（经济法学专业论文）促进妇女就业调控法律问题研究.pdf

摘要 就业是民生之本。伴随着我国经济体制的转型和产业结构的调整， 妇女所面临的就业环境和实际就业状况正在发生着深刻的变化。在我国 由传统的安置就业向竞争就业的转变过程中，妇女的就业问题日益严峻。 其中，妇女面临的就业歧视使妇女在就业竞争中处于非常不利的地位。 就业机会不平等成为妇女获得自身独立和发展的障碍，妇女就业问题也 成为全社会共同关注的热点问题之一。如何运用政策和法律手段消除就 业中的性别歧视、促进两性平等就业，这是值得人们深思的问题，并且 也需要进行不断地研究和探索，具有极强的理论和现实意义。 本文立足于我国妇女的就业现状，以宏观调控法为核心，整合法理 学、宪法学、劳动法学及经济学、社会学等学科原理和学者的研究成果， 对妇女就业问题加以研究，逐步阐述用宏观调控法调整妇女就业问题的 必要性和可行性，以期促进我国平等就业法律制度的建立和完善。全文 分四个部分。 第一部分妇女就业与宏观调控的基本理论。笔者从妇女就业的 含义入手，对妇女就业的现状进行分析，并揭示造成妇女就业现状的历 史、经济和社会原因。进而笔者分析了促进妇女就业和宏观调控的关系， 提出促进妇女就业是宏观调控的目标之一，也是我国充分利用劳动力资 源实现经济发展的重要保证。然而，政策具有临时性，同时政府调节也 会“失灵”，从而笔者提出宏观调控法调整的必要性。 第二部分一国外促进妇女就业的宏观调控政策及法律调整。首先， 笔者介绍了美国、日本和印度在消除性别歧视、促进妇女就业方面的政 策和法律，进而对这三个国家促进妇女就业的措施和法律进行对比分析， 以期为我国促进平等就业的政策和法律制度建设提供借鉴。其次，笔者 介绍了我国已经加入的两个国际公约：消除对妇女一切形式歧视公约 和( 1 9 5 8 年消除就业和职业歧视公约。作为缔约国，我国有义务尽快 出台反对就业歧视、促进平等就业的法律。 第三部分我国促进妇女就业的宏观调控政策及法律调整。在本 部分，笔者分析了我国现有的就业政策，提出我国的就业政策缺乏性别 视角，忽视了对性别差异的考虑。另外，笔者认真分析我国现有法律对 妇女平等就业调整的不足之处，可以看出法律的缺失是造成性别歧视的 一大原因。 第四部分促进妇女就业的对策思考。笔者提出要将促进妇女就 业作为宏观经济政策的价值取向；完善生育保险制度；出台促进两性 平等就业法，完善宏观调控法体系。促进妇女就业政策的完善和法律的 建立，将为我国解决妇女就业问题提供长效的、稳定的制度保障。 关键词：妇女就业；性别歧视；宏观调控；宏观调控法；平等就业 o b t a i n i n ge m p l o y m e n ti s as o u i c eo fl i v e l i h o o df o rp e o p l e w i t ht h e t r a n s i t i o no ft h ee c o n o m i cs y s t e ma n dt h ea d j u s t m e n to ft h ei n d u s t r i a l s l n l c t u r e f a r - r e a c h i n gc h a n g e sh a v eh a p p e n e dt ot h ep r e s e n te m p l o y m e n t e n v i r o n m e n ta n dt h ep r a c t i c a le m p l o y m e n ts i t u a t i o nf o rw o m e n d u r i n gt h e p r o c e s sf r o mt h ee m p l o y m e n ta l l o c a t i o nt ot h ej o bp l a c e m e n t , t h ep r o b l e mo f t h ew o m e ne m p l o y m e n th a sb e e nm o r ed i f f i c u l ti n c r e a s i n g l y a n dt h e e m p l o y m e n td i s c r i m i n a t i o nw i t hw h i c ht h ew o m e na r ec o n f r o n t e dm a k e s t h e ms t a yi nav e r yd i s a d v a n t a g e o u sp o s i t i o nd u r i n gt h e i re m p l o y m e n t c o m p e t i t i o n t h eu n e q u a lc h a n c e so fe m p l o y m e n tf o rw o m e nh i n d e rt h e m f r o mh a v i n gt h e i ro w ni n d e p e n d e n c ea n dd e v e l o p m e n t , w h i c hs h o w st h a tt h e i s s u e so f w o m e ne m p l o y m e n th a sb e c o m eo n eo f t h eh o ti s s u e so f t h es o c i e t y h o wd ow ee l i m i n a t et h es e xd i s c r i m i n a t i o ni ne m p l o y m e n tb ym e a n so f p o l i c yo rl a w s ? h o wd ow ep r o m o t et h ee q u a le m p l o y m e n tf o rm e na n d w o m e n ? t h e s ei s s u e sa r et h o u g h t f u lt ob ec o n s i d e r a t e ，a n da sw e l l 廿1 e yn e e d s t u d y i n ga n de x p l o r i n gc o n t i n u o u s l y , w h i c hp o s s e s sa c a d e m i ca n dp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e i nt h e p r e s e n tt h e s i s ，t h e a u t h o rs t u d i e st h ei s s u eo ft h ew o m e n e m p l o y m e n t , k e e p i n gaf o o t h o l di n t h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ew o m e n e m p l o y m e n t a n d c e n t e r i n g o nm a c r o - c o n t r o ll a w , t o g e t h e rw i t ht h e j u r i s p m d e n ，t h ec o n s t i t u t i o n s ，t h e l a b o rl a w , t h ee c o n o m i cl a w , t h e s o c i o l o g y , e t e ，a n dt h er e s e a r c ha c h i e v e m e n t st h a tt h es c h o l a r sh a v eo b t a i n e d m e a n w h i l e ，t h ea u t h o rs e t sf o r t ht h en e c e s s i t ya n dp o s s i b i l i t yt oo p t i m i z et h e w o m e ne m p l o y m e n tb yw a yo fm a c r o - c o n t r o ll a w , w h i c he n s u r e st h a to u r c o u n l r yb u i l d su pa n dp e r f e c t st h el a w sa n ds y s t e m sf o re q u a le m p l o y m e n t t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri n v o l v e si nt h eb a s i ct h e o r yo ft h ew o m e ne m p l o y m e n t a n dt h em a c r o - c o n t r 0 1 t h ea u t h o r , w i t ht h eb e g i n n i n go f t h ed e f i n i t i o no f t h e w o m e ne m p l o y m e n t , c a r r i e so u tt h ea n a l y s i so nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e w o m e ne m p l o y m e n t , a n dr e v e a l st h eh i s t o r i c a l ，e c o n o m i ca n ds o c i a lc a u s e s w h i c hr e s u l ti nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h ew o m e ne m p l o y m e n t f u r t h e r m o r e ， t h ea u t h o ra n a l y z e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ee m p l o y m e n tp r o m o t i o nf o r t h ew o m e na n dt h em a c r o - c o n t r o l ，a n dp r o p o s e st h a tt h ee m p l o y m e n t p r o m o t i o nf o rt h ew o m e ni so n eo ft h em a c r o - c o n t r o lt a r g e t sa n dt h ev e r y i m p o r t a n tg u a r a n t e ef o rt h er a p i de c o n o m i cg r o w t hi n0 1 1 1 c o u n t r yb yu s i n g f u l l yt h el a b o rr e s o u r c e s h o w e v e r , t h ep o l i c yp o s s e s s e st h ep r o v i s i o n a l l y , a n ds i m u l t a n e o u s l yt h eg o v e m m e n ta d j u s t m e n tm a ya l s ob e ”o u to fo r d e r ”， m a yf a i l ，t h e r e f o r et h ea u t h o rp o i n t so u tt h en o s s i t yo f t h em a c r oc o n t r 0 1 t h es e c o n dc h a p t e ri sr e f e r r e dt ot h em a c r o - c o n t r o lp o l i c ya n dt h e a d j u s t m e n to ft h el a w sw h i c hf o r e i g nc o u n t r i e sh a v et a k e nt op r o m o t et h e w o m e n e m p l o y m e n t f i r s t l y , t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h ep o l i c ya n dl a w sw h i c h a r eu s e dt oe l i m i n a t et h es e xd i s c r i m i n a t i o na n dt op r o m o t et h ew o m e n e m p l o y m e n ti na m e r i c a , i nj a p a n ，a n di ni n d i a , a n dc a r r i e so u tt h e c o m p a r a t i v ea n a l y s i s o nt h ew a y sa n dl a w sw h i c ha r ea i m e da tt h e e m p l o y m e n tp r o m o t i o nf o rt h ew o m e ni nt h e s et h r e ec o u n t r i e si no r d e rt o m a k eag o o dm o d e lf o r0 1 1 1 g o v e r n m e n t s e c o n d l y , t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h a t o u rc o u n t r yh a sj o i n e dt w oi n t e r n a t i o n a lt r e a t i e s ：c o n v e n t i o no nt h e e l i m i n a t i o n o fa l l f o r m so fd i s c r i m i n a t m n a g a i n s t w o m e na n di l o d i s c r i m i n a t i o n ( e m p l o y m e n t a n d o c c u p a t i o n ) c o n v e n t i o nf 1 9 5 8 ) ( n o 1 1 1 ) i nt h i sw a y , a sas i g n a t o r yc o u n t r yo f a t r e a t y , o u rc o u n t r ys h o u l ds h o u l d e rt h e r e s p o n s i b i l i t yt oc o m eo nt h el a w st oo p p o s et h ed i s c r i m i n a t i o na n dt o p r o m o t et h ee q u a le m p l o y m e n t a ss o o na sp o s s i b l e t h et h i r dc h a p t e rd e a l sw i t l lt h em a c r o - c o n t r o lp o l i c ya n dt h ea d j u s t m e n t o fl a w sw h i c ho u rc o u n t r yh a st a k e nt op r o m o t et h ew o m e ne m p l o y m e n t i n t h ec h a p t e r , t h ea u t h o ra n a l y z e st h ea c t u a le m p l o y m e n tp o l i c y , a n dp r o p o s e s t h a to u re m p l o y m e mp o l i c i e si g n o r et h ec o n s i d e r a t i o nt ot h ed i f f e r e n c e so f g e n d e rb e c a u s eo ft h el a c ko ft h es e xv i s u a la n g l e i na d d i t i o n , t h ea u t h o r a n a l y z e sc a r e f u l l yt h ed e f e c t sw h i c ho u r a c t u a ll a w s r e p r e s e n ti nt h e i n f l u e n c eo nt h ea d j u s t m e n to ft h ee q u a le m p l o y m e n tf o rw o m e i l ，a n d p e r c e i v e st h a tt h el a c ko ft h el a wi so n eo ft h er e a s o n sw h i c hc a n s et h es e x d i s c r i m i n a t i o n i nt h ef o u r t hc h a p t e r , t h ea u t h o rs u g g e s t st h a to u rc o u n t r ys h o u l dp e r f e c t t h em a c r o - c o n t r o ll a wa n dp r o m o t ew o m e nf u l l e m p l o y m e n t i no r d e rt o r e a l i z et h e t a r g e tm e n t i o n e da b o v e t h ea u t h o rb r i n g sf o r w a r dt h a to u r c o u n t r yn e e d st ot a k et h ep r o m o t i o no ft h ew o m e ne m p l o y m e n tf o rt h ev a l u e o r i e n t a t i o no ft h em a c r o - e c o n o m i cp o l i c y , t op e r f _ 鳅t h es o c i a ls e c u r i t y s y s t e m ，t oe s t a b l i s ht h ew o m e n sm a t e r n i t yi n s u r a n c es y s t e m , t op r o m u l g a t e t h el a w so ft h ep r o m o t i o no fg e n d e re q u a l i t yi ne m p l o y m e n t , t op e r f _ 鳅t h e m a c r o - c o n t r o ls y s t e m t h ep r o m o t i o nt op e r f e c tt h ep o l i c e so ft h ew o m e n e m p l o y m e n ta n dt oe s t a b l i s ht h el a w sc o n s i s ti nal o n g - e f f e c t i v ea n ds t a b l e g u a r a n t e eo ft h ep o l i c yt or e s o l v ea l lt h ep r o b l e m sc a u s e db yt h ew o m e n e m p l o y m e n l k e y w o r d s ：w o m e ne m p l o y m e n t ；s e xd i s c r i m i n a t i o n ；m a c r o - c o n t r o l ；t h e m a c r o - c o n t r o ll a w ；e q u a l i t yi ne m p l o y m e n t 承诺书水话吊 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导 下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如 果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关 的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献 资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的成果。 学位唆安作者( 签章) ：确、翘羽r 7年门丁!口r-1200 4 引言 引言 妇女就业是妇女参与社会政治、经济活动，实现自身价值，提高社会地位的根 本途径。随着我国经济结构的调整和社会形态的转型，妇女所面临的就业环境和实 际就业状况正在发生着深刻的变化。妇女在就业过程中的性别不平等问题逐渐突出 和严重。就业是民生之本，但近年来我国的就业形势十分严峻，劳动力市场供需矛 盾日益突出，而且存在着大量的性别歧视现象。劳动就业中的性别歧视，侵害了妇 女的劳动就业权，导致了人力资本的巨大浪费，损害了劳动力市场的正常发育与成 长，背离了机会公平的基本规则，任其发展下去，最终必然损害我国促进就业的战 略和整个经济社会的健康和稳定发展。 妇女就业问题不仅是一个经济问题，同时也是一个严重的社会问题。由于我国 现有的促进就业政策多具有临时性特点，并且缺乏性别视角，难以作为长期消除就 业歧视、促进妇女就业的法律依据，因此，单纯依靠就业政策来解决妇女就业问题 已经力不从心。另外，我国虽然在劳动法中明确规定禁止性别歧视，但由于我 国缺少调整两性平等就业的法律，。禁止性别歧视”这一原则缺乏可操作性和相应的 救济措施，在实际中难以起到真正的作用。笔者认为，要解决妇女在就业中遇到的 性别歧视问题，关键在于要采取长期有效的、相对稳定的法制措旋，有必要制定专 门的促进平等就业法，使促进平等就业的政策走向法制化，为消除性别歧视，促 进两性平等就业提供一个长效、稳定的法律机制。 本文结合相关的劳动统计数据，采取定量与定性相结合的方法，具体分析市场 经济条件下我国妇女就业的实际状况；采取比较分析的方法，对国外有关促进妇女 就业的政策和法律进行研究，并根据我国的实际情况批判地加以吸收和借鉴。同时， 笔者立足于我国妇女的就业现状，以宏观调控法为核心，整合法理学、宪法学、劳 动法学及经济学、社会学等学科原理和学者的研究成果，对妇女就业问题加以研究， 逐步阐述用宏观调控法调整妇女就业问题的必要性和可行性，以期引起共鸣，为解 决我国严峻的就业问题提供一种思路和方法。 一、妇女就业与宏观调控的基本理论 ( 一) 妇女就业的含义及现状分析 1 、妇女就业 要明确什么是妇女就业，首先应该明确什么是就业。我国对于就业问题经历了 促进妇女就业调控法律问后研究 模糊、片面认识正视就业重新定位和改革三个阶段。新中国建立初，人们 开始思考社会主义社会就业问题。而按马克思和恩格斯的设想，在社会主义社会里， 劳动者和生产资料的结合是不存在任何困难的。马克思指出，在社会主义条件下， 人们。用公共的生产资料进行劳动，并且自觉地把他们许多个人劳动力当作一个社 会劳动力来使用。”【1 1 ( 第二十三卷p 9 5 ) 恩格斯也指出：。生产资料的社会占有，不仅 会消除生产的现存的人为障碍，而且还会消除生产力和产品的明显的浪费和破 坏。”【1 1 ( 第八卷p 4 4 0 ) 据此，在相当长的一个时期内，在理论上，我国片面理解 社会主义优越性就是人人有工作、有饭吃，认为无条件的自然就业是天经地义、理 所当然。因而在1 9 5 8 年解决了旧社会遗留的4 0 0 万失业人员就业问题后，宣布中国 再没有失业问题。从5 0 年代中期到7 0 年末，我国逐渐形成了“统包统配”的劳动 就业制度，即对城镇劳动力统一由国家包揽就业，用行政手段实行统一计划、统一 招收、统一调配。1 2 16 6 3 ) 而对于农村劳动力，国家实行严格的户籍制度，限制农民 进城就业，将大量的农民固定在土地上，形成了城乡分割的二元就业制度。而到了 2 0 世纪7 0 年代末，我国的就业矛盾，尤其是城镇的就业矛盾十分突出，“回城的上 山下乡知识青年，新增的、留城的待业青年和国家统一分配人员共达1 5 0 0 万人【2 】 ( p 5 9 ) ”。面对现实的就业现状，我国开始正视就业问题并实行了新的就业方针o ，调 整就业结构，就业形式开始好转。在1 9 8 2 年的人口普查中，政府有关文件对就业的 解释是：“就业人口是从事一定社会劳动并取得劳动报酬和经营收入的人口”【3 】。而 在此之前，我国对就业的含义并没有法定解释。 随着我国改革开放的进行和社会主义市场经济体制的建立，我国的就业机制也 从计划配置向市场机制过渡，逐步改变了统包统配的就业政策。我国开始在市场经 济条件下研究就业问题。在市场经济条件下，就业和失业是一个问题的两个方面， 是市场经济的必然产物。就业从不同的研究角度可做出不同的解释 ，而从本质上看， 就业主要是属于经济范畴的活动和现象，是劳动经济学中最重要和最基本的问题。 通说认为，就业是劳动者与生产资料相结合的过程，是具有劳动能力的公民在法定 劳动年龄内从事某种有一定劳动报酬或经营收入的社会职业。【4 】按照国际劳工组织 ( 几o ) 的定义，就业是指在一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利 。即在国家统筹规划和指导下。实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业结合的。三结合”的就业 方针。 。就业从个人的角度看是劳动者谋生的手段；从社会角度看就业是劳动力和生产资料得到合理利用，创造物质财 富的过程；从劳动法的角度看就业是指具有劳动权利能力和劳动行为能力井有就业愿望的公民获得有报酬的职 业 2 妇女就业与宏观调控的基本理论 润所进行的活动。凡在规定年龄内，符合以下条件者都属于就业人员：( 1 ) 正在工 作的人，指在规定的时间内从事有报酬或收入的工作人员；( 2 ) 有职业，但因临时 疾病、休假、劳动争议等不工作的人，以及单位因各种原因临时停工的人；( 3 ) 雇 主和自营人员，或正在协助家庭经营企业或农场而不领取报酬的家属人员，在规定 的时间内从事正常工作时间的1 3 以上者；( 4 ) 已办理离休、退休、退职手续，但又 再次从业( 有报酬和白营等各种方式) 的人员。【5 】从就业的定业可以看出，就业的形 式是多种多样的，既包括劳动者受雇于企业或政府的全日制工作，也包括白谋职业 和从事非全日制、临时性等非正规的就业回。 就业这个概念本身并没有性别上的反映，而就业的主体是达到法定年龄的具有 劳动能力的人。研究就业问题，就无法摆脱对就业者即对人的研究。人和人之间有 很多差异，人们根据这些差异可以把人划分成高的、矮的，黑的、白的，胖的、瘦 的，年轻的、年老的，男的、女的在这些差异中，性别似乎是一个绝对差异的 代表，可以把人类分为界限分明的两类。”i q ( p i ) 男性与女性在就业中确实呈现出了 一些不同的特点，而这些不同与就业者的性别息息相关。本文正是从性别入手，着 眼于妇女在就业中的特征和现状，展开妇女就业与宏观调控法的研究。o 就业对于妇女来说是生存和发展的基本需求，是妇女参与社会政治、经济活动， 实现自身价值，提高社会地位的根本途径，也是社会进步的必然要求。中国社会工 作百科全书中对妇女就业的定义是：具有劳动能力的妇女从事某种社会劳动，创 造一定的经济价值或为社会提供服务，并取得相应报酬或经营收入以满足自己及家 庭成员的生活需要的活动。i - t ! 笔者认为，妇女就业是指妇女除了家庭无偿劳动之外的 所有可以获得报酬或收入的经济活动。现阶段，我国妇女的就业具有以下几个方面 的特征： ( 1 ) 妇女的就业率高 新中国成立后，政府将妇女参与社会生产劳动作为妇女解放、提高妇女地位和 实现男女平等的衡量标准，鼓励妇女走出家门，参加社会生产。在计划经济体制的 。低工资、高就业”的就业政策下，国家通过计划安排、政策法规和宣传动员等一 o 按照国际劳工组织的定义，非正规就业包括：部分时问就业、自我就业以及其他各种在制度化经济结构之外的 经济活动中的就业，即无组织、无结构、无固定场所、无固定收入、无固定作息时间、无固定生产规模的就业形 式 。按照现代汉语词典 中的解释妇女是成年女子的通称。而女性有两种解释，一是指人类两性之一，能在体 内产生卵细胞二是指妇女本文在涉及到相对于男性而言时，用女性这一提法 3 促进妇女就业调控法律问愿研究 系列措旌，保障妇女就业。在城镇，女职工人数从1 9 4 9 年的5 0 万人，增加到1 9 8 8 年末的5 0 3 5 万人，增长了8 3 倍。女职工在职工总人数中的比重由7 4 上升到3 7 ， 已接近发达国家妇女就业水平，而高于发展中国家。【町此后，我国城镇妇女的就业比 重一直稳步增长，2 0 0 0 年增长为3 8 o e 6 9 1 。在了解妇女就业比重后，我们再来看看我 国妇女的就业率 。1 9 9 9 年我国妇女的就业率为7 6 9 ；而我国香港地区1 9 9 7 年妇 女的就业率为5 3 5 ，美国为6 7 8 ，新加坡为6 9 o ，日本1 9 9 6 年妇女的就业率 为6 0 5 。我国7 0 以上的妇女就业率高于其他发达国家和发展速度非常快的国家 和地区。i 州( i 2 7 0 - - - 2 7 1 ) ( 2 ) 妇女的就业结构趋于合理 计划经济条件下，由于实行重点发展重工业的产业政策和城乡二元户籍制度及 计划安置型就业体制，劳动者没有选择权，我国妇女就业主要集中在第一、二产业。 1 9 8 2 年妇女在第一、第二、第三产业就业的比例分别为7 7 9 8 、1 3 8 1 、8 2 【1 1 j 。 随着经济体制改革和经济结构的调整，妇女就业结构开始从传统产业向第三产业转 移，到1 9 9 5 年，我国妇女在第一、第二、第三产业就业的比例分别为6 5 、3 0 、 3 9 e 6 | 1 2 1 ( p 1 0 3 ) 。在此过程中，妇女的就业领域不断拓宽，特别是在新兴产业中的就业 比重明显上升。据第五次人口普查数据显示，在全部1 6 个国民经济行业门类中，妇 女在金融、保险业；社会服务业；房地产业；批发和零售贸易、餐饮业；卫生、体 育和社会福利业以及教育、文化艺术及广播电影电视业中的从业人员占本行业从业 人员的比例分别是4 6 8 、4 2 8 、3 6 5 、4 9 6 、5 5 4 和4 9 5 哆护，并且在以上这 些第三产业的行业中，妇女从业人员的比重随着经济的发展还在增长。 ( 3 ) 妇女的职业结构层次较低 妇女就业的职业结构是指妇女就业者在各种职业中所占的比例和状况，是衡量 妇女就业质量和就业层次以至社会经济地位的重要指标。据第五次人口普查数据显 示，在七类职业构成中，我国妇女在国家机关、党群组织、企业事业单位负责人和 办事人员、有关人员两类职业中所占的比重为1 6 8 和3 0 3 ，明显少于男性；在专 业技术人员、商业服务人员和农林牧渔水利业生产人员的比例中妇女明显增多，分 。由于我国实行计划经济体制，经济形式单一。国家又通过严格的户籍制度将农村劳动力束缚在土地上，所以， 这一时期国家安捧妇女就业主要是指国家统一安捧城镇妇女在全民所有制和集体所有制单位就业。 。就业率= 就业人口，劳动年龄人口：中国劳动年龄人口：男1 5 5 9 女1 5 5 5 ；其他国家劳动年龄人口为1 5 , 6 5 以上定义参见蔡畴2 0 0 2 年中国人口与劳动问题报告城乡就业问题与对策o 咽北京：社会科学文献出社， 2 毗2 7 1 o 以上数据由笔者根据中国2 0 0 0 年人口普查资料 相关数据计算得出 4 妇女就业与宏观调控的基本理论 别是5 1 7 、5 0 o 和4 8 5 。o 虽然妇女在专业技术人员中的比重超过男性，然而， 从以上数据我们不难看出，妇女仍然多集中在以体力劳动为主的农林牧渔水利业和 商业服务业中，低技能劳动者多。而在职业地位相对较高的国家机关、党群组织、 企业事业单位负责人等直接从事脑力劳动和管理工作的职业中妇女比例很低，妇女 就业呈现出低层次的职业结构的状况。 ( 4 ) 妇女的就业方式灵活多样 改革开放以来，妇女就业有了选择权，就业方式灵活，就业机会增多。就业机 制的改革，产业结构的调整，城乡经济壁垒的打破，都给妇女自主灵活就业提供了 契机。第十届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社 会发展第十一个五年规划纲要中提出：“鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多 种形式就业”。现阶段，妇女灵活多样的就业方式主要表现为【1 2 】( p 1 4 0 ) ：第一，非 正规部门就业包括小型企业、微型企业、家庭作坊的就业者，自由职业者( 如律师、 作家、自由撰稿人等) 和独立服务型就业( 如家庭小时工、街头小贩、打零工者等) 以 及大中型企业雇佣的，在劳动条件、工资和保险福利待遇以及就业稳定性方面有别 于正式职工的各类灵活就业人员，包括临时工、季节工、承包工、劳务工、小时工、 派遣工等；第二，非全日制就业、阶段性就业、远程就业、兼职就业以及商品直销 员、保险推销员等；第三，自雇型就业即个体经营和合伙经济。 2 、妇女就业现状分析 ( 1 ) 我国妇女的高就业率是在政府干预下实现的 解放前，国家把妇女就业作为妇女解放、男女平等和历史进步的体现，鼓励妇 女参与社会生产活动。1 9 4 9 年，新中国建立伊始，具有临时宪法地位的共同纲领 赋予妇女包括经济权利在内的各项平等权利。而后我国宪法明确规定男女平等，都 是国家的主人，作为劳动者，妇女与男性一样都具有同等的权利和义务。同时，政 府对妇女的劳动就业、工资福利等权益制定了相当完备的保护政策。加之我国社会 主义现代化的大规模进行和对劳动力的大量需求，为广大妇女参与社会劳动和充分 就业提供了条件和可能。在国家安置型就业模式下，城市妇女达到劳动年龄、具备 劳动能力的即被分配到国家需要的岗位，而农村妇女由于二元就业机制被束缚在土 地上，形成我国妇女较高的就业率。 随着经济体制的转轨，传统的安置就业向竞争就业转变，对妇女的就业产生冲 击。在市场经济条件下，企业由行政附属变成了自负盈亏的独立的经济主体，为了 。以上教据由笔者根据中国2 0 0 0 年人口普查资料相关数据计算得出 5 促进妇女就业调控法律问愿研究 追求利润的最大化，企业尽力降低生产成本，选择高素质低成本的劳动力，而在妇 女的生育成本没有完全社会化以前，企业自然不愿多招妇女。另外，在经济结构调 整、国有企业转换经营机制、进行现代企业制度改革中，出现了大量下岗人员，而 在被精简的职工中妇女占大多数。加之，近年来我国的就业压力不断增大，每年新 增加的劳动力都在1 0 0 0 万以上。在以上几种情况的作用下，有些部门的妇女就业率 下降是不可避免的，这也是我国经济转轨中的正常现象。 ( 2 ) 性别差异造成男女两性生产率和雇佣成本的不同 男女两性由于生理和心理特点的不同，是存在差异的，最大的差异就在于女性 承担着人类自身的生产。在妇女进入劳动力市场后，往往面临着工作和家庭角色的 冲突：在工作上她们要同样接受本单位无差别的工作成绩考核，在家庭中又要较多 地承担生育子女和照料家庭的责任。这就意味着妇女的预期劳动生产率将低于男性， 较低的预期投资收益率使雇主不愿意雇佣妇女【”】。特别是在妇女生育期间，需要妇 女投入大量的时间和精力，从妊娠到分娩再到哺乳育儿，势必需要一年甚至几年的 时间。而妇女的生育期又恰好是自己年富力强和事业发展的关键时期，生育在一定 程度上分散了妇女的工作精力，影响着妇女社会生产劳动和自身的发展。即使妇女 生育活动结束，传统的性别分工和人们固有观念也认为，妇女应该承担更多的家庭 责任，这也使得妇女精力分散，造成了妇女劳动生产率比男性低。 同时，在妇女生育期间，用人单位仍然要支付妇女产假期间的工资o ，而且企业 还得雇佣新的人员来接替妇女生育期间的工作。这对于短短3 _ - 5 年的劳动合同雇佣 期来说，由此造成的损失对企业非常大。为了弥补这种损失，企业在雇佣妇女时倾 向于支付较低的工资，或尽可能的减少女性雇员的人数，这也就直接影响了妇女的 就业和发展。 ( 3 ) 妇女就业受到性别歧视 在体制改革和经济调整过程中，各个阶层的妇女都受到经济变革所带来的不同 程度的冲击。近年来，我国妇女的就业率下降、职业层次偏低、就业再就业困难和 农村女性劳动力向非农领域转移进程缓慢等现象都从不同侧面反映出妇女在就业过 程中面临的种种困境。妇女就业难已经成为一个严重的社会现象，而造成妇女就业 难的一个很重要的原因就是劳动力市场上存在性别歧视。据劳动和社会保障部对全 o 。下岗”是城镇人员失业的主要原因因下岗而离开单位的失业人员中女性比重为4 5 2 ，比男性高出4 6 个百 分点。以上数据参见国家统计局人口和社会科技统计司、劳动和社会保障部规划财务司中国劳动统计年鉴 ( 2 0 0 5 ) 1 m 1 北京：中国统计出版社，2 0 0 5 。参见：原劳动部颁发的关于女职工生育待遇若干问履的通知【劳险字【j 9 粕口号) 第1 条 6 妇女就业与宏观调控的基本理论 国6 2 个城市的一份调查显示，有6 7 的用人单位提出了性别限制，或明文规定女性 在聘用期不得怀孕生育。一项调查显示，中西部省区8 0 以上的应届毕业女生在求 职过程中遭到过性别歧视。o 歧视实质上是一种不平等的对待。关于就业歧视，美国著名经济学家保罗萨 缪尔森认为：“当收入差距的产生仅仅是由于不相干的个人特征，如种族、性别、性 倾向或宗教等原因时就是歧视”。【1 4 】国际劳工组织1 9 5 8 年通过的就业和职业歧视 公约( 第1 1 1 号公约) 对就业歧视的定义为：“基于种族、肤色、性别、宗教、政治 见解、民族血统或社会出身的任何区别、拌斥或特惠，其效果为取消或损害就业或 职业方面的机会平等或待遇平等”，同时公约认为，基于“特殊工作本身的要求的任 何区别、排斥或特惠，不视为歧视”。o 按就业歧视的表现形式来分，可分为民族歧 视、种族歧视、性别歧视、宗教信仰歧视、户籍歧视、年龄歧视、学历歧视等。本 文研究的重点是性别歧视，这也是就业歧视中最普遍、影响最大的一种，在本文中 对其它形式的就业歧视不作探讨。 美国经济学家贝克尔在歧视的经济学一书中曾经给出了他对劳动力市场性 别歧视的界定：当只是由于性别原因使两个完全同质的人受到不同的对待时，劳动 力市场上的性别歧视是存在的。t l o j ( p 2 4 6 ) 从经济学的角度看，所谓性别歧视是指具有 相同生产率特征的工人仅仅因为他们所属的性别群体不同而受到不同对待【l 扪。目前， 性别歧视主要是针对妇女的歧视，按照就业中性别歧视的时序，可以分为先劳动力 市场歧视、雇佣歧视和后劳动市场歧视 6 1 ( p 2 3 5 - 2 3 6 ) 。由于性别歧视的存在，使人们 相信男性适合在外闯荡而女性适合在家相夫教子。我们的社会是以每户都有一个家 庭主妇为前提建立起来的，妇女只有在完成家庭工作后，才能在社会经济生活中扮 演一个次要角色，这就造成妇女的社会工作往往是她们家庭角色的延伸，使得妇女 就业多集中在社会服务、餐饮、卫生和教育等行业。同时，家务劳动消耗了妇女的 大量精力而它的经济价值并没有得到社会承认，却被人们普遍认为妇女顾家而不以 工作为重。更重要的是。我国关于消除性别歧视和促进平等就业的政策不完善和相 关法律制度的缺失使得妇女利益受侵害后得不到及时救济，加重了妇女在就业过程 中的不利地位。 。生璇：面临。性别歧视壁垒”高校女生求职何以困惑多多 ，中国教育新闻同， h t t p ：w w w j y b t o m c n j y z c z h t 2 0 0 6 1 2 0 1 5 2 1 3 i h u n 。参见： 1 9 5 8 年就业和职业歧视公约( 第1 1 1 号公约) 第j 条 。先劳动力歧视是指未就业前社会中就业群体因某种因素所形成的歧视。雇佣歧视是指女性进入劳动力市场后所 遭遇的歧视。后劳动市场歧视是指离开劳动市场后女性在社会待遇和保障方面的不利情况 7 促进妇女就业调控法律问题研究 ( 二) 妇女就业和宏观调控的关系 1 、宏观调控的基本内涵 宏观调控是市场经济条件下各国政府的一项基本职能。宏观调控中的“宏观” 一词出自于拉丁语( m a c r o ) ，是“大”的意思；“调控”即人们对事务或自身行为的调 节和控制。宏观调控的形成和发展源于凯恩斯的经济思想，并在一段时间内也深受 凯恩斯主义的影响。从凯恩斯开始，经济学家把市场经济看作微观经济和宏观经济 的有机统一。西方经济学家提出这对概念，目的是把社会经济活动区分为两个层次。 微观经济中强调市场机制作用的发挥，注重经济个体自主、独立地进行经济活动， 政府不给予直接干预。而宏观经济是一种全局性的、高层次的经济，它着眼于国民 经济的总体发展状况。关于宏观调控，我国学者对此解释不一，代表性的观点有： 。宏观调控是国家综合运用各种引导、促进方式对社会经济宏观结构和运行进 行调节的一种国家经济职能活动。”l l 州 。宏观调控是特定国家机关基于国家之公共意志，针对市场盲目竞争造成的市 场失调和经济异常波动，采用特定的专业经济手段，严格依照特定的程序从微观市 场竞争外部对经济总量进行调整，以间接影响、引导市场主体的市场行为的一种经 济干预活动。”1 1 7 j “宏观经济调控就是以国家为主体，以国家法律为依据，从社会经济全局和长 远利益出发，运用以经济手段为主的各种调控手段和措施，对市场经济的运