管理好城市就是最大的惠民工程.doc

管理好城市就是最大的惠民工程万庆良出席2011年广州城市管理工作暨深入推进生活垃圾处理动员部署大会并表示要全力打赢生活垃圾处理攻坚战、消除公共安全隐患攻坚战、改善城市内街内巷环境攻坚战、查控违法建设攻坚战、治理流动商贩攻坚战这城市管理“五大攻坚战”。如果任由违法建筑蔓延，广州就成了大乡村。如果说拆除违建是浪费，法律的尊严何在？我们的态度非常明确坚决，要重拳出击，坚决打击，绝不手软。对流动商贩要区分对待：符合社保的弱势群体纳入政府保障范围；在划定区域内依法依规经营的商贩要予以保护；在禁止摆卖区域的乱摆卖行为，扰乱了城市秩序、践踏了城市法则、冲击了全体市民的公共利益，应该依据有关规定进行处理。要全面提升生活垃圾处理能力和水平，力争到2015年全市生活垃圾无害化处置率达到100，资源化处理率达到80，生活垃圾日产量在2010年基准上减量10。进一步强化井盖设施管理，建立水浸街黑点快速反应机制，完善城市道路无障碍设施通行系统，保障市民脚下无“黑洞”隐患。本报讯 （记者倪明 通讯员余洋、穗府研）昨日上午，广州市召开2011年城市管理工作暨深入推进生活垃圾处理动员部署大会，总结2010年我市城市管理工作，明确2011年城市管理工作思路、目标及任务，部署推进生活垃圾处理工作。广州市市长万庆良指出，要巩固城市管理成果，提升城市管理水平，打赢城市管理攻坚战，提升城市管理执行力，努力实现城市管理常态化、精细化、信息化、长效化，提高市民幸福指数。市委常委、常务副市长邬毅敏宣读表彰决定， （下转A9版）（紧接A1版）市委常委、常务副市长苏泽群主持了会议，市领导王晓玲、周庆强、孙峰，市政府秘书长谢晓丹及各有关部门、区(县级市)负责人出席了会议。会上，万庆良向市城管委等有关部门下发了2011年城市管理工作责任书，接受了各区(县级市)人民政府递交的2011年城市管理工作承诺书，并代表市委、市政府向受表彰的先进单位和个人表示了热烈的祝贺，对2011年城市管理工作提出了要求。一是要着力提升城市管理水平。加强城市管理是城市建设和发展的永恒主题。亚运期间，广州交通流畅、花团锦簇、水秀花香、蓝天白云、清波荡漾，一个崭新的广州出现在世人面前。随着后亚运城市管理的投入回归常态，巩固亚运城市管理成果难度极大。“十二五”时期，是我市率先加快转型升级，建设幸福广州的关键时期。要在思想观念转型升级、经济发展转型升级、城市管理转型升级上下工夫，在思想观念转型升级的基础上做好城市管理的转型升级工作，进一步提升城市管理水平，着力提升市民群众的幸福感，实现“生活因城市而更加美好”。我们一定要进一步增强城市管理的责任感和使命感，从建设国家中心城市的新形势、新任务出发，从建设幸福广州，顺应广大市民群众的新要求、新期待出发，站在后亚运这个新的历史起点上，以更强的决心、更新的理念、更高的标准、更大的力度，进一步强化城市管理，推动城市管理由突击整治向长效治理转变，由重点区域向城乡全覆盖转变，努力巩固亚运城市管理成果，不断提升城市管理水平。二是要全力打赢城市管理攻坚战。今年，要全力打赢“五大攻坚战”。首先是打赢生活垃圾处理攻坚战。“目前，广州市每日产生的生活垃圾高达1.78万吨，而可供填埋的场地已经很少，垃圾围城危机一天天逼近，务必增强危机意识、忧患意识，科学统筹，谋定而动，妥善解决垃圾处理问题”。万庆良一一对比了台北、德国、日本、新加坡垃圾分类处理的先进经验，提出要加强生活垃圾处理设施建设。要超前规划建设4个大型生活垃圾综合利用循环经济园区，确保至少满足50年可持续发展需求。加快兴丰填埋场、番禺焚烧发电厂、南沙焚烧发电厂和李坑生活垃圾焚烧二厂等综合处理设施建设。加快餐厨垃圾综合处理设施、绿化垃圾处理设施、建筑垃圾受纳设施和有害垃圾处理设施建设。推进现有环卫设施的升级改造，全面提升生活垃圾处理能力和水平，力争到2015年全市生活垃圾无害化处置率达到100，资源化处理率达到80，生活垃圾日产量在2010年基准上减量10；要大力推广生活垃圾分类。要认真贯彻落实广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定，做好垃圾分类推广各项工作。按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，各区（县级市）选定12条街道开展试点。全市党政机关、中小学校、大型商场、星级宾馆饭店、农贸市场和有条件的新建小区要先行一步推广垃圾分类，形成垃圾分类、收集、运输和处理的闭合系统。要建立健全生态补偿机制，坚持“谁投入、谁收益”，积极推进垃圾资源回收和利用，从源头上推进垃圾减量。坚决推行有害垃圾100%无害化处理，防止污染环境。其次是打赢消除公共安全隐患攻坚战。要加强交通秩序管理。强化机动车道的动、静态管理，规划建设静态交通基础设施，有效提高城区路网的通行能力。要规范城市道路和公共场地开挖管理，进一步强化井盖设施管理，建立水浸街黑点快速反应机制，完善城市道路无障碍设施通行系统，严查牌、杆、摊、亭、栏等违规占道行为，保障市民脚下无“黑洞”隐患。要加强施工秩序管理，严厉查处违法违规施工行为，重点监管泥头车，规范建筑散体物料运输，加强余泥和施工泥水排放监督管理。要加强闲置地块和无主地块管理，对不能封闭管理的地块，要建设成休闲带和小公园。再次是打赢改善城市内街内巷环境攻坚战。今年，改善城市环境面貌要由亚运时重点区域、重点地段向内街内巷辐射。要实施“里子工程”。解决好自行车停放、雨篷设置、雨污分流、废弃物处理等城市管理细节问题。结合“三旧”改造，在旧城区新建5000个楼内公厕，惠及195个社区、11.5万户家庭、44.92万名居民；要加强市容市貌整治，继续整治户外广告招牌，积极探索户外广告和招牌管理的长效机制。加强绿化管养，实现全市公园开墙透绿，完善城市夜景灯光设置；要加强环境卫生整治，完善保洁标准，开展饮用水源周边环境综合治理行动，完善二次供水设施的日常管养，健全雨污分流和污水处理系统。还要打赢查控违法建设攻坚战。去年，广州开展了清拆违法建设专项行动，特别是以清拆二沙岛部分违建别墅为突破口，集中清拆了一批影响面大、顶风抢建的违法建设，有效遏制了违法建设蔓延势头。当前，市违法建设又出现新的苗头，特别是城中村建房、村社集体违建等问题突出，“如果任由违建蔓延，广州就成了大乡村。如果说拆除违建是浪费，法律的尊严何在？我们的态度非常明确坚决，要重拳出击，坚决打击，绝不手软。”万庆良语重心长地表示，把城市管理好，市民生活安全有序，才是最大的惠民工程。他强调一是坚持有诉必查。国土、规划、建设、城管、公安、环保、工商、水务等部门要密切沟通协调，互通信息，通力合作，形成查控违法建设工作合力。要以“铁腕治违”的决心，采取高压态势，坚决查处违法建设行为，尤其是顶风违法建设行为。由城管委牵头建立实行违法建设零报告制度，凡出现新的违法建设，务必严肃查处，坚决追究责任，绝不姑息迁就。二是坚持属地管理。要进一步明确违法建设查处责任，重心下移，关口前移，坚决启动领导问责制。城中村违法建设由街道负责查处，住宅小区违法建设由物业管理公司通过签订责任状的形式承担管理责任，城管部门要加强督查，发现一宗，坚决处理一宗。三是坚持依法处理。制定出台查控违法建设管理办法。突出重点，区别对待，切实做到有法可依，违法必究。最后是打赢治理流动商贩攻坚战。针对亚运后乱摆卖问题反弹，要加强疏导。选择合适地点建设一批疏导区，出台优惠政策，引导摊主入场入室经营。要加强疏导区管理，确保摊点（市场）布局合理、规范有序、依法经营。计划今年建设50处，3年内建成120处小贩管理中心，引导10万流动商贩入室入场入点经营。要加大执法力度。加强重点区域和重点地段监管，合理划定严禁乱摆卖区域，并及时对外公布。对在严禁乱摆卖区域内乱摆卖的，由相关行政主管部门依法从严查处。阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要规范行政执法行为。妥善处理城市管理与协调社会群体利益的关系，加强说服教育和调节疏导，努力消解执法冲突，化解社会矛盾。万庆良强调，关心弱势群体是政府的责任，但是对流动商贩要区分对待：符合社保的弱势群体纳入政府保障范围；在划定区域内依法依规经营的商贩要予以保护；在禁止摆卖区域的乱摆卖行为，扰乱了城市秩序、践踏了城市法则、冲击了全体市民的公共利益，应该依据有关规定进行处理。万庆良要求城管部门要切实抓好服务宗旨教育，架起与民联系的桥梁；抓好职业道德教育，树立行业形象的旗帜。要强化责任意识，增添工作动力。各级政府、各职能部门“一把手”亲自抓城市管理，落实城市管理交办、督办和红黄牌制度，确保城市管理政令畅通。要强化创新引领，激发发展活力。当前重点要探索解决好城市分级管理问题，进一步理顺市、区、街、社区之间的管理关系。市主要负责政策、规划、指引、协调、监督、考评；区主要负责落实属地管理责任，指导、检查、监督区属各部门与街（镇）搞好城市管理；街（镇）主要负责落实网格化管理，领导、指导、检查和服务社区管理；社区主要负责动员居民和辖区单位参与城市管理，共创文明社区、幸福社区。年底对各区的城市