唐山市“农合联”现象透视.doc

唐山市“农合联”现象透视 农合联统领农民合作经济组织 近年来，为了适应农村各类合作经济组织迅速发展的需要，供销合作社系统不断转换工作职能，加快了改革步伐，大力推进农民合作经济组织联合会建设，取得了显著成就，受到了各方的关注。2006年11月15日，河北省供销合作社在省委、省政府的支持下，组建了省级农民合作经济组织联合会。目前，河北省已有10个市、140个县（市、区）由供销合作社牵头成立了农合联。各级联合会共吸纳团体会员4000多家，个人会员7600多个，其中来自供销合作社系统外的团体会员1800多家，约占总数的45%。 2006年6月13日，唐山市供销合作社率先在全省地市级供销合作社中，牵头组建了唐山市农民合作经济组织联合会（简称“农合联”），并作为首批团体会员加入到省农合联。唐山市农合联是代表市政府对全市农民合作经济组织实行指导、协调、服务、管理的社团组织。滦南、丰润、唐海、遵化、迁西、迁安、乐亭、玉田、丰南9个县（市、区）也相继成立了农合联组织，并成为市农合联会员。还有3个县区也将在今年年底前挂牌成立农合联。在农合联建设方面，唐山走在了全省的前列。日前，河北省供销合作社决定把唐山市供销合作社作为试验区，为全省乃至全国供销合作社改革发展探索新路子。 那么，供销合作社为什么要成立农合联，这些农合联又是如何开展工作，又能发挥什么样的作用？带着这些问题，本刊特派记者，走进唐山市及所属4个县市供销合作社和基层农民专业合作经济组织，开展了走访调查。 唐山市供销合作社坚持开放办社的方向，按照建立组织成员社会化、产业结构多元化、工作职能服务化的新型合作经济组织模式，在市县供销社逐步形成了一社一会的对外组织形态，即供销合作社、农民合作经济组织联合会两架机器并行运转，并确定两者的相互关系为：供销合作社是农合联的业务主管和依靠部门，农合联是以供销合作社为依托，代表政府对各类农民合作经济组织实施指导、协调、管理、服务的社团组织。 思路 建立“一社一会”的新格局 通过调研我们感到，唐山市农合联的快速发展，是农民合作经济组织发展到一定阶段的产物，也就是常说的“在农民基础上的合作、在合作基础上的联合”。农民合作经济组织发展到一定阶段，就产生了联合的需要，要求联合起来解决彼此间交易成本较高的问题，解决单个组织较难做到的法律咨询、维权和协调以及争取政策等服务。 农合联的发展，是基于党委和政府对发展农民合作经济组织的需要。当地分管供销合作社工作的政府官员对记者说，农民合作经济组织发展起来后，政府不可能对其直接管理，而工商、民政部门只负责登记，这中间需要一个组织在政府与农民合作经济组织之间进行沟通、协调与联结，为政府及时提供信息，便于政府及时掌握农民合作经济组织的发展动态，进行宏观管理。 农合联的创建，同样是供销合作社实现体制新转变、角色新定位的重大创新和突破。经过几年来的改制、改革和发展，唐山市绝大多数供销合作社已经走出困境，步入良性发展轨道。但是，随着体制改革的逐步完成，县级供销合作社也同时面临着职能转变的局面。遵化市供销合作社主任、市农合联会长杨国义的话具有一定的代表意义。“县级社经过改制后，县以下的基层组织通过转制和人员身份置换，大多数已与供销合作社脱离了直接联系，县级供销合作社也基本上纳入了财政支付体系。拿着财政的钱，就需要提供公共服务。面对社会主义新农村建设的大好时机，供销合作社必须寻求新的工作结合点，拾遗补阙，把抓好农民专业合作社和协会建设放在重要位置，干好党委和政府想干但又不宜直接干、干不好的事情。只有这样，供销合作社才能找准定位”。 2005年，河北省委、省政府下发了关于进一步推进供销合作社改革与发展的意见，要求供销合作社成为发展农民合作经济组织的公共服务平台，通过建立农民合作经济组织联合会（社），承担发展农民合作经济组织的服务和带动职能，贯彻落实国家扶持农民合作经济组织的政策、措施，促进农民合作经济组织健康、有序发展。 “一社一会”模式的建立，正是基于形势发展的需要。依托各级供销合作社，牵头组建农民合作经济组织联合会，并以此为组织载体，架通政府和农民合作经济组织联系沟通的桥梁，来推进农民合作经济组织的发展。 构架 形成多方参与协调的新机制 供销合作社的工作离不开党委、政府的领导和支持。农合联作为供销合作社牵头组建的社会团体，受党委和政府的委托，承担着发展、服务、带动农民合作经济组织的职能，更需要多方联动和共同参与，形成“大合唱”。农合联会长一般由供销合作社主任兼任，作为非政府组织，无职无权，面临着与供销合作社类似的工作协调难、项目和资金争取难、工作经费不足等问题，要谋求有效的服务，就需要借力和整合资源。 为支持农合联的建设，河北省委、省政府下发了文件，赋予了农合联职能。唐山市委和市政府于2007年4月下发了关于充分发挥农合联作用，大力发展农民合作经济组织的实施意见，制订了具体的扶持政策。文件指出，“政府要安排一定数额的扶持资金，由农合联用于发展农民合作经济组织、开发新品种、增上新项目、开展农民培训和经济技术交流活动等；要支持农合联整合规范社会分散的合作经济组织资源，理顺基层协会、专业合作社与农合联的关系，各部门、各单位所建的专业合作社、涉农协会等农民合作经济组织，要逐步成为农合联会员”，文件同时还规定，“农合联的专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的规定执行。” 为了建立更广泛的协调机制，唐山市的市县两级农合联在组建时，充分发挥了广泛联系的协调机制。如乐亭县农合联，名誉会长由县委常委、县政府副县长兼农工委书记刘克金担任，会长由供销合作社主任、党委书记岳树文担任，副会长由县委农工委、县政府农业办公室、县科协、冀东果品批发市场管委会、市场建设服务中心以及涉农行业协会、大型龙头企业等单位的负责人组成，理事会成员涉及农业、工商、水务、林业、畜牧、科技等局以及团委、妇联、工会、科协等人民团体，一些大型农民专业合作社和协会也被吸纳到其中，各部门在农合联的旗帜下，实行共同协商。乐亭县委、县政府还以有关领导挂帅，有关部门负责人参加，共同成立了农民合作经济组织建设领导小组，对农合联发展工作进行组织指导、民主议事、协调联动。 乐亭县政府办公室副主任、农业办公室主任陈立勤，同时担任着县农合联的副会长。他认为，乐亭县农合联的这种组织架构，将能充分调动各方面的积极性，发挥各个部门的优势，通过农合联这个平台，为基层农民专业合作社开展农产品营销、技术培训、人才引进等工作。 探索 努力开拓为农服务的新领域 农合联究竟怎么办，办成什么样子？唐山市委、市政府在关于充分发挥农合联作用，大力发展农民合作经济组织的实施意见文件中，给了市农合联一个明确定位：赋予农合联统领农民合作经济组织的职能，切实发挥农合联对各类农民合作经济组织的策划、组织、引导、领办作用。 唐山市农合联根据市委市政府的文件精神，提出了“造势、干事，打造唐山农合联模式”的口号。市农合联成立一年多来，认真贯彻落实国家扶持农民合作经济组织的政策、措施，推动合作经济组织在生产、加工、流通等领域的合作，提高农民的组织化程度，协调会员与各方面的关系，维护会员的合法权利，确保农民合作经济组织的健康有序发展。 为了给广大农民和会员提供政策、科技、市场购销等信息，唐山市农合联创办了合作经济资讯刊物，以其丰富内容受到了会员和农民朋友的欢迎，累计出刊13期。“唐山农合网”自2007年8月1日开通以来，短短的3个月时间点击量突破6万人次。有6个县（市、区）农合联创办了会刊，建立了7个网站。全年累计发刊56期，2万余份，在网上为农民和会员发布各种供求信息5014条。2007年，市农合联还出资为各会员单位订阅了100多份中华合作时报，丰富和扩大了各会员单位的信息渠道。 为提高广大会员和农民的科技素质和科学生产、市场营销知识水平，唐山市及县（市、区）农合联和协会举办了各类培训班120多期，培训会员及农民77000多人。其中：市农合联与省、市供销社职业技能鉴定中心（工作站）联合办班13期，培训会员和农民1198人，经考试合格全部拿到了国家劳动与社会保障部颁发的职业资格证书。市、县农合联还组织开展政策咨询服务59次，参加人数2015人，开展“三下乡”活动246次，参加人数24538人。 为了拓宽基层农民合作经济组织农产品的销售渠道，唐山市各级农合联共组织会员参观和参加各种交易会、展销会达10万多人次。2006年9月，唐山市农合联与市供销合作社共同承担了第二届唐山农产品展示交易会商品交易馆的筹备和产销洽谈活动，组织全市农民合作经济组织、农产品经纪人和所属会员到会交易。大会期间，实现交易额100多万元，达成合作意向协议160份，涉及金额6000万元。2007年9月26日至28日，唐山市农合联、唐山市供销社精心筛选了260多种产品参加了第十一届中国（廊坊）农产品交易会，同时组织了20多家市农合联会员单位参加了市委农工委组织的唐山交易馆的销售活动。会员单位与省内外厂商洽谈合作项目16个，金额8.9亿元，达成农副产品合作意向9项，涉及金额4.8亿元，引进新技术14项，引进优良品种23个，推销农产品8700万元。 唐山市各级农合联通过有效的服务，受到了基层农民合作经济组织的热烈拥护。通过策划、组织、引导、领办，推动了农民组织化程度，促进了现代农业更快更好地发展。各类协会、专业合作社等农民合作经济组织也显现了勃勃生机。 发展 在实践创新中寻求新突破 在调查中，记者注意到，无论是新成立的组织，还是已成立十余年的组织，无论是协会，还是专业合作社，在合作发展的过程中都存在一定的发展“瓶颈”，例如经营规模有限、信息处理能力不足、市场拓展能力弱、缺乏人才和资金支持等诸多难题。如乐亭县的大笤帚专业合作社，希望开拓更多的海外市场，但却缺乏外语人才，存在一定的语言障碍；迁安市乐丫农产品加工协会欲改制成合作社，却因为涉及加工业，在注册上受到一定的阻力；迁安市贺春绿色蔬菜种植专业合作社和遵化市平安城镇食用菌协会，在开拓产品、拓展市场、提高品质上，也遇到了一定的困难。此外，大部分农民合作经济组织都不同程度地存在着发展资金短缺的困局。 农民合作经济组织在发展中遇到的困难，不仅为唐山市各级农合联提供了广阔的事业拓展空间，而且向农合联组织提出了更高的服务要求。 为了解决包括农民合作经济组织在内的中小组织的融资问题，唐山市供销合作社和河北省供销合作社引进了香港天润集团的投资，与其共同组建唐山众和农业投资担保有限责任公司，其中香港天润集团出资4000万元，河北省供销合作社出资100万元，唐山市政府出资500万元，唐山市供销合作社出资400万元。据了解，投资担保公司将于今年年底正式开业，届时将有不低于担保份额30%的资金通过各级农合联这个平台进行运作。