论服务型政府的创建.doc

论服务型政府的创建摘要新下，各级都应当建设服务型。未来地方的活动将会越来越性质，使从“管”老百姓转变为“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词职能转换服务型 1服务型的概念及特征 所谓服务型，是相管理型、权力型、命令 摘 要 新下，各级都应当建设服务型。未来地方的活动将会越来越性质，使从“管”老百姓转变为“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词 职能转换 服务型 1 服务型的概念及特征 所谓服务型，是相管理型、权力型、命令型而言，它是在公民本位、社会本位理念下，在整个社会民主秩序的框架内，法定程序，公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的。 服务型有两个特征：只市场、企业和个人或不愿的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人了公共物品的消费，却不愿意支付或支付生产成本而依赖他人支付。搭便车的心理（被搭便车的心理）了集体的不理性：大家都不愿公共物品。这就决定了公共物品不由市场。经济学上私人物品和公共物品的划分方法地界定了服务行政的范围：只应该向公众公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制有的供给，必要介入私人物品的生产。应当鼓励公共服务市场化。应当公共物品，决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上有能力的服务，也理由而禁止私人企业去尝试和寻求方法，也在不使用强制性权力的情况下商品和劳务的方法。人们完全有找到新的方法，使在不由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中适用。垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以领域，公共服务行业是面向市场开放的。，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意公共物品并不矛盾。服务型，不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的要求相兼容。2 创建服务型的必要性2.1 建设服务型是和市场经济体制的客观需要 服务型的任务市场经济体制和法治社会的要求，的市场经济发展环境。20多年的改革开放，市场经济体制，传统计划经济的仍然较为严重，旧体制下最的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。直接管理经济、地方保护主义、与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然，既不符合T规则，也严重了整个市场经济体系的规范发展。服务型，正是管理中不规范、不的地方，转变职能，将主要精力与宏观经济调控，规范市场、市场环境，公共服务和能力等；使管理符合市场经济体制要求，我国市场经济体制的。2.2 建设服务型是由宗旨和性质决定的 宗旨是为最大多数人谋利益，这马克思主义的观点。“”的要求，本质在执政为民。一切工作，都以最的利益为最高标准。党致力于发展先进生产力和先进文化，正是增长的物质文化生活的需要，和最的利益是“”的落脚点。的是的，这就决定了所做的一切，是也只能是为服务、为谋利。2.3 建设服务型是各国改革的趋向 在席卷西方世界的再造之风中，是自20世纪90年代，西方各国的均以重塑服务型为其主要。1994年，英国了“信息服务”的实验，1996年11月公布“Gvernent Diret”计划，新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张顾客至上的。同年12月，美国信息技术服务的信息技术服务的远景报告，改革不只是人事精简、赤字的问题，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑对民众的服务工作。还有新西兰的“公共服务之改造”日本的“对国民高品质服务的行政”，都体现了改革的服务型。改革开放，我国也在创建服务型了不懈努力，多次以转变职能为的机构改革。3 创建服务型的路径选择3.1 建设高素质的公务员队伍是建设服务型的关键 建设服务型，要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，是指公务员较高的素质，更是指公务员较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识，强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，公务员的能力、服务本领。而言，要着重强调三点：性。公务员要有为公众利益服务的热情，善于问题、问题，会做调查，能够以敏捷的反应能力去体察、社会客观事物，并预防和解决问题。也意味着公务员能够回应民众的需求，为其高品质的服务。高效性。行政是行政的最手段。需要高的，希望简化办事程序，办事，寻找行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。公正性。行政机关的活动的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。公务员在理念上，要承认社会公民平等的权利。所的机会和福利尽地在社会之间公平分配。在的施政中，要有“非人格化”的依法精神。即不因亲而优特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素，社会公正与正义。3.2 深化行政审批制度改革是建设服务型的举措 行政审批制度改革的总体要求，在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则。合法原则。即设立和实施行政审批符合依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，依据的法律、法规、规章公开。规范性文件依据，而依内文件设立的审批一律取消。原则。指设立和实施行政审批有利于社会主义市场经济发展和社会进步，有利于实施管理。效能原则。要求简化程序，环节，强化服务，缩短时限，多头、重复审批，以较小的行政资源的投入，最佳的工作。责任原则。“谁审批，谁”的原则，有行政审批权，就要对审批的负责任。行政审批机关不、不对许可的管理职责或者审批要追究责任，依照规定，责任人的纪律处分。监督原则。即对行政审批机关行使审批权监督制约，合法、公正地行使行政审批权，人的合法权益。人对审批异议，要书面答复，并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利；审批机关要举报、投诉，将结果回复举报人、投诉人。“合法、效能、责任、监督”五项原则是补充的有机整体，在运用中，割裂，片面强调一项或几项。是握合法原则和原则的有机，即使是符合合法原则的审批，不符合原则，该项审批也应立法程序予以取消；符合原则，但不符合合法原则，则应的立法程序，制定规范性的法律文件予以。3.3 行政服务中心是服务型的 行政服务中心将原职能的职能到大厅，面向服务对口服务。行政服务中心可以使公民不再需要分别找各科室，就在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围则接待并为之办理所有事务，若不属于本窗口服务内容，则指点或帮助人员接待，推诿搪塞。公开承诺制度“公开、公正、公平”的原则，政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众，对服务质量和速度公开承诺并监督。“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制，是行政服务中心新生事物的新意所在。行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃，是管理理念的一次改革和创新。行政服务中心将审批、审核办理，“窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，“阳光下作业、规范化管理”的，公开所有办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，权力运行的透明度，为办事高效、运转、规范的服务型打下基础。3.4 发展电子政务是服务型的手段。 电子政务的主要起以为公众服务为导向的。发展电子政务属于政治体制改革范畴，电子政务的实施过程，打破公共服务领域的垄断，服务，更快捷、更直接和更地为社会服务、为公众服务的过程。公众由此可以更多的公共信息资源，可以享受更、更个性化的服务。电子政务的公开性决定了上的政务公开。是要求公开，是决策审批都暗箱操作，法定的程序，的监督。再要求政务信息公开，凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都上，向公众公开。3.5 公共服务社会化是服务型的途径。 公共服务社会化主要是指将原来由承担的公共服务职能，地转移给非组织和私人，即从公共服务和公共产品完全由或国有企业转变为社会的力量由社会自治或半自治组织私营企业向公众公共服务和产品，私营、独立机构，社会自治、半自治组织等社会组织都将公共物品及服务的者，为相同的公共物品和服务展开竞争。对社会力量的组织、和管理，公共管理和服务的社会化，以便在不规模和开支的情况下公共服务，行政。公共服务社会化可以使许多非机构加入到公共服务和产品的队伍，原先由承担的一公共管理职能转移出去，可以地甚至完全地从日常事务中解脱，专心于政策的制定和、市场经济秩序的、基础设施的建设，真正“掌舵，而划桨”，为公众更多，更优质的服务。这“小、大社会”的前提。 要公共服务社会化，采用授权或分权的，将社会服务与管理的权限或民主的下放给社会中的组织，