新农村建设讲话.doc

_认清形势 明确任务 狠抓落实全力推进我县社会主义新农村建设在全县新农村建设工作视频会议上的讲话县人民政府常务副县长 刘兴发(2009年5月20日)同志们：县委、县人民政府决定召开全县新农村建设工作视频会议，主要任务是总结回顾2008年新农村建设工作，安排部署2009年工作任务，动员全县上下认清形势，抢抓机遇，全面推进社会主义新农村建设。下面，我讲三点意见。一、总结经验，查找差距，切实增强抓好新农村建设工作的责任感和使命感2008年，是我县新农村建设工作取得显著成效的一年。一年来，全县社会主义新农村建设按照“二十字”目标要求和“示范带动，整体推进”的思路，启动实施了19个新农村示范点建设，其中县级示范点6个，乡级示范点13个。财政投入示范点建设引导资金285万元，整合项目资金526.56万元，群众自筹477.2万元，累计投入1288.76万元。示范点建设以夯实基础、培植产业、发展经济、促进增收为核心，以开展“四清六改五化三普及”为突破口，以建设“五新一好”为载体，强化措施，狠抓落实，示范点村容村貌得到明显改观，群众生产生活条件得到明显改善，农业产业基础得到进一步夯实，打造了一大批新的、更具示范带动效应的新农村示范亮点，为做好我县今年社会主义新农村示范点建设树立了标杆，积累了经验，奠定了基础。但我们必须清醒地看到，当前我县新农村建设还存在一些薄弱环节和突出问题。一是思想认识不到位。一些乡镇、部门对建设社会主义新农村的重要性、艰巨性、长期性认识不足，存在着被动应付的思想倾向，缺乏抓工作的责任感和紧迫感；二是建设内容不够全面。一些乡镇对新农村建设科学内涵理解不透，把握不准，工作中重视村庄建设，忽视村庄管理；重视产业发展，忽视农民培训；重视公共设施建设，忽视村级民主建设；三是建设资金整合不力。对一些涉农项目没有做到统筹安排，资金不能集中使用，存在示范点建设资金短缺的问题；四是帮建责任落得不实。一些部门和单位缺乏全局意识，认为建设新农村是乡镇的事，与已无关，不闻不问，对包扶工作重视不够，支持不力，对所包乡镇工作中遇到的困难漠不关心，无所作为。五是示范点建设的特色不够鲜明。有的乡镇在抓新农村建设上办法不多、思路不开、理解不深，错误地认为搞新农村示范点建设就是把房子刷白，再配上几条户间道就是新农村了，在提升建设质量、体现村庄特点、培植特色产业、建设特色民居上指导不力、引导无方，存在千村一面，有新村无新貌的现象。六是发展不平衡。少数乡镇对新农村建设的认识不到位，争取示范点建设的项目积极，但在抓新农村示范点建设中领导不力、措施不力、管理不力，导致建设进度较慢，建设质量不高，不能按时提交验收，示范点也起不到示范带动的作用。这些问题的存在严重影响到我县新农村建设工作的顺利开展。为此，全县各级、各部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好新农村建设工作的责任感和紧迫感，以更加有力的措施，更加扎实的工作，力争2009年度新农村建设迈出新步伐、实现新突破、取得新进展。二、明确任务，突出重点，全力推进我县社会主义新农村建设再上新台阶今年新农村建设工作的总体思路：坚持以科学发展观为指导，在巩固和提高已建新农村示范点的基础上，继续坚持“党政主导、群众主体”的原则，按照“收缩战线、重点打造、加大投入、务求实效”的思路，以解决“民生”及促进“和谐”为切入点，以发展现代农业和增加农民收入为中心；以发展新产业和建设示范点为重点，抓点带面，连线成片，继续着力打造沿江、沿线和城郊结合部新农村示范建设长廊，切实推进我县社会主义新农村示范点建设。新农村示范点和建设的目标和任务：今年县财政安排新农村建设引导资金260万元，细沙乡安排100万元，启动大同村集镇示范点建设；桧溪镇安排70万元，启动二专线沿线示范片区建设；大兴镇安排30万元，启动白雕三社示范点建设并巩固提高新街二、三组；务基乡安排30万元，巩固提高五星、红元新农村示范点；团结乡安排10万元，巩固提高沙滩子和六井坝示范点；黄华镇安排20万元，巩固黄葛村青杠示范点。同时，启动12个省列重点村建设，在溪洛渡镇、桧溪镇、细沙乡、码口乡选点集中打造，每个重点村安排15万元，待资金到位后启动实施。另外，将加大资金的整合力度，整合抗震安居工作50万元，水利水保资金50万元用于细沙大同新农村示范点的打造建设；整合土地整治项目资金60万元用于打造黄华青杠新农村示范点。通过加大投入，对细沙大同，桧溪强胜，溪洛渡玉笋、花秋，务基五星、红元，黄华青杠，大兴新街、白碉等一批重点新农村示范点的建设打造，并配套16家农家乐建设，努力确保全县新农村示范点实现经济有新发展、生产条件有新改善、社会事业有新进步、农民文明素质有新提高、村容村貌和特色民居有新亮点、农村二三产业发展有新突破、基层组织战斗力有新增强。围绕上述目标，必须突出抓好以下六方面工作：（一）以农业产业化为核心，推动农村经济发展和农民增收。一要加快农业产业结构调整。要按照高效、优质、生态、安全和“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，大力发展畜牧、林果、魔芋等优势产业，规模打造一批名优农产品基地。各乡镇要建设12个支柱产业，各村要有12个特色产品，努力形成“一村一品、一乡一业、多乡一业”的特色产业结构，构筑特色产业体系。二要加强农村合作经济组织建设。围绕主导产业和优势产品，积极推行“龙头企业+基地+农户”、“协会组织+农户”等经营模式，鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织和农产品行业协会，为农民提供产前、产中、产后的社会化服务，提高农民生产组织化程度和自我服务、自我管理、自我发展的能力。三要以建设农家乐为载体，促进乡村旅游，发展农村二、三产业，使之成为转移农村劳力、促进农民增收的有效平台，从而不断拓宽农民增收渠道，促进农民增收。（二）大力实施村容村貌整治工程，改变农村面貌和提升管理水平。一要科学制定建设规划。要按照科学性、前瞻性、完整性、引导性、民主性的原则和要求，切实做好新农村示范点建设规划，本着“缺什么、补什么”的原则，因地制宜选项目，因户确定建设内容，突出川南民居特色、乡村特色、地方特色和民族特色，切实做好新农村示范点的规划编制工作。二要扎实抓好村容村貌整治。着力抓好示范点“四清六改”工作，彻底改变新农村示范点环境“脏、乱、差、臭”的面貌。三要建立健全村庄公共设施长效管理机制，探索村民自主管理和市场化运作相结合的途径，提高示范点建设和管护水平。细沙大同、桧溪强胜以及二专线两侧要在特色民居建设上有新的突破；溪洛渡玉笋、务基五星红元、黄华青杠等新农村示范点要在设施配套、规范管理上有新的突破。（三）依托新农村示范点的建设打造，强力推进农家乐建设。农家乐旅游是一种以农业、农村、农事为载体，以特色农业、民俗风情、乡村风光、乡村文化和农事活动等为吸引物，以农民家庭为基本接待单位，以城市居民为主要客源，通过“吃农家饭，住农家屋，干农家活，娱农家乐，购农家物”等乡村旅游活动，满足旅游者观光娱乐、感知体验、回归自然和愉悦身心等需求的休闲旅游方式，是顺应城乡消费新趋势而逐渐发展起来的农村新兴产业。“农家乐”的发展，有利于促进农村劳动力的转移，带动农民收入的稳定增长；有利于促进农村的分工分业，带动第三产业协调发展；有利于促进农村基础设施建设的发展，带动农村居民综合素质的提高；有利于促进城乡统筹发展战略的实施，推动社会主义新农村建设。县委、县人民政府决定，今年在细沙大同，桧溪强胜，溪洛渡玉笋、花秋，务基五星红元，黄华青杠等新农村示范点培植16户农家乐。这是一项硬任务，各乡镇和各帮建部门务必高度重视，要认真研究各新农村示范点的特点，从农家乐建设的基础条件、环境卫生、服务设施、安全设施、食品安全、接待水平等方面进行研究细化，确定农家乐的定位和建设的标准，以展现农村原生态面貌和农家独特风味为目标，以建设新型农家庭院为载体，按照“五有四好”（即有房子，有院子，有鱼塘，有果蔬园，有沼气池；经营理念好，卫生习惯好，邻里关系好，烹调手艺好）的要求，稳步推进新农村示范点农家乐建设。县旅游局要加强对农家乐建设的指导，要尽快制定我县农家乐建设的标准，报县人民政府批准后实施，以便进一步规范我县农家乐的建设打造。今年所建农家乐示范点，每户补助不低于5000元，补助资金由帮建部门和各乡镇筹措，不在示范点建设资金中安排。（四）注重培育新型农民，不断促进乡风文明。农民是建设社会主义新农村的主体。社会主义新农村建设目标能否实现，最终取决于能否培育新型农民。为此，各乡镇、各部门都要把培训新型农民作为新农村建设的一项长期工作来抓。要结合“农业科技入户工程”和“农村劳动力生产和务工技能培训工程”的开展，建立县、乡镇两级培训体系，积极整合培训资源，充分整合各种技术力量，围绕产业优势和特色农业开展农民技术培训。同时，要树立“大培训”意识，不断加大国家政策、法律法规的宣传培训力度，开展灵活多样的农民教育培训活动，努力培养造就一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，广泛开展“十星级文明户”、文明村组等创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，促进示范点乡风文明。（五）加强农村基层组织和基层政权建设。基层组织是推进社会主义新农村建设的核心力量。要坚持不懈地抓好农村基层组织建设，使农村基层组织真正成为带领群众建设新农村的战斗堡垒。一要加强农村干部队伍建设。要按照领导班子好、队伍素质好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好的“五好”要求，切实搞好农村基层组织建设和干部队伍建设。二要加强村级干部教育培训和作风建设，积极开展村“两委”优秀班子创建活动，引导村“两委”班子成员不断增强民本意识、奉献意识、团结意识和廉政意识，增强班子的凝聚力、向心力和战斗力，让基层组织和干部在新农村建设中发挥好示范带头作用。三要大力推行民主管理。要不断创新农村民主管理形式，搞好村务公开，切实解决好计划生育、退耕还林、土地承包等农民群众关心、关注的焦点问题。要严格落实“一事一议”制度，充分尊重并切实保护农民群众的合法利益，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，调动农民参与村务管理和新农村建设的积极性，发挥农民群众的主体作用，全面提高农村民主管理水平。（六）统筹推进示范点各项社会事业的发展。要协调推进新农村示范点社会事业的发展。加强村级学校和卫生室的建设和管理，提升村卫生室装备水平和医疗服务水平，示范点新型合作医疗参合率要达到95%以上；人口自然增长率要控制在8以内。同时，要大力加强农村社会治安综合治理，广泛开展“五五”普法，加强民主法制教育，增强群众法律意识，营造新农村示范点和谐稳定、安居乐业的社会环境。三、强化措施，狠抓落实，确保全县新农村建设取得实效建设社会主义新农村是当前和今后一个时期农村工作的重中之重。各乡镇、各部门一定要进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，确保全县新农村建设工作取得实效。一要强化组织领导。各级各部门要从贯彻落实科学发展观、加快推进小康社会建设的高度，充分认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，牢固树立以新农村建设统领农村工作全局的思想。继续坚持和落实县级领导挂钩联系、县直部门和企业挂钩帮建、新农村驻村指导员指导制度。县社会主义新农村建设领导小组各成员单位要围绕新农村建设充分发挥职能作用；各乡镇党委、政府要充分发挥主动性和创造性，落实专人负责新农村建设工作，积极争取帮建部门为示范点献策出力。通过各级各部门的共同努力，开创全民参与、合力共建新农村的良好格局。二要强化资金整合。资金短缺是推进新农村建设的瓶颈制约。从现在运行的情况看，县级有关部门在各种涉农专项资金使用中，存在着撒胡椒面的情况，没有形成整体效应。今后，对涉农项目资金的安排，要围绕新农村建设进行统筹。要按照集中财力办大事的要求，全面整合各种支农资金。在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下，把中央、省、市下达以及来自其他渠道的各种支农资金纳入新农村建设的总盘子进行统筹安排，使有限的资金发挥最大效益。县级各有关部门要自觉服务服从于新农村建设这个大局，尽最大努力把可用于新农村建设的资金整合到年度实施的新农村示范点上来。财政部门要做好配套资金的筹措；发改部门重点整合农田、水利、公路、人饮等方面的以工代赈资金；农业、畜牧部门重点整合种植业和养殖业等方面的项目资金，林业部门重点整合沼气池、节能灶、林果业发展方面的项目资金；水利部门重点整合小水窖(池)、人畜饮水、水利设施方面的项目资金；交通部门重点整合村组公路建设资金；国土资源部门重点整合土地整理项目资金；卫生部门重点整合卫生厕、村卫生室建设项目资金；劳动和社会保障部门重点整合劳务输出方面的项目资金；民政部门重点整合村委会建设和特困农户危房改造的项目资金；文化部门重点整合村文化室建设和设备购置项目资金；广电部门重点整合广播电视信号覆盖设施建设资金；教育部门重点整合学校危房建设项目资金；科技部门重点整合农村科技发展项目资金；烟草部门重点整合基本烟田建设项目资金；电力部门重点整合乡村电力建设项目资金。监察审计部门要加大资金整合、管理、使用的监督检查力度。今年，任何挂钩帮建部门不能出现“零支持”，通过整合资金，集中投入使用，把有限的力量用在新农村建设上，重点解决好制约农村发展的根本问题，让更多的群众感受到新农村建设带来的实惠。三要强化宣传引导。发挥农民的主体作用，调动农民参与积极性，是新农村建设成败的关键。为此，各乡镇、各有关部门要通过刷写标语、悬挂横幅、巡回宣讲等形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、政策措施，真正使党的这一惠农政策家喻户晓。宣传部门要研究制定新农村建设宣传提纲，指导各乡镇、各有关部门扎实搞好政策宣传工作；县广电局要开辟新农村建设专栏、制作新农村建设专题片，宣传报道先进典型，努力营造新农村建设的良好舆论氛围；县文产办、文化馆要加强对新农村示范点文化内涵的挖掘和整理，搞好示范点的文化宣传活动；各乡镇要采取召开会议、印发资料、举办讲座等方式，大力宣传新农村建设的有关方针政策，使广大群众明白自己是新农村的建设主体、投资主体和受益主体，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的良好局面，使社会主义新农村建设成为全县人民的共同行动。四要强化责任落实。从去年我县新农村建设整体情况来看，凡是责任落实、积极性高的乡镇，新农村建设的成效就显著；反之，工作就滞后。因此，抓好今年新农村建设工