开发项目，项目区每年新增粮食生产能力240万公斤，为国家粮食生产安全做出了贡献。同时，涌现出了横山村、智村为代表的粮食高产先进村。智村万亩玉米丰产方玉米单产达到了883公斤，创下了全县粮食亩产最高的典型。项目区农业产业结构调整步伐明显加快。通过项目实施，项目区农业竞争能力和农产品综合生产能力有了显著提高，农村经济全面发展，形成了以回凤、北庄为代表的农业产业结构调整先进村，以马城、北林木为代表的高效农业先进村，以咀子、后营为代表的“一村一品”先进村，以横山、智村为代表的粮食高产先进村，以邱村、崔家庄为代表的新农村建设示范村，涌现出了一大批农民增收先进村、新农村建设推进村。邱村紧紧抓住实施农业综合开发项目的良好机遇，在农业基础设施建设上下大力气，在土地上做文章，从种植中要效益，依托农村经纪人队伍，带动全村村民大力发展以辣椒种植为主的经济作物，走出了一条依托土地致富的新路子，成为远近闻名的高效农业富裕村、全市新农村建设的示范村。全村人均纯收入突破8000元大关，成为全县农业村中农民收入最高的村。项目区生态环境明显提升。经过多年的营造防护林网，项目区已形成了一定的防护林网，起到了防风沙、保水土、涵水源，调气候的作用。共新增农田林网防护面积8.6万亩。项目区农民收入明显增加。农业综合开发惠及千家万户，农民收入逐年增加。1996年人均增加150元，2006年人均增加250元，2009年人均增加突破300元以上。项目区产业化经营水平明显提升。产业化经营项目重点扶持了纪元集团、山田园食品加工有限公司等以粮食原料为主的深加工企业，实现了粮食的就地转化增值，其产品酒精、淀粉、糯玉米、小米，实现了企业与农户的有效对接，使农民群众得到实惠。纪元集团年加工转化玉米30万吨。山田园食品加工有限公司，年生产糯玉米鲜穗1亿穗，主要外销到京、津、唐等大城市，出口至韩国等东南亚国家。该公司已通过了HACCP认证，有自营出口权，成为山西省唯一自营出口糯玉米农产品的创汇企业。所有这些项目的实施，都极大地带动了当地产业结构调整，农民收入的增加。随着企业的不断发展壮大，利税收入稳步提高，不仅增加了财政收入，而且促进了就业人数的增加，稳定了社会，为全县经济又好又快发展做出了积极的贡献。奋斗篇定襄县是首批国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目县之一，近年来，定襄县农业综合开发在省、市农发办的大力指导下，在县委、县政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，以稳粮增收为主线，以机制创新为动力，以绿色生态为方向，以高标准农田建设示范工程项目建设为重点，以完善制度为保障，高起点规划，高标准实施，高效益运行，强化项目管理和队伍建设，统筹兼顾，综合开发，强基创优，不断增加农业综合开发投入，努力把我县农业综合开发项目区建成农业发展的支柱，农业科技示范的样板，标准化生产的楷模，现代农业的亮点，新农村建设的典范，为定襄县域经济的发展发挥了引领和助推的巨大作用。特别是在高标准农田建设的实践中率先进行了有益的探索，取得了一些成功的做法和经验。坚持夯实基础，唱响和谐开发的“主旋律”突出政府支持与指导项目建设的政策基础。近年来，县委、政府把农业放在重要位置，以增加农民收入为目标，牢固树立了以现代农业发展农业产业、科技农业催生新型产业、工业农业经营传统产业、综合农业开发培育产业、项目农业扶持壮大产业“五种理念”，注重典型培育与整体发展相结合、产业布局与劳力结构相结合、行政推动与中介组织相结合、科技示范与技能培训相结合、粮食丰产与特色高效相结合“五个结合”，以改善农业基础设施、引进推广农业科技、大力实施农机化作业、壮大农村经纪人队伍、促进农产品加工转化为“五大抓手”，扎实推进糯玉米、张杂谷、特色瓜菜“三大产业”，科学规划，认真实施，全县农业生产和农村经济迈上了新的发展征程。强化农业综合开发项目建设的管理基础。定襄县农业综合开发始终坚持以促进农民增收为核心，以推进高效农业规模为主线，以项目建设为抓手，以机制创新为动力，以完善制度为保障，高起点规划，高标准实施，高效益运行，强化项目管理和队伍建设，统筹兼顾，综合开发，形成了“科学规划、开发牵头、项目整合、资金捆绑、技术集成、一次成型”的农业综合开发新思路，形成了夯实基础、改善生态、培育产业、推广科技、兴办龙头“五位一体”整体联动、相互促进的农业综合开发新格局，为定襄县域经济的发展发挥了引领和助推的巨大作用。先后荣获全市农业综合开发先进集体，全市档案工作先进集体，连续四年在市级年度验收中名列第一。把握农业综合开发项目建设的区域基础。项目区建设基础较好；项目区特色产业发展较快；项目区农业科技服务体系较为健全；项目区市场体系较健全；项目区乡镇农业综合开发积极性高、工作能力强；项目区具有较强的地方财政配套能力和支农资金整合能力；项目区示范带动作用强。积极引资立项，做好跨越开发的“大蛋糕”农业综合开发实现跨越发展的关键是积极引资立项，靠项目支持农业发展，靠项目带动农民致富。2009年，经过积极努力争取，定襄县列入首批国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目县。定襄县国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目三年规划（2009年2011年），涉及季庄乡的季庄、横山、北林木和受禄乡的于家庄、廻凤、东作、高村、黄咀、大南庄9个村。建设高标准农田3.12万亩，每年1.04万亩。每年投资1411万元，其中：中央财政资金830万元，省级财政资金332万元，市级财政资金25万元，县级财政配套58万元，群众自筹资金166万元。2011年定襄县争取到国家农业综合开发项目5个，总投资2019.8 万元，其中财政投资1650.5万元，自筹资金369.3万元。其中：高标准农田建设示范工程项目，计划建设高标准农田1.04万亩，总投资1318万元。市集中科技推广费项目为无公害甜瓜复播秋菜科技示范项目，投资58万元。480头高产奶牛养殖示范园区扩建项目，总投资288.3万元。年产1亿穗速冻糯玉米固定资产贷款贴息项目，贴息资金216万元。现代农机化示范区项目，总投资139.5万元。突出重点扶持，打造规模开发的“精品牌”定襄县选择受禄、季庄两个农业经济发展条件好、潜力大的乡镇实施国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，重点扶持、规模开发，着力打造精品工程、富民工程、德政工程。坚持科学规划与规模高效相结合，打造示范带动型农业综合开发工程。在项目规划上，做到“四个注重”：注重选准开发区域，确定了粮食增收潜力大、综合开发空间大的方片；注重规模开发，打破乡村界限，集中投入，合理布局，初步形成了“田成方、林成网、渠相通、路相连、地平整、旱能灌、涝能排、良种优、技术先、机作业”的标准化、节水化、生态化高产稳产田；注重科技示范，用先进适用技术改造传统农业，促进全县农业科技水平全面提升；注重产业带动，拉长粮食产业链条，提升农业综合效益，促进农民增收。坚持改善生产条件与提高生产能力相结合，打造粮食丰产型农业综合开发工程。加强项目区基础设施建设，大力推广节水农业，采取秸杆还田、测土配方施肥等措施改良土壤，有效地改善了农业生产的基础条件，提高了农作物抵御自然灾害的能力，优质高产高效的高标准农田基本建成，大大地提高了粮食产量，使粮食核心产区的地位更加突出。项目区玉米亩产平均达到了700公斤，比全县平均亩产多200公斤。于家庄村千亩高密玉米示范方片平均亩产达到750公斤。坚持科技推广与培育新型农民相结合，打造科技增效型农业综合开发工程。一是加强科技培训，提高农民的科技素质和整体素质。每年培训农民和科技人员5000人次；二是加强农业适用技术推广，大力推广作物套种、设施农业、测土配方施肥等技术，促进科技对农业的贡献率的提高；三是引进优质品种，发挥种子对粮食增产的巨大作用，良种普及率达到100%；四是建立完善科技服务网络，通过县、乡、村三级农业技术推广组织联动，实现了科技人员与农户、科学技术与生产、放心农资与农田的对接，提供及时有效的服务，为打造核心粮食产区提供了有力的科技支撑；五是发挥典型示范辐射带动作用，建设糯玉米新模式示范片340亩。具体模式是：阿根廷甜玉米SBS710甜玉米套种制种西葫芦、糯玉米套制种南瓜、糯玉米套食用西葫芦籽、糯玉米套种万都椒、糯玉米套商品甜瓜、糯玉米套食用西葫芦籽间作黄豆，亩均收入3500元左右。坚持粮食增产与培育龙头相结合，打造市场带动型农业综合开发工程。通过政策引导、资金扶持、项目对接，大力发展壮大农业产业化龙头企业，将粮食资源优势转为经济优势，形成了以纪元集团、山田园食品加工有限公司等以粮食原料为主的深加工企业，实现粮食的就地转化增值，主要产品酒精、淀粉、糯玉米等远销海内外，粮食核心产区的辐射带动作用愈加明显。坚持土地治理项目与产业化经营项目相结合，在高标准农田项目区扶持糯玉米加工龙头企业山田园食品加工有限公司年产1亿穗速冻糯玉米加工新建项目，带动项目区横山、季庄、廻凤种植糯玉米3000余亩。坚持政府引导与激发群众积极性相结合，打造持续发展型农业综合开发工程。在认真落实土地延包30年不变的基础上，采取股份制形式，深化改革、创新机制，积极引导农民开展土壤改良、水利设施和道路建设、生产开发等相关项目建设，发展规模经营极大地增强了农业发展后劲。“高”位运行，打造高标准农田“示范区”定襄县实施高标准农田建设示范工程项目，打造粮食核心产区，本着认真组织实施，高位运行的主导思想，力求做到“高起点规划、高标准实施、高科技应用、高效益开发、高质量管理、高责任运行、高规格组织”。具体体现在以下几个方面：高起点规划。在项目区规划上做到了“三个衔接”：即与当地农业发展的总体规划和优势农产品产业规划相衔接，与项目区农业结构调整相衔接，与当地自然条件和经济发展水平相衔接。通过连续投入、科学设计、整体开发，坚持集中连片，规模开发原则，把中低产农田一步改造成高产高效农田，为发展优势农产品生产奠定良好的基础。力争治理一片，成效一片，致富一方。高标准实施。水利措施：井泵配套、铺设管灌，全部节水化。安装精确化灌溉系统、变压器防盗报警系统，实现科技化。农业措施：通过增施农家肥、深耕和秸秆粉碎还田方法改良土壤，全面提高项目区土地土壤肥力。林业措施：主要为机耕路两侧双行栽植，树种选用漳河柳。科技措施：围绕项目区规划产业针对性地推广标准化栽培生产技术、测土配方施肥技术、优质高产技术、立体种植技术等，实现标准化、现代化。田间道路：砂石路宽度为6米，厚度8公分，采用石渣、石粉铺垫，预制混凝土铺边。主要路段进行混凝土硬化。通过农业、水利、林业、科技、农机、生物等多措并举，建设高标准农田，将达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的标准，将实现水资源利用高效、土地资源利用高效、化肥农药利用高效、劳动生产率高效、投入产出高效益，在保证粮食稳产高产的同时，最终实现农民收入大幅提高的目标，对加快现代农业发展、推进新农村建设起到积极作用。高科技应用。一是在硬件设施上，应用高科技的精准灌溉系统、变压器防盗报警系统；二是在新品种上主要推广高产高效的先玉335高密玉米、张杂谷5号、京科糯2000糯玉米；三是在新技术应用上，主要示范推广无公害、绿色、有机食品生产基地建设技术、高密优质玉米新品种良种良法配套技术、全程农业机械化生产技术、测土配方施肥技术、标准化栽培技术、水肥一体化技术、玉米秸秆还田技术等。高效益开发。通过高标准农田示范工程建设，着力发展壮大糯玉米、张杂谷、高密玉米三大产业，延伸产业链，向农产品的精深加工，后续开发、循环农业发展，提高效益，开拓市场，开创品牌。项目建成后，每年可改善节水灌溉面积1.04万亩，使项目区1万余亩土地全部实现节水灌溉。年节约水量45万立方米，推广良种面积1万余亩，优种普及率达到97%以上，农田林网防护面积达到175亩。通过项目实施，示范区优质谷子、优质玉米平均亩产量提高30%以上。高密玉米亩增产200公斤，糯玉米亩增产150公斤，张杂谷亩增产150公斤。项目达产年，年可新增粮食生产能力170万公斤，新增种植业总产值420.5万元，农民纯收入总额增加168.2万元，农民人均纯收入增加208元。随着项目区高产特色农业产业的发展壮大，将辐射带动周边乡村产业发展，形成特色产业带和特色产业区，成为现代农业的新亮点。通过技术培训和示范带动，使项目区农民掌握先进的粮食种植综合配套技术，全面提高科学种田水平，能够培育一批新型农民，带动一批优势产业，为全县优质高效农业发展起到示范带动作用，为发展现代农业注入强大活力。通过技术推广辐射，带动当地、周边乃至山西省中北部高产、高效、优质粮食生产的快速发展，为国家粮食安全做出贡献。通过综合开发治理，促使农业生态环境步入良性循环发展轨道。高质量管理。为了保证项目的实施，我们进一步完善了管理机构，建立了专门的管护队伍，层层落实管护责任制。由县领导组对项目实施全面管理，组长负总责，副组长具体分管，成员单位按照本单位工作专业分工负责，具体工作由办公室负责办理。主要任务有：项目前期考察、调研及论证、提出总体规划、组织可行性研究报告的编制、提出年度实施计划、部门工作协调、资金筹集与管理、工程监理、竣工验收、运行维护与管理等。县、乡、村三级层层落实项目建设责任制，严格执行国家基本建设程序和标准，按设计组织施工，按计划实施动态管理，按进度下拨资金，按效益进行考核，按标准认真验收，切实做到责任明确，密切配合，协调运行，齐抓共管，保证项目建设的有序和高效实施。具体要坚持做到严格项目管理、加强资金管理、确保建设标准、建立竞争机制、认真检查验收。高责任运行。在项目的运行和维护上建立健全动态监测制度、自立养护制度、依法保护制度、安全运行制度四项制度。高规格组织。为了加强对项目的组织领导和实施高效管理，以确保项目的顺利实施，按照行政与技术部门相结合的原则，重新调整了定襄县农业综合开发领导组机构人员。县政府建立了农业综合开发联席会议制度。为了做好农业综合开发高标准农田建设示范工程的建设，着重抓好“五个到位”即：组织领导到位、宣传普及到位、项目管理到位、技术培训到位、产业开发到位，全力为高标准农田建设示范工程项目服务。探索工作机制，培育创新开发的“新亮点” 农发办强化了以项目管理为核心，资金管理为重点，县级报账为纽带的工作思路，项目建设抓早，项目管理抓细，工程质量抓严，在创新开发上寻找新亮点，在“及早动手、细化管理、严把质量、确保效益”上下功夫，收到明显成效。 深入基层，夯实基础，协同乡镇搞好开发。我办工程技术人员有2/3时间在项目区一线，进行项目的实施和检查工作，经常拿着规划图、工程图，到实际工作中去，对照工程是否与图纸相符，并组织项目区按照图纸实施工程建设。在项目建设中开发办人员亲自把关，按照国家开发办的项目工程标准进行施工，发现个别工程达不到“规范”的要求标准时，进行及时纠改或返工，使各项工程进展顺利，为高质量的完成各项工程打下坚实的基础。 严格项目管理，把住关键环节。农业综合开发工程建设有严格的计划性，同时，严格按计划组织实施也是项目进行有序开发的根本要求。今年项目区建设，都严格按上级下达的批复文件来执行，不随意调整，不随意变更，分项目、分任务、分部组织实施，既把加强农业基础设施建设作为重点，不断提高农业综合生产能力，又紧紧围绕农业结构调整，发挥综合优势，努力提高农业综合开发的整体效益。工程管理方面严格按照计划实施项目、严格实行了工程预决算制、工程招投标制、工程监理制、竣工验收制和工程质量保证金制、采取分片包干负责制、组织相关人员进行技术培训、组织专业队伍施工、加强项目管护，提高工程效益。创新管理体制机制，促进建设管理规范化。巩固完善工程招投标制、坚持执行财政资金县级报账制，规范账目，确保资金使用安全、全面实行项目工程监理制、全面推行公示制，增强项目建设的公开性、严格执行项目验收制总之，定襄县通过高标准农田建设示范工程建设，总体水平实现了“七化”，即：建设规模化、生产标准化、服务网络化、管理科学化、种植模式化、产品无害化、机制市场化，项目区将建成优质高产高效农业的精品区、示范区、辐射区、观光区，为农民脱贫致富,为早日实现农业大县向农业强县转变的目标，为国家粮食安全做出新的更大的贡献。展望篇2011是“十二五