（专门史专业论文）咸丰朝的财政危机与货币金融.pdf

y 6 9 0 7 28 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方 外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他 同志对本研究的启示和所做的贡献均已在论文中做出明确的声明 并表示谢意。 学位：轨杠臁伽弓铷 枷 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位沦 文的规定，即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复 印件和磁盘，允许论文被查阅和借浏。本人授权辽宁师范大学可以 将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存汇编学位论文。保密的学位论文 在解密后适用本授权书。 学位论文储躲蒋矧l 鄂虢夕铭 签字嗍洳碑岁q 砂2 ，闫签字日期，7 咸丰朝的财政危机与货币金融 研究生：蒋晓冰 指导教师：马东玉 摘要：清王朝曾经创造了封建财政的巅峰，出现了“康雍乾”的盛世局面。但是嘉庆、 道光朝以后，随着鸦片走私的猖獗，向银外流；鸦片战争，战费、赔款的人量支，导 致清廷盛极而衰。到咸丰朝，太平天国农民起义爆发国家财政在内忧外患的冲击f 陷 入深刻的危机之中。为解决财政剀难，清政府内部展开了货币政策之议。铸大钱、发纸 币的出台和实行，一方面引发了通货膨胀，另一方面刺激了金融机构的异常发展。 关键词：财政危机大钱纸币金融机构 一、咸丰朝的财政危机 清政府兴国至乾隆中期，政府实行了一系列发展生产的开明政策，经济发展社会 稳定， i j 现了后人称道的盛世局面。但是，经过乾隆时期的对外片 兵，对内镇压各族人 民反抗，加上宫廷奢侈，连年灾害财政己渐衰败。乾隆二十二年( 1 7 5 7 年) 又实行了 闭关政策，封闭了苏、浙、闽三处对外贸易海关，只留广州一口，自动停l ：了中外贸易 出超的大好局势。尽管如此，乾隆四十六年( 1 7 8 1 年) ，户部仍有存银七千余万两，乾隆 五十四年( 1 7 8 9 年) 户部存银六于余万两。嘉庆以后，政治更为腐败，遂激发了白莲教、 天理教农民暴动，一方面造成财政收入的骤减，另一方面增加了镇压人民起义的军费支 出。到“嘉庆中，川楚用兵，黄河泛滥，大役频兴，费用不赀，而逋赋日增月积，仓库 所储，日渐耗矣。”o 嘉庆十七年( 18 1 2 年) ，各省积欠的钱粮己达数十万至2 0 0 万不等。 嘉庆十九年( 1 8 1 4 年) 的时候，户部存银下降到l ，2 4 0 余万两。o 道光年问，各地暴动 时有所闻，财政状况每况愈卜。到咸丰朝时，又爆发了太平天国农民起义，清廷财政在 内忧外患的冲击下已经陷入了深刻的危机之中。 在鸦片战争之前，耗银之最乃数鸦片走私进口。白银白明代中叶以后取得了主要货 币的职能，但中国的白银出产很少，所需白银主要来自国外。中国生产的丝、茶、瓷器 等在国际市场上享有盛名，同时中国广人农村主要是自给自足的自然经济，对外商品需 求甚少。因此，那时候的对外贸易，儿乎是单方面的货物出口，货物出去，白银进来。 根据东印度公司的记录，自康熙二1 卜年至道光十三年( 1 6 8 1 】8 3 3 年) 的15 3 年间，欧州 船只输入中国的白银，估计在8 ，0 0 0 万两以上。然而，随着鸦片走私的开始，这种贸易 形势也发生了变化，最后成了f 1 银输出国。 英国向中国输入鸦片始丁康熙四十年( 1 7 0 1 年) ，数量很少。但从1 7 5 0 到1 8 5 0 年的 9 0 年间，英国向中国走私的鸦片数量直线上升。6 0 年代以前，每年不超过2 0 0 箱( 每箱 1 0 0 斤) ，6 0 年代以后上升为1 ，0 0 0 箱，1 7 8 6 年首次超过2 ，0 0 0 箱，四年以后( 】7 9 0 年) 又翻了一番，首次突破4 ，0 0 0 箱。o 道光元年至道光八年( 1 8 2 1 1 8 2 8 年) 平均每年 增至8 ，7 0 0 余箱，道光十五年至道光十九年( 1 8 3 5 1 8 3 9 年) 平均每年增至3 5 ，0 0 0 余 箱，价值近2 ，0 0 0 余万元。o 据统计，在嘉庆二十二年至道光五年( 1 8 1 7 - 1 8 2 5 年) 的九 个年度里，鸦片走私进l 的价值占合法贸易比重的6 0 ，而在道光六年至道光r 四年 ( 1 8 2 6 1 8 3 4 年) 的八个年度里则几乎与合法进e l 货值相等。o 从道光初年到道光末年，每 年耗银从1 ，0 0 0 万两左右增到3 ，0 0 0 余万两，清政府在嘉庆道光以前总收入不超过4 ， 8 0 0 余万两( 漕粮除外) ，中央和地方合计每年总支出不过3 ，5 0 0 万两，这样对照来看， 可知鸦片输入耗银之巨。 那么鸦片战争前白银流出的数额到底有多少，因为没有全面的统计材料，无案可 稽。我国史学界历米根据当时的一些奏则来估计鸦片战争前十年( 1 8 3 0 1 8 3 9 年) 的白银 流出量。严中平等编中国近代经济史统计资料选辑第2 8 2 9 页中说：“鸦片战争前夕 中国每年的白银流出量，即使是保守的看法，似乎也决不在1 ，0 0 0 万两以下。”可见，“因 鸦片输入而引起白银不断外流，开始破坏天朝的国库收支和货币流通。”o 鸦片走私带来 的利润不能满足外国侵略者的野心，进而爆发的1 8 4 0 ，1 8 4 2 年的鸦片战争，对清政府的 财政又是致命一击。关丁鸦片战争的财政支出，火致上包括三笔，战争开支、赔款、英 军掠夺和勒索的钱财。清史稿食货六记鸦片战费为“一千数百万两”，是战时直接 报部协拨的款项，不包括战事停i 后追报的款项。关于战争军费的具体数额众说纷纭， 住这里采用的是茅海建的统计数字：鸦片战争的财政军费支出大约2 ，5 0 0 万两。战争赔 款包括清政府向英方索赔烟价6 0 0 万元，代偿行商欠款3 0 0 万元，英军军费1 ，2 0 0 万元， 总计2 ，1 0 0 万元。中国的赔款支付按银7 钱合1 银元计算，共1 ，4 7 0 万两，自1 8 4 2 到 18 4 5 年分期偿还。英军掠夺和勒索的钱款约在8 ，3 8 2 ，8 4 4 元，折合白银近6 0 0 万两。 所以清政府在鸦片战争中财政支出合计达4 ，5 0 0 多万两白银。这笔巨款相当丁清政府 一年的财政收入，占鸦片战后十年间清朝财政亏空总额的近4 0 。o 由此可见，鸦片战争 使清廷的财政急转直下，出现了入不敷出的局面。 鸦片贸易，白银外流；加上鸦片战费、赔款支出，清政府的财政已经提襟见肘。道 光三十年( 1 8 5 0 年) ，户部银库得储银只有1 8 7 万两。1 8 5 1 年1 月，轰轰烈烈的太平天 国运动爆发了在汹涌而来的农民起义面前，平时已经捉襟见肘的清朝财政，自然无法 应付浩大的农民起义的开支。太平军自金田起义后，经两年奋战，发展成为拥有数十万 2 人的大军，横扫广萌、湖南、湖北、江西、安徽、江苏六省，定都天京。在清千朝统治 陷入危机时，其财政也陷入了空前严重的危机。 1 8 5 0 - 1 8 5 1 年当太平军起事之初，清朝封建统治者从各省调兵防堵，力图镇压，先后 筹拨“广西军需银于百二十四万七千余两，湖南军需银四百十八万七千两，广东军需 银白九十余万两”，以及“户北防堵银四十五万两，贵州防堵银二十万两，江两防堵银十 万两”o ，共计用银2 ，0 0 0 多万两。由于这种“例外拨用”，使得财政开支人增。兴军三 年以后，到咸丰三年( 1 8 5 3 年) ，根据户部奏报，“自广西用兵以米，奏报军饷及各省截 留筹解，以至两千九百六十三万两，务省地丁、盐课以及关税、捐输，无不日形支绌” ， 即已耗银2 ，9 6 3 万两。 在军费激增的同时，咸丰元年( 1 8 5 1 年) 黄河在丰县北岸大决口加以运河溃决， 地震冰雹，造成江苏5 5 厅州县和6 个卫、山尔6 3 州县和4 个卫受灾o ，此项赈灾例外拨 款达4 5 0 万两使清朝的财政雪上加霜。除了军费、河工等例外开支大量增加以外【扫 于战区和灾隧的扩大，清政府的税源也大量减少。咸丰三年户部在奏报三人财政收入田 赋、盐课、关税的情况时说，“被兵省份，既以无可催征，而素称完善之区，如江苏则已 请缓征，山东则早请留片j 山陕、江浙旨办防堵，是地j 所入万难足额矣。扬州久被贼 占，汉口疮痍未复，淮南全纲不可收拾，是盐课所入去其大椿矣。芜湖、九江、江宁、 风阳先后被扰，夔关、苏关、商贩亦多裹足，甚至崇文门亦请尽收尽解，是关税所入仅 存虚名矣。”o 出款目增、进款日少，户部库存银几乎枯竭。清政府的户部“银库为天下 财寓总汇，出纳均有常经”，曾经形成雄厚的库藏。十八世纪后期，库存银数经常在7 ， 0 0 0 万两，以后大为减少，到1 8 5 0 年只剩下8 0 0 万两，太平军起义之后，银库入不敷出 的现象更加突山。从1 8 6 5 年户部报告的战时国库“实银”出入数( 见r 表) o 可见，户 部的库存至此已经冰消瓦解了。 户部银库年终结存银数 ( 1 8 5 3 1 8 6 1 年) 年度收入( 两)支出( 两) 1 8 5 34 8 0 ，3 4 03 9 9 4 0 6 1 8 5 42 1 4 ，6 0 i2 0 6 ，9 0 4 l8 5 51 4 1 ，5 7 815 3 ，7 4 6 1 8 5 61 5 1 ，5 9 7】7 3 ，8 8 3 1 8 5 71 9 5 ，5 7 61 8 2 ，2 9 7 18 5 81 7 7 ，6 3 22 3 2 ，4 3 1 1 8 5 91 8 4 ，9 5 61 6 0 ，5 2 3 t 1 8 6 01 4 5 2 2 61 5 0 ，7 0 8 1 8 6 11 5 0 ，7 8 21 5 1 ，9 9 1 1 8 6 21 7 8 ，5 0 41 9 3 ，8 4 6 18 6 31 2 1 ，1 7 2 1 1 7 ，9 1 5 1 8 6 41 8 4 ，4 6 91 7 4 1 5 7 总计2 ，3 2 6 ，4 3 32 ，2 9 7 ，8 0 7 战时清朝中央国库支绌情况如此各省地方财政更属竭蹶不遑。太平军先后占领长 江中、下游地区，军威所及，各省地丁、盐课、关税、杂贼，都无法照旧征收。战区以 内的省份，由于本省军队作战布防，所属州县募勇防堵，以及外省援军云集，需要就地 供应等等，军需支出异常浩繁。战区以外的省份，由于军队山省作战，供应客军过境， 以及镇压本省人民暴动等，也有巨额的军需支出。喻干庆云奏：“自兴兵而来，各路兵饷 浩繁，计已拨解数千万两，见在部库益形支绌而各省应征地丁、漕粮、盐课各项亦多不 能征解足额，其被兵省分更属竭蹶不遑以至东南富庶之区财源日竭。”o 二、救急的货币政策 在这种情况r ，封建统治阶级内部各个集团纷纷上疏，出谋献策，企图缓和当时日 益加剧的财政危机。户部拟出的应急措施主要有： ( 1 ) 、停文职六品以上、武职四品以上俸银一年； ( 2 ) 、裁撤文武官职养廉银以作军饷： ( 3 ) 、提取当铺、杂商生息成本银； ( 4 ) 、增加学额和乡试名额，以学费和考试费应急； ( 5 ) 、捐纳军费。 上述各项措施，所得微小，对于与太平军作战的费用而言，如同杯水乍薪，难以应 急。随着各省军需增加，“户部无款可拨，遂准各省开捐，以致用度。”。捐纳和捐输原是 清代一种补助财政收入的收刮方式。所谓捐纳是由封建朝廷向报捐人出卖官爵封典。当 时各省绅士、商民、游幕及文武官员的随任子弟，现任候补，试用各官，只要按照捐例 所载银数，即可指捐某项官职，或加捐分缺，或尽先授职等项；也可指项报捐，或捐文 武监生、贡生，或请封典等等。1 8 5 1 年以后，清政府巧立名目，贱价囊官，以解燃眉之 急。但是并没有收到实效，咸丰三年户部的捐纳收入仅为6 7 余万两。捐输是指按商民的 报效银数，由清政府给予某种奖励。报效名义上是自愿的，但通常是勒索而来。勒索的 主要对象是国家的特许商人，如盐商、行商等。鸦片战争以后，行商制度废除，盐商衰 落尤其是太平军的冲击，盐商大批破产。所以此时的报效到太平天国时期已经无能 4 为力r 。 举借内外债，也是清政府应急的项措施。在鸦片战争以前就有过广东地方政府举 借内债的记录。1 8 5 3 年，清政府在财政极度困难的情况下在山丽、陕硝、广东等省议 行“劝捐”，目的是向殷实之家“暂时挪借，以勘国用”。荐省的劝借方法不同，例如山 西的“挪借”办法是由地方官员向所属各“饶富之家”示以筹款成数，然后按照此数发 给印票，规定分年按期归还。如有借至1 0 万两以上者，除按年归还本银外，若借债人本 身已有功名，准其赏给祖、父封典。实际上，到了军务结束后，箨省每借口财政支绌而 由官府奏请给奖了事。举借外债始丁太平天国时期。1 8 5 3 年，清政府为了扑灭上海小刀 会起义，雇用洋船，价款由洋商垫付，数目不洋，仅1 8 5 5 、1 8 5 6 两年由江海关洋税中扣 还的银数就达1 2 7 ，7 2 8 两。另据统计，1 8 6 1 1 8 6 5 年问，江苏、福建、r 尔等省先后举 借外债1 2 笔，共1 ，8 7 8 ，6 2 0 两，利息率低者年息八厘，高者达一分五厘，用于镇压太 平大国运动。o 创办厘金，扩大收入。厘金的发明者是左都御史雷以诵，他在奏则中说：“求其无损 丁民，有益r 饷，并可经久而便民者，则莫如商贾捐厘之法，而此法“略仿前督林则徐 一文愿之法，劝谕米行捐厘助饷”o 。雷以诚此处说的“一文愿”是指林则徐谪成伊犁时， 为筹集兴修水利资金，劝民纳捐规定每米一升纳钱一文，故称“一文愿”。雷以诫利 用捐厘助饷的办法收到成效以后，捐厘便逐渐发展成为个全国性的筹饷办法。它主要 的征收对象是“活厘”，即货物两地贩运活动的通过税收。在厘金推行各省的前后，清朝 中央并无统一的规定，只是议定所有用兵省份，由地方督抚自行掌握，酌量筹厘济饷。 厘金税率和抽法，不仅各省不一致，一省之货也是“此轻彼重”，而且税率不断增高。这 样就出现了各省厘金各自为政的割据局面，造成了重叠课重的税制。由丁厘金税收十分 分散，又是部队随抽随用，所以厘金之数很难估计。 尽管实行了上述多种经济措施仍难以摆脱困境，最后清政府终r 实行了2 0 0 年来 末实行的货币政策。 ( 一) 、铸发大钱 咸丰朝之所以铸造大钱，既是财政危机的产物，也是鸦片战后制钱制度发生危机的 产物。清代的货币主要有两种，银两和制钱。清初定制，将铜鼓铸为钱，每枚重一钱， 面值为一文，称作“制钱”，是制度化、法定化的货币。清代银钱并用，银是国家财政 和大宗交易的计算出纳单位和富户人家的储藏手段，铜钱是广人人民和中国交易市场上 主要的流通货币中小户人家，时而持小块银锭或是碎银，还需兑换成制钱斤再进行交 易。铜钱的铸造为官铸，私铸私毁以重罪论处，主要的铸造单位是北京的宝泉局和宝源 局。从顺治元年到嘉庆十二年( 1 6 4 4 1 8 0 7 年) 的1 6 4 年间，铜钱和银之间维持千文 一两的比价，或者在此范围内上下波动。最低时达到7 0 0 文，最高时达到1 ，4 0 0 文。o 由于艮期的鸦片走私，白银外流，进入1 9 世纪以后，银价逐渐趋昂，1 9 世纪2 0 年代初 到4 0 年代的2 0 年间，银钱比价指数上升了3 0 。到鸦片战争前夕，各省银价已经达 到一千五六百文，银贵钱贱现象十分严重。鸦片战后，银价更是扶摇直上，从直隶。门聿县 人柳镇一家商店帐册的纪录o ( 见下表) 可以看山1 8 4 3 ，1 8 5 0 年问银钱比价波动的趋势。 1 8 4 3 1 8 5 0 年间银钱比价波动的情势 年代银一两兑换制钱文数年代银一两兑换制钱文数 1 8 4 31 6 5 6 2 31 8 4 72 。1 6 7 4 4 1 8 4 4l ，7 2 4 1 21 8 4 82 ，2 9 9 3 4 1 8 4 52 ，0 2 4 7 418 4 92 ，3 5 4 9 8 l 1 8 4 62 ，2 0 8 3 618 5 02 ，2 3 0 3 2 从中不难看山，战后较战争前夕银贵钱贱的比价升高2 6 7 6 ，显然是受当时弥漫 全国的银价高涨的影响。如以每年平均易钱2 0 0 0 文与战前历朝银钱比价的情况对比来看 则已“较昔钱价平时盖倍之，较贵时几及三倍”o 。银贵钱贱的恶性发展，直接打击了制 钱制度，造成了铸钱的严重亏本。虽然清代前期的铸钱也面临着亏本的局面，但那时清 政府财政充裕，尚可补贴。如雍正年阃，宝泉、宝源二局每年丁折银三十万两，从维止 十二年( 1 7 3 4 年) 将铸钱减为钱二分，每年仍了本1 7 万两。o 各省的铸局的亏本也不 在少数。到嘉庆朝以后，各省铸局相继停铸。维持铸造的也是减卵开铸。这种长期的停 铸与减铸，使得制钱“流通日少”。 铜价的的上涨，制钱面料的不足，也使制钱难以维持下去。铜是制钱的主要原料， 康熙九年( 1 6 7 0 年) ，京局收购铜价每斤银六分五厘，雍正六年( 1 7 2 8 年) 已经达到 钱四分五厘。伴随着银钱比价已经翻了番，铜的制钱价格上涨是很明显的。太平天国 起义时，这种铜价上涨的趋势进一步加强。太平军不仅影响到清政府的财政，也影响到 币材的不足。咸丰三年( 1 8 5 3 年) ，太平军势如破竹，定都大京，占领了艮江流域数省， 滇铜冈战争不能顺利经长江运至京师，铸钱原料所需铜料的来源大大减少，铜价日昂。 当制钱内含铜量价格大于制钱面值与熔化费用之和时，私铸便发生了。当铜价大幅度上 涨时，往往伴随着大规模的私销。所以，到咸丰朝时，出现了政府因铜价上涨、铸钱亏 本而难以铸造制钱，民间人量私销制钱的局面。原有制钱迅速推出流通市场，清政府又 陷入了货币危机之中。所以，咸丰朝铸造人钱的出笼，既是为了解决长期以来一直困扰 清廷且被太平天国起义激化了的财歧问题，也是制钱制度遭到银贵钱贱冲击而陷入危机 的产物。 6 1 、铸造大钱的酝酿和出台 货币问题是近代初期讨论最多、最热烈的经济问题之一。从嘉庆朝开始，货币问题 已经曰氚引起了统治阶级的注意，早在嘉庆十年( 1 8 0 5 年) ，正当白莲教农民起义时期， 就有许画山建议铸大钱。道光十七年( 1 8 3 7 年) 的时候，王鎏提出了“更铸当百、当十 大钱以便民用”o 的主张。鸦片战争前后，对铸大钱的议论公然见诸奏章。道光十八年( 1 8 3 8 年) 八月，广西巡抚梁章钷认为：今日银价昂贵主要原因是由丁私铸之钱充斥市场，建议 铸造当十、当五十及当玎、当五百、当干五种大钱，并且要钱质精好以杜私铸。户部以 为私铸之风难禁，并非是钱法本身有什么不对之处而是因为各省管理不善，所以没有 同意官铸大钱。之后义有御史雷以诚、张修育等人建议铸造大钱，也朱能说动清政府。 太平军起义之后，清政府军费浩繁，铸造大钱之议又起。咸丰二年( 1 8 5 2 年) 十月十九日 四川学政何绍基认为“即使银数方赢，尚宜反经以复占，现职银数日绌，尤当变法以救 时。顾救时之法，仍不外乎复古”，奏请“铸为大钱三品：日当百、日当五白、日当千。” 成丰虽然没有批准，但将该奏折“著户部存记，若有可行时，不妨采择入奏。”o 可见， 此时的清政府对待铸大钱的态度不那么强硬了。咸丰三年( 18 5 3 年) ，御史蔡缁洛奏请铸 人钱，并建议与发行纸币相结合。一可以充度支，二可解决钞本问题。这深深打动了试 图摆脱财政危机的咸丰皇帝，他明确批示“户部议奏”，但户部仍拖延不办。到太平军占 领南京，户部不敢再拖延下去，议后由户部尚书孙瑞珍奏准开铸当十大钱。于是，统治 阶级内部酝酿长达十余年的铸造大钱政策终于出台了。 2 、大钱的铸发及其失败 咸丰朝铸造大钱，意在摆脱财政危机，因此并无严密的计划。咸丰三年五月，首先 铸当十大钱，重六钱，口咸丰重宝，与制钱同时流通。八月铸当五十大钱，重一两八钱， 日咸丰元宝。咸丰三年六月十 日，咸丰颁上渝，认为鼓铸大钱，“京师试行，颇有实际， 已饬户部妥议章程，迅速通行各省办理”0 。到十一月间，太平军北伐军已经逼近京师， 清政府“筹饷情形万分支绌”，便不计成败，决然推广，并下令添铸当五大钱。咸丰三年 十+ 月二十一日( 1 8 5 3 年1 2 月2 1 日) 户部又请推广人钱并减重行使：当千火钱铸重二 两，当五百夫钱铸重一两六钱，当白j 大钱铸重一两四钱，当五十大钱减为重一两，当十 大钱减为重四钱四分，当五大钱则重二钱二分，清政府批准这一规定，通令各省推行人 钱。咸丰四年二月开铸当百、当五百、当千三种大钱。之后，各省相继推行，除西藏、 蒙古外，从咸丰二年到四年，有j 8 个省区开铸了大钱，到威丰六年( 】8 5 6 年) 的时候， 各省区铸造大钱的铸局多达2 6 个。 除了铜大钱以外，清政府还铸造了铁大钱、铁制钱和铅制钱。由于铜斤缺乏，而山 婀铁产丰富，地近京师，取材方便于是在咸丰二年七月，在山西铸造铁大钱，咸丰四 年三月京师也开铸铁大钱，并在山西设分局铸造分当一、当五、当十3 种。当年六月， 户部祁寓藻上奏，“臣等伏思金、银、铜、铁、铅，虽有差别，并皆利用。铁既可以抵铜， 钱似可以佐铁”，“以向铅八成黑铅二成配搭均匀，加工铸造掷地有卢，并无破碎之 患。与铜、铁钱相间行使，似亦足以流通”o 。咸丰奏准，于是又开铸铅制钱。铜大钱、 铁钱、铅钱一律照制钱计算，并与官票宝钞相辅而行，凡民间完纳地丁钱粮、关税、盐 课等若干款项，均准按成数搭交人钱。文武官俸、官匠丁薪及兵饷、旗饷等宫放之款均 按成数搭放大钱。当时主张行钞的王茂荫反对大钱。他认为历代铸大钱，没有行用三年 而不废弃的，没有不引起私铸泛； ：f 成灾和物价上涨的。他阐述道：“官能定钱之值而不 能限物之值。钱当千，民不敢以为百，物值百，民不难以为千。”o 这一论断的意思是， 国家可以把铜钱当自当千但却决定不了其实际价值，不能任意提高其购买力，即国家 不能创造出金属货币的价值来，价格的标准和价值的尺度无法混为一谈。如果说国家规 定值百的钱当干，那么老百姓也会把值百的物提高到值千的价格。所以，国家发行票面 之值远超过大钱本身价值的金属货币，其直接后果将使“物价涌贵”，还会p 司其“私钱繁 兴”。 大钱的命运正如王茂荫所预言，失败是其必然产物。在咸丰二年铸造当十、当五十 大钱之初，由下数量不多，民间还能流通。但是，当五百和当千大钱，从咸丰四年二月 开铸伊始，就冈“折当太重”，导致大钱急剧贬值，迷速走向崩溃。京城内，“当千者折 算七八百文当五百者折算三四百文”o ， ：且牵动当百以下大钱。到当年七月间，“当 百大钱又有奸商折算等弊”o ，经清政府严令禁止，仍无实效。接着，当五十大钱也不能 流通。到咸丰五年的时候，当十铜大钱也遭到市场的排斥，经清政府强制才勉强维持下 来，但仍不能阻止跌价。咸丰七年( 1 8 5 7 年) 自正月以来，当十铁钱不行，已经无可挽 回。咸丰八年( 1 8 5 8 年) 初，“当十铜钱，几至折二折j ”，“物价粮价愈形昂贵”。由于 市场各种大钱充斥，铜制钱目少，为补救起见，曾于咸丰七年( 1 8 5 7 年) 改铸铁制钱， 铁制钱开始还好，每铁制钱一吊可低铜大钱三吊余文，但咸丰八年正月以后，价值日渐 减落，四月间每铁制钱一吊仅只抵铜人钱一吊二三卣文。咸丰九年( 1 8 5 9 年) 春则与当 十铜钱抵平使用。五月初，一千铁钱可换当十铜钱数百，以渐有不行之势。七月间，铁 制钱积存1 6 0 余万吊，终于不得不停铸。咸丰九年( 1 8 5 9 年) 以后，只有当十铜钱勉强 流通，但市场价格仅抵铜制钱二文。各省的状况也如此，先后停铸贬值大钱。 咸丰大钱的失败从根本上说是制钱制度的衰亡。在鸦片战争以前，中国的封建经济 长 l i j 处于白然经济状态，产品多在本地内自产自销，一般人与外界发生货币关系的情况 不普遍，对制钱某些技术上的缺点习以为常，对商品经济发展的影响不大。鸦片战后， 五口通商，虎门洞开，帝国主义经济大量侵入，原有的国内地区经济遭到破坏，封建经 济在同资本主义经济搏斗中败下阵来，以封建经济为基础的制钱也就失去了依托。在新 形势下出现的商品经济的发展，要求与之相适应的新货币制度。制钱制度的弱点，在此 新情况下完全暴露山来，它不能适应新的要求而被淘汰。这是客观经济规律所决定了的， 任何帝王的权威都无法挽救制钱的灭亡。 当然，作为一项战时挽救财政危机的货1 1 j 政策，咸丰朝大钱的失败还育其他原因， 首先在于私铸泛滥，而私铸最严重的自然是面值与大钱自身相差悬殊的当干和当五白大 钱。这两种大钱刚刚铸发，就“盗铸如云而起”。制钱因折价过高私铸者从中获利甚厚。 私铸越来越多，各种大钱都跌到四、五成。同年七月只好停铸，距开铸仅仅五个月。之 后，私铸又转向当百、当五十大钱。止如左督御史周祖培所奏“当百大钱既经畅行丁前， 何以壅塞于后，推其缘故，固有私铸之未能禁绝，私贩之随处充斥。”o 清政府也承认“现 在大钱壅滞，皆由私铸日多”o 。咸丰四年七月初十日清政府下令：“私铸当百以下人钱 案内，为首及匠人，如数在十干以上及、虽不及十千二私铸不l e 一次者，应于斩侯罪 从重，请旨及行正法。其私铸仅只一次，而为数又在十千以下者，即系由轻加重，仍遵 前旨问拟斩侯，入于秋审情实。”o 尽管如此，也无济于事。利之所在，人尽趋之，甚至 京师炉匠也夹带私铸。这种肆无总惮的大量私铸，必然导致大钱信用的崩溃。咸丰八年 四月十六日御史徵麟上奏：“白钱法数变而后，商贾狡狯之徒百般诡谲。始则因铜当百、当 五十人钱，物价为之增长，白上年春夏改铸铁制钱，物价不但不能减落，且更 逐日任意增k 。即如食米，从前每石止卖十余吊文，今则每石二十余吊不止：猪肉每斤 止卖二二三百文，今则每斤六七百文不止。”o 如前所述大钱的发行违背了金属货币的发行规律：其票面规定的价值与货币自身 的价值相一致。各种大钱进入市场不久就受到了排斥，人们对大钱的不接受也加速了咸 丰大钱的崩溃。北京的粮商冈大钱行使而不愿卖粮，外地的粮食不再向城里运粮，造成 北京城的粮店纷纷倒闭歇业，北京迅速出现粮食紧张的严重局势。正如御史伍辅祥所奏： “近囚京外各处贩卖粮食来京者不肯使用大钱，致外来粮食日少，粮店纷纷歇业。”o 在 市场流通中当十大钱与制钱并, t t n ，“名为当十，实多受六折八折之亏损”，在北京城 里，国家强令行使，“京中肆市遵法勉用当十、当五钱，而一出京门，竟不能用”o 。于 是，事实逆向而动：半年多前社会上的“奸民”私毁制钱而改铸大钱，如今则是：“销毁 人钱而改铸制钱”。如黄钧宰在他的金壶道墨中记述清江铸钱的情景，咸丰五年秋路 过清江，私铸者忙_ 丁毁制钱而铸大钱：到了冬天又路过清江，私铸者又忙于毁大钱而铸 制钱。问之则日：“大钱不行，报损者买之，当十只值一_ 二。今毁大钱为制钱，而又小之， 和以铅砂，计除上资，一可化三四，n f f 为而不铸? ”o 可见，只要是大钱，即使当十当 五也同样违反规律遭到失败。 清政府是凭借超经济的政治暴力推行人钱的。为了推行大钱，规定了种种歧令，如 对大钱的搭收搭放，法定实钱1 0 0 0 文，交制钱2 0 0 文、大钱8 0 0 文；后来改为每千文交 大钱9 0 0 、制钱1 0 0 。但在实施过稃中却形同具文，地方官吏在征收赋税时往往故意贬低 9 人钱的价值，拒绝收受，白坏信用。在江苏各地，征收地j 、钱粮、盐课、关税，官府 “止收银与制钱”，“民有以大钱输纳者，概屏而不用”o 。“顺大、赢隶、山东、山曲省 征收地丁钱粮俱准成交铜铁当十人钱并钳铁制钱”“但官吏书差，勒索挑剔，不肯收 纳”。就大钱的搭放而言，主要由发放官俸兵饷进入流通。大钱的贬值和壅滞，使官兵 的抗议不断增强，兵役不愿承领，兵饷纷纷退回。扬州江北大营白咸丰五年五月搭放人 钱屙，因兵民抵制，“概行存留”清政府害怕“激而生变”，于当年八月奏准，嗣后兵饷， “毋庸搭放大钱，其练勇口粮，即照兵丁口粮一体办理”。大钱的信用要靠清政府自身 来维持，官府对大钱的搭放与搭收都不能按规定执行，如何能在民间行使呢! 大钱无法流通，清政府又想恢复制钱，然而北京城内的制钱已很少，只好命令沿海、 沿江的湖北、江西、江苏、j “永各省收集制钱，运往北京，以充京师交易之用。令这些 富庶的省份年缴制钱3 0 万串，但是因制钱被大钱冲击若干年，币制混乱，难以收到这么 多制钱运往北京。咸丰朝铸发的当十当五大钱仍干扰市场多年，直到2 0 世纪初新式银行 的出现，新币的发行才使这一段币制问题归为终结。 ( 二) 、发行不兑现纸币 成丰朝的另一项货币政策表现为发行不兑现纸币官票和宝钞。官票是以银两作 为货币单位的纸币，宝钞是以钱文作为货币单位的纸币。 1 、发钞之议 满洲人是金人的后裔，他们对丰且先那段通货膨账的历史有着深刻的印象，同时也接 受了元明以来纸币膨胀的历史教训，所以，满洲入关以后，对发行纸币采取谨慎的态度。 清顺治初年在北方要肃清闯王的军队，在南方要镇压鲁王和永明王旗帜f 的反抗，军费 开支浩繁，但财政尚可勉强支持，没有发行纸币。n l i l 治八年( 1 6 5 1 年) 国内局势基本 稳定，可几十年来过度开支造成的财政困难已经暴露出来。“顺治初年，经费未定，有度 浩繁”，因此“仿明i r 制，造为钞贯与钱兼行”。“是年始造钞一十二万八千一百七十二贯 有奇，白后岁以为额，至十八年即行停j r 。”o 此次发钞是仿明钞行制，面额从十文到一 贯，以后十年，每年均照限额发行。顺治十八年( 1 6 6 1 年) ，南明永历帝败殁，战事稍息， 就停止了发行。这段发钞史由于发行数量不多，流通时期又短，影响不大。白此以后， 清政府1 9 0 多年没有发行过钞票。吴三桂之叛，延及十省，前后八年，虽耗用国帑甚巨， 也不见有纸币的发行。嘉庆、道光年间( t 7 9 6 - 1 8 5 0 年) 财政拮据，多次有人建议发行钞 祟，清政府都未采纳。例如，嘉庆十九年( 1 8 1 4 年) 侍讲学士蔡之定，提议使用楮钞， 不但没有被采纳，而且被认为妄言乱政而受惩处，清帝谕：“所奏泥占迂谬，断0 i 可行。 前代行用钞法，其弊百端，殊小民趋利若鹜，楮币较之金银尤属作伪，必致讼狱繁兴， l o 犯法者众，且国家经费量入为山，不致遽形匣乏，何得轻改旧章，利未兴而害已滋 甚乎? 该学十系文学之臣，以迂腐之见率陈奏牍，实属越职。蔡之定着交部议处， 以为妄青乱政者戒。”o 可见，清政府当局不采用纸币态度的坚决。进入道光朝以后，鸦 片走私狷獗，引起日茄严重的“银荒”，提这类意见的人多了起来，王鎏就是其中一位。 王鎏( 1 7 8 6 一1 8 4 3 年) ，原名仲鎏，字亮生，江苏吴县人，是个曾经累应乡试不第的秀 才，末任什么官职。他在1 8 2 8 年写出钞币刍言一柏，向清朝统治者献策，主张禁止 使用向银作为货币发行纸f r i t h 铸造大钱，以收刮民财。1 8 3 7 年，它义对此书作了修改 补充，并更名为钱币刍言，大胆主张行钞。他的土耍论点是：货币在国家统治之下， 得以无限制的发行，即“造百万即百万，造千万即千万”，“万物之利权授之丁上，布之 于下”，即皇权有绝对权威。可见，王鎏把滥发纸币说成是解决封建政权一切凼难的万应 灵约，还提出了“足君尤先”的论点，把增加封建国家的财政收入说成是发行纸币的首 要目的，宣扬国家权力可以任意创造货币。于鎏的书出版以后，引起了很大的争议，从 而引起发钞的进一步讨论，住客观上王鎏的论调为清政府推行通货膨胀政策起了舆论 作用。 但是，在太平天国起义之前，清政府还未敢公然推行纸币政策。当太平天国运动兴 起以后，清王朝财政陷入困境，王鎏的主张就成了清政府发行不兑现纸币的理论根据。 这时，御史王茂荫提出了发行兑现纸币的建议。于茂荫( 1 7 9 8 1 8 6 5 年) ，安徽歙县人， 字椿年，号r 怀，道光十二：年( 1 8 3 2 年) 中进十，历仕道光( 1 8 2 1 1 8 5 0 年) 、咸丰( 1 8 5 1 - 1 8 6 1 年) 、同治( 1 8 6 2 18 7 4 年) 三朝。咸丰元年( 1 8 5 1 年) 九月，王茂荫在任监察御史时， 向咸丰帝提出了条议钞法折。在这个折中，他从缓和封建朝廷财政危机的目的出发， 建议发钞。但是，在发行办法上，他强调，“行之以渐，限制以制”，即采取审慎、逐渐 增发的办法，第一个发行年度发行十万两，试行一两年厅再增加一倍，没有问题后再加 倍，直至达到一千万两的最高限额，即不再增发。在发行机制方面，千茂荫主张利用封 建社会中己有的信用机构银号，即人们可以随时向银号兑换现银。户部以窜碍难行 而未同意。亩到咸丰二年( 1 8 5 2 年) 太平天国革命战争已经爆发一年多了，福建巡抚王 懿德奏请行钞以济军需，朝廷还是以“该抚所请改钞法之说，应毋庸议”作答，但是口 气己稍缓和不是“妄言乱政，交部议处”了。咸丰二年九月初三日( 1 8 5 2 年1 0 月1 5 日) ，清政府左都御史花沙纳义奏请发钞，结果也是议而不行。咸丰二年十一月十三日 ( 1 8 5 2 年1 2 月2 3 日) 江苏巡抚杨文定提出因地制宣的看法，这就使户部过女对行钞一 再反驳的态度得以转变，同意在江苏试行发钞。这为清政府实行通货膨胀开辟了道路。 而此时清政府的财政已经面临枯竭，出于发行钞票和铸造大钱两者之间尚有半棋不定之 势。到咸丰三年初，太平天国革命战争已持续两年之久，太平军顺长江而f ，势如破竹， 直捣南京当时“军需、河饷糜帑已二千数百万两，以致度支告匮，筹划维艰”o 。在众 多的行钞建议中，王茂荫的钞法十条，主张持稳重方针，控制数量，调节流通，维持币 信，规划是比较精密而持重的。清政府在“度支告匮，筹划维艰”的形势下，咸丰三年， 清廷擢升陕西道御史手茂荫为户部右侍郎兼管钱法堂事，成为财政、货币事务的主管官 员之一，正式派左督御史花沙纳、王茂荫会同户部速议章程奏明办理。王茂荫等人于 咸丰三年二月十七日拟定试行官票章程十八条，主要内容有：试行银票自京师开始， 行有成敛后再推行各省：部库放款除兵饷外，按银八票二搭放，在京收项亦按银八票二 搭收：官票赴银钱号兑现，廊按票面所开平色照数付银，或按当日市价换给钱文钱票： 官票发行额定为1 2 万两，面值分1 两、5 两、1 0 两、5 0 两，均系二两京平：设立官票所 填制官票。清政府认为尚属周密，遂丁咸丰三年五月初二日( 1 8 5 3 年6 月8 日) r 令： “着照所请，定为官票名目，先于京师行用，俟流通渐广，再颁发各省一律尊办。”为了 大小民间疑虑，便于推行，义声明：“官票之行与银钱并重，部库出入收放相均。其民间 行用银钱私票，仍听其便。”o 至咸丰三年七月初三日，经户部奏准推行官票章程，将 官票推行各省，官票搭放范围扩大到兵饷，搭收搭放比例改为五成，添造三两票，增加 发行额2 0 0 万两( 颁发各路粮台2 5 万两，加盖“粮台”红戳，颁发各省藩库1 7 5 万两， 加盖省名) 。这样，作为对付战时财政困难的纸币政策终丁出笼了。 2 、纸币的发行 成丰朝发行的不兑现纸币有两种，户部官票和大清宝钞。咸丰三年五月开始发行户 部官票。户部官票简称官票，又叫银票，以银两为单位，即代替银使用的纸币，分一两、 三两、五两、十两、五十两等多种。上端有“户部官票”汉满文字，中间印着银两数目， 花纹字画为监色，形制似大明宝钞而略小，用桑皮纸印，票形人小依票面全额而有所不 同。清政府开始规定每一万两中有5 0 两票面1 0 0 张，1 0 两票面2 5 0 张，5 两票面4 0 0 张， l 两票面5 0 0 张，计1 2 5 0 张，预计现在京师发行1 2 万两，通行之后再行推广增发。 官票发行不久，户部又计划发行宝钞。宝钞，即“大清宝钞”，以制钱为单位，又叫 饯票、钱钞。面额有2 5 0 文、5 0 0 文、1 0 0 0 文、1 5 0 0 文、2 0 0 0 文等多种，用厚白纸印刷， 上端印着“大清宝钞”四个汉字，中间印着制钱的文数，花纹字画也是蓝色，但比官票 小一些。咸丰三年九月十八日( 1 8 5 3 年1 0 月2 0 日) 惠亲王等奏请，“有银票以便出纳， 必须有钱钞以利流通，请令京师及各直省均由户部颁行银票、钱钞，任听民间日用行使”， 使“文武官员军民人等咸知银票即是实银，钱钞即是制钱”o 。成丰三年十一月十七日( 1 8 5 3 年1 2 月1 7 日) 即拟具制造宝钞章程十八条和行钞章程十一二条。同年十一月二十四日( 1 8 5 3 年1 2 月2 4 日) 清政府同意发钞，“着照部议，凡民间完纳地】一、钱粮、关税，盐课及一 切交宫解部协拨筹款，均准以官票、钱钞元成为率。官票银一两抵制钱干，宝钞两干， 抵银一两，与现行大钱、制钱相辅而行。其余仍交纳实银，以资周转。京外各库惠放之 款，官票、宝钞亦以五成为限。”并准“殷实铺商具结承领宝钞，俾民间自行通用。”“ 3 、纸币的贬值 官票、宝钞不能兑现，发行过多，又不按成搭收，是其失败的主要原因。官票与宝 钞的发行，本意要与银钱相辅相行。根据试行官票章程规定：“凡各衙门领到官票， 赴银钱号兑换银钱者，或换现银，或换现钱，或换钱票，均按照票上所开平色照数付银， 暨按本日市价换给钱文钱票，毋许克扣。”这表明咸丰三年二月在京师试行的官票是一种 有条件的可兑现纸币，但是七月初三日的推广官票章程和十月的制定的宝钞章 程，便不再有任何兑现的条款，这就公开声明官票宝钞都是不兑现纸币。纸币本身是一 种信用货币，一旦信用货币丧失了信用，就必然成为一张废纸。咸丰四年以后，官票宝 钞的流通日见堵塞，京城内外，“以钞买货，或过昂其值，或推说货尽，内外兵民及大小 铺面，均视钞为畏途”。 清政府还规定，官票、宝钞按五成搭收搭放，凡地丁杂粮及切解部款，以钱钞二 千，抵银一两。但是，由于清廷用滥发纸币作为筹付军费的手段，加上政治腐败无能， 官吏自坏币信，从中营私舞弊，敲诈勒索，使钱钞大跌，物价大涨，形成恶性膨胀，纸 钞滞碍难行。“京内所领官票之家，有力者已将官票搭交捐输；无力者握票在手无处可以 易钱，反被奸商以贱价货去，包办捐输，搭解上兑。”9 官票在发行后六个多月，宝钞在 发行厉十天，首先在京城就行不通了。顺天府军营的官兵以军营所在之王庆坨地方无银 钱大铺为由，拒绝收取宫票宝钞，但清政府本来就意图推行不兑现纸币，因而坚持搭放 官票宝钞。在京师地面“内外城兵民及大小铺面，均视钞法为畏途，未见行钞之利但 见行钞之害”。在各地方，官票宝钞也受到了抵制。有的州县征收钱粮时，只收银钱， 不要宝钞，然斤再低价在市面上收买票钞，按五成解库，从中渔利。有的省库抵付经费 款项时，按二成搭放票钞，对州县解交税款则不予搭收。人们持票钞购物，商人故意抬 高物价或者拒收票钞，只要银钱。 咸丰四年的时候，户部侍郎王茂荫上奏再议钞法折，提出了第二个货币改革方案， 企图挽救已发生的通货膨胀。它的再议钞法折包括四点建议：允许钱钞兑换现钱( 制 钱) ；允许银票兑换现银；允许各商店用钞换银；允许典( 当) 铺款项出入搭用钞币。前 两项是关于持钞人同国家的关系问题，后两项是在商人同商人、商人同顾客的往来中扩 大钞币的使用问题。王茂荫的这个方案使要通过兑现米刹住继续增发纸币的势头，从而 制止已经发生的通货膨胀。王茂荫的言论触怒了咸丰皇帝，指责他只顾考虑商贾利益， 置国事于不问。在1 8 5 4 年4 月的大臣审议报告中，d 茂荫受到了严重的申斥。咸丰下令 在全国通行纸币，但因纸币在远省受到商民的强烈反对，只有福建、陕西、山州数省发 行，热河勉强筹各，天津则由商人承包牟利。到咸丰五年( 1 8 5 5 年) ，官票一两和宝钞一 钱文都只能换剑京钱四五百文，合制钱二三百文。此后票钞更加壅塞，钞价口跌清廷 多方挽救无效，到咸丰十一年( 1 8 6 1 年) 清政府不得不进行清理。这时，官票早己绝迹， 无人过问。宝钞跌到每贯仅值钱二十六文，最高五十二文，几乎成为废纸，只有极小部 分用来赎当时搭用。同治元年十一月初七日，( 1 8 6 2 年1 2 月2 7 曰) ，清廷宣布停l r 收发 纸币，持续十多年之久的通货膨胀才渐次平息。 三、异常活跃的金融机构 咸丰朝大钱的铸造，就面值而言。有当四、当元、当八、当十、当二十、当三十、 当四十当百、当千共1 5 种。按币材分，铜大钱共1 5 种，铁大钱( 包括铁制钱) 共7 种，铅大钱( 包括铅制钱) 共5 种，总数达2 7 种。再加上官票、宝钞，可以说，这是我 国在统一日j 代封建f 朝铸发钱币种类最多的一个时期，其规模、数量也远远超过了新莽 时期。数每种类繁多的货币充斥着流通领域，迅速贬值，物价上涨，引发通货膨胀，给 国民经济和人民生活带来了深重的灾难。同时，由于咸丰朝先后铸发大钱，发行官票宝 钞，钱与票互换频繁，在客观上又刺激了各种金融机构的产生和活跃。这。一时期是银号、 钱号、钱庄、票号等l i t 式金融机构活动突出的年代。 ( 一) 、北京官银钱号的设立及裁撤 1 、“天乾”九官号 在官银钱号设立之前私营银钱号已经普遍存在，有钱庄、钱铺、钱店、银号等名 目，发行银钱票。般来讲，长江流域多称钱庄，北方各省和r 州、香港称银号。私营 的钱庄和银号在乾嘉时期很兴旺，到了道光时曾因银贵钱贱问题而遭到抨击。但林则徐、 贺长龄等人认为钱庄银号业务方便银钱流通，与银贵钱贱无关。林则徐上奏钱票无甚 关碍宜重禁吸烟以杜弊源中说：“钱票之通行业已多年，并非始于今日，即从前纹银每 两兑钱一串之时，各铺亦尝无票，何以银不如是之贵? ”贺长龄义说：“今日之银票，其 每岁所会兑，盖数倍于钱矣，而银乃日贵，更何得以钱贱之故归咎钱票乎? ”道光十八 年( 1 8 3 8 年) ，i l l 西巡抚申启贤上疏道：民间正常交易钱票与现钱毫无分别，“均系见票 付钱，与现钱无异，毋庸禁 ”o 。这说明清代咸丰以前的私设银钱号所发的钱票和银票 是一种兑换券，配合制钱和银两流通，发挥支付手段作用，其性质与咸丰朝所发的不兑 现纸币完全不同。 清政府始殴的官银钱号是道光二十五年( 1 8 4 5 年) l 最立的天元、天亨、天利、天贞、 阿天元五家官号，发行钱桨，在支付兵j 月饷、官员公费及各项工程时，搭发一定成数， 所得利息，作为内务府进款。此时发行的银钱票，是兑取实银和制钱的票据。 咸丰二年( 1 8 5 2 年) 户部曾议设官银钱号而未行，咸丰三年( 18 5 3 年) ，副都御史 和淳建议设立官钱铺，发行钱票，铺是官设，不怕关闭，人民可以信任，钱票可以流通。 和淳的建议被户部采纳，成丰三年四月二十九日( 1 8 5 3 年6 月5 口) 奏准招商承办乾豫、 乾恒、乾丰、乾益四家官银钱号，每号拨京钱十万吊，以二万吊作例价修理之用，以八 万吊作成本。加上原来的天元等5 家官银钱号，共是9 个官银钱号，统称“天乾九官号”。 乾字4 个官号向军队发饷，从咸丰三年六月搭成发给。开始时，饷低