（劳动经济学专业论文）构建我国私营企业工会维权机制.pdf

摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，随着非公有制经济的发展，市场化的劳动关系基本形成 并逐渐占据主导地位，私营企业迅速发展壮大，成为社会主义经济基础的重要组 成部分。 由于市场经济体制和法制建设尚不完善，还未真正建立起完全适应市场经济 的分配机制和劳动关系调节机制，劳动关系双方力量对比失衡，大多数私营企业 存在着劳动合同签订率低，内容不规范；劳动条件差，职工安全没有保障；劳动 时间长，职工工作超时、加班加点；职工工资水平过低，工资拖欠现象严重；职 工缺乏劳动福利保障，劳动保障覆盖率低等问题，严重侵犯了职工的合法权益， 迫切需要私营企业工会组织积极履行其维权职责，发挥其利益代表者和维护者的 作用。 私营企业工会的存在，可以使广大工人组织起来，通过正当的法律途径和手 段维护自己的权益，解决劳资矛盾。然而，我国私营企业劳资关系矛盾的解决却 过多依赖于政府，利用工会这一重要的社会团体来调和劳资关系矛盾的却很少。 这主要是由于现实中大多数私营企业没有组建工会，有些私营企业虽然在强大的 社会氛围和各种“压力”下建了工会组织，但尚有一部分不重视不支持工会工作，使 其在履行维权职责时常常陷入维权不力的困境，一方面在集体协商、劳动争议调 解、劳动争议仲裁及诉讼过程中表现不佳，不能切实有效地维护职工的合法权益， 另一方面其自身的合法权益也得不到有效维护。 本文针对以往着重于一般企业的工会维权问题的研究，着重对我国私营企业 工会维权问题进行比较全面且系统的调查研究。在对工会维权基本职责界定、了 解我国工会维权理论的基础上，对我国私营企业工会维权进行了实证考察，通过 对工会在私营企业维权难的现状进行分析，认为目前私营企业工会维权不力的原 因在于：工会自身缺乏独立性；缺乏有利的法律保障体系；工会维权缺乏有效的 切入途径和监督；劳动关系协调、劳动争议处理体制落不到实处等。工会要摆脱 维权困境，真正成为私营企业劳动者合法权益的维护者和代表者，就必须设计出 适合我国国情和发展状况的私营企业工会维权机制体系。本文通过借鉴世界上发 达市场经济国家，特别是美国、日本、欧洲私营企业工会维权职能发挥的各自不 同的特点和成功经验，创新提出社会化、区域性的工会维权新模式对我国今后的 私营企业工会维权研究提供了一定的参考。 关键词： 私营企业工会职工权益保护维权机制构建职能缺失 a b s t r a c t s i n c et h e19 9 0 s ，a l o n gw i t ht h e n o n p r i v a t ee c o n o m y sd e v e l o p m e n t ，t h e m a r k e t - o r i e n t e dl a b o rr e l a t i o n sh a sf o r m e db a s i c a l l ya n do c c u p i e st h ed o m i n a n t p o s i t i o n g r a d u a l l y , t h ep r i v a t ee n t e r p r i s eg r o w ss t r o n gr a p i d l y , b e c o m e st h ei m p o r t a n tp a r to ft h e s o c i a l i s te c o n o m yf o u n d a t i o n a st h em a r k e te c o n o m ys y s t e ma n dt h el e g a ls y s t e mw f f r es t i l li m p e r f e c t ，h a sn o t r e a l l y e s t a b l i s h e dad i s t r i b u t i o nm e c h a n i s ma n dt h ew o r kr e l a t i o n sa d j u s t m e n t m e c h a n i s mw h i c ha d a p tt h em a r k e te c o n o m yc o m p l e t e l y , s ot h el a b o rr e l a t i o n so ft h e t w op o w e ri m b a l a n c ei nc o n t r a s t ，m o s to ft h ep r i v a t ee n t e r p r i s ew e r er u n i n gs h o r to f w o r k c o n t r a c ta n dn o n s t a n d a r dc o n t e n t ；p o o rw o r k i n gc o n d i t i o n s ，e m p l o y e eh a v en o s e c u r i t yi n s u r a n c e ；w o r k i n g h o u rw e r ef r e q u e n t l yo v e r t i m ea n dg e tl o w e rp a yf o r i t ，s o m e t i m e st h ee m p l o y e ew e r ep a i di na r r e a r s ；e m p l o y e ew e r es h o r to fl a b o r i n gw e l f a r e g u a r a n t e e ，t h a ti ss e v e r e l ya g a i n s te m p l o y e e sr i g h t sa n di n t e r e s t sb yl a w , i ti sc r y i n gf o r l a b o u ru n i o nt ov i n d i c a t ee m p l o y e e si n t e r e s t s ，e x e r t i n gt h i e rv i n d i c a t o r sf u n c t i o na n d i n f l u e n c e 。 t h ee x i s t e n c eo ft h ep r i v a t ee n t e r p r i s et r a d eu n i o n , m a yc a u s et h eg e n e r a lw o r k e r s t o o r g a n i z e ，p r o t e c tt h e i ro w nr i g h t s ，i n t e r e s t sa n dr e s o l v el a b o rc o n f l i c t st h r o u g ht h e r i g h t l e g a lw a y sa n dm e a n s h o w e v e r , c h i n a sp r i v a t ee n t e r p r i s el a b o rm a n a g e m e n t r e l a t i o n s c o n t r a d i c t i o n sa r et o om a n yd e p e n d e n to nt h eg o v e r n m e n tt or e s o l v e ，b u tu s i n g t h et r a d eu n i o nt h i si m p o r t a n ts o c i a lg r o u pc o n t r a d i c t o r ya r ea c t u a l l yf e w t h i sm a i n l y b e c a u s ei nt h er e a l i t yt h em a j o r i t yp r i v a t ee n t e r p r i s e sh a v en o ts e tu pt r a d eu n i o n s ， a l t h o u g hs o m ep r i v a t ee n t e r p r i s e sh a v ec o n s t r u c t e dt r a d eu n i o no r g a n i z a t i o n su n d e ra s t r o n gs o c i a la t m o s p h e r ea n dav a r i e t yo f ”p r e s s u r e ”，b u tt h e r ea r eap a r td i dn o tt a k e i m p o r t a n c ea n dn o tt os u p p o r tt h et r a d eu n i o nw o r k ，c a u s e dt h et r a d eu n i o nw h e nf u l f i l l s i t sp r o t e c t i o np o w e rr e s p o n s i b i l i t yf a l l si n t ot h ed i f f i c u l tp o s i t i o n ，o nt h eo n eh a n di nt h e c o l l e c t i v ec o n s u l t a t i o n ，t h el a b o rd i s p u t em e d i a t i o n ，t h el a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o na n dt h e l a w s u i tp r o c e s sd i s p l a y sn o tg o o d ，c a l ln o te f f e c t i v e l ys a f e g u a r dt h el e g i t i m a t er i g h t s a n di n t e r e s t so fw o r k e r s ，o nt h eo t h e rh a n di t so w n l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t sa l s o c a n n o tb ee f f e c t i v e l yp r o t e c t e d i nv i e wo ff o r m e r l ys t u d i e dw a sm e r e l ye m p h a t i c a l l yi nt h ec o m m o ne n t e r p r i s e s t r a d eu n i o nr i g h t sq u e s t i o n ，t h i sa r t i c l et oc o n s i d e rt r a d eu n i o nr i g h t si s s u e si nam o r e c o m p r e h e n s i v e a n d s y s t e m a t i cs t u d y f o rt h ef i r s tt i m e b a s e do nt h eb a s i c r e s p o n s i b i l i t i e so ft r a d eu n i o nr i g h t s ，u n d e r s t a n d i n gt h et h e o r yd e v e l o p m e n to ft r a d e u m o nf i g h t s ，m a d eap o s i t i v ei n v e s t i g a t i o nt o0 1 1 1 p r i v a t ee n t e r p r i s et r a d eu n i o nr i g h t s ， a i l da n a l y s i st h ed i f f i c u l tc u r r e n ts i t u a t i o no ft r a d eu n i o n si nt h ep r i v a t er i g h t s ，t h a tt h e c 锄鹫羽fp r i v a t ee n t e r p r i s e st h a tl a c ko ft r a d eu n i o nr i g h t sb e c a u s s e ：l a c ko fi n d e p e n d e n c e o f 缸a d eu 面o n s ；l a c ko fa ne n a b l i n gi e g a lp r o t e c t i o ns y s t e m ；l a c ko f a ne f f e c t i v ew a yt o i n t e r c e p ta n ds u p e r v i s i o n ；l a b o rr e l a t i o n sc o o r d i n a t i o n a n dl a b o rd i s p u t eh a n d l i n g s v s t e ma r en o tc h a r g e d ，a n ds oo n t og e tr i do ft h ed i f f i c u l tp o s i t i o n ，a n dt r u l yb e c o m e s t h ep r i v a t ee n t e r p r i s ew o r k e r sv i n d i c a t o ra n dt h es p o k e s m a n , m u s td e s i g nt h ep n v a t e e 】1 t e r p r i s e ，st r a d eu n i o nr i g h t sm e c h a n i s m st h a ts u i tf o rc h i n a s n a t i o n a lc o n d i t i o n sa n d d e v e l o p m e n t ，b yd r a w i n gt h ew o r l d sd e v e l o p e d m a r k e te c o n o m i e s ，e s p e c i a l l yt h e u n i t e d s t a t e s j a p a n ，t h ee u r o p e a nu n i o n sp r o t e c t i o nr i g h t so ft h ep r i v a t ee n t e r p r i s e t r a d e u l l i o n t h e yp l a yt h e i ro w n d i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c sa n ds u c c e s s f u le x p e r i e n c e ，i n n o v a t e o u rc o u n t r i e s p r o t e c t i o nm e c h a n i s mf o rp r i v m es e c t o rt r a d eu n i o ns y s t e m ，a n dp r 0 v 1 d e ac e r l ：a i nr e f e r e n c et oo u rc o u n t r i e s n e x tp r i v a t ee m e r p f i s e t r a d e1 1 1 1 1 0 1 1r i g h t sr e s e a r c h e s k e y w o r d s ：p r i v a t ee n t e r p r i s et r a d eu n i o n t h ep r o t e c t i o no fw o r k e r sr i g h t s p r o t e c tr i g h t sc o n s t r u c t i o nm e c h a n i s mm i s s i n g f u n c t i o n s 3 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他入已经发表或撰写的研究成果，也 不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用 过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意 签名：嘲 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 样：玺盟导师鳓：蘧燧吼趔：幽彩 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景和研究意义 近年来，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，随着经济社会转型，公有 制经济一统天下的局面被打破，有相当数量的国有企业已经被市场淘汰，占据中 国市场经济的是私企、民企。经济社会的转型导致劳动关系也发生了很大的变化， 由计划经济体制下的抽象化、政治化、利益一体化的劳动关系转变为市场化的劳 动关系。 经济体制的深刻变革，导致企业面临着极大的竞争压力，提高企业经济效益 成为每个企业追求的目标，这本来无可非议，但若把握不好分寸，就容易侵害职 工的合法权益，引发矛盾。目前，我国市场经济体制和法制建设还不完善，还未 真正建立起完全适应市场经济的分配机制和劳动关系调节机制，导致劳动关系双 方力量对比严重失衡，企业侵犯职工合法权益的事件屡屡发生。由于私营企业成 长快，员工队伍迅速扩大，大批农民工和下岗职工进入私营企业就职，对这些弱 势群体的侵权，在私营企业中表现得尤为突出。 当前，我国劳资关系矛盾的解决过多依赖于政府，而利用工会，这一重要的 社会团体来调和劳资关系矛盾的却很少，大多数私营企业没有组建工会，有些私 营企业虽然在强大的社会氛围和各种“压力 下建立了工会组织，但真正重视并 支持工会工作，切实有效用工会组织维护职工合法权益的私营企业并不多，加上 我国工会法规的不健全以及地方政府对企业的迁就造成私营企业拒建工会j 拒签 集体合同、随意加班加点、拖欠职工工资等侵犯职工权利的现象时有发生。而私 企员工迫于就业压力，对企业主的侵权行为逆来顺受，不敢维权，再加上有的员 工法律意识淡泊，自身素质不高，不会维权，从而导致工会维权工作困难重重。 在此背景下，党和政府、劳动者迫切需要私营企业工会能够积极配合，切实 履行其维权职责：发挥其利益代表者和维护者的作用。私营企业工会组织如何能 够切实有效地发挥其维权职责，从而缓解劳资冲突，已经成为我国经济发展和社 会和谐的重要问题，因此，对私营企业工会维权机制的研究是十分必要的。 本文分析我国私营企业员工权益受侵害的现象，从不同角度考察我国私营企 业工会维权职能发挥的现状，找出维权不力的原因，同时借鉴国外先进经验，对 我国私营企业工会的维权机制进行创新设计。本课题的研究成果对目前我国工会 组织维护私营企业职工合法权益具有较强的实用价值和现实意义。 。张哄硕当代中国劳动制度变化与工会功能的转变【m 】河北大学出版社，2 0 0 4 年 1 构建我国私营企业工会维权机制 1 2 文献综述 关于工会问题的研究，国外起步较早，可以说，伴随着1 9 世纪中叶欧洲西部 产业革命的开始，有关工会问题的研究就已出现了，西方学者对工会的研究主要 集中在劳资关系和集体谈判方面。在我国最早使用工会一词是在清末的佛山忠 义乡志中，这在那个时代是十分特殊的。早在2 0 世纪2 0 年代，曾在温州海 关任事的美国传教士d j m a c g o w a n 撰写了中国的行会，文中记述了清末宁波 鱼贩工会以及温州行业工会，这是我国关于工会组织研究的开端。8 0 年代以来， 随着世界工会运动的蓬勃发展和我国经济体制改革的日益深化，工会在组织工人 活动以及保障工人权益中具有越来越重要的地位和作用，人们对工会的研究越来 越多。下面就国内外的研究现状作如下综述： 1 。2 1国外研究成果 国外关于劳资关系理论和集体谈判理论的研究起步较早，历史源远流长，西 方学者分别从经济学、社会学和管理学等学科领域进行了长期大量的研究，形成 了各具特色的观点。 马克思认为：劳资关系是一种建立在生产资料私有制基础上的具有阶级斗争 性质的关系，本质是剥削与被剥削的关系。因而，在雇主和工人劳资双方主体之 间存在不可调和的阶级矛盾。工人们只有通过工会组织起来，运用集体谈判和罢 工等手段，才能减轻雇主对自己的剥削程度。但是无产阶级的真正解放必须通过 斗争。马克思和恩格斯还提出了斗争学说，并将斗争说付诸实践，1 8 6 4 年他们在 伦敦成立了国际工人协会，马克思是这个协会的灵魂。 韦布夫妇( s i d n e ya n db e a r i c ew e b ( 1 8 5 8 一1 9 4 7 ) ) 发现，工会并没有像马 克思预言的那样成为社会激烈变革的承担者，也没有抛弃资本主义制度，而是主 要进行着各种旨在改善工人们日常工作条件的活动，如建立共同的保险制度，开 展立法活动，与雇主就工资和工作规则进行集体谈判等。韦布夫妇提出，阶级斗 争可能、而且也应该通过雇主和雇员所拥有的交涉权力的均衡而得以解决。由于 劳工流动性的不足，以及雇用单位规模的增大，劳工地位劣于雇主，因此这种平 衡是必要的；而通过集体交涉对个人交涉的取代，便可能达到此种平衡。韦布夫 妇也是劳工运动的实践者，他们于1 8 8 3 - - 1 8 8 4 年创建了费边社。韦布夫妇的理论 在大多数工业国家发挥了巨大的理论影响。圆 康芒斯( j o h nr c o m o s ( 1 8 6 2 1 9 4 5 ) ) 将工会看作是工人们联合起来的一种 特殊的力量，同时，也将它看作是一项经济制度。当工会作为一项经济制度的代 。马克思资本论【m 】北京人民h 版社，1 9 7 5 年 韦布夫妇英国工会运动史【m 】商务印书馆，1 9 5 9 年 2 1 绪论 表就工资和有关雇佣问题与雇主进行谈判时，便可以将其界定为“双边集体行 为 。康芒斯曾比较了两个工作场所的情况：一个有工会组织，另一个没有工会 组织，两者在其他工作条件上差不多，在没有工会组织的工作场所，工头可以随 意给他的亲信安排工资相对较高的固定性的工作；而在有工会组织的工作场所， 工头的具体权利要受到工会组织同雇主共同协商制定的规章制度的限制。 康芒斯的学生珀尔曼( s e g p e c l m a n ( 1 8 8 8 - - 1 9 5 9 ) ) 进一步继承和发展了康芒 斯的工会运动思想和理论，将康芒斯的制度经济学进一步提炼成专门的工会功能 和行为理论。圆 新保守派也称新自由派或新古典学派认为，市场是决定就业状况的至关重要 的因素，工会或工会运动并不是劳动力市场所需要的，从长远来看，它对就业条 件和就业内容没有什么明显的影响。他们甚至认为，工会或工会运动对市场机制 的运行和发展具有副作用或反面影响。工会运动或工会的垄断干扰了管理方与雇 员个人之间的直接联系，阻碍了本来可以自由流动的劳动力市场关系，破坏了市 场力量的平衡，使管理方处于劣势地位，干涉了管理方的权力，可以造成暂时的 工资率上升，最终会伤害雇主在市场上的竞争地位，也会削弱其保障雇员工作的 能力，而个人生产能力借助于市场力量才是决定工资的基本因素。 当代著名经济学家米尔顿弗里德曼与罗斯弗里德曼也持有这样的观点。 他们说：“把工会的利益及其成员的利益等同起来是错误的。虽然在大部分时间 里，多数工会及其成员的利益是有联系的，而且联系密切，但有许多事例表明， 工头常常利用合法手段或非法手段如监用和私吞工会基金，牺牲工会会员的利益 而为自己谋私利。这警告我们不要不自觉地把工会的利益同工会会员的利益等同 起来，更不用说把工人整体的利益与工会的利益等同起来。 新制度学派也称正统多元论学派，由采用制度主义方法的经济学家和劳动关 系学者组成，该学派主要关注经济体系中对效率的需求与雇佣关系中对公平的需 求之间的平衡，主要研究劳动法律、工会、集体谈判制度。他们认为，工人个人 几乎没有什么力量能与雇主进行抗衡，因此，工人们需要联合起来，形成某种机 制，以抵制雇主的专横和某些不合理行为。他们认为，工人联合起来的基本方式 是组建工会，开展工会化运动；抵制雇主的基本手段是与雇主进行集体谈判。他 们十分重视工会和集体谈判在维护工人基本权利方面的重要作用，支持工人组建 工会和进行集体谈判；注意研究雇主与工人工会的制度，注重研究工会、雇主和 康芒斯制度经济学：它在政治经济学中的地位【m 】商务印书馆，1 9 8 3 年 程延园集体谈判制度研究f m 】中国人民大学出版社，2 0 0 4 年 j o h ng o d a r d i n d u s t r i a lr e l a t i o n s ，t h ee c o n o m y , a n ds o c i e t y m 】2 n d e d i t i o n n o r t hy o r k ：c a p t u sp r e s si n c ， 2 0 0 0 ，1 3 - 1 5 茁米尔顿弗里德曼、罗斯弗里德曼著，张琦译 自由选择【m 】机械工业出版社，2 0 0 8 年6 月 3 构建我国私营企业工会维权机制 政府等各种组织的行为和特征。 自由改革主义学派最大的特点是提出了“结构不公平 理论。圆“结构不公 平说明工会的存在和集体谈判的开展是非常必要的。他们的基本理论假设是， 劳动关系双方都希望自己的企业赢利和兴旺发达，因此，双方尽管有时有利益上 的局部冲突，但在本质上不存在固有的矛盾。在这样的理论假设下，人事管理学 派的理论家不主张雇员参加工会和以工会组织作为自己的代表进行集体谈判，他 们强调要以企业人力资源开发和管理的加强以及企业人事管理制度的健全来代替 工会的作用，以排斥和阻止工会运动，从而，在企业中建立一种“新型的劳资关 系 。 激进派具有比其他学派更加深刻的思想内涵，主要由西方马克思主义者组成。 激进派所关注的问题同自由改革主义学派有许多是相同的，但它更关注劳动关系 中双方的冲突以及对冲突过程的控制。激进派认为在经济中代表工人的“劳动” 的利益，与代表企业所有者和管理者的“资本 的利益，是完全对立的冲突，不 仅表现为双方在工作场所的工资收入、工作保障等具体问题的分歧，还扩展到“劳 动 和“资本之间宏观经济中的冲突。激进派认为，其他学派提出的“和谐的 劳动关系 只是一种假象，要使工会真正发挥作用，必须提高工人对自身劳动权 利和报酬索取权的认识，了解劳动关系对立的本质，进而开展广泛的与资本“斗 争”的运动，向资本的主导权挑战。固 r i c h a r df r e e m a n ( 1 9 8 1 ) 和w i l l i a ma l p e r t ( 1 9 8 2 ) 注重工会对于劳动 者福利报酬的影响，他们的研究都表明，与非工会化企业相比，工会化企业中的 雇员福利以及雇员福利在劳动报酬中所占的比例都要高一些。 r i c h a r df r e e m a na n dj a m e sm e d o f f ( 1 9 8 4 ) 在工会对于工人劳动报酬的影 响方面做出的研究表明，在美国，工会工人要比那些非工会工人的工资高出1 0 - - - - 2 0 左右；在工会对企业民主的影响方面，r i c h a r df r e e m a na n dj a m e sm e d o f f 认 为工会通过在工人和资方之间建立起正式的沟通渠道，潜在的提供了一种使雇主 和雇员可以更为有效地就工作场所中的各种政策和程序进行沟通的机制。 c h a r l e sjw h a l e n ( 1 9 8 9 ) 对谈判战术和谈判力量关系的研究，运用组织理论 分析工会契约与管理层兴趣之间的冲突，并设法建立一种“委员会 制度，调节 k o c h a n ，t a n dh k a t z c o l l e c t i v eb a r g a i n i n ga n di n d u s t r i a lr e l a t i o n s 【m i 2 n d 】e d i t i o n h o m e w o o d ，i l ：l r w i n ， 1 9 8 8 ，6 7 o 郭庆松当代劳动关系理论及其最新发展中国家【j 1 上海行政学院学报，2 0 0 2 年第2 期，第7 9 页 程延园劳动关系i m l 中国人民大学出版社，2 0 0 2 年，第1 9 2 页 回r i c h a r df r e e m a n t h ee f f e c to f t r a d eu n i o n so nf r i n g eb e n e f i t s j i n d u s t r i a la n dl a b o rr e l a t i o n sr e v i e w ，3 4 ， 1 9 8 1 ( 7 ) ，4 8 9 5 0 9 9w i l l i a ma l p e r t u n i o n sa n d p r i v a t ew a g es u p p l e m e n t s j j o u r n a lo f l a b o rr e s e a r c h ，3 ，1 9 8 2 ( 3 ) ：1 7 9 1 8 0 。r i c h a r df r e e m a na n dj a m e sm e d o f f w h a td ou n i o n sd o m 】b a s i cb o o k s 1 9 8 4 ：1 5 4 1 绪论 工会与管理层的冲突。 j o n a t h a ns l e o n a r d ( 1 9 9 2 ) 的研究发现与非工会化企业相比，工会化企业 的就业增长率每年要低2 4 左右，这也导致工会比例的下降。在加拿大和英国 等国进行的研究也发现工会对就业具有类似的影响。回 b a r r yt h i r s c h & d a v i da m a c p h e r s o n ( 1 9 9 4 ) 也指出美国私营部门工会 工人与非工会工人的工资差距大约是1 9 ，而同一时期公营部门为1 0 - - 1 2 左右， 私营部门工会所带来的相对工资优势要比公营部门大。也就是说工会能有效地维 护与提高劳动者的劳动报酬。在英国、原联邦德国、奥地利等国也同样存在相似 的情况。固 r o b e r th e b d o n 和d o u g l a sh y a t t ( 1 9 9 8 ) 关注工会滥用权力的问题，他运用 实证研究的方法调查了1 0 1 9 3 个加拿大企业1 9 8 8 年的数据，在研究中发现，雇主 和政策制定者都非常担心雇员和工会可能会滥用这些拒绝的权力和匿名举报的权 力，用以增强集体谈判的力量，而不是用来改善工作现场，以提高工作的安全性 或增强对雇员健康的保护。固 约里斯范鲁塞弗尔达特( 2 0 0 0 ) 对劳动冲突和劳资关系协调机制颇有研 究，提出建立国际化劳资冲突和调整机制，进行跨国集体谈判。 m a r ye g a l l a g h e r ( 2 0 0 4 ) 指出不平等和分级是劳资关系的特征，这种不平 等的关系通常通过工人组织起来的方式( 如工会) 进行调整。即从个体看，无论是 在资源占有还是讨价还价能力上，工人都是弱者，其个体行动方式不足维护和争 取自身的利益，而通过组织强有力的工会，可以形成对雇主的抗衡能力。这也使得 工会的主要目的被视为改善工会成员在货币与非货币方面的就业条件。工会就雇 佣工人的各方面条件与雇主进行谈判，包括工资、福利、工作条件，雇主在雇佣、 加班、工作安排、晋升以及解雇等方面的政策，以及劳资间一旦发生争议所采取 的解决方式等。 综上，目前国外对工会的研究主要集中在劳资关系和集体谈判方面，研究表 明，在西方国家劳资关系治理中工会在改善工会成员货币就业条件方面取得了积 极的成效。 c h a r l e sjw h a l e n g o v e r n m e n tr e g u l a t i o no ft h ee m p l o y m 饥tr e l a t i o n s h i p ，( y m r a5 0 t ha n n i v e r s a r yv o l u m e ) j i n d u s t r i a l & l a b o rr e l a t i o n sr e v i e w , l9 8 9 ( 4 ) ：4 8 3 - 4 8 4 。j o n a t h a ns l e o n a r d u n i o n sa n de m p l o y m e n tg r o w t h j i n d u s t r i a lr e l a t i o n s 3 1 ，1 9 9 2 ( n ：8 0 - 9 4 四b a r r yt h i r s c h d a v i da m a c p h c r s o n u n i o nm e m b e r s h i pa n de a r n i n g sd a t ab o o k1 9 9 3 ：c o m p i l a t i o n s f r o mt h ec u r r e n tp o p - u l a t i o ns u r v e y m 1 b u r e a uo f n a t i o n a la f f a i r s 19 9 4 ：1 1 o r o b e r th e b d o n d o u g l a sh y a t t t h ee f f e c t so fi n d u s t r i a lr e l a t i o n sf a c t o r so nh e a l t ha n ds a f e t yc o n f l i c t l y l i n d u s t r i a l & l a b o rr e l a t i o n sr e v i e w , 1 9 9 8 ( 7 ) ：5 7 9 5 9 3 约里斯范鲁塞弗尔达特欧洲劳资关系传统与转变【m 】世界知识出版社，2 0 0 0 年6 月，第5 页 m a r ye g a l l a g h e r “t i m ei sm o n e y ，e f f i c i e n c yi sl i f e ”：1 1 1 et r a n s f o r m a t i o no fl a b o rr e l a t i o n si n c h i n a j 】s t u d i e si nc o m p a r a t i v ei n t e r n a t i o n a ld e v e l o p m e n t ，s u m m e r3 9 ，2 0 0 4 ( 2 ) ：l l 卅 5 构建我国私营企业工会维权机制 1 2 2 国内研究成果 8 0 年代以来，随着世界工会运动的蓬勃发展和我国经济体制改革的日益深化， 工会在组织职工活动以及保障职工权益中具有越来越重要的地位和作用。纵观国 内的研究成果，主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 关于工会政策理论的研究 改革开放以来，中国工会的每一次历史进步，都是与工会理论政策上的突破 和指导分不开的。其中最具有历史意义的理论突破有三次：其一是邓小平同志的工 会九大致词，提出工会要成为工人群众自己的组织；工会要为工人说话办事；工 会要实行群众化和民主化的改革。这些思想，成为新时期工会运动的指导思想。 其二为工会十一大确定的工会四项职能和工会自身改革的设想。这些理论和政策， 将邓小平同志的思想具体化。其三为新时期关于工会工作总体思路的理论和政策。 全国总工会十二届三次执委会明确提出，新时期工会工作总体思路的本质内容在 于明确工会是代表职工利益的工人自己的组织，突出工会基本的维护职能。这一 思路明确了中国工会运动市场化的基本方向和基本要求。这些理论和政策，是目 前中国工会理论政策研究的最高成果。 ( 2 ) 关于工会自身建设的研究 董保华( 2 0 0 2 ) 指出，工会自身建设方面面临的最大顽症是工会的“行政化 倾向。工会应在坚持四项基本原则的前提下，通过职业化、社会化、行业化的方 式进行改革以促成这一问题的解决。从职业化出发，工会应以维护劳动者的权益 为唯一的职能；从社会化出发，工会应发展社区工会及企业间的联合工会；从行 业化出发，工会应参与制定行业劳动标准，来完善我国的劳动协调机制。 常凯认为( 2 0 0 2 ) 要保护工人的权利，关键是要保障工会的自主性。所谓工 会的自主性，主要是防止老板控制工会的问题。目前，在已经建立工会的私企或 外企，相当多数是由雇主或企业方控制或操纵工会，更有甚者，有的工会就是由 雇主亲自或指派亲信建立的。对于这种情况，需要通过不当劳动行为立法以法律 救济的形式对其进行约束和纠正。 他还从劳权的角度分析了当前我国工会不能有 效履行维权职责一个非常重要的原因是劳动者劳权的缺失和缺乏保障，尤其是集 体劳权的缺失，比如团结权、罢工权等等。 夏小林( 2 0 0 4 ) 认为许多私营企业工会的独立性、效率和凝聚力都存在明显 问题。因此需要抓工会的“规范化建设 ，并且，工会作为一个整体，内部也存在 回常凯工会理论政策研究的地位与作用论纲一兼论全国总工会理论政策研究的方向与方法【j 】工会理论与 实践，2 0 0 1 年i 月 董保华论我国t 会的职业化、社会化和行业工会理论与实践咖中国工运学院学报，2 0 0 2 年第l 期 常凯w t o ：劳t 标准与劳工权益保障【j 】中国社会科学，2 0 0 2 年第1 期 常凯劳权论一当代中国劳动关系的法律调整研究【m 】中国劳动社会保障i l 版社，2 0 0 4 年6 月 6 1 绪论 目标、行为的二元结构偏差现象。企业外工会的目标比较清晰，不容易受到雇主 的影响。而企业内的很多工会则既受到政府行为的影响，更受到雇主力量的影响， 以至失去正确的目标，行动性相当软弱和无能。因此，仅仅依靠尽可能多地建立 企业工会不能解决劳工的维权问题，要借鉴国外的做法，建立区域性和行业性协 会，建立集体谈判制度。区域性和行业性工会可以通过“多管齐下”、“内外兼修” 的方式来解决企业的雇工维权问题。 徐岩( 2 0 0 6 ) 注重对“企业工会组建”的研究，他认为企业工会组建之所以 呈现“两头难”不外乎两点一是企业老板不愿意组建，二是企业员工不愿意参加。 在理论上提出了如何强化工会的舆论导向功能、如何加快对劳资双方的意识培养 的构想。 张宝刚( 2 0 0 6 ) 提出创新自下而上的工会工作评价监督体系，创新自上而下 的工会工作服务、指导体系。我国全总提出了“组织起来，切实维权”新时期工 会工作战略方针。并提出新时期主动维权、依法维权、科学维权的工作新思路。 这些理论都为新时期工会维权工作指明了方向。 ( 3 ) 关于工会维权现存问题及其对策的研究 刘思容( 2 0 0 0 ) 指出：突出和加强工会依法维护职工群众的合法权益，是我 国新时期工会工作的一项重要职能。而工会在实际履行这一职能时，会遇到诸如 有法不依，执法不严，工会自身建设不力，职工群众自我维护意识不强等主要问 题和障碍。只有处理好党、政、工三者的关系，明确各自的维权职责，建立健全 的维权规章制度，充分发挥法律法规的作用和效力，才能使工会的维权工作真正 落到实处。固 姚先国( 2 0 0 5 ) 认为，目前工会对争取工资上升没有什么影响，但在维护劳 动者社会福利保障、劳动合同签订等权益方面具有积极作用。现在工会存在的主 要问题是：一是工会独立性不够，总体上影响力不强：二是工会作用对城市工和 农民工存在差异，农民工参加工会的比率低；工会对农民工的权利保障也薄弱。 因此，今后工会建设的努力方向是：要突出工会的代表性和独立性，让工会真正 成为工人意志和利益的代表。要在制度上保护工会领导人的权利和利益，不允许 企业主通过解雇工会领导人和工会积极分子的办法来削弱工会的制衡力量。 康桂珍( 2 0 0 6 ) 对“建立新型劳动争议调解体制以创新基层工会维权方式 提出了新的构想：第一，现行劳动争议调解体制已经不适应现在的经济体制和劳 。夏小林私营部门：劳资关系及协调机制f j 】管理世界，2 0 0 4 年第6 期 。徐岩中国t 会理论创新研讨会上的发言【j 】新时期工会理论研究，2 0 0 6 年第6 期 张宝刚中国工会理论创新研讨会上的发言【j 】新时期工会理论研究，2 0 0 6 年第6 期 刘思容略论工会维权的主要障碍及其对策【n 】绵阳师范高等专科学校学报，2 0 0 0 年第3 期 姚先国民营经济发展与劳资关系调整【j 】浙江社会科学，2 0 0 5 年第2 期 7 构建我国私营企业工会维权机制 动关系状况；第二，应建立由政府主导下的劳动争议调解体制；第三，创新基层 工会参与劳动争议调处方式。 王宏伟( 2 0 0 6 ) 在推进服务型工会建设一书中提出政府从“管理型到 “服务型 转变，工会也应从“活动型”到“服务型”转变。工会要提高维权能 力，要主动维权、依法维权、科学维权。要树立服务意识、提升服务能力、转变 服务方式，要对错位、缺位的现象进行改变。圆 ( 4 ) 关于工