国外循环经济经验与启示.doc

国外循环经济经验与启示摘要：国外的循环经济起步较早，目前已经形成比较成熟的模式，主要可以从企业、区域和社会三个层面概括为四种发展模式: 即企业内部的循环经济模式、区域层面的生态工业园区模式、社会层面上的废弃物回收利用体系(又称DSD模式)和循环型社会模式。它们给刚开始走循环经济道路的中国提供了很多的经验和启示。关键字：循环经济 国外模式 启示一、国外循环经济发展模式发达国家的循环经济发展模式有其相同之处, 但又各具特色, 每种模式对循环消费的重视程度和循环消费模式研究都不尽相同。很多国家的循环经济发展模式更偏重于工业垃圾和工业废品的循环利用, 重视循环消费中的垃圾处理的资源化, 而对旧物的循环利用研究比较少。基本都是被动的末端治理模式。如德国的包装废弃物收集和处理双元回收模式、丹麦的卡伦堡生态工业园模式、法国的行业协会推进模式、日本的立法推进模式等都属于这种情况。（一）、美国模式循环消费模式美国的旧货交易模式在循环消费方面更具有典型性, 由于循环消费观念的普及和循环消费社会制的发展, 旧货交易已成为美国经济和社会生活中的一个重要组成部分, 取得很大的经济效益和社会效益, 其主要形式有庭院甩卖、旧货市场、商业网站或政府支持的网站进行的旧货买卖, 成为西方社会很典型的循环消费模式, 对许多国家发展循环消费具有积极的借鉴意义。1、 循环消费模式的形成循环经济的发展首先必须满足物质资料生产与消费的供需均衡和结构等价, 将生产剩余与消费剩余维持在资源的供给能力与环境的承载范围之内3。从能量转化的角度来说, 人与自然和谐须遵循的基本准则之一就是消费剩余的消纳服从: ( 1- E1 ) E ciBi + ( 1-E2 ) ( d1P+ d2M) E, 式中, Ej ( j = 1, 2) 分别为微生物、人工治理、资源回收技术和自然力消解废弃物的能力系数, ci ( i= 1, 2 , n) 依次为不同营养级动植物的废物排放系数, dk ( k= 1, 2) 分别表示人均生活消费排放系数和社会生产过程中的/ 三废0 排放及引起水土流失、沙化等方面的单位数量或产值损害系数,M为物质生产总量, E 为环境消解能力。简单地说,过多的消费剩余, 势必加重环境背负和污染, 而不同的消费模式将会导致不同的消费剩余。合理的消费模式必将大大促进消费剩余的减少, 提高环境的承载力。在一个单一的消费循环系统中( 图1) , 消费品在消费系统中经过两种耗费。其中一种通过耗费产生可回收性消费品, 另外一种就是消费循环中的纯耗费, 这部分占全部消费品的比例很大, 凡是终端消费品不能回收进入再循环的都属纯消耗。纯耗费进入自然物质循环系统进行再循环。而可回收性终端消费品则需要进入新的消费循环系统, 这就为循环消费模式的产生提供了可能。循环消费和闭路多环生产是相得益彰的, 闭路多环生产过程是尽量减少生产有害废弃物的排放, 在产品设计时, 就考虑到消费之后便于回收和再生利用。然而,回收和再生利用的产品, 还必须通过消费者的自觉行动来实现, 消费者在排放废弃物时就应考虑到为回收和再生利用提供便利条件, 比如将可回收的废弃物卖给废品收购站, 或者对垃圾进行分类堆放, 便于再生资源部门分别处理和再利用。废弃物的产生大致有两个原因, 其一是产品本身的消耗与人为损坏; 其二是产品的替代性。这些所谓的废弃物。正是我们在上文提到的可回收性消费品,它们至少可以通过以下三个途径继续循环体现新的价值:在各种类型的二手市场交换出去; 一些产品可以返还给生产企业; 交给回收企业或加工再利用企业( 图2) 。2、 循环消费与旧货价值实现美国循环消费发展的一个重要特征就是旧货交易体系的成熟化, 多种形式的旧货交易方式使得旧货的价值在社会范围内得到最大的实现。以旧货市场为代表的循环消费方式可以更好地实现旧货价值, 实现资源的更优配置。旧货是指已进入生产消费和生活消费领域,处于储备、使用和闲置状态, 保持部分或者全部原有使用价值的物品 3。其来源可以是普通住户的闲置品或旧品, 可以是酒店、机关团体、企事业单位更新换代的产品和经过拍卖的法院等机构的罚没物资和典当行的死当等, 也可能是企业的库存积压品。这些物品具有使用价值和价值, 没有丧失其基本功能, 可以直接或经过加工修理后进入到二次销售环节。随着产品价值的增加, 人们倾向于以尽可能获得比较大回报的方式来处置闲置品和积压品,很多贵重东西选择卖掉和赠送, 而不是扔掉。旧货市场的存在和发展可以诱发消费者对新货的需求, 充分体现创立节约型社会的理念。（二）、德国模式双元回收系统(DSD)及包装废弃物回收德国双元回收系统(Duales Systerm Deutschland- DSD) ,又称绿点组织,此组织是根据包装废弃物的处理法令成立的专项从事废弃物收集的股份公司,是在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下,由大约95家工商企业联合于1990 年9月在科隆创立,在德国每年使用的包装废弃物组成中,销售包装(生活包装及商业包装)约占50% ,DSD负责回收的是所占比例最大销售包装DSD回收组织依靠其与500多家私人废弃物管理公司签约,以收费经营的方式,协调地方政府,废弃物管理部门与回收公司各方的利益,明确各方的职责,使得回收工作顺利开展。1、 DSD回收组织收费DSD回收组织对委托他们进行包装废弃物回收的企业发放许可的“绿点”标志。并根据回收废旧包装的不同类型,按重量、体积和面积进行计算收费。包装企业填表付费后,即可使用在DSD注册登记的“绿点”标志,同时合理担负了废弃包装物收集和分类的费用,最终该费用由消费者承担。2、 DSD回收标志使用范围DSD回收标志只使用在一次性销售包装上,如牛奶包装盒,可多次使用的包装,如啤酒瓶不使用“绿点”标志,而通过抵押金办法进行回收再利用。3、 DSD回收组织“送”和“取”两个系统DSD回收组织通过“送”和“取”两个系统进行包装物回收,“取”系统是DSD回收组织标准模式,对分散的包装废弃物,回收组织则在居民区、人行要道附近设置垃圾收集箱,垃圾箱又分有不同颜色,如蓝色垃圾箱收集废纸,黄色垃圾箱收集废包装盒,棕色垃圾箱收集其他杂物, 其中黄色垃圾箱专用于DSD ,然后回收组织定期来取垃圾箱,再运往再生企业,“送”系统是由用户将分类后废弃物自己送至专门的回收站集中收集。(三)、日本模式立法推进模式日本促进循环经济发展的法律可以分为三个层面:一是基本法，即建立循环型社会基本法；二是综合性的法律，包括废弃物处理法、资源有效利用促进法；三是专项法，包括容器和包装物的分类收集与循环法、特种家用机器循环法、建筑材料循环法、可循环性食品资源循环法、多氯联苯废弃物妥善处置特别措施法等。1、 日本循环基本法的立法目的建立循环型社会基本法(以下简称为循环基本法)的公布和实施，标志着日本已经成为世界循环经济法制化的先进国家，其环境保护技术和产业经济发展进入了新的发展阶段，其社会结构开始从过去大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济社会，向降低环境负荷、实现经济社会可持续发展的循环经济社会转变。在日本的法律体系中，循环型社会法制的重要性正不断上升。循环基本法作为循环型社会法制的“基本法”，在建立循环型社会中起着宪法性的作用。循环基本法主要规定了以下内容:(1)立法目的。循环基本法明确规定了三项立法目的:一是遵循环境基本法的基本理念，确立建立循环型社会的基本原则；二是在明确国家、地方公共团体、事业者及国民职责的前提下，制定形成循环型社会的基本计划，并以此为基础，规定关于形成循环型社会应当实施的基本政策；三是确保国民现在和将来都过上健康、文明的生活。(2)利用、处置循环资源(废弃物等)的基本顺序。循环基本法首次将循环资源(废弃物等)的利用、处置的政策顺序法定化。即:抑制产生再使用、再生利用热回收妥善处置。上述法定顺序，对在物质生产、流通、消费过程中最大限度地降低环境负荷，发挥了重要作用。2、日本循环基本法的责任原则日本环境立法将国家、地方公共团体、事业者和国民视为环境法律关系的主体。建立循环型社会，必须依靠上述主体的共同努力，为此，循环基本法规定了上述主体应当承担的责任，主要有确立排放者责任原则和扩大生产者责任原则。(1) 排放者责任原则。所谓排放者责任原则，系指排放废弃物等的行为人应当承担对其进行循环利用的第一位责任。循环基本法规定了从事经营活动时，企业的主要责任是:第一，应当采取必要措施抑制原材料转变为废弃物等；第二，对于原材料已经转变成循环资源的部分，应当主动地自行进行适当的循环，或者采取必要措施，由本企业承担相关费用，使可循环资源得到适当的循环，并对无法进行循环性利用的废弃物等进行无害化处置。(2) 扩大生产者责任原则。所谓扩大生产者责任，系指生产者和销售者在其产品被使用(消费)之后，仍然负有对制品进行物质循环的管理责任。关于扩大生产者的责任，OECD(经济合作发展组织)曾多次吁请各国立法时予以注意。循环基本法将其作为重要的责任原则之一，具体规定了以下几方面的内容:第一，废弃物等的抑制。即在制定产品阶段，应通过提高该产品和容器的耐久性以及完善其维修体制等措施抑制该产品转变为废弃物等；第二，改进产品和容器的设计，标明其材料和成分，其目的是促进该产品、容器转变成循环资源后便于进行循环性利用；第三，针对具体产品和容器的回收、再利用应有完善措施。（四）、丹麦模式卡伦堡循环经济工业园模式丹麦卡伦堡循环经济工业园是企业间循环经济模式的典型代表，它作为一种生产发展、资源利用和环境保护形成良性循环的工业园区建设模式，被誉为循环经济发展“圣地”。垃圾无废物理念。这种理念本质上要求越来越多的生活垃圾处理要由无害化向减量化和资源化方向过度，要在更广阔的社会范围内或在消费过程中和消费过程后有效地组织物质和能量的循环利用。1、工业共生体系在卡伦堡工业园内，有丹麦最大的燃煤火力发电厂阿斯内斯火力发电厂，丹麦最大的炼油厂斯塔托伊尔炼油厂，丹麦最大的制药公司诺沃诺迪斯克制药公司，以及大型的济普洛克石膏墙板厂、土壤修复公司等。阿斯内斯火力发电厂是该园区产业链的核心。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂和制药厂获得了生产所需的热能；通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此关闭了镇上3500座燃烧油渣的炉子，减少了大量的烟尘排放；供应中低温的循环热水，使大棚生产绿色蔬菜；余热放到水池中用于养鱼，实现了热能的多级使用。炼油厂也进行了综合利用。炼油厂产生的火焰气通过管道供石膏厂，用于石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排放，一座车间进行酸气脱硫生产的稀硫酸供给附近一家硫酸厂，炼油厂的燃料气则供给电厂燃烧。同样，火电厂粉煤灰提供给土壤修复公司用于生产水泥和筑路，而济普洛克石膏墙板厂用电厂的脱硫石膏作原料造石膏板。炼油厂的废水经过生物净化处理，通过管道向电厂输送，整个工业园区由于进行水的循环使用，每年减少25%的需水量。卡伦堡工业园区通过以上循环经济的实践，使工业污染降低，水污染减少，资源浪费减少，利润却得到了提高。对于每个参与者来说，是交易成本低的利益驱动使他们走到了一起。制药厂之所以选择用电厂的蒸汽而不自己生产，是因为用后者的蒸汽更省钱。同样，石膏板厂用电厂脱硫产生的石膏也是为了节省资金，原来该厂要从西班牙进口石膏原矿，现在用电厂脱硫产生的石膏，节省了运输费用，从而使产品的成本明显降低。另外，园区内有一支十分精干的管理队伍，在各厂之间进行协调、组织、结算、监督工作，还对新的废物利用项目给予资金和技术支持，使物流、能流和信息流优化配置，使循环生产得以有序进行。2、三个驱动力卡伦堡工业园的发展动力第一个驱动力来自于政策机制。政府在制度安排上对污染排放实行强制性的高收费政策，这使得污染物的排放成为一种成本要素。例如，对各种污染废弃物按照数量征收废弃物排放税，而且排放税逐步提高，迫使企业少排放污染物。为了防止企业在追求利益的动机驱动下隐瞒危险废弃物、逃避废弃物排放税而给社会造成巨大危害，对于危险废弃物免征排放税，采取申报制度，由政府组织专门机构进行处理。与此同时，对于减少污染排放则给予经济激励。这是卡伦堡生态工业园模式产生的基本原因。第二个驱动力来自于企业经济效益和长期发展。卡伦堡地区水资源缺乏，地下水很昂贵，发电厂的冷却水若直接排放不仅会导致水的供给短缺，使得当地其他企业无水可用，发展受到限制，而且还要缴纳污水排放税。因此，其他企业就主动与发电厂签订协议，利用发电厂产生的冷却水和余热。因为在卡伦堡，对于那几家企业来说，加工废水重新利用的成本与缴纳污水排放税相比可以节约50%的成本；而与直接取用新地下水相比可以节约成本约75%。因此，水的循环利用成为最早循环利用的生产要素。发电厂的粉煤灰用于制造水泥的原料是一样的。发电厂把粉煤灰送到水泥厂用作原料，可以免缴污染物排放税，水泥厂用粉煤灰作原料可以减少原料成本，两家企业都可以获得经济效益。这是卡伦堡生态工业园存在并发展的核心。第三个驱动力来自于企业的生态道德和社会责任。卡伦堡的制药厂利用制药产生的有机废弃物制造有机肥料，免费送给周围的农场使用，作为回报，企业从农场获得农产品作原料。这使制药厂与农场之间成为循环经济联合体，实现了污染物的零排放。这是制药企业追求对社会负责任形象和生态道德的结果。二、给我国循环经济带来的启示(一)、从国情出发，选择循环经济的切人点和发展目标发达国家多从本国的具体国情出发选择发展循环经济的切人点和发展目标，并由此形成各自的特色和优势产业。总体来说，发达国家走的是“先污染，后治理” 的发展道路，德国、美国等都是在2O世纪6O年代开始的环保运动中，从废弃物的治理过程中探索如何发展循环经济的。当时，德、美等国已进人后工业化时代，工业装备和精密化程度都达到相当高的水平，在资源和能源的高效利用等方面处于世界领先地位，因此，其循环经济的发展自觉不自觉地都以回收利用废弃资源和发展可再生资源为重点。德国循环经济起源于垃圾处理，然后逐渐向生产和消费领域扩展与转移，因此又被称为“垃圾经济”。2004年以来，德国正在试验采取整体性物流管理战略，推进不同层次特别是区域层次的循环经济发展。巴西也在多年的实践中创造了符合本国国情的循环经济发展模式，其中垃圾等的回收利用工作尤有特色。日本则根据本国国情选择了建立循环型社会的全面发展目标，原因是二战后日本实行“追赶型”和“赶超型”经济，但高增长却是以牺牲环境为代价的。同时日本作为岛国，资源匮乏。为了谋求环境和资源问题的有效解决，日本政府认为，应该抛弃传统的经济运行方式，代之以抑制废物产生、废物处理与资源再利用一体化的物质循环链条，并构筑起减少自然资源消耗、减轻环境负荷的循环型社会。2O世纪7O年代世界性的石油危机爆发后，丹麦开始积极开发清洁的可再生能源，大力推行秸秆等生物质发电。如今，丹麦的石油年消费量比1973年下降了50，而生物质发电等可再生能源已占能源消费总量的24 以上，秸秆发电技术已走向世界，英国、瑞典、芬兰、西班牙等国也利用由丹麦BWE公司提供的技术设备建成了秸秆发电厂。（二）、立法先行，依法推动循环经济的发展企业的经营行为客观上会对社会或他人造成影响，但企业却没有因此承担相应的义务或获得回报，这种现象被称为企业的外部性。外部性分正外部性和负外部性两种，企业如将未经处理的污水直接排放污染环境，此行为就是企业的负外部性。发展循经济涉及企业的外部性和社会公平，因此，需要将强制的外部约束力和内在利益的驱动结合起来，因而，通过立法推动循环经济发展成为发达国家的普遍做法。德国采取先在个别领域逐步建立一些相关法规，随后才出台整体性循环经济法律的立法步骤，有关法律法规经过不断实践、修订，现已形成条款日益严密、结构不断完善的循环经济法律体系，涉及社会的各行各业，从生产领域到消费领域、从单一个体到整个社会，这些详尽的法律法规使循环经济发展有了强有力的保障。9O年代制定颁