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倾力打造德政工程 XX县委、县政府加快农村公路建设步伐 农村公路建设是经济建设的重要组成部分，是经济发展的“硬生命线”，加大力度实施农村公路建设，既是解决“三农”问题的具体实践和有益探索，又是推动农村经济结构的优化升级，提高人民群众生活水平的一项重要举措，真正让广大农民受益的德政工程、民心工程。2004年来，XX县委、县政府深入贯彻省、市农村公路建设会议精神，提出建设农村等级公路，实现“年百公里”的奋斗目标，全党动员，全民动手，抢抓机遇，真抓实干，较好地完成了农路建设年度任务。2004年，全县共投资5500万元，完成农路建设项目58个168公里，占市下达108公里任务的144%，经省厅核验合格率为97%。今年16月，全县已投标动工项目40个，计划建设里程128.1公里，已完成102.8公里，占市下达任务157公里的65.5%，完成公里数居全市第一。其中市重点项目XXXX公路改建工程前期工作进展顺利，已完成地形图测绘招投标、初步设计文件、第二阶段的定测工作和林业、土地手续报批工作，3亿元建设资金也基本得到落实，有望10月1日前动工。今年7月初，全市农村公路建设现场会还在XX召开，市委、市政府还授予XX县“农村公路建设工作先进县”荣誉称号。具体做法和体会是：一、加强领导，落实责任是抓好农路建设的关键环节。农路建设好不好，关键在领导。XX县紧紧把握这个关键，做到领导抓、抓领导，层层落实项目责任，处处强调领导作用，充分发挥各级领导对农路建设的推动作用。一是认识到位。县委、县政府把农路建设摆到全局的重要位置，县委常委会、县长办公会多次专题研究农路建设工作，把它列入为民办实事项目，作为开展先进性教育活动成效的具体检验，考核干部的重要内容，重视“三农”工作的重要体现。党政主要领导亲自抓，负总责，具体做到“三亲自”，即亲自动员部署、亲自挂钩指导、亲自解决问题；“四个必”，即逢会必讲、下乡调研必听、项目现场会必看、反映问题必解决；“五个同”，即与经济工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。二是机构健全。成立以县长为组长，5名县领导为副组长、23个县直单位主要领导为成员的全县农村公路建设工作领导小组，下设办公室，从县交通、公路、水利、地震等有关部门抽调25名精干人员专职负责农路办具体工作。县政府拨出15万元作为办公经费，解决一部交通工具，确保农路办的正常运作。各镇、村也相应成立农路建设领导小组及办事机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门乡镇配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，有力地推动了全县农路建设的开展。三是责任落实。实行县领导挂钩农路建设项目责任制，确定25位县五套班子领导挂钩18个重点建设项目。层层签定责任状，在全县农路建设工作会上，县委、县政府向各镇党委书记、镇长下发农路建设责任状，明确镇党政一把手为农路建设第一责任人。各镇也向有关村下发责任状，明确具体任务，落实责任要求、完成时限。县农路办实行分片挂钩责任制，把工程进度、质量与奖惩相挂钩，做到每个项目都指定专人负责指导和监督，并实行奖惩。同时，县委安排35个科局单位挂钩有农路建设任务的村，并把任务完成情况作为挂钩科局评先评优的重要依据。四是挂钩有方。县五套班子领导挂真钩、挂实钩，经常到挂钩项目帮助协调解决实际问题，两个月必须在县委常委扩大会上，汇报一次挂钩农路建设情况。县委书记挂钩原闽南特委机关所在地南坑镇大岭村公路，去年以来，先后多次带领有关部门深入现场办公，帮助协调、筹措近70万元，为530多人的老区村铺筑8.5公里的水泥路。县长挂钩山城镇象溪老区村，为建设12.5公里的溪象路，经常深入建设工地现场办公，千方百计筹措资金，协调解决具体问题。各位领导都主动深入一线，为所挂钩的农路建设项目办实事、解难题，有力地促进农路建设。今年16月，全县领导挂钩的项目完成43公里，占完成总数的41.8%。在县领导的亲自推动下,农路建设已成为名副其实的“一把手”工程。二、广泛发动，造浓氛围是抓好农路建设的前提条件。农路建设既要“政府搭台”，更要“群众唱戏”。只有通过广泛宣传，发动群众，取得广大群众的理解、拥护和支持，才能调动一切社会力量参与农路建设，才能保证农路建设顺利实施。XX县委、县政府始终把宣传发动贯穿农路建设的全过程，主要做好“三动”：一是会议广泛发动。今年来，先后召开县委、县政府工作会、县人大、政协“两会”，全县农路建设工作会、现场会等全县性会议，大张旗鼓地宣传农路建设的重大意义和优惠政策，激发广大干部群众修路的积极性。在县“两会”期间，印发农路建设宣传材料给人大代表、政协委员，并通过他们在群众中广泛宣传发动，使全县上下人人皆知，家喻户晓。二是舆论深入鼓动。各镇、村通过广播、宣传栏、倡议书、横幅、标语等各种形式进行深入的宣传鼓动，使广大群众认识到“一个积极性修土路，两个积极性修柏油路，多个积极性才能修水泥路”，变“要我修路”为“我要修路”。同时，利用“两节”期间，各镇外出乡亲回乡探亲之机进行宣传动员，调动外出乡亲参与家乡农路建设的积极性。三是典型示范带动。在去年总结推广金山荆美村、山城土尾村等一批好典型的基础上，今年又及时推广龙山镇、靖城游坑村、部前村、和溪吉春村、奎洋上洋村等一批典型经验和成功做法。通过典型引路、示范带动，进一步营造了全社会齐抓共管，全民积极参与的浓烈氛围。三、拓宽渠道，筹措资金是抓好农路建设的主攻重点。农路建设的重点是资金，难点也是资金。在工作中我们改变过去“有多少钱办多少事”的观念，树立“办多少事筹多少钱”的新观念。去年来，我县主要通过政策扶助、上级补助、村集体资助、企业赞助、单位部门援助、受益群众自助、热心人捐助等“七助”的办法来筹措资金。如XXXX公路改建工程所需建设资金3.02亿元，单靠县级财政是无能为力的。县委、县政府及早谋划，创新思路，克服各种困难，积极争取把XXXX公路改建工程列入国家交战公路“十一五”规划盘子，可争取政策扶持6000万元以上；同时以XXXX公路开发有限公司名义，向开行争取贷款2.134亿元，预计8月份第一批贷款可以到位。如闽星集团董事长庄振生、利南硅业总经理庄春文分别捐献25万元和11万元。山城镇汤坑村70岁的老汉林水雷不仅捐献了平时省吃俭用和儿女孝敬的1万多元，还动员在厦门的亲属子女，为家乡建桥修路捐资。南坑镇北坑村支书赖军民把准备结婚用的2万多元先拿出来支持村里搞农路建设而推迟婚期。三宝佛、石门寺等庙宇共捐了130多万元。今年来，我县不断创新举措，采用盘活资产、置换资源等办法筹措建设资金，呈现“八仙过海，各显神通”的良好局面。如龙山镇金杉村人口仅360人，通过调动全村群众、外出乡亲的积极性，筹措资金近80万元，用于7.2公里水泥路建设，平均每人捐资2200多元。奎洋镇上洋村采用“以电换路”，将延包村水电站的承包款120万元，用于建设10.8公里的水泥路。和溪镇吉春村、英勇村通过“以竹换路”，靖城镇部前村实行“以地换路”，龙合村采取“以鱼换路”，龙山镇南蔗村实施“以林换路”等灵活多样的办法，较好地解决农路建设的资金难题。在筹资过程中，各村都充分尊重群众意愿，按照规定程序，召开村两委会、村民代表大会，经村民签名同意后实施。去年以来，我县没有发生因筹措农路建设资金而集体越级上访事件。四、强化监管，确保质量是抓好农路建设的有力保证。农路建设的成败在于质量。我们始终坚持质量第一，速度服从质量，健全完善“三位一体”的质量监管体系，落实保障措施，确保工程质量。一是加强教育管理。定期召开工程管理和质量管理培训会议，明确施工队伍的施工和质量要求。制定出台对违规操作或不达规范要求施工进行处罚的规定，进一步提高施工队伍的质量意识。二是健全质监队伍。县里成立专业质量监督小组，实行定人定片，划分质监责任区，逐个项目、逐一路段轮回监管。镇里组织专职监督员，实行定人定路定责任，把质量责任落实到人。村里组建现场监督队伍，做到施工过程的每个质量环节均指定专人负责。县里还对质量监督员进行技术培训，聘请有资质的监理公司，负责施工过程监理。三是落实监督机制。落实县、镇、村三级质量监督机制，从机具配备、建材选配、工艺流程到建设标准等方面进行全方位、全过程监督；对工程质量进行定期检查和随机抽查，发现问题，当场发出整改通知书，并对整改情况进行跟踪落实，不整改予以停工整顿。五、优化服务、加强督查是抓好农路建设的重要手段。始终把优质服务、强化督查贯穿农路建设的全过程。一是加大技术扶持。今年来，无偿为业主提供测设共40个建设项目近200公里；从县人大、县政协、农路办、交通局抽调精干人员组成招投标指导组，指导和监督项目的招投标，并在县有线电视台无偿为业主发布招标广告，确保公开、公平、公正，使每个项目都有一个合理的价格。同时，为项目业主规范合同、工程造价预算、业务材料整理及接受省厅核验提供全方位的优质服务。二是兑现优惠政策。去年，县政府出台的县道每公里3万元，乡村道每公里2万元的配套补助政策已全部落实，共兑现补助资金366万元。今年继续执行补助政策和预拨制度，县道每公里预拨5万元，乡村道每公里预拨2万元，今年新开工的建设项目共286万元的预拨资已全部到位。对去年通过省厅核验的，也都按省、市、县三级补助标准，全部及时结算清楚，直接拨付给业主。许多工程队领到资金后，今年再投入新项目的建设。三是形成工作合力。各级各部门积极支持、密切配合抓好农路建设，县交通局、计划局做好项目的立项申报工作，电力、电信、移动、联通、广电等单位积极配合，及时迁移“三杆”，广大干部群众和业主坚持做到“一天当两天，雨天当晴天，黑夜当白天，节假日当工作日”，全县上下拧成一股绳，形成了推进农路建设的强大合力。四是加强督促检查。实行“月开工作票，一月一督查，两月一汇报，季度看现场，半年一初评，年终总考评”的推进农路建设督查机制；县里聘请8位德高望重、责任心强的离退休处级老干部