无锡市交通运输发展第十二个五年规划工作大纲.doc

无锡市交通运输“十二五”发展规划工作大纲无锡市交通运输局无锡市交通规划设计研究院2010年2月目 录一、规划背景1二、规划目的2三、指导思想2四、规划原则3五、规划范围3六、规划期限3七、规划依据3八、规划内容（代规划编制提纲）4九、主要规划思路5十、编制计划8十一、工作要求9十二、规划成果11附件一：规划依据目录附件二：规划主要指标、附图和附表目录附件三：专题研讨分工附件四：专项规划分工附件五：项目组工作人员名单附件六：需要收集的资料附件七：主要附表格式一、规划背景2010年，是落实“十一五”交通运输发展规划的收官之年，也是“十二五”规划的的全面启动与确立之年。根据省厅关于江苏省交通运输“十二五”发展规划编制工作的通知，科学编制好“十二五”规划，既是保障和推动“十二五”期间交通运输又快又好发展的重要手段，也是交通运输各部门履行职责、职能的重要内容。根据无锡市“十二五”规划总体部署，“十二五”规划体系将由总体规划、主体功能区规划、专项规划、地区规划等四类组成，以统筹兼顾和重点发展、宏观战略与实际操作、科学策划与有序衔接、政府指导与社会参与为基本原则，无锡市交通运输“十二五”专项规划作为无锡市“十二五”规划体系的重要组成部分，是指导无锡市“十二五”交通运输事业发展的重要纲领性文件。回顾以往，“十一五”以来无锡交通运输在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，以建设中国特色的社会主义理论为指针，围绕交通运输发展第十一个五年规划所确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，解放思想，振奋精神，扎实工作，奋力进取，较好地完成了“十一五”前四年交通运输发展的各项工作。无锡市各种交通路网的通行能力、运输站场的集散能力、运输工具的运送能力以及行业管理的组织调控能力都有了较大的提高，为无锡市经济和社会的发展作出了应有的贡献。展望未来，由于经济和社会的快速发展，无锡交通运输发展也面临着一系列严峻挑战。从交通运输发展需求看，区域经济一体化、城乡发展一体化、城市建设组团化、低碳经济、公共服务和民生工程等经济和社会发展的重点取向将对未来交通运输发展提出更高的要求；从交通运输发展资源看，土地和资金两大资源将进一步制约未来交通运输的发展。尤其是土地资源，由于无锡市国民经济高度发达，建设空间相对狭小，将成为未来交通运输发展的主要瓶颈。从交通运输体制改革看，交通部门在铁路、民航、现代物流和城市轨道交通营运中的管理建设职能将有所调整。对于这些运输方式的发展规律和未来建设，我们还缺少深入、全面的认识。从我市经济和社会发展特点看，“十二五”期间，是我市转型升级、创新发展的攻坚阶段，也是无锡市率先向全面实现现代化目标迈进的关键阶段，尤其是温家宝总理对无锡提出的“四城”建设和“传感中心”的殷切期望，将对无锡交通运输发展提出更高的特色要求。交通运输是经济和社会发展的先导性和基础性产业，是联系国民经济各个环节、各个部门和各个地区的纽带。现代化的经济和社会离不开现代化的综合交通。因此，如何正确应对上述严峻挑战，正确谋划交通运输发展，科学编制“十二五”交通运输发展规划，已成为无锡市交通领域高度关注的重要问题。二、规划目的在对“十一五”交通发展主要成就和主要问题、“十二五”交通发展总体要求和供求分析的基础上，提出“十二五”交通发展的指导思想、奋斗目标和主要指标，确定“十二五”交通发展的主要任务和保障措施，指导无锡市“十二五”交通运输事业发展建设，快速提升无锡市综合交通运输水平，促进无锡市经济和社会又好又快发展。三、指导思想以“三个服务”为宗旨，以党的科学发展观为统领，确立综合交通运输体系的宏伟目标，适应区域交通运输体系的总体框架，解放思想，注重创新，突出重点，统筹兼顾，强化措施，求真务实，正确谋划 “十二五” 交通运输事业的发展建设，力争将无锡市交通运输事业的推向一个新的发展高度。四、规划原则一是准确判断形势，明确阶段性特征；二是科学设定发展目标，保持快速发展；三是合理确定发展重点，促进协调发展；四是充分体现发展方式转变，推进科学发展；五是强调安全保障能力建设，实现安全发展。五、规划范围城市公共交通的规划范围为无锡市区，其他交通方式的规划范围为无锡市域。六、规划期限规划期限为20112015年，公路、铁路、航道等主要交通基础设施展望到2020年。七、规划依据1、国家有关交通运输和现代物流方面的文件；2、无锡市政府和江苏省交通厅关于编制“十二五”规划的文件；3、省、市有关上位规划；4、无锡市有关专项规划。上述依据详见附件一。八、规划内容（代规划编制提纲）1、交通发展的主要成就采用定性和定量、重点和一般相结合的办法，阐述“十一五” 交通发展的总体情况、主要成就和主要经验。2、交通发展的主要问题根据现有发展水平，结合未来发展需要，概述“十一五” 交通发展的主要问题和形成原因。3、交通发展的总体要求从区域经济一体化、城乡发展一体化、城市建设组团化、区域城市化、城市现代化、综合运输、现代物流、低碳经济、民生工程和传感研发等经济和社会发展的重点取向出发，分析“十二五”交通发展的宏观环境及其对交通发展的总体要求。4、交通发展的供求分析在上述总体要求分析的基础上，以定性分析为主，定量分析为辅，对“十二五”主要交通运输建设进行供求分析。5、交通发展的指导思想、奋斗目标和主要指标针对交通发展的主要问题，根据交通发展的总体要求，结合交通运输的供求分析，提出未来交通发展的指导思想、奋斗目标和主要指标。6、交通发展的主要任务根据上述指导思想、奋斗目标和主要指标，具体确定 “十二五”基础设施、公共交通、客货运输和行业管理等方面的主要任务。7、交通发展的保障措施为确保上述任务的落实，从组织领导、队伍建设、科技进步、规划研究、资金筹措和土地征用等方面，全面提出“十二五”交通发展的保障措施。与上述规划内容配套的指标、附图和附表目录见附件二。九、主要规划思路1、对外交通根据“长三角”经济发展一体化的需要，以“与区域城镇体系和经济布局相适应、与区域交通干线和运输枢纽相衔接”为目标，对无锡市现有对外交通进行全面审视，在此基础上提出无锡市“十二五”干线公路和干线航道的建设任务，进一步加强无锡市与“长三角”各大城市、经济腹地、交通干线和运输枢纽的沟通，为无锡市经济辐射区域的扩展奠定基础。2、市域交通根据无锡市城乡发展一体化的需要，对无锡市现有市域交通进行全面审视，在此基础上提出无锡市“十二五”市域公路和市域航道的建设任务，充分利用交通建设的导向作用，改善城乡发展的投资环境，引导各种城市组成要素和乡村组成要素，向城镇体系规划所确定的方向集聚，进一步推动中心城、副中心和卫星城的建设，促进无锡市新的城镇体系的形成和发展。3、运输枢纽根据综合运输体系的发展要求，按照各种运输方式合理分工、互相协调、紧密衔接、互相沟通的客观规律，分析公路交通、铁路交通、水路交通和民航交通的发展变化，分析城市区位、城市布局、城市经济和城市人口的发展变化，以客货中转环节少、速度快、耗时少为准则，研究提出无锡市“十二五”运输枢纽及其集疏运系统的建设任务，推动综合运输体系的形成和发展。4、机场建设根据中期国内中型机场、远期区域性枢纽机场的发展定位，结合机场客源腹地旅客出行需求的发展，提出“十二五”无锡机场基础设施的建设任务，进一步夯实机场的发展基础；提出“十二五”无锡机场各种航线的开辟任务，进一步扩大机场的辐射范围；提出“十二五”无锡机场集疏通道的建设任务，进一步拓展机场的客源腹地，充分发挥无锡机场在苏南经济和社会发展中的重要作用。5、港口建设根据上海国际航运中心组合港、长江三角洲地区集装箱支线港以及江苏沿海地区江河海中转、水公铁联运枢纽港的发展定位，结合港口货源腹地货物吞吐需求的发展，以加大陆域纵深、节约岸线资源、确保公用港口的发展为准则，提出沿江港口的建设任务；以规模化、集约化和公用化发展为准则，提出内河港口的建设任务，进一步发挥水运优势，服务无锡市国民经济和社会事业。6、现代物流根据现代物流即将归口交通部门管理的情况，深入探索现代物流业发展进程迟缓的原因所在，提出“十二五”现代物流业发展的总体思路；深入分析物流规模和物流结构的发展变化，提出“十二五”现代物流功能的具体开发方向；深入分析产业布局和流通格局的发展变化，提出“十二五”现代物流园区的布局调整策略，为无锡市“十二五”现代物流的规划建设提供依据。7、感知交通根据无锡市构建传感网信息技术创新高地、人才高地和产业高地的目标，结合交通运输建设、运行和管理的发展需要，深入探索传感技术在运输通道、运输枢纽、运输站场、运输工具和运输组织中的应用，提出公路、航道、运管、海事、机场、港口等领域“十二五”传感建设的重点工程、工作思路和对策措施，进一步提高交通运输行业信息化、智能化水平。8、轨道交通根据1号线和2号线两条城市轨道交通线路在十二五期间即将建成投入使用的实际，结合我市轨道交通线路两侧客流吸引强度相对较弱以及高峰低谷客流落差相对较大（与首都城市及省会城市相比）的可能，做好常规公交与轨道交通线路衔接方法的研究，扩大轨道交通的间接覆盖范围，做好常规公交与轨道交通并轨管理体制的研究，适应轨道交通的管理体制改革，为轨道交通的正常运行和顺利发展创造条件。9、公交车根据城市建设组团化和城乡客运一体化的要求，从缩短步行路程、缩短候车时间、减少换乘次数和提高运送速度等四个基本要求出发，提出无锡市区“十二五”公交线网优化、线路敷设、车辆配置和站场建设等方面的具体任务，提出无锡市区“十二五”公交在政策亏损、建设投资、建设用地和通行优先等方面的政策措施，加快公交发展速度，充分发挥公交车在公共交通中的主力军地位。10、出租车根据“既要有所发展，又要有所控制”的原则，结合无锡市区“十二五”出租车发展的需要和可能，提出出租车车辆扩容数量和车型调整方案，适应市民出行需求的发展；提出出租车服务区和出租车营业站的建设任务，优化出租车的营业环境；提出出租车三机合一系统的优化措施，提高出租车营运的科技水平；提出出租车行业管理体制的完善对策，确保出租车行业的稳定发展。11、水陆运输业（包括客运业和货运业）根据上级运管部门“十二五” 水陆运输业发展的总体要求，结合无锡市水陆运输需求的发展变化，从行业管理、运输企业、运输站场，运输线路、运输工具、运输组织、资源整合、方式拓展、品牌建设、信息建设以及公司化、规模化和集约化经营等方面，提出无锡市“十二五” 水陆运输业发展的主要任务，提出铁路高速化背景下公路客运的发展策略，确保水陆运输业的可持续发展。12、运输服务业（包括维修业和驾培业）根据上级运管部门“十二五”运输服务业发展的总体要求，结合无锡市运输服务需求的发展变化，从行业管理、维修企业、维修队伍、维修装备、维修方式、诚信服务和品牌建设等方面提出“十二五”维修业发展的主要任务。从行业管理、驾培学校、驾培队伍、驾培装备、智能教学、诚信服务、品牌建设等方面提出“十二五” 驾培业发展的主要任务。全面提升运输服务业的发展水平。十、编制计划1、规划准备阶段2010年2月中旬前完成主要工作是：根据无锡市政府和江苏省交通厅关于编制第十二个五年规划的部署，建立规划工作班子，编制规划工作大纲，进行规划工作动员，下达规划编制任务。2、专题研讨阶段2010年4月底前完成主要工作是：由局规划工作小组组织，局有关处室、有关部门和交通规划设计研究院参加，对规划编制中的主要难点问题进行专题研讨（专题研讨有关事项见附件三），提出解决思路，排除规划障碍。3、专项规划阶段2010年6月底前完成主要工作是：由局有关处室和有关部门根据工作大纲中的规划内容要求，编制各个专项规划（专规划有关事项见附件四），并交部门领导、处室领导和局分管领导审阅通过。4、规划汇编阶段2010年8月底前完成主要工作是：由无锡市交通规划设计研究院在专项规划和专题研讨的基础上，编制规划总报告，并按规定程序完成各种论证、修改和完善，形成规划报批稿。根据省厅部署,“十二五”公路、航道、港口和公路客货运站场的重点建设项目，由公路处、航道处、港口处和行管处提出初步意见，制作相关图表，于2010年2月28日前报局规划工作小组统一平衡后上报省厅。十一、工作要求1、加强领导为加强对规划工作的领导，公路处、运管处、航道处和海事局应该建立规划编制领导小组和工作小组，局有关处室应指定规划负责处长和具体编制人员，各种人员名单在2010年2月底前报局规划编制工作小组。2、认真工作无锡市交通运输发展第十二个五年规划是今后一个时期无锡市交通运输发展的纲领性文件，事关全局，事关长远，各级规划工作领导和规划工作人员自局规划工作动员会议后，应立即启动，认真工作，严格根据编制计划，保质保量完成各个阶段的编制任务。3、强化沟通“十二五”规划工作涉及面广，各项工作既相对独立，又彼此交叉，因此规划编制过程中，局规划领导小组和工作小组应加强协调，各个层次和各个方面的规划人员应加强沟通，互相协作，互通有无，互相支持，共同克服规划编制困难，通力完成规划编制任务。4、注重学习“十二五”规划是在经济和社会转型升级、创新发展，以及交通运输业体制改革、结构调整条件下编制的，因此在规划编制过程中，各级规划工作领导和规划工作人员应注重学习，加强调研，充分吸取兄弟城市和兄弟单位的先进经验，正确认识和解决规划中的新问题。5、社会参与要积极利用各种媒体、各种会议以及交通信息网加强“十二五”规划的宣传工作，增强规划工作