（农业工程专业论文）我国公路建设项目经济评价参数应用分析.pdf

中国农业大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 公路项目具有投资大、建设周期长、网络效益强、收益主体广、外部效果显著等特点。经济 评价参数对公路项目建设决策影响重大。公路建设项目经济评价参数具有时效性，受国家体制， 经济环境、运行机制、投资管理、政疑规定等诸方面的影响和制约，适时测算和动态调整是不可 避免的。因此，应结合拟建公路项目所在地区及其自身特点，进行测算和动态调整，以适应公路 项目建设发展的需要。本文通过国内外公路项目经济评价方法的比较分析，指出了我国公路项目 建设经济评价中存在的有关问题，分析了评价指标的影响因素，着重阐述了国民经济评价参数： 社会折现率、影子汇率、土地影子价格等的影响因素及合理取值的方法。并结合本人工作实践， 运用本文所述经济评价参数体系和有关方法在对山东省s x l 4 线公路项目经济评价实证分析中， 其经济评价参数的取值不是机械套用政府有关部门颁布的有关评价参数，而是根据有关政策、地 区现状、项目特点对有关经济评价参数进行了合理调整和比较分析，制订了该项目的推荐方案， 为该项目的决策提供了依据。还对山东省$ x 5 8 线公路项目的建设方案进行了新旧参数经济评价 对比分析，采用。有无对比”方法，分析计算项目的经济费用和效益，论证了该项目的经济合理 性和项目可行性。强调了加强经济评价参数的研究和应用，有利于提高公路项目投资决策的科学 性。有利于充分发挥投资效益，以避免公路建设的盲目性。 关键词：公路建设项目，经济评价，参数分析 中国农业大学硕士学位论文a b s t r a c t a b s t r a c t n er o a dp 喇e c th a ss o m en o t a b l ec h a r a c t e r i s t i c s , s u c h h u g ei n v e s t m e n t , l o n gc o n s t r u c t i o n p e r i o d , s 仃o n gn e t w o r kb e n e f i t , v a s tp r o f i tp r i n c i p a lp a r t , r e m a r k a b l ee x t e r n a le f f e c t , a n ds oo n t h e e c o n o m i ce v a l u a t i o np a r a m e t r sp l a yi m p o r t a n tr o l e si nt h ed e c i s i o no fr o a dp r o j e c tc o n s t r u c t i o n t h e e e o n o m i cv a l u a t i o nm o d e lo fr o a dc o n s t r u c t i o np r o j e c th a st h ec h a r a c t e r i s t i co ft i m e - l i m i t e d , i tc a nb e a f f e c t e db yt h en a t i o n a ls y s t e m , e c o n o m i ce n v i r o n m e n t , m o v i n gm e c h a n i s m ，i n v e s t m e n tm a n a g e m e n t , p o l i c ya n ds oo n i ti si n e v i t a b l et om e a s u r er e g u l a r l ya n da d j u s td y n a m i c l y s o ，w es h o u l dc a r l 了o nt h e m e 嚣u r e m e ma n dd v n a m i ca d j u s t m e n ta c c o r d i n gt ot h el o c a t e da r e aa n di t sc h a r a c t e r i s t i co fp l a n n e d r o a dp r o j e c ti no r d e rt om e e tt h en e e d so f t h ed e v e l o p m e n to f t h er o a dp r o j e e tc o n s t r u c t i o n i nm yt h e s i s , ic o m p a r ea n da n a l y s et h ee c o n o m i ce v a l u a t i o nm e t h o do fr o a dp r o j e c ti n s i d ea n do u t s i d ec h i n a , t h e n p o i n t so u tt h ep r o b l e m st h a te x i s ti nt h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no fr o a dp r o j e c tc o n s t r u c t i o n a n a l y s e e f f e c t i v ef a c t o r so fe c o n o m i ce v a l u a t i o np a r a m e t r s ，i tm a i n l ye l a b o r a t e st h en a t i o n a le c o n o m i c e v a l u a t i o np a r a m e t r s t h ee f f e c t i v ef a c t o r sa n dr e a s o n a b l em e t h o d so fs o c i a ld i s e o u n tr a t e s h a d o w e x c h a n g er a t e ，l a n ds h a d o wp r i c ea n ds oo i lif o r m u l a t et h i sr e c o m m e n ds c h e m ea n dp r o v i d et h e f o u n d a t i o nf o rt h ed e c i s i o nb yu s i n gt h ee c o n o m i ce v a l u a t i o np a r a m e t r ss y s t e ma n dt h er e l a t i v em e t h o d e l a b u t a t e di nt h i st h e s i s i nt h ed e m o n s t r a t i o na n a l y s i so f t h ee c o n o m i cv a l u a t i o no f s x l 4r o a dp r o j e c ti n s h a n d o n gp r o v i n c e ，t h ea d o p t i o no ft h ee c o n o m i ce v a l u a t i o np a r a m e t r sf i r en o tb yu s i n gt h er e l a t i v e e v a l u a t i o np a r a m e f f si s s u e db yt h eg o v e r n m e n tm e c h a n i c a l l y , b u tb yc o m p a r i n ga n da d j u s t i n gt h e r e l a t i v ev a l u a t i o nm o d e lr e a s o n a b l ya c c o r d i n gt o t h er e l a t i v ep o l i c y , d i s t r i c ta c t u a l i t y , t h ep r o j e c t c h a r a c t e r i s t i c sa n dm yo w nw o r k i n gp r a c t i c e ia l s om a k eac o m p a r i n ga n a l y s i sa b o u tn e wp a r a m e t r s a n do l dp a r a m e t r so fs x 5 8r o a dp r o j e c td i f f i r e n tp o l i c yi ns h a n d o n gp r o v i n c e b yu s i n gt h em e t h o do f c o m p a r i n gw i t ha n dw i t h o u t t oa n a l y s ea n dc a l c u l a t et h ee c o n o m i cf a r ea n db e n e f i t ，t h e np r o v et h e e c o n o m i cr a t i o n a l i t ya n dp r o j e c t i v ef e a s i b i l i t yo ft h i sp r o j e c t i te m p h a s i s e st h a tt h er e s e a r c ha n d a p p l i c a t i o no ft h ee c o n o m i ce v a l u a t i o np a r a m e t r sc a l li m p r o v et h es c i e n t i f i cd e c i s i o no fr o a dp r o j e c t i n v e s t , a n de x e r tt h ei n v e s t m e n tb e n e f i ts u 疖c i e n t l y i ta l s o a v o i dt h e b l i n d n e s so ft h er o a d c o n s t u c t i o n k e yw o r d s ：r o a dc o n s t r u c t i o np r o j e c t , e c o n o m i ce v a l u a t i o n , p a r a m e t r sa n a l y s i s i i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名嗜童呼 时间：q 年月2 7 日 关于论文使用授权的说明 一，本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名嗜生许 导师签名： 司江南 时间：纠年乡月2 7 日 时间：硼7 年f 月可日 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 1 1 论文研究的背景 第一章绪论 改革开放以来，我国经济有了巨大变化，综合国力显著增强，人民生活水平有了很大提高， 我国经济发展能够如此迅速，一个重要的原因是投入了大量的资金用于大规模的建设，特别是交 通、能源等基础设旖建设，而在最近几年的交通基础设施建设中，用于公路项目的投资占了较大 比重。 大多数公路的建成，对国家和百姓的生活带来了极大的利益和好处，并且为投资者也带来了 一定的经济效益。但是，也有部分公路项目建成后，没有发挥预期的经济效益和社会效益。究其 原因，主要是这些项目没有很好的进行工程项目的可行性研究，特别是工程项目的经济评价。有 的项耳甚至是长官意志决定工程上马与否，领导说了算，或者有的项目在进行经济评价时，机械 套用国家改革委、建设部发布的建设项目经济评价方法与参数( 第二版) ，二版的方法与参 数自1 9 9 3 年发布以来，对建设项目经济评价发挥了重要作用，但随着我国经济体制改革的深化 和社会主义市场经济体制的确立，方法与参数( 第二版) 发布的参数己缺乏时效性，有些评价 人员对参数又缺乏真正地了解，导致经济评价结果偏差较大，本不应该上马的项目匆匆上马，造 成工程收益差，效益低，巨额的工程投资起不到应有的作用，或者有很大发展前景的项目由于评 价不准确而被取消。为此，在工程上马前，需要对公路建设项目进行客观地、实事求是地评价， 特别是对工程项目的国民经济评价和财务评价，而在评价中，合理正确分析使用评价参数又是至 关重要的，只有这样，才能使投资真正做到有效利用。 1 2 论文研究的必要。性 投资的有效利用，对于任何国家都是至关重要的，在我国逐步建立和完善社会主义市场经济 体制的过程中，资金短缺，资源有限的情况下显得更为重要。对投资的不同使用方式，以及对各 种用途的选择，必须事前经过仔细、周密和全面的经济效益分析论证，才能将有限资源投入到社 会经济效益最佳和高度优先性的建设项目中。 较高级的公路，如高速公路是只供汽车行驶、通行能力大、两侧各有两条活着两条以上车道、 设置中间分隔带、全部采用立体交叉和控制出入并有完善交通安全设施的公路。由于等级高，设 施先进，技术要求高，因此，高速公路建设项目具有投资较大，还贷期长等特点。所以，对公路 建设项目，尤其是高速公路建设项目进行准确地经济评价就显得非常重要。 公路建设项目经济评价是公路建设项目可行性研究的重要组成部分。经济评价工作是根据国 民经济发展战略和行业、地区发展规划以及有关技术经济政策，在交通量预测和工程技术研究的 基础上，对公路项目的经济可行性和合理性进行分析论证，做出全面的经济评价，为项目的科学 决策提供依据。 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 1 3 论文研究的内容与思路 本文就目前我国公路建设飞速发展状况，提出了公路建设项目经济评价的重要性，通过分析 公路建设项目的经济特点，分析了国内外公路建设经济评价的情况，指出公路建设项目经济评价 主要包括财务评价和国民经济评价，阐述了过去我国公路建设经济评价方法及参数的选用，分析 过去经济评价中所用参数合理与否，提出参数修改的必要性及合理取值，并通过实证分析，论证 了在经济评价中，不能机械套用评价参数以及合理的参数在经济评价中所起的科学评价的作用。 第一章为绪论，提出论文要研究的问题和为什么要研究这个问题，同时提出研究问题的思路 和研究路线。 第二章为公路概述，简要介绍公路的定义、公路的类别、公路建设项目的经济特征以及我国 公路的发展状况。 第三章为公路建设项目经济评价 第四章为我国公路项目社会折现率的分析 第五章为我国公路项目影子汇率的分析 第六章为我国公路项目土地影子价格的分析 第七章为我国公路建设项目经济评价实证分析 第八章为结论与展望 1 4 本章小结 在我国公路项目建设飞速发展的情况下。公路建设项目经济评价参数对项目能否实施影响很 大，经济评价有关参数的合理与否关系项目决策。本章阐述了对公路建设项目经济评价参数研究 的必要性和研究思路。 2 中国农业大学硕士学位论文第二章公路建设项目概述 2 1 公路的定义 第二章公路建设项目概述 根据国务院1 9 9 8 年颁布的行政法规 中华人民共和国公路管理条例实施细则，“公路”是 指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收 认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路“。 公路是我国重要的基础结构之一，是实现经济发展和社会进步的前提条件。同时，公路的建 设和发展必须具有超前性，以不至于阻碍国民经济的发展。 2 2 公路的类别 按不同的分类标准，公路有不同的类别，按照交通部2 0 0 4 年1 月2 9 日颁布的公路工程技 术标准( j t g b - - 2 0 0 3 ) ，把我国公路划分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级 公路五个等级，按照中华人民共和国公路管理条例实施细则第三条规定，我国公路在行政等 级上可分为国道、省道、县道、乡道及专用公路；从经营性质的角度，又可把公路划分为经营性 公路和非经营性公路”。 高速公路为专供汽车分向分车道行驶并应全部控制出入的多车道公路 一级公路为供汽车分向分车道行驶并根据需要控制出入的多车道公路 二级公路为供汽车行驶的双车道公路 三级公路为主要供汽车行驶的双车道公路 四级公路为主要供汽车行驶的双车道或单车道公路 2 3 公路建设项目的经济特征 2 3 1 社会公益性 公路不同于一般的建筑产品，这在消费和使用上具有非独占性和非排它性的特点。在投资上 主要依靠税收和规费，在消费上存在利益的溢出性，它是一种为全社会服务的公益设施，是不能 直接用来交换的建筑产品，公路的这一特点使得它很难通过市场来供给，无法通过市场来形成价 格，并由此形成了在营运过程中于一般工业产品的不同的定价方式，随着公路建设体制的改革， 社会公益性在淡化，公路投资者通过一定的形式，将其由产品向商品过渡。 2 3 2 外部经济特征 公路的外部经济特性表现为正的外部经济性和负的外部经济性两个方面，正的外部性表现为 中国农业大学硕士学位论文 第二章公路建设项目概述 新建公路不仅能给行驶在公路上的消费者带来效益，而且还能给其他消费者带来效益，如促进当 地工农业生产发展和国民经济增长的效益，减小其他相关公路拥挤和交通事故的效益等，负的外 部经济性表现为公路使用者对其他用户和获道路系统以外的消费者所产生的外部费用，如交通拥 挤、路面损坏，环境污染、交通噪声和交通事故等。 2 3 3 公路的资金密集性 公路与铁路航空等运输项目一样，属于资金密集产业，据统计，2 0 世纪7 0 年代末和8 0 年代 日本公路设旌投资占其国民生产总值的2 4 ，澳大利亚2 2 ，瑞士2 i ，美国i 7 ，由于这些 国家国民生产总值很高，因此对公路设施投资的资金总数目是很庞大的，我国的九五期间公路建 设总投资8 9 7 4 亿元人民币，十五的头三年公路建设总投资为9 1 4 1 亿元，2 0 0 3 年。全国公路建设 完成投资3 5 0 0 亿元人民币，2 0 0 3 年国内国民生产总值为1 1 6 6 9 4 亿元人民币，公路设施投资占国 内国民生产总值的3 ，平均每人为2 6 9 3 2 元人民币。 2 3 4 公路的商品属性 公路是使用价值和价值的统一体，价值和使用价值是商品的两个要素，是商品的最主要属性， 价值是凝结在商品中的一般的无差别的人类劳动，即抽象的人类劳动，商品的价值量，是由凝结 在商品的社会必要劳动两所决定的，价值是商品生产所特有的范畴，当劳动产品用来交换而成商 品时，社会必要劳动才表现为价值，所以说，价值是商品的主要属性，使用价值是商品满足人们 某种需要而发生的效用。公路的使用价值表现在它能满足人们生产、生活过程中的交通需求，提 供通行服务，实现路段货畅其流、人便于行以及客货的空间位移效用，和客货及时迅速到达出行 目的地的时间效用，在这个过程中，它不仅转移了原来的价值，还创造了新的价值，公路的价值 反映在它凝结了商品的一般人类劳动，公路的价值有建设公路的社会必要劳动时间所决定，公路 的价格是公路价值的反映，所以说公路具有商品的属性，这种属性随着社会主义市场经济体制改 革的深入表现得越来越明显，当前社会上出现的公路产权转让真实地体现了公路的商品属性，收 费公路使公路商品化的重要体现，是商品的组成部分，公路的商品属性要求公路在建设和营运过 程中必须遵循价值规律。服从供求规律。 另外公路建设项耳还具有地域性、需求高峰和自然垄断等经济特性。 2 4 我国公路的发展状况 目前，我国公路在客运量、货运量、客运周转量等方面均遥遥领先于其他运输方式的总和。 根据交通部规划，到2 0 1 0 年，公路总里程要达到2 1 0 万至2 3 0 万k m ，全面建成”五纵七横”国道 主干线，目前人口在2 0 万以上的城市高速公路连接率将达到9 0 ，高速公路总里程达到5 万k m 。 公路建设行业是一个经济体的基础产业，所以它不仅对国民经济的发展起至关重要的作用， 还带动着一大批其它产业的发展公路建设行业其本身所具有的一些特性，比如其项目确立及发 4 中国农业大学硕士学位论文第= 章公路建设项目概述 展规划、资金密集的特性，决定了这一行业在很大程度上受到政府政策的影响。 2 0 0 4 年、新增公路通车里程7 万k m ，其中新增高速公路3 5 0 0 k i n ，到年底全国公路通车总里 程达到1 8 8 万k m ，高速公路里程达到3 3 万k m ，新改建农村公路1 0 万k m i ”。 2 0 0 5 年，我国的高速公路提高到3 5 万k m 。而公路通乡率由9 9 5 提高到9 9 8 ，使6 8 7 个不通公路的乡通公路；公路通行政村率由9 3 提高到9 6 ，使4 9 0 0 0 多个不通公路的村通公 路。 由于国家对公路建设政策的放开，2 0 0 6 年公路建设将处于鼎盛时期。我国公路建设在快速的 同时也面临着严峻的挑战，特别是与发达国家相比还具有一定的差距。 根据产业生命周期分折，公路建设产业处于成长上升期。根据公路建设产业发展的波动性 分析，根据扩张系数，公路建设行业处于2 0 0 0 年以来的很好扩张时期，行业相关投资风险较小。 根据波动系数分析，公路建设行业发展起伏波动较小，属于投资风险中等的行业。 除了对高等级的公路建设给予关注外，考虑到近几年我国高等级公路迅猛发展，因此在公路养护 上存在一定的缺口，建议对公路建设产业有兴趣的投资者对公路养护行业给予关注。 2 5 本章小结 公路是我国重要的基础结构之一，是实现经济发展和社会进步的前提条件。近几年我国高 等级公路迅猛发展，公路建设项目具有自己独特的经济特性。本章就此作了简要阐述，为后面公 路建设项目经济评价分析作铺垫。 5 中禺农业大学硕士学位论文 第三章我国公路建设项目绎济评价分析 第三章我国公路建设项目经济评价分析 3 1 公路建设项目经济评价的意义 公路建设项目经济评价是公路建设可行性研究和项目后评价项目的重要组成部分，其主要任 务是在完成市场预测、技术方案选择和投资估算的基础上，对拟建项目的技术可行性经济合理性 进行合理论证，选择最佳建设方案，为项目决策提供科学依据。 3 2 国内外公路建设项目经济评价的情况 3 2 1 国外公路建设经济评价的情况 公路建设项目国民经济效益计算的历史最早可追溯到1 8 4 4 年，法国工程师杜比发表了题为 公共工程项目效用评价闯题的论文，首次提出了公共工程社会效益的概念，这一概念的提出， 为公共工程项目社会效益的计算提供了依据，也为国民经济评价奠定了基础。 随着经济水平和经济学理论的发展，经济学家逐渐关心到社会效用、生产和消费水平、资源 配置及一般社会福利问题，福利经济学得以产生和发展，为公路建设项目等公用设施的国民经济 效益的计算创造了理论基础和方法体系。 自从1 8 4 4 年法国工程师杜比提出消费者剩余的概念，并将其作为衡量项目经济效益的基础 以来，在实践中项目经济效益的确定一般都以消费者剩余的变化作为依据，公路建设项目也不例 外，目前各国在对公路建设项目效益计算采取的方法中，美国的a a s h t o 、日本的高经调都是以 消费者剩余的概念作为基础。不仅发达国家如此，同时也是许多由世界银行采用或推荐的广泛使 用的公路项目经济分析方法。 以消费者剩余为理论基础，按各个路段上的车辆为研究对象的公路建设项目国民经济效益计 算的方法，是目前国外采用的一般方法，该方法从上世纪7 0 年代起就己比较成熟，其效益计算 的范围一般包括降低车辆营运成本、节约客货在途时间和减少车辆事故损失三部分效益。 美国于1 9 7 8 年颁发a a s h t o 手册，对公路使用者效益的计算程序作了明确的规定并沿用至 今，由于公路车辆状况的发展变化，上述规定中的一些参数不断得到调整，但计算的原理框架并 没有大的改变。 日本交通运输项目建设的效益主要包括利用者效益、供给者效益和社会费用的增加和减少， 其中利用者效益的计算内容与常规的三部分效益相同。在实际应用中，一般只对利用者效益进行 量化计算以用于费用一效益分析。 目前国外在公路建设项目国民经济效益计算的研究主要在于效益范围的界定，包括如下几个 方面： ( 1 ) 公路建设对国民经济的影响是否存在 ( 2 ) 这种影响是否计入国民经济效益 6 中国农业大学硕士学位论文 第三章我国公路建设项目经济评价分析 ( 3 ) 如何计量这种影响 对于上述前两个方面，d a v i dj f o r k e n b r o c k 和n o r m a n s j f o s t e r 进行了系统的回顾和分析， 指出【l , 2 a 4 1 ； ( 1 ) 公路建设和经济发展之间的关系并不明确 ( 2 ) 即使存在公路建设对经济发展的影响，从国家的角度来看，这种影响只是在路线附近 增加当地的经济活动性，引起从其它地区向该地区的转移，而不是真正的经济发展，因此这种影 响不应计入国家投资建设项目的国民经济效益 ( 3 ) 只有从当地政府的角度，为了发展当地的经济且以当地政府为投资主体时，项目建设 对经济发展的影响才能计入国民经济效益。 ( 4 ) 另外，国家进行公路项目建设，可能是为了解决地区贫困、社会公平等目的，这样， 把收入重分布作为目标时，经济活动的重分布可计入国民经济效益。 ( 5 ) 从国家的角度，项目决策应基于公路使用者的效益，因为投资公路产生的效益本质上 只是降低运输成本，所谓对经济发展的影响也是建立在降低运输成本的基础上。 3 2 2 国内公路建设经济评价情况 我国交通运输建设项目的经济评价工作始于上世纪5 0 年代，当时是在学习苏联交通运输建 设的基础上，制定了运输建设项目的评价方法，该方法中不包括国民经济效益计算，上世纪5 0 年代至7 0 年代末，由于一直采用的是前苏联的经济评价方法，故不进行国民经济效益的计算。 上世纪7 0 年代后期，中国实行了对外开放、对内搞活的经济政策，中国与发达国家加强了 经济联系和交流，以及同世界银行和日本协力基金会等开展贷款和技术援助合作，在交通运输建 设项目经济评价方面也进行了改进，吸收了西方和世界银行以及日本等国的经验和方法，从上世 纪7 0 年代末起，国民经济效益计算才纳入经济评价的范围，至今，效益计算的理论基础一直是 消费者剩余理论。 1 9 8 3 年交通部制定水运建设投资效益计算试行部办法并对公路项目也制定了经济评价方 法，1 9 8 3 年由中国公路规划院制定了京津塘公路建设项目经济评价方法，中国公路研究所在此基 础上研究了公路工程直接经济效益评价方法。1 9 8 5 年运输项目经济评估出版，8 0 年代前期 的工作对我国公路建设项目经济评价效益的计算进行了有益的尝试。 1 9 8 8 年交通部颁发的水运公路建设项目经济评价方法是我国第一次对公路建设项目国民 经济效益计算的理论与方法做出明确规定，并实施至今，该文件对经济效益的计算种类、方法作 了规定，经济效益种类包括十个部分：( 1 ) 公路新建或改建导致货物运输成本降低的金额；( 2 ) 公路新建或改建导致旅客运输成本降低的金额；( 3 ) 由于公路新建使原有相关公路减少拥挤的货 物运输成本降低的效益；( 4 ) 由于公路新建使原有相关公路减少拥挤的旅客运输成本降低的费用； ( 5 ) 公路改建缩短里程节省的货物运输成本；( 6 ) 公路改建缩短里程节省的旅客运输成本( 7 ) 旅客节约在途时间的价值；( 8 ) 货物节约在途时间的价值；( 9 ) 减少交通事故节约的费用；( 1 0 ) 减少或损事故节约的费用，效益计算的公式主要表现为为客货运量和单位客货运量运输成本、在 途时间费用，事故费用降低额的乘积。其研究对象是客货运量，且没有考虑诱增客货运量效益的 7 中国农业大学硕士学位论文 第三章我国公路建设项目绎济评价分析 计算。 1 9 9 3 年国家计委和建设部联合颁布的建设项目经济评价方法和参数( 第二版) 对交通运 输项目经济评价作了专门规定，效益计算的研究对象仍然是客货运量。效益种类包括运输费用节 约效益、运输时间节约效益、减少拥挤的效益、提高交通安全的效益和提高运输质量的效益，其 中对运输费用节约效益的计算中还考虑了诱增运输量的效益 1 9 9 5 年中澳合编的( s t u d yo f p r i o r i t i z a t i o no f h i g h w a y i n v e s t m e n t sa n d i m p r o v i n g f e a s i b i l i t ys t u d ym e t h o d o l o g i e s 及交通部制定的公路建设项目经济评价方法，对1 9 8 8 年 至1 9 9 5 年间我国公路建设项目可行性研究及经济评价的实践进行了总结研究，对效益计算的范 围、方法作了改进，剔出了部分实际工程中很难计算的效益和在效益总量中比例很低的效益，并 对重复计算的效益进行了合并，确定的效益范围包括降低车辆营运成本的效益、旅客时间节约效 益和减少交通事故效益。各部分效益中均包括了诱增交通量的效益，效益研究的对象从形式上调 整为按路段交通量计算【1 j 捌。 如何尽量量化公路建设项目的间接效益和间接费用，是目前我国公路建设项目国民经济效益 计算研究的重心。 3 2 3 国内外经济评价方法比较 我国的经济评价方法及内容主要来源于国外的评价理论，特别是改革开放以来，由原国家进 出口委员会组织翻译工发组织手册，开始探索借鉴西方的有益经验，1 9 8 3 年，国家经委颁发 了关于建设项目进行可行性研究的试行管理制度，对我国可行性研究的编制内容和经济评价作了 规定，1 9 8 7 年，原国家计划委员会颁布试行建设项目经济评价方法和参数，1 9 9 3 年，为了适 应新税制实施，原国家计委、建设部对其实行的方法和参数进行了补充和修改，完成并联合 颁布了现行的建设项目经济评价方法和参数( 第二版) ，这标志着我国投资决策工作进一步走 向科学化、规范化。 无论是从建设项目经济评价方法和参数( 第二版) 与工发组织等国外经典论著的内容相 比较，或是从实例来看，我国的经济评价方法及内容在原则上没有实质差异，与国外现代理论及 方法是接轨的，只是内容项目的设置更符合我国国情，表格更加简练。表3 1 列出了国内外经济 评价方法及指标对比。 表3 - 1 国内外经济评价方法及指标对比 另外，由于对市场经济的认识、机构的组织形式、评价的目的不同，在实际工作中也有差异。 如国外的经济评价一般将销售价格的确定看得十分重要，而销售价与市场分析又紧密相联，故此 8 中国农业大学硕+ 学位论文第三审我国公路建设项目绎济评价分析 可行性研究的重点放在市场分析上，并与经济评价相互配合确定规模、方案、销售价。再如国外 的可行性研究和经济评价多有独立的咨询机构完成，它独立于政府、企业，信誉更为重要，因此 能较客观地进行研究。 3 3 过去我国公路建设项目经济评价方法及参数取值 3 3 1 评价方法 公路建设项目经济评价是公路建设可行性研究的重要组成部分。经济评价工作应根据国民经 济发展规划和有关技术经济政策的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，计算项目的支出 费用和效益，通过多方案比较，对项目在经济上的合理性进行分析、论证、做出评价，为项目 决策提供依据。公路建设项目必须进行国民经济评价，收费公路还应进行财务分析，重点作出收 费分析，计算国内外贷款的偿还能力。 公路建设项目经济评价，应按照费用与计算范围口径对应一致的原则，经济比较，应对“有”、 “无”此项目时所产生的情况进行比较，并应注意同一等级公路在时间推移上的不同交通量拥挤 度( 交通流量与交通容量之比值) 以及混合交通量的增加对有关费用的不同影响，采用动态计算 方法和国家规定的评价指标和参数进行评价。 公路建设项目的投资估算，是经济评价中支出费用的关键部分。估算时，应根据国家有关规 定及研究工作深度，核实工程项目及其数量，正确选用各项定额、指标和费率，并注重市场信息， 合理拟定工资、材料、设备价格及其与其变化，以提高估算投资的可靠性。 公路建设项目的效益，可分为能用货币计算的效益和不便以货币反映的效益。对于后者可进 行定性分析和论述。 公路建设项目经济评价计算年限，等于建设年限价建设后预测年限，建设后预测年限原则上 按2 0 年计算。 评价公路建设项目，通过其所支出的费用与全社会公路使用者所获得的效益两个要素的比较 来衡量。公路建设项目所支出的费用，包括公路建设工程费，计算年限内的养护费用、大修工程 费用、交通管理费等。残值一般可取工程费用的5 0 ；以负值计入费用。 全社会公路使用者所获得的效益有：由于公路新建或改建( 提高公路等级) 获得客货运输成本 降低；公路新建或改建获得客货运输时间减少；公路新建使原有相关公路减少拥挤，客货运输成 本降低，行车速度提高，客货在途时间的节约；公路改建缩短里程而降低的运输成本；公路改建 带来交通事故减少，货损事故减少而获得的效益等。即： b = b 畸+ b q + b h + 8 h + b 皤+ b 皤+ b 畸+ b h + b 喃+ b 。卉 3 一n 式中： 曰全社会公路使用者的经济效益( 万元) b 公路新建或改建( 提高公路等级) 导致货物运输成本降低的金额( 万元) b 。公路新建或改建( 提高公路等级) 导致旅客运输成本降低的金额( 万元) 9 中周农业大学硕士学位论文第三章我国公路建设项目绎济评价分析 占0 由于公路新建使原有相关公路减少拥挤的货物运输成本降低的效益( 万元) 尻，由于公路新建使原有相关公路减少拥挤的旅客运输成本降低的效益( 万元) 曰。公路改建缩短里程节省的货物运输成本( 万元) 且。公路改建缩短里程节省的旅客运输成本( 万元) 口。货物节约在途时间的价值( 万元) 曰。旅客节约在途时间的价值( 万元) 丑减少交通事故节约的费用( 万元) 曰。减少货损事故节约的费用( 万元) 各效益计算公式如下： ( 1 ) 新建公路项目货物运输成本降低额，按没有此公路时，货物通过其他公路或其他运输方 式的运输成本，与有了此公路时的运输成本之差额来计算。改建公路项目货物运输成本降低额， 按公路未经改建时评价年度交通量状况下的货物运输成本，与经过改建在同一交通量水平下所能 达到的货物运输成本之差额来计算。即： b e = 一c 触) q k ( 3 2 ) 式中： 口。公路新建或改建导致货物运输成本降低的金额( 万元) c 。对于新建公路项目，指无此项目时，货物通过其他公路或其他运输方式的单位运输 成本( 元千t k m ) ，对于改建公路项目，指公路未经改建时，评价年度交通量状况下的货物单位成 本( 元秆k m ) c 。对于新建公路项目，指有此项目时，货物通过此公路运输的单位运输成本( 元千 t k m ) ，对于改建公路项目，指货物通过改建后公路运输的单位成本( 元千t - k m ) q x 新建公路或改建后公路的货物周转量( 千万t k m ) ( 2 ) 新建公路项目旅客运输成本降低额，按没有此公路时，旅客通过其他旅行渠道所产生的 运输成本与有了此公路时的汽车运输成本之差额来计算。改建公路项目旅客成本降低额，按公路 未经改建时评价年度交通量状况下的旅客运输成本，与经过改建在同一交通量水平下所能达到的 旅客运输成本之差额来计算。l i p - b o = 恢，一c 0 j q k k ( 3 3 ) 式中： b 。旅客运输成本降低的金额( 万元) c 。一一对于新建公路项目，指无比项目时，旅客通过其他旅行渠道时的单位运输成本( 元 千人i 【m ) ，对于改建公路项目，指公路未经改建时，评价年度交通量状况下的旅客运输单位 成本( 元千人k m ) c 。，一对于新建公路项目，指有此项目时，旅客通过此公路运输的单位成本( 元千人k m ) 对于改建公路项目，指旅客通过改建后公路运输的单位成本( 元千人k m ) n 足新建公路或改建公路的旅客周转量( 千万人k m ) 当缺乏旅客运输单位成本的资料时，可采用换算t k m 按货物运输单位成本进行间接推算： 1 0 中国农业大学硕十学位论文第三章我国公路建设项目经济评价分析 = o 1 x q k k ( c h , , 一) ( 3 - 4 ) 式中： 口。旅客运输成本降低的金额( 万元) c h 无此项公路新、改建项目时货物运输的单位成本( 元千t k m ) 有了此项公路新、改建项目时货物运输的单位成本( 元千t k m ) 姨置新建公路或改建公路的旅客周转量( 千万人k m ，乘以o 1 为换算周转屋，单位则用 千万t k m ) ( 3 ) 公路新建项目应考虑原有相关公路减少拥挤的效益。如果无新建公路，原有相关公路的 混合交通量不断增加，平均行车技术速度相应降低，单位运输成本亦不断提高。由于有了新建公 路项目，使原有相关公路交通量转移后减少拥挤，原应提高的单位运输成本不再提高，此项金额 的节省即为效益。由于减少拥挤，平均行车速度提高，行驶时间缩短，货客在途时间的节约也应 予以计算。计算方法可按照公式( 3 - 9 ) 、( 3 - 1 0 ) 。 b h y = 一c 忉j q k ( 3 5 ) b 哆= h c 叻1 x q k k ( 3 - 6 ) 式中： 石、由于公路新建使原有相关公路减少拥挤的货、客运输效益( 万元) ( k 、c h 无此项新建公路，原有相关公路货、客运输的单位成本( 元千t k m 、元 千人k m ) c 0 、( 锄有此项新建公路，使原有相关公路减少拥挤相应的货、客运输的单位成本( 元 千t k m 、元千人k m ) 幺k 、绕足原有相关公路转移刭新建公路后，剩余的货物、旅客周转量( 千万t k m 、 千万人k m ) 当缺乏旅客运输单位成本的资料时，暂可采用换算t k m 按货物运输单位成本进行间接计算。 ( 4 ) 公路因改建而缩短里程，其运输成本降低金额，以改建当时交通量状况下的货、客运输 单位成本计算。即： = c h ox k ( 3 7 ) = 气x 如k ( 3 8 ) 式中： 、吃l 公路改建缩短里程而降低的货、客运输成本( 万元) c k 、c 0 与公路改建当时混合交通量状况相应的货、客运输单位成本( 元千t k m 、元 千人k r n ) 鳓x 、k 一公路缩短里程上的货、客周转量( 千万t k m 、千万人。k m ) 当缺乏旅客运输单位成本的资料时，暂可采用换算t k m 按货物运输单位成本进行间接推算。 ( 5 ) 货物节约在途时间的价值，是以货物运送速度提高引起资金周转期缩短而获得效益来考 虑，按在途物资所需资金利息( 采用社会折现率) 的减少支出量来计算。即： b h = p r x q h k x i x t l ( 6 x 3 6 5 ) l ( 3 - 9 ) 中国农业大学硕士学位论文第三章我国公路建设项目昴济评价分析 式中： 曰0 货物节约在途时间的价值( 万元) 只计算年度在途货物平均价格( 元t ) g k 习昕建公路或改建公路货物周转量( 万t 1 0 n ) f 社会折现率 ，全程节约小时数( h ) 工公路线路全长( k m ) ( 6 ) 旅客节约在途时间的价值，是以旅客旅行时间缩短，可以多创造价值增加国民收入来考 虑，其金额以每人平均国民收入( 净产值) 份额来计算。即： b b = l c q k k x t l ( s x 3 6 5 ) l 式中： b 。旅客节约在途时间的价值( 万元) l 计算年度每一旅客的国民收入份额( 元人) g k 新建或改建公路上的旅客周转量( 万人k m ) r 全程节约小时数( h ) 三公路路线全长( k m ) ( 7 ) 计算公路减少交通事故及货损事故节约的费用分别为： 公路改建导致交通事故减少，其节约的费用以事故率差及事故平均损失费用计算。 b j 哦= p i 嘲x u ，一jy l x m k 式中： b m 减少交通事故节约的费用( 万元) j 么公路交通事故平均损失费( 万元次) 以、，无此项目、有此项目事故率( 次万车k m ) 朋匿车辆行驶量( 万车k m ) 。 公路货损事故减少所节约的费用，按货损率差及计算年度在途货物平均价格计算。 b 。 = 埯。一sv l x q h k x p r | l 式中： b 0 篮损事故减少节约的费用( 万元) 无此项目时的货损率( ) s 有此项目时的货损率( ) g k 货物总周转量( 万t k m ) 只计算年度在途货物平均价格( 元t ) 工平均运距( k m ) 。 ( 3 - l o ) 即： ( 3 一1 1 ) 即： ( 3 - 1 2 ) 当缺乏有关资料时，上述两项效益可暂不作计算。 公路建设项目的经济评价，主要采用经济效益费用比e 口c 足，经济净现值( e p 矿) 、经济 内部收益率( z 珊豫) 和经济投资回收期( n ) 等项指标来衡量。 各项指标计算公式如下： 1 2 中国农业大学硕+ 学位