（国际法学专业论文）欧盟企业环境责任法律问题研究.pdf

t h es t u d yo fl e g a li s s u e sc o n c e r n i n g cerint h ee u 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文 中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承 担。 特此声明 学位论文作者签名： 憾秀 2 0 1 2 年3 月4 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文 的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷 本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采 用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提 供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学校有 权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；学校可以采 用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文，或将学位论文的 内容编入相关数据库供检索；保密的学位论文在解密后遵守此规 定。 学位论文作者签名：，f 咕葛良2 0 1 2 年3 月4 日 导师躲多 2 0 1 2 年3 月4 日 摘要 企业环境责任是企业社会责任的一部分，随着可持续发展理念的推广、各国 政府对环境保护的积极干预以及环保浪潮的兴起而产生。它主要调整的是企业和 环境之间的关系，企业在谋求自身利益和股东利益最大化的同时，还应当履行保 护环境的社会义务，使得经济、社会和环境协调发展。企业环境责任离不开政策 法规的调整和企业自身制度的设计，本文就是以此为立足点，研究了欧盟层面上 的企业环境责任的相关法律问题。文章首先介绍了企业环境责任的缘起和概念。 随后从时间上对欧盟企业环境责任问题的相关立法进行归纳，欧盟可持续发展战 略、环境行动计划与一系列的欧盟条约、指令等法律共同构成了欧盟促进企业环 境责任的公共政策。从参与主体看，有欧盟、成员国、非政府组织、企业和公众 五大主体。形成的法律制度涵盖了企业生产前、生产过程中、产品成型及销售、 产品回收、污染治理全过程。从法律责任承担的形式看，企业损害环境的行为可 能受到民事责任、行政责任或者刑事责任的不利后果。文章随后介绍了欧盟企业 在实践中的企业环境责任方面的相关制度，在决策过程中和生产之前，企业必须 完善内部治理结构并按环境影响评价制度进行影响披露。在生产经营过程中，则 负有污染控制的责任及环境管理审计的责任，并积极参与生态标签制度。在回收 阶段，企业还需符合生产者延伸责任制度的规定。在研究中可以看出，欧盟的法 律政策和欧盟企业的环境责任实践是一个相互促进的过程，两者的互动一起印证 了欧盟企业环境责任的相关法律制度。最后，本文也回归到我国立法和企业环境 责任上，指出我国目前还存在立法不够完善、企业环境责任落实不到位、信息披 露不全面的问题，并通过欧盟的立法和制度启示，提出了完善立法、加强企业环 境责任和监督方面的具体建议。 关键词：企业环境责任，可持续发展，环境行动计划，生态标签，生产者责任延 伸 a b s t r a c t c o r p o r a t e e n v i r o n m e n t a l r e s p o n s i b i l i t y i s p a r t o ft h e c o r p o r a t e s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y , i ta r o u s e ( 1w i t ht h ep r o m o t i o no ft h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，t h ea c t i v ei n t e r v e n t i o no fg o v e r n m e n tp r o t e c t i o na n dt h er i s eo ft h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm o v e m e n t i ti sm a i n l yt oa d j u s tt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nb u s i n e s sa n dt h ee n v i r o n m e n t ，w h i l es e e k i n gt om a x i m i z et h e i ro w n i n t e r e s t sa n dt h ei n t e r e s t so fs h a r e h o l d e r st h e ys h o u l da l s of u l n i is o c i a l o b l i g a t i o n s t o p r o t e c t t h ee n v i r o n m e n t ， m a k i n ge c o n o m i c ， s o c i a la n d e n v i r o n m e n t a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c e rc a n n o tb es e p a r a t e df r o mt h e a d j u s t m e n to fp o l i c i e sa n t ir e g u l a t i o n sa n de n t e r p r i s es y s t e md e s i g n t h i sa r t i c l e t h e nt r i e st or e s e a r c hl e g a li s s u e sr e l a t e dt oc e ro nt h ee ul e v e l t h ea r t i c l ef i r s t i n t r o d u c e st h eo r i g i na n dc o n c e p to fc e r f o l l o w e di st h ei n d u c t i o no ft h ee u l e g i s l a t i o no fc e ri s s u e s i nat i m es e q u e n c e e us u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g y , t h ee n v i r o n m e n t a la c t i o np l a n ，as e r i e so fe ut r e a t i e s ，d i r e c t i v e sa n d 0 t h e rl a w st o g e t h e rc o n s t i t u t et h ee up u b l i cp o l i c yt op r o m o t ec e r i ti n v o l v e s t h ep a r t i c i p a t i o no ft h ee u ，m e m b e rs t a t e s ，n g o ，c o r p o r a t ea n dt h ep u b l i c t h e f o r m a t i o no ft h el e g a ls y s t e mc o v e r sp r o c e s so fp r e - p r o d u c t i o n ，t h ep r o d u c t i o n p r o c e s s ，m o l d i n go fp r o d u c t sa n ds a l e s ，p r o d u c tr e c o v e r ya n dp o l l u t i o nc o n t r o l p r o c e s s i nt h ef o r mo fl e g a lr e s p o n s i b i l i t y , t h eb e h a v i o ro fc o r p o r a t ed o i n gh a r m t ot h ee n v i r o n m e n tm a yb es u b i e c tt oc i v i ll i a b i l i t y , a d m i n i s t r a t i v el i a b i l i t yo r c r i m i n a ll i a b i l i t yf o ra d v e r s ec o n s e q u e n c e s t h ea r t i c l et h e nd e s c r i b e st h es y s t e m o fc e ro ft h ee ui np r a c t i c e ；c o m p a n i e sm u s ti m p r o v et h e i ri n t e r n a lg o v e r n a n c e s t r u c t u r ei na c c o r d a n c ew i t he n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ts y s t e mt oa f f e c t d i s c l o s u r ei nt h ed e c i s i o n - m a k i n gp r o c e s sp r i o rt op r o d u c t i o n i nt h ep r o d u c t i o n p r o c e s s ，t h e yb e a rt h er e s p o n s i b i l i t yf o rp o l l u t i o nc o n t r o la n de n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ta u d i tr e s p o n s i b i l i t y , a s w e l la s a c t i v e l yp a r t i c i p a t e i nt h e e c o - l a b e l i n gs y s t e m i nt h er e c o v e r ys t a g e ，c o m p a n i e sn e e dt oc o m p l yw i t ht h e p r o v i s i o n so ft h ee x t e n d e dp r o d u c e rr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m a sc a nb es e e ni nt h e s t u d y , t h ee ul e g a lp o l i c ya n dp r a c t i c eo fe n v i r o n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t yo ft h ee u c o m p a n i e si sam u t u a l l yr e i n f o r c i n gp r o c e s s ，t h ei n t e r a c t i o nb e t w e e nt h et w o c o n f i r m st h el e g a ls y s t e mo ft h ee u sc o r p o r a t ee n v i r o n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t y f i n a l i y , t h ep a p e rr e t u r n st oc h i n a sl e g i s l a t i v ea n dc o r p o r a t ee n v i r o n m e n t a l r e s p o n s i b i l i t y , p o i n t i n g o u tt h a tc h i n ai ss t i l ln o tp e r f e c ti n l e g i s l a t i o n ， i m p l e m e n t a t i o no fc e r ，i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e t h r o u 2 ht h er e v e l a t i o i lo fe u l e g i s l a t i v ea n ds y s t e m s t h ea r t i c l ec o m e su pw i t ht h es p e c i f i cr e c o m m e n d a t i o n s o fi m p r o v e m e n to fl e g i s l a t i o na n dt h ew a yt os t r e n g t h e na n do v e r s i g h to fc e r k e y w o r d s ： c e r js u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h ee n v i r o n m e n t a la c t i o np l a n ， e c o l a b e l i n gs y s t e m ，e x t e n d e d 。p r o d u c e rr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m i i 目录 第1 章企业环境责任概述1 1 1 企业环境责任的产生1 1 2 企业环境责任释义2 1 3 本章小结3 第2 章欧盟对企业环境责任的相关法律规定3 2 1 欧盟环境法律体系的各个层级及地位3 2 2 欧盟层面上对企业环境责任的规定及措施4 2 2 1 欧盟环境法对企业环境保护的规定4 2 2 2 企业损害环境需承担的法律责任7 2 3 欧盟各成员国层面上的规定8 2 3 1 建立相关政府机构8 2 3 2 市场手段9 2 3 3 法律手段1 0 2 3 4 财政手段1i 2 4 非政府组织对企业环境责任的积极倡导11 2 5 本章小结1 2 第3 章欧盟企业环境责任的制度设计1 3 3 1 企业决策中的环境责任1 3 3 1 1 内部治理结构一1 4 3 1 2 环境影响评价责任1 4 3 2 企业生产经营中的环境责任1 5 3 2 1 污染控制责任一1 5 3 2 2 环境管理与审计制度一1 6 3 2 3 生态标签制度一1 7 3 3 生产者责任延伸1 7 3 4 本章小结l8 第4 章对中国的启示1 9 4 1 中国企业环境责任现状1 9 4 1 1 企业环境责任立法不够完善1 9 4 1 2 企业环境责任的制度不健全2 0 4 1 3 企业环境责任落实不到位2 0 4 1 4 企业社会责任报告的信息披露不全面2 l 4 2 欧盟企业环境责任对我国的借鉴意义2 2 4 2 1 完善环境法律法规，将可持续发展精神纳入立法2 2 4 2 2 加强企业的环境责任意识2 3 4 2 3 健全企业的环境责任制度一2 3 4 2 4 加强对企业环境责任的监督2 4 4 3 本章小结2 4 i i i 第5 章结论- 2 5 参考文献2 6 附录2 8 致谢2 9 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果3 0 第1 章企业环境责任概述 近代工业革命给社会带来了日新月异的变革，但同时也造成了严重的环境破 坏。作为经济活动的最主要参与者，企业在环境保护和污染防治上的重要性不言 而喻。随着环保浪潮的兴起、各国政府对环境保护的积极干预以及可持续发展理 念的推广，企业逐渐进入环境保护的公众视野。下文将就企业环境责任的由来及 定义展开介绍。 1 1 企业环境责任的产生 企业环境责任的产生离不开可持续发展战略的提出。1 9 8 7 年，世界环境与发 展委员会发表了著名的布伦特兰报告我们共同的未来( o u rc o m m o n f u t u r e ) ，提出了现在己为国际社会普遍接受的关于可持续发展的定义1 ，标志可持 续发展理念的成熟。报告还指出，“在可持续发展中，企业和环保主义者都是利益 相关者”。2 1 9 9 2 年，联合国大会里约会议召开，并通过了2 1 世纪议程( a g e n d a 2 1 ) 、关于环境与发展的里约热内卢宣言( r i od e c l a r a t i o no ne n v i r o n m e n ta n d d e v e l o p m e n t ) 以及一系列涉及气候、生物多样性的重要文件。2 1 世纪议程是 一个使社会、经济和环境可持续发展的框架，它指出这种战略应与民间社会合作 开发；例如第3 0 章规定，工商业应认识到，环境保护是企业最重要最优先的事情 之一，这也是保证可持续发展的一个决定性因素。3 对企业来说，里约会议提高了 各国对企业环境政策和管理措施的认识，确认了企业在与政府合作中的重要作用。 1 9 9 9 年，联合国秘书长安南在瑞士达沃斯世界经济论坛上提出了“全球协议”( u n g l o b a lc o m p a c t ) ，该协议号召企业加入协议，并提出要求企业积极承担更大的环 境保护责任和广泛推广环保技术的原则。4 大会举办后2 0 年，在即将召开的2 0 1 2 年里约+ 2 0 可持续发展联合国会议上，还将集中讨论涉及绿色经济的主题，使得 企业的环境责任更加成为关注焦点。5 1 可持续发展定义即“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。” 2 h o l m b e r g ，j e ta l ，f a c i n gt h ef u t u r e ：b e y o n dt h ee a r t hs u m m i t ，e a r t h s c a na n dl i e d ，p p16 ，l9 9 3 3 文同爱、邹宇，关于企业环境责任的法学探析，2 0 1 0 年全国环境资源法学研讨会论文集，第8 9 0 页。 4 高桂林，公司的环境责任研究以可持续发展原则为导向的法律制度构建，中国法制出版社，2 0 0 5 年第 一版，第6 2 页。 e u r o p e a nc o m m i s s i o n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ee u r o p e a nu n i o n 一2 0 1 im o n i t o r i n gr e p o r to f t h ee u s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，l u x e m b o u r g ，p p 3 ，2 0 0 1 当前，伴随着环境保护和可持续发展的浪潮，各种利益相关者的参与更加频 繁。可持续发展与环境保护的法律制度不断在全球范围内制定和完善、大量的非 政府组织和公众亦开始关注企业的环境表现。一方面法律使得不注重环境保护的 企业承担不利的法律后果，另一方面市场使得不能满足人们对环境表现期待的企 业逐渐被淘汰。新的变化使得企业不得不改变单纯逐利的策略，而在决策和实践 中更多考虑对法律和公共政策的遵守，将环境保护纳入企业经营的战略中去。 1 2 企业环境责任释义 企业环境责任( c o r p o r a t ee n v i r o n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t y ) 是企业社会责任 ( c o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t y ) 的一个方面。企业社会责任的概念，一般认为 是企业除了对投资者负有法律责任，还对环境、员工、消费者、社区等利益相关 者承担相应的责任。欧盟委员会将其定义为“企业自愿地将环境责任和社会责任与 它们的商业经营相结合。”6 对于企业环境责任的定义，大多数学者是从社会责任和可持续发展的角度展 开，并列举到企业环境责任包含利益相关者、能源资源利用、环境保护、防治污 染等因素。例如m a z u r k i e w i c z 认为，企业环境责任是一种义务，包括企业的经营、 产品和设施对环境的影响：消除污染物及排放；最大限度地提高资源的效用和产 量；并尽量减少可能严重影响该国后代享有资源的权利的行为。7 加拿大环境非 政府组织( e n g o ) 提出企业环境责任的三个主题：( 1 ) 企业在满足可持续性情 况下履行的环境义务，及对环境和社会产生的积极的净影响；( 2 ) 在有限的生态 环境下公司对材料和能源的管理：( 3 ) 公司在完全透明的和负责任的情况下，使 得利益相关者有效地参与其中。8 我国不少学者给出的定义中，倾向于将企业环境 责任与企业利益联系在一起，并产生企业目标二元化和一元化的争议。持二元化 的学者如马燕认为，企业可以实现股东利益最大化并最大程度的进行环境保护， 两者是同样重要的目标9 ；而一元化的学者如白平则认为二元化目标是不现实的， 6 雷吉娜巴特、弗兰齐斯卡沃尔夫，企业社会责任在欧洲：现实与梦想，华中科技大学出版社，2 0 1 1 年第 一版，第5 页。 7 m a z u r k i e w i e z ，p c o r p o r a t ee n v i r o n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t y ：i sac o n - i n i o nc s rf r a m e w o r kp o s s i b l e ? w o r mb a n k w o r k i n g p a p e r , 2 0 0 4 8 j a m i s o n ，a ，e ta l d e f i n i n gc o r p o r a t ee n v i r o n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t y ：c a n a d i a ne n g op e r s p e c t i v e s ，w o r 舡n g p a p e r ，o c t o b e r2 0 0 5 9 马燕，公司的环境保护责任，现代法学，2 0 0 3 年第2 5 卷第5 期，笫1 1 4 页，提到“公司的环境保护责任是 指公司在追求股东最大利益和谋求发展的过程中，必须注意兼顾环境保护的社会需要，使公司的行为最大可 能地符合环境道德和法律的要求，并自觉致力于环境保护事业，促进经济、社会和自然的可持续发展。” 1 0 白平则，论公司的环境责任，山西师大学报( 社会哲学版) ，2 0 0 4 年第3 l 卷第2 期，第3 0 3 l 页。 2 他认为应定义为企业保持营利的同时，还负有环境义务和责任。1 1 1 3 本章小结 随着可持续发展理念的兴起和利益相关者的加入，企业环境责任成为当代企 业不可回避的一个重要问题。企业环境责任的释义众说纷纭，综合学者们的观点， 企业环境责任主要调整的是企业和环境之间的关系，企业在谋求自身利益的同时， 还应当履行保护环境的义务，使得经营行为和环境保护协调发展。当然，这种定 义是广义的企业环境责任，它既包含企业承担的法定环境责任，也包含具有企业 自发形成的道德上的环境责任。而狭义上的企业环境法律责任，则是立法的重点 和现实中企业履行环境责任的最大动因。 第2 章欧盟对企业环境责任的相关法律规定 在历史一l ，欧洲企业对环境问题的回应在很大程度上是由立法驱动的。欧盟 环境法律政策的制定是一个由欧盟的共同体机构、成员国政府、企业、非政府组 织等众多行为者共同参与的广泛互动的过程。欧盟现行的环境保护体系自上世纪 7 0 年代开始形成，并形成了门类齐全、规定细化、民主科学、贯穿可持续发展理 念的环境法律体系。 2 1 欧盟环境法律体系的各个层级及地位 欧盟环境法律体系由多个层面构成，它包括了欧盟基础条约对环境的规定、 欧盟签署的国际性环境条约、欧盟各机构制定的环境条例、指令和决定、具有软 法性质的环境保护文件及其他环境法律渊源等。因此，探讨欧盟对企业环境责任 的法律规定，首先必须了解欧盟法律体系的层级，从而判断其规制的主体及法律 效力。 欧盟环境法律体系可以从三个层面上来划分，并严格按照体系来开展活动。 化一级立法( p r i m a r yr u l e s ) 是欧盟赖以建立的基础性条约，如罗马条约( e e c 1 1 白平则提出，公司环境责任是指“公司在谋求自身及股东最大经济利益的同时，还应当履行环境保护的社 会义务，应当对政府代表的环境利益负一定的责任。“ 1 2 肖主安、冯建中，走向绿色的欧洲欧盟环境保护制度，江西高校m 敝社，2 0 0 6 年第一版，第3 页。 t r e a t y ) 、单一欧洲法( s i n g l ee u r o p e a n a c t ) 、欧洲联盟条约( e ut r e a t y ) 等。 它们是宪法性规范，是欧盟最高层次的法律。 二级立法( s e c o n d a r yr u l e s ) 是由欧盟机构在一级立法的基础上制定的法令构 成，主要有条例、指令和决定三种形式。欧盟颁布的环境条例和指令都对成员国 具有普遍约束力，不同的是成员国政府不得变更或者变通条例的实施，但有权选 择实施指令的形式和方法。欧盟大部分的环境法律政策是以条例或指令的形式颁 布。以决定出现的环境法令很少，决定通常比较具体，并对接受者直接产生法律 效力。 欧盟环境法律体系的三级立法( t e r t i a r yr u l e s ) 更是种类众多，它包括欧盟发 布的六个环境行动计划( e a p ) 、可持续发展战略( s d s ) 、绿皮书、白皮书等。 三级立法对成员国不具有强制性的法律约束力，因此也被称为“软法”。但它是一 种具有特别地位的法律文件，具有很强的立法指导作用。以欧盟环境行动计划和 欧盟可持续发展战略为例，欧盟大量的环境法规都是以其为指导原则并制定的。 2 2 欧盟层面上对企业环境责任的规定及措施 欧盟针对企业的环境立法是一个较为复杂的体系和过程。总的来说，欧盟早 期的环境政策在很大程度上采取了“命令加控制”的环境管理办法。自第五个环境 行动计划出台后，欧盟开始探索新的环境管理模式。此后的新措施更多地倾向于 一起行动的方式，注重与企业韵沟通对话，鼓励企业自愿协议和其他形式的自我 规范。2 0 0 1 年出台的欧盟环境行动计划六则更加注重与市场的协作，如促进生态 标签制度的使用，鼓励企业广泛地参加共同体的环境管理和审计制度等。 2 2 1 欧盟环境法对企业环境保护的规定 欧盟环境法律对企业环境保护的规定，从时间上大致可以划分为四个阶段。 ( 1 ) 第一个阶段是从1 9 7 2 年到1 9 8 6 年的萌芽阶段。长久以来，环境问题 一直为欧洲所忽视。6 0 年代中后期，欧洲工业化国家出现了极大的政治、经济、 社会变化，这些变化的影响之一便是国际组织和欧共体成员国对环境问题的重视。 1 9 7 2 年1 0 月，欧共体在法国巴黎召开首脑会议，各成员国政府强调制定一项共 同体环境政策的重要性。1 9 7 3 年，欧委会提交了第一个环境行动计划( 以 下简称计划一) ( 1 9 7 3 1 9 7 6 ：) ，拉开了欧洲环境行动计划的序幕，也成为欧洲环境 3 t h ef i r s te n v i r o n m e n t a la c t i o np r o g r a m m eo ft h ee u r o p e a nc o m m u n i t yi9 7 3 19 7 6 4 立法的指引。此后又陆续通过了计划二1 4 ( 1 9 7 7 1 9 8 1 ) 和计划三1 5 ( 1 9 8 2 1 9 8 6 ) ， 总体上它们都是计划一的延伸。三个环境行动计划初步确立了企业环境行动的一 些原则，例如污染和环境公害应在源头治理、在技术计划和决策过程中考虑环境 影响、避免自然资源过度开发、污染者付费等。 根据其确立的原则，欧盟于1 9 8 5 年颁布了关于环境影响评价的指令1 6 ， 该指令既针对公共部门，也针对私人开发商，并要求成员国保证关于开发批准的 任何请求和获得的任何信息都应让公众得知。环境影响评价制度的确立，使得企 业的重大开发建设活动，置于公众的监督之下，从而约束企业对环境的不利影响。 总的来说，这个阶段成型的指令非常少，并且缺乏欧盟层面上的法律基础。 ( 2 ) 第二个阶段是从1 9 8 7 年到1 9 9 2 年，从这时期开始欧盟的环境政策有 了法律基础，因而是重要的一个阶段。首先是1 9 8 7 年7 月，单一欧洲法( s i n g l e e u r o p e a n a c t ) 开始生效。单一欧洲法包含了一个单独的环境篇，从而为共同体 的环境政策提供了正式的法律依据。其次是计划四( 1 9 8 7 1 9 9 2 ) 1 7 的颁布，创新 性的提出了对待污染的多种介质方法( am u l t i m e d i aa p p r o a c h ) 、从原材料着眼的 方法( as u b s t a n c e o r i e n t e da p p r o a c h ) 和直接针对污染源的方法( p o l l u t i o n s o u r c e d i r e c t e da p p r o a c h ) 。为了推动这些方法的实施，计划四确立了更加严格的 环境标准，并促使欧盟企业更加具有竞争力。1 9 9 1 年，欧洲执委会提出了征收能 源税的建议1 8 ，目的是降低温室效益，并且对采取降低二氧化碳排放量的企业减 免税收。执委会认为该建议特别有利于欧洲工业的竞争力。 这一阶段成型的针对企业的环境法律是1 9 9 2 年3 月颁布的关于生态标签 的条例挎，它确定了一项生态标签授予办法。根据规定，只要企业能确保生产 的产品能在寿命周期内符合高水平的环境标准，就可以申请一种生态标签。欧盟 生态标签以产品的整个使用寿命阶段为考量基础，这一办法的目的是促进企业采 取减少环境影响的手段，并向消费者提供关于产品影响的良好信息。生态标签的 申请是自愿的，一旦取得，在整个欧洲范围内有效。 ( 3 ) 第三个阶段是从1 9 9 2 年至2 0 0 0 年，这是迈入可持续发展的重要阶段， 也开始了欧盟立法与企业环境责任的紧密结合。在1 9 8 7 年布伦特兰报告发表与 1 9 9 2 年联合国里约大会召开的全球背景下，欧盟环境政策也与可持续发展理念开 t h es e c o n de n v i r o n m e n t a la c t i o np r o g r a m m eo ft h ee u r o p e a nc o m m u n i t yl9 7 7 19 81 t h et h i r de n v i r o n m e n t a la c t i o np r o g r a m m eo ft h ee u r o p e a nc o m m u n i t yl9 8 2 19 8 6 d i r e c t i v e8 5 3 3 7 e e co nt h ea s s e s s m e n to f t h ee f f e c t so f c e r t a i np u b l i ca n dp r i v a t ep r o j e c t so nt h ee n v i r o n m e n t t h ef o u r t he n v i r o n m e n t a la c t i o np r o g r a m m eo ft h ee u r o p e a nc o , n m u n i t yl9 8 7 19 9 2 c o m m u n i c a t i o no nac o m m u n i t ys t r a t e g yt ol i m i tc a r b o nd i o x i d ee m i s s i o na n dt o m p r o v ee n e r g ye 币c i e n c y r e g u l a t i o n8 8 0 9 2o nac o m m u n i t ye c o 1 a b e la w a r ds c h e m e 19 9 2 1 0 j l 9 9 i 始了同步发展。1 9 9 3 年生效的欧洲联盟条约( t h et r e a t yo ne u r o p e a nu n i o n ) 首先提出“可持续”一词，之后1 9 9 9 年生效的阿姆斯特丹条约( t h et r e a t yo f a m s t e r d a m ) 也明确了可持续发展原则。2 0 企业在经济、环境中的重要性再一次突 显，并开始成为政策的关注对象。 计划五( 1 9 9 3 2 0 0 0 ) 2 1 的出台，标志欧盟开始探索环境保护与其他政策的融 入。计划五将综合污染控制定为首要目标，创新性的提出了责任分担制度、自下 而上的战略、由禁止性手段转向市场为基础的手段等。由此企业必须与共同体、 成员国、公众一起协调行动，并成为欧盟委员会的对话团体之一。 这一时期针对企业环境责任主要有两部立法，即有关工业企业自愿参与共 同体生态管理和审计制度的条例2 2 和污染综合防治指令2 3o1 9 9 3 年6 月， 欧共体通过了有关工业企业自愿参与共同体生态管理和审计制度的条例，据 条例规定，如果企业遵守这项制度，则需执行与共同体、成员国、地方立法一致 的环境政策，不断改进环境管理。企业应当对活动的每一方面进行初步环境审查， 并至少每三年进行一次环境审计。初步环境审查和审计的结果应该公开，并获得 资信的独立鉴证人的认可。1 9 9 6 年9 月，欧盟理事会通过污染综合防治指令， 该指令主要针对工业领域的新装置，运行者必须避免废弃物造成污染并制止任何 造成污染风险的行为。委员会还在污染综合防治指令的框架下建议设立污染排放 登记制度，排放特定有害物质的工业企业应当提供年度报告，以便建立欧洲数据 库。凡年排放量超过5 0 0 吨的工业企业，必须向委员会提供年度报告。2 4 ( 4 ) 第四个阶段是从2 0 0 1 年至今，这一时期也成为欧盟环境保护全面可持 续发展时期，对企业的规定更加详细和深入。计划六( 2 0 0 1 。2 0 1 0 ) 2 5 提出与市场 更密切地协作。例如，鼓励企业广泛参加环境管理和审计制度、征收环境税、实 行企业环境保护奖励制度、促进生态标签的使用等。2 0 0 1 年5 月，欧盟委员会提 交了欧盟可持续发展战略2 6 ，并于2 0 0 5 年后保持了每两年修订一次的做法，它为 所有的欧盟政策提供了一个总体战略，即欧洲如何在不损害后代满足他们需要的 前提下满足当代人的需求。欧盟可持续发展战略和环境行动计划共同构成了当代 2 0 蔡守秋、王欢欢，欧盟环境法的发展历程和趋势，福州大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 9 年第4 期。 2 1 t h ef i f t he n v i r o n m e n t a la c t i o np r o g r a m m eo f t h ee u r o p e a nc o m m u n i t y1 9 9 3 - 2 0 0 0 “t o w a r ds u s t a i n a b i l i t y 2 2 r e g u a t i o nl8 3 6 9 3a l l o w i n gv o l u n t a r yp a r t i c i p a t i o nb yc o m p a n i e si nt h ei n d u s t r i a ls e c t o ri nac o m m u n i t y e c o m a n a g e m e n ta n da u d i ts c h e m e ，fl9 9 3 o j ll6 8 1 巧d i r e c t i v e9 6 6 l e co nc o n c e r n i n gi n t e g r a t e dp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o l ：f 1 9 9 6 o j l2 5 7 2 6 2 4 肖主安、冯建中，走向绿色的欧洲欧盟环境保护制度，江西高校出版社，2 0 0 6 年第一版，1 0 1 1 0 9 页。 2 5 t h es i x t he n v i r o n m e n t a la c t i o np r o g r a m m eo f t h ee u r o p e a nc o m m u n i t y2 0 0 1 2 0 1 0 。o t h ee us u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y 6 企业履行环境责任的政策背景。 为了提高资源利用效率，促进绿色经济，欧盟规定了生产者责任延伸制度。 2 0 0 2 年，欧盟率先制定了两项处理电子废弃物的生产者延伸责任指令。2 7 指令要 求电气电子设备生产企业必须承担起废旧产品回收的责任以及采用更加安全的 材料。指令还列明了禁止出现的各种有害成分。2 8 2 2 。2 企业损害环境需承担的法律责任 针对欧共体环境责任的立法相对有限，欧盟企业环境的法律责任可以初步划 分为民事、行政、刑事三个领域。在民事责任领域，1 9 9 3 年委员会提出了有关 环境损害救济的绿皮书2 9 主张建立民事责任和联合赔偿基金一体化的制度。 对可以明确侵权行为人和因果关系的环境损害案件，实行严格责任制度；对于不 能明确责任人或者充分证明因果关系的案件，实行联合赔偿基金制度。绿皮书对 于一些问题只是做出了简单规定，并遭到了工业部门的强烈抵制。如2 0 0 0 年2 月， 欧盟委员会又提出了欧盟环境民事责任白皮书3 1 ，明确了以污染者付费为原则 的欧盟环境民事责任体系。白皮书指出，欧盟的民事责任体系包括了以污染场所 形式表现的损害和对生物多样性的损害。环境民事责任的目标是使得污染者为其 造成的损坏支付补救费用。其成立要件有三：污染主体能够查明、损害结果能够 衡量、因果关系明确。在主观形式上，白皮书规定了严格责任和过错责任两种原 则，分别适用于固有的危险性活动造成的损害和非危险性活动引起的对生物多样 性的损害。3 2 欧洲议会和欧洲理事会于2 0 0 4 年4 月2 1 日通过了关于预防和补救环境损害 的环境责任指令3 3 ，建立了以污染者付费原则为基础的框架，据此当环境损害 发生时污染企业需付费。指令规定的责任十分严格，这种严格性表现在看重结果 而不分原因，无论责任人是由于疏忽还是由于过错的原因，只要对环境造成了损 害，都要承担法律责任。该指令调整的是纯生态破坏，包括水污染、生物多样性 2 7 即废弃电气电子设备指令d i r e c t i v e2 0 0 2 9 6 e co nw a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ( w e e e ) 和 电子电气设备中限制使用某些有害物质指令d i r e c t i v e2 0 0 2 9 5 e co nr e s t r i c t i o no f c e r t a i nh a z a r d o u s s u b s t a n c e s 2 8 吴椒军，论公司的环境责任，中国社会科学出版社，2 0 0 7 年第一版，第1 4 9 1 5 0 页。 “g