国外功勋荣誉制度对我国的借鉴意义.pdf

特别策划 人民论坛6 国外功勋荣誉制度对我国的借鉴意义 世界各国的功勋荣誉表彰制度种类繁多 层级分明 且在 一些国家具有很强的历史传承性 制度化 程序化 法律化程 度较高 国际影响力较强 是国家软实力的组成部分 统一的 功勋荣誉表彰制度有利于政治稳定和传承 有利于社会结构 动态的稳固和良性的流动 有利于引导社会核心价值观的形 成 本文考察了英 法 德 俄 美等几个欧美发达国家功勋荣 誉制度的模式 经验 以期为我国功勋奖励制度的创设和运行 提供理论服务与实践参考 欧洲现代功勋荣誉制度起源于中世纪早期的骑士团 德语 Orden 法语 Ordre 随着历史的发展 Orden Ordre 的含义演变为现代的 勋章 十字军时期 骑士团只 是一个教会组织 主要进行传教布道 13 14世纪 各国君王 召集各个阶级的代表 设立服务于统治地位的骑士团 19世 纪 新的荣誉制度将奖赏对象扩至普通民众 下级军官和士兵 与欧洲功勋荣誉制度起源过程中强烈的宗教色彩不同 美国 俄罗斯的功勋荣誉制度的发展则充满了浓郁的战争色彩 欧美主要国家的功勋荣誉制度 英国功勋荣誉制度 英国荣誉制度历史悠久 早在英格兰 国王亨利三世 1207 1272年 在位时就已经出现了下级勋位 爵士 13 15世纪 英国的5级贵族 按照出现的先后顺序依次 为 伯爵 男爵 公爵 子爵和侯爵 大致成型 形成相对固定 的贵族等级制 中世纪后期 为号召各级贵族建功立业 效忠 国王 英国开始设立不同等级的勋章勋位 奖赏他们的战功政 绩 经过几个世纪的发展与变迁 英国的功勋荣誉从政治和军 事扩展到科学 文学 艺术等其他领域 旨在奖励那些为英国 作出突出贡献的人士 英国现行荣誉制度主要由爵位 勋章 英勇奖 女王奖等 组成 勋章中级别最高的是嘉德勋章 是英国历史上最悠久的 骑士勋章 此外还有蓟花勋章 巴斯勋章 英勇奖等 女王伊丽 莎白二世以个人的名义设立了 一些奖项 以奖励在建筑 勘探 诗词 警察和科学领域取得杰出成绩的个人或团体 在英国 国家荣誉候选人的评选有着严格的程序 提名候 选人主要有三种途径 公众提名 政府部门提名 外交及联邦 事务部和国防部提名 其中外交及联邦事务部和国防部提名 的候选人主要由各部门进行筛选 评审 并最终确定 前两种 途径提名的候选人的评审工作主要由内阁仪式秘书处负责 法国功勋荣誉制度 法国真正意义上的国家荣誉制度始 于拿破仑时期 拿破仑于1802年创立了荣誉军团 它的设立奠 定了法国国家荣誉制度的基础 19世纪末至20世纪50年代 法国设立了十余个专业的 张树华 贺慧玲 功勋荣誉制度是一国软实力的重要组成部分 涉及一国的历史传承 相应法律制度的 建立等诸多问题 它的完善有利于社会结构的动态稳定和良性流动 有利于社会核心价 值观的形成 考察英 法 德 俄 美等欧美发达国家功勋荣誉制度的模式 经验 有助于 我国功勋奖励制度的创设和运行 展示中国的国家形象 2012年10月11日 莫言获得诺贝尔文学奖 莫言的获奖不仅极大地激起了国 人的自豪感 也再度引发了社会对国家荣誉的思考 在党的十七大报告的基础 上 党的十八大报告再次强调了建立国家荣誉制度的重要性 并且将其从 文化 领域提升到人才战略的高度 对此 我国宪法也有相关规定 但从现实来看 这一制度在我 国尚未成熟 美国 英国 德国 法国等国家相对成熟的国家荣誉制度对我们有何启发 今昔 对比 我们的国家荣誉制度如何建设 它与人才发展体制机制的革新有何关系 国家荣誉制 度的权威和公信力如何保障 这些问题都亟待理论上的探索与完善 以期应用于实践 编者的话 2012 12 下 总第388期7 部委勋章 1958年第五共和国建立之后 法国调整了国家 荣誉制度 1962年法国颁布了 荣誉军团与军功奖章法典 对 荣誉军团和军功奖章 关于接受和佩戴外国勋章和奖章等作了 具体规定 1963年戴高乐将军增设了国家功勋勋章 以整合部 委勋章 同时作为荣誉军团勋章的补充 自1964年1月1日起 除 了保留4个部委勋章之外 法国废止了其余的部委勋章 自此 法国国家荣誉制度更为精简和统一 从授奖对象来看 法国现行的国家级勋章主要分为两类 一类是针对各个行业的综合性勋章 如荣誉军团勋章和国家 功勋勋章 另一类是主要针对军事领域的勋章 如解放勋章 军功奖章等 以法国最高国家级荣誉的荣誉军团勋章为例 它是对在国 家民事和军事领域做出卓越功勋的褒奖 荣誉军团是国家级荣 誉组织 具有法人资格 共和国总统是荣誉军团团长 领导荣 誉军团管理会 荣誉军团还设有委员会 负责审议荣誉军团的 地位 预算 任命或晋升 对荣誉军团成员的惩戒等问题 个人不能申请加入荣誉军团 必须由他人向相关部委推 荐 部委对候选材料进行审核和挑选 各部部长将各部的候选 提名传达给荣誉军团委员会 荣誉军团管理会总管向共和国总 统呈交经荣誉军团委员会通过的候选材料 共和国总统最终 做出决定 并签署有关荣誉军团任命和晋级的法令 法令发表 在 政府公报 上 民事领域的任命在每年1月1日 复活节 7月 14日 法国国庆节 确定 军事领域的任命在每年7月1日确定 以军事或战绩的名义颁发的勋章同时伴有年薪 不过数额较 少 仅是象征性待遇 荣誉军团成员是终身制 荣誉军团成员 如有损害荣誉的行为 荣誉军团委员会可采取惩戒措施 德国功勋荣誉制度 德国的国家级荣誉制度始于魏玛共和 国 1919 1933年 时期 于第三帝国 1933 1945年 时期蓬 勃发展 纳粹政府设立和颁授了大量军事类勋章和奖章 几乎 覆盖陆海空的所有兵种 二战后 联邦德国 原西德 和民主德 国 原东德 分别建立起独具特色的荣誉制度 前者继承了德 意志历史上荣誉制度的特色 后者则受苏联影响 设立了种类 繁多的勋章 奖章和荣誉称号 1990年两德统一后 原西德的荣 誉制度继续保留 并适用于德国境内所有地区 原东德颁发的 勋章和奖章根据法律规定可以继续佩戴 但取消相关权利 1957年7月26日德国联邦议院颁布了 头衔 勋章 奖章 法 对德国国家级勋章和奖章的颁授者 颁授对象 颁授条 件 佩戴方式 买卖方式等进行了详细的规定 奠定了德国现代 功勋荣誉制度的法律基础 目前德国国家功勋荣誉体系十分精 简 国家级的勋章和奖章主要分联邦总统颁授 许可和承认三 大类共十几种 各州政府设立的勋章和奖章一般不超过十种 苏联 俄罗斯功勋荣誉制度 俄罗斯的功勋荣誉制度历 史悠久 早在沙俄时期就已经形成了比较完整的国家奖励体 系 不仅有以圣安德烈勋章为代表的勋奖章荣誉奖励形式 有 保证勋章合法性的法案 关于勋章的条例 还设置了专 门主持所有勋章事宜的机构 沙俄帝国勋章局 十月革命以 后 全俄中央执行委员会和人民委员会于1917宣布废除所有沙 皇时代的勋章和奖章 近一年后 为了表彰在国内战争中表现 特别英勇的公民 第一枚苏维埃勋章 俄罗斯苏维埃联邦 社会主义共和国 红旗 勋章应运而生 随后 根据实际需要 又陆续设立了其他勋章 奖章和荣誉称号 相关法律法规也不 断补充和完善 苏联功勋荣誉制度逐渐完善 苏联宪法规定 设立和授予勋章的权力归苏联最高苏维 埃主席团 1990年3月以后这一权力归苏联总统所有 勋章和 奖章授予的有关问题由 关于苏联勋章的一般规定 和 关于 授予苏联勋章和奖章程序 两部法令予以详细规定 截至1991 年底 苏联总共设立了21种勋章 57种奖章 24种荣誉称号和5 种最高级别奖励英雄称号 苏联解体后 俄罗斯保留了部分称号及获得者的相关待 遇 同时又重新设置或恢复了部分沙俄时期的勋章和奖章 在 法律建设方面 俄罗斯联邦宪法 为俄罗斯功勋荣誉制度提 供了基本的法律保障 俄罗斯联邦国家奖励条例 的总统令 对功勋荣誉的颁授事宜做了详细的规定 经过十几年的发展 俄罗斯形成了以大量法规为基础 以俄罗斯联邦英雄称号 俄 罗斯联邦勋章 奖章 奖励徽章和俄罗斯联邦荣誉称号为主体 的现行功勋荣誉制度 美国的功勋荣誉制度 美国现代意义上的国家荣誉制度大 多源于战争 20世纪中期以前 美国的功勋荣誉基本上是军事 性的 且未形成完整的国家体系 随着二战的结束及国内外形 势的发展 美国的非军事性荣誉在短期内取得了迅猛发展 一方面 许多军事性荣誉历经修改 扩大了授奖范围 许 多军事性部委 如陆军部 开始增设针对内部工作人员与平民 的非军事性奖项 美国最高级别的两大平民荣誉 国会金 质奖章和总统自由勋章就是如此 国会金质奖章设立之初 主 要奖励参与了美国独立战争以及墨西哥战争的军人 自19世纪 中期开始 国会两次修正了法案 授奖范围拓展到文学 体育 航天 外交和科学等诸多领域 现在 国会金质奖章还颁给在 人道工作上有杰出表现的人士 也包括外国人士 另一方面 包括平民荣誉和专业荣誉在内的非军事性荣誉 大量涌现 大致可分为两种 一种是由联邦政府部门设立的 专门针对平民和政府工作人员的平民荣誉 另一种是奖励在科 学技术领域作出突出贡献的人员的专业荣誉 经过近三个世纪的发展与完善 美国的国家荣誉制度现 在已经相当完善 目前 美国每年颁发的各 下转256页 责 编 徐保军 特别策划 人民论坛256 上接7页 种国家级荣誉多达上百项 有些荣誉 如总统 自由奖章 国会金质奖章 奥斯卡奖等 早已超越了美国国界 成为世界闻名的大奖 凡是对美国做出杰出贡献的人 无论身 份 国籍 都有机会获得美国政府给予的殊荣 欧美功勋荣誉制度对我国的借鉴意义 西方主要发达国家的功勋荣誉制度的发展与现状 对我 国建立统一的 国家级的 具有广泛社会认可和国际影响的国 家功勋荣誉制度具有十分重要的借鉴意义 功勋荣誉制度应当具有很强的历史传承性 体现鲜明的民 族特色 法国荣誉军团勋章自设立后 历经数代王朝变革 一 直沿用至今 德国的红十字等救援类奖章至今仍是联邦级和各 州荣誉制度的主要组成部分 俄罗斯的勋章和奖章大部分源自 苏联和沙俄 其性质和授奖范围则随着时代的变迁而不断变 化 美国荣誉制度发展历程是从战争年代的军事领域向和平 年代的非军事领域的转变 应当由国家最高领导人颁发国家级荣誉勋章 这不仅是 政治合法性的体现 也是国家政治制度的重要组成部分 在 法 德 俄 美等总统制国家 最高荣誉多由总统负责设立和授 予 在英国等君主制国家 最高荣誉多由女王负责授予 此外 部分国家的最高荣誉只能授予国家元首 如俄罗斯总统在就任 时直接获授带有勋章链条的一级 祖国功勋 勋章 应当建立完善的法律法律 从制度上保障荣誉制度的健康 运行 许多国家在设立和授予勋章和奖章时 国家元首都会颁 布相应的法令 对奖项的性质 授予对象 授予条件 授予方 式等作出详细规定 除此之外 大多数国家还设置了专门的功 勋奖励管理机构 例如法国和俄罗斯 从奖项候选人提名到最 终确定 要进行层层审核 以确保评审活动的正常开展和荣誉 奖励的公正性和权威性 功勋荣誉奖励应当重视精神荣誉方面的鼓励和奖赏 世界 上许多国家的国家级奖励不设任何物质奖励 只是由国家元首 签署或亲自授予勋章 奖章 公布获奖名单 在国庆节或其他 重要传统节日举办庄严 隆重的授予仪式 并利用各种媒体进 行宣传 以表示对获奖者的重视和精神鼓励 国家级勋章奖章的颁授对象应走向国际 成为我国展示国 家形象 文化和社会主义价值体系的重要工具 英国 法国等 荣誉奖励制度悠久的国家勋章在世界范围内都被认为是无上 光荣 如英国的嘉德勋章 法国的荣誉军团勋章等 其权威性 受到全世界的广泛认可 作者分别为中国社会科学院信息情报研究院院长 研究 员 中国社会科学院信息情报研究院助理研究员 上接23页 下 执政成本要尽可能降低 执政成本的增 长幅度随着国民收入的增加而增长 但执政成本的增长幅度 要低于国民收入的增长幅度 要努力使执政成本的支出起到 减轻国民经济负担和促进国民收入增加的理想效果 四是影子价格 执政成本的支出是一种经济活动 但它与 以盈利为目的的经济活动毕竟是有区别的 其中 部分项目可 用直接市场价格来评估 如对某些阶层减免税收或给予补贴 使其增加收入 但也有不少项目是不能直接用市场价格来评估 的 之所以如此 一是因为与执政成本支出项目相联系的市场 价格不存在 执政成本支出的不少项目属于公共品的供给 这 种公共品不能在市场上交易 不存在市场价格 比如 执政党 负有维护国家主权与安全的责任 负有对人民群众生命提供安 全保障的责任 在这些方面必然要支出大量的人力物力财力 但却无法用投入产出的关系来测定投入的经济效益 二是因 为存在着市场失灵现象 许多项目即使能用市场价格来测评 也不能反映执政成本支出的真实边际成本或社会边际收益 比如 在资本市场运作不理想 不规范的情况下 用市场利率 作为评估执政成本支出项目效益率的指标 就没有实际意义 在这种情况下 可用 影子价格 这一分析工具 即针对无价可 循或有价不当的商品或劳务所规定的较合理的替代价格 运用 影子价格 能剔除许多不真实因素 更为准确地对执政成本 进行成本与收益分析 五是成本效果分析 自20世纪60年代以来 西方国家开始 运用成本效果分析法对政府经济行为进行分析 我们可借鉴这 种方法对执政成本效益进行分析 所谓成本效果分析方法是 指 对同一目标的各种备选项目