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区域循环经济指标体系与案例研究 摘要 转变传统的经济增长方式，以循环经济崭新模式克服当前愈来愈严峻的资源、能源 和环境的瓶颈，是我国现阶段经济社会发展的战略抉择。循环经济的实质被人们普遍解 读为“3 r 原则，即减量化、再循环、再利用。从物质流动和表现形态的角度看，它要 求经济活动组织成一个“资源产品再生资源的反馈式流程，其实现载体主要包括企 业、工业园区和区域三个层面。如何在区域层面上全方位的建立循环经济体系，客观评 价区域循环经济水平，制定区域循环经济发展战略，是当前亟待解决的研究热点。 客观评价一个区域循环经济发展的水平，制定区域循环经济评价指标体系是循环经 济能健康发展的必要条件。同时制定区域循环经济评价指标体系是区域循环经济有理论 到实践的一次尝试。本文对循环经济的理论和内涵进行大量的文献综述，总结了循环经 济的理论和内涵，在此基础上，总结了区域循环经济发展的内涵和原则，从区域的角度 分析了区域循环经济评价指标体系的特点、原则和意义，通过对区域循环经济理论和系 统分析，在区域的层面，从经济、社会和环境三个方面构建了区域循环经济评价指标体 系，以生产过程指标、流通过程指标，消费过程指标和物质还原指标构建区域循环经济 的核心指标，在现有统计水平的基础上将其纳入区域循环经济评价普遍化指标体系，用 层次分析法和线性加权和法对石狮市和厦门市“十五 期间循环经济发展进行综合评价。 对石狮市和厦门市的循环经济评价中，通过层次分析法确定了评价指标体系的各个 子系统的权重，运用加权和法对两市循环经济发展进行综合评价，论证了构建的区域循 环经济评价指标体系有一定的可操作性和科学性，评价结果表明石狮市循环经济的发展 水平比较差，循环经济综合发展水平还处于起步阶段，厦门市循环经济综合发展水平较 好，循环经济的发展处于良性态势。 关键词：区域循环经济；指标体系；评价；石狮市：厦门市 区域循环经济指标体系与案例研究 a b s t r a c t s t r a t e g i cc h o i c eo ft h ed e v e l o p m e n to fd o m e s t i ce c o n o m ya n ds o c i e t yi sc h a n g i n gt h e m o d eo f e c o n o r n i cg r o w t ha n do v e r c o m et h eb o t t l e n e c ko f n o t ea u s t e r er e s o u r c e 、e n e r g ya n d e n v i r o n m e n t i ti sw e l l - k n o w nt h a tt h ee s s e n t i a lo fc i r c u l a re c o n o m yi su n d e r s t o o d 3 r p r i c i n p l eo fr e d u c i n g 、r e c y c l i n ga n dr e u s i n g i ti sd e m a n d e dt h a te c o n o m ya c t i v i t yi s o r g a n i z e do n ef e e d b a c kf l o wo f “r e s o u r c e p r o d u c t - s e c o n db i r t hr e s o u r c e ”i t s c a r r i e ro f r e a l i z a t i o ni n c l u d ee n t e r p r i s e 、i n d u s t r y - p a r ka n dr e g i o n h o wt oe s t a b l i s hc i r c u l a re c o n o m y s y s t e mo nt h er e g i o n a ll a ya n de v a l u a t et h el e v e lo fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m yi m p e r s o n a l l y a n dc o n s t i t u t et h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m yi sah o t s p o tt h a ti s s o l v e du r g e n t l y i ti sas i n eq u an o nf o rt h ew e l ld e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yt oe v a l u a t i n gr e g i o n a l c i r c u l a re c o n o m ya n de s t a b l i s h i n ga s s e s s m e n ti n d e xs y s t e mo fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m y i ti s a l s oa na t t e m p tt oe s t a b l i s h i n ga s s e s s m e n ti n d e xs y s t e mo fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m y 髂a s u p p l e m e n to ft h e o r e t i c a li n f o r m a t i o n a s s e s s m e n ti n d e xs y s t e mo fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m y i se s t a b l i s h e d i ti n c l u d e dt h r e ep a r t sw h i c ha r ee c o n o m y , s o c i e t ya n de n v i r o n m e n t t h ec o r e a s s e s s m e n ti n d e xs y s t e m so fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m yw e r et h ei n d e xo fp r o d u c t i o np r o c e s s ， t h ei n d e xo fc i r c u l a t i o np r o c e s s ，t h ei n d e xo fc o n s u m p t i o np r o c e s sa n dt h ei n d e xo f r e v i v i f i c a t i o no fs u b s t a n c e t h en o r m a la s s e s s m e n ti n d e xs y s t e mo f r e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m y w a se s t a b l i s h e di n c l u d i n gs o m eo ft h ec o r ei n d i c e sw h i c ha r ed e t e r m i n e db yt h es t a t i s t i c a l d a t e f i l t e rt h ei n d i c e ss c i e n t i f i c a l l y t a k i n gt h ec i t yo fs h i s h ia n dx i a m e na st w oe x a m p l e s ， u s ea s s e s s m e n ti n d e xs y s t e mo fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m yt oe v a l u a t et h el e v e lo fc i r c u l a r e c o n o m y i nt h et w oc i t i e si nt h ell t h ”f i v e y e a rp l a n ” t h ep a p e re v a l u a t e dt h el e v e lo fc i r c u l a re c o n o m yo fs h i s h ia n dx i a m e nc i t yb y a r r a n g e m e n ta n a l y t i c a lm e t h o da n dt h em a t h o do fw e i g h t e ds u m so fl i n e a r t h ee v a l u a t e d i n d e xs y s t e mi sp r o v e ds c i e n t i f i ca n do p e r a b l eb yt h ea r g u m e n t a t i o n t h er e s u l to ft h e e v a l u a t i o ni n d i c a t e dt h el e v e lo ft h ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi sr e l a t i v e l y l o wi ns h i s h ic i t ya n dt h el e v e lo ft h ei n t e g r a t e d d e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi s p r e f e r a b l ya n dt h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi sw e l lo f fi nx i a m e nc i t y k e yw o r d ：r e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m y ；i n d e xs y s t e m ；e v a l u a t e ；s h i s h i ；x i a m e n 2 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人 日 叶7 癔月 钐伊7 7 7 7 三 ：年 名弘 w 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 f - i j 学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“ ) 作者签名：；芨况千 导师签名：枷够刁 日期：砌7 年尹月罗日 日期：川年7 月罗e l 区域循环经济指标体系与案例研究 第一章绪论 2 0 世纪9 0 年代以来，面对全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻 形势，循环经济成为全球社会经济发展的崭新模式。循环经济遵循“3 r 原则，即减量 化、再循环、再利用【l t z l 。把经济活动组织成一个“资源产品再生资源的反馈 式流程【3 】，有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用， 从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度【4 6 1 。循环经济在2 0 世纪末以 来比较活跃，但大多集中在工业企业、工业园区和技术层面上【7 , 8 1 ，有关区域层面上发展 循环经济的研究较少【9 】，区域循环经济评价指标体系使指标体系有泛化的倾向，将循环 经济类同于可持续发展，没有从循环经济本质出发来建立真正具有核心的评价循环经济 的指标。探索建立一套区域循环经济指标的体系来衡量一个区域循环经济发展水平和趋 势，在我国现阶段具有十分重要的现实意义。 1 1 研究背景 目前，我国正处于工业化过程中期的初级阶段，高能耗工业比重较大，在现行粗放 的经济运行方式下，经济增长必然会带来资源消耗、环境污染、生态退化等问题，而且 这些问题呈现出隐蔽性、滞后性、复杂性的特点【l o l ，使得经济增长的同时不可避免地付 出牺牲生态环境质量的巨大代价。从生态环境与社会经济协调发展的角度，我国将循环 经济纳入科学发展观，作为一种新型的经济模式，循环经济成为国家环境与发展政策的 一个重要导向。 1 1 1 我国经济发展现状 2 0 世纪8 0 年代以来我国经济建设保持了持续快速增长，社会经济等诸多方面取得 了长足的发展，同时也付出了沉重的代价。粗放式的经济增长方式使得我国在短短二十 几年里就遭遇到了西方国家一百多年的发展所遭遇到的所有生态问题，自然生态恶化， 环境污染严重，不仅造成了巨大的生态损失和经济损失，而且导致了严峻的生态安全问 题【1 1 1 。我国的产业结构在未来一个时期内，仍然处于重工业主导的阶段，高能耗、高污 染产业仍具有较高需求，资源总量和人均资源占有量不足于资源消耗数量巨大之间的矛 盾将日益尖锐。与此同时，我国资源利用方式的粗放导致利用率水平低下，例如，2 0 0 3 5 区域循环经济指标体系与案例研究 年我国消耗了全世界约2 5 的工业原料，却只创造了占世界4 的g d p 1 2 】；我国每创造 l 美元产值所消耗的能源，是美国的4 - 3 倍、德国和法国的7 7 倍、日本的1 1 5 倍【1 3 1 。 对资源的大量需求还必然导致资源对外依赖程度的深化，使中国经济发展更易受到国际 市场的影响，对我国经济发展的安全性和可持续性提出挑战。以铁矿石为例，我国对于 进口铁矿石的依赖正在日益增大。自2 0 0 3 年起，我国已经超过日本、欧盟，成为全世 界最大的铁矿石进口国，2 0 0 4 年我国从国际市场上共进口了2 1 亿吨铁矿石，2 0 0 5 年中 国宝钢宣布接受c v r d 铁矿石价格上涨7 1 5 的现实，我国钢铁企业以及一些下游企业 纷纷表示，如此涨幅将严重影响到企业利润和远景【1 4 1 。 1 1 2 可持续发展战略在我国的确立 基于对传统工业化快速发展造成的资源浪费和环境破坏的反思，可持续发展观念被 提上议事日程，成为全球社会经济发展的共识。随着可持续发展战略的确立，我国提出 了科学发展观，以及构建和谐社会和资源节约型、环境友好型社会的目标，为促进我国 社会、经济、生态协调与可持续发展提供了基本的观念保障。 1 9 7 2 年，罗马俱乐部发表了它的第一份全球问题研究报告增长的极限，认为如 果目前的人口和资本的快速增长模式继续下去，在2 l 世纪中叶，环境的极限可能引起 世界经济体系的崩溃，而避免这种前景的最好方法是限制增长，即“零增长”【”】，1 9 8 7 年世界环境与发展委员会( w c e d ) 发布了名为我们共同的未来的报告，又称“布 伦特兰报告 ，它将可持续发展定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需 要的能力构成危害的发展。并进一步指出可持续发展并不是要求停止经济发展。该报告 明确了社会经济与生态环境协调发展、资源利用代际均衡、区域间协调发展、社会各阶 层间公平分配、现代生态型生产等原则，并提出可以避免环境对增长的限制、改变经济 增长方式的政策【l6 1 。“增长的极限 使人们关注资源环境问题对社会经济的影响，“布伦 特兰报告”确立了可持续发展的观念，随着可持续发展思想在全球范围内获得了共识， 我国也提出和确立了可持续发展的基本战略。 1 9 9 2 年8 月，我国制定了中国环境与发展十大对策，明确提出走可持续发展道 路是中国当代以及未来的必然选择。1 9 9 4 年我国政府制定和发布了中国2 1 世纪议程 一中国2 l 世纪人1 3 、环境与发展白皮书【1 7 】，成为世界上最早实施2 1 世纪议程的国家 之一。全国八届四次人大会议上通过的“九五 规划和2 0 1 0 年远景目标规划纲要明 确提出可持续发展战略，从此，可持续发展战略成为我国的一项长远发展战略。 6 区域循环经济指标体系与案例研究 1 2 国外理论研究综述 对于循环经济的认识，是一个循序渐进、不断深化的过程，肯尼思布尔丁提出了 循环经济理念，巴里康芒纳提出封闭循环的思路，大卫皮尔斯等则从经济系统是生 态系统组成部分的角度对循环经济进行了分析。 1 2 1 循环经济理论发展 肯尼思布尔丁( k e n n e t he b o u l d i n g ) 1 9 6 6 年在他的论文 即将到来的宇宙飞船 经济学中首次提出了循环经济的观点【1 8 1 9 1 。他提出了一种新的经济一“宇宙飞船经 济一在这种经济中，地球被认为是一艘孤立的宇宙飞船，没有任何无限储备的东西，在 飞船这一封闭的物质系统中，物质的使用权限仅限于每个时间段里能够循环的物质，经 济活动不能由g n p ，g d p 等类似尺度来反映，衡量的最好标准是资本存量的数量和质 量。布尔丁“宇宙飞船 的比拟凸显了地球的狭小、拥挤和资源有限性1 2 0 1 。 1 9 7 2 年，巴里康芒纳( b a r r yc o m m o n e r ) 在封闭的循环一书中提出了封闭 循环的思路，康芒纳认为，解决环境问题要遵循生态学的规律，在人类生产的技术方式 上，建立一种封闭的机制，从而减少人类物质财富生产对自然系统的污染和破坏。 1 9 9 0 年，大卫皮尔斯( d a v i dp e a r c e ) 和凯利图纳( k e r y yt u r n e r ) 在 自然资 源与环境经济学一书中提出了“循环经济”的目的，是建立可持续发展的资源管理规 则，使经济系统成为生态系统的组成部分刚。他们构建的循环经济模型由自然循环和工 业循环两部分组成，自然循环是指环境吸收消化经济系统产生的废物，转化为可用的原 材料后又进入经济系统；工业循环则指生产过程中资源和能源的循环利用，尽可能地减 少废弃物排放。两种循环都可以产生更多的资源，从而减少对原生资源的需求，此外工 业循环也有利于降低对环境同化能力的压力。 9 0 年代后，随着可持续发展理论的进展，人们开始尝试从生产和消费的源头去预防 污染产生，从经济运行的全过程去彻底解决环境问题，并逐渐整合成为一套系统的循环 经济战略。 1 2 2 相关理论发展 ( 1 ) 生态经济效率 生态经济效率不仅是衡量社会经济发展与生态环境影响的重要指标，而且成为社会 7 区域循环经济指标体系与案例研究 经济发展的战略方式。1 9 9 2 年，世界可持续发展工商理事会( w b c s d ) 递交到里约地 球峰会的文件 变革中的进程关于发展与环境的全球商业视角中首次提出“生态 经济效率一( e c o - e f f i c i e n c y ) 的概念，将其定义为：生态经济效率必须提供有价格竞争优 势的、满足人类需求和保证生活质量的产品或服务，同时能逐步降低产品或服务生命周 期中的生态影响和资源的消耗强度，其降低程度要与估算的地球承载力相一致【2 2 1 。 经济合作组织( d e c d ) 则将生态经济效率的概念扩大到政府、工业企业、以及其他 组织，将其发展成为一种将可持续发展的目标转化为具体工作目标的战略方式。欧洲环 境署( e e a ) 进一步发展了生态经济效率的定量方法，采用“生态紧张度”和“资源产出 率 等指标，测量这种发展战略的进展【2 3 1 。 ( 2 ) 清洁生产 1 9 8 9 年联合国环境署( u 姬p ) 首次提出清洁生产的概念：清洁生产是对工艺产品 不断运用一种一体化的预防性环境战略，以减少对人类和环境的污染 2 4 1 。1 9 9 6 年清洁 生产的定义进一步完善：清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境 战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险【2 5 1 。 1 9 8 9 年联合国环境署工业与环境规划活动中心( u n e pi e p a c ) 制定的清洁生产计划 1 9 9 8 年第五次国际清洁生产高级研讨会出台的国际清洁生产宣言，有力地促进了清 洁生产在全球范围内的推广。 ( 3 ) 工业生态学 1 9 8 9 年通用汽车公司的福罗什和加劳布劳斯在科学美国人杂志发表题为可持 续发展工业发展战略的文章，提出了生态工业园区的新设想，要求在企业与企业之间 形成废弃物的输出输入关系，其实质是运用循环经济思想组织企业共生层次上的物质和 能源的循环。1 9 9 3 年起生态工业园区建设逐渐在各国推开。 1 9 9 1 年美国国家科学院与贝尔实验室共同组织了全球首次“工业生态学”论坛，基 本形成了工业生态学的概念框架，并首次引入了经济学观点【2 。1 9 9 2 年美国全球研究 计划召集的正暑期研究( s u m m e ri n s t i t u t e ) ，为工业生态学的系统研究奠定了基础。从 1 9 9 2 年起，美国科研机构及基金的资助使工业生态的研究在美国迅速普及。1 9 9 6 年， 生态工业园的创建活动在世界范围内展开【2 7 1 。 经过十多年的发展，工业生态学得到越来越广泛的应用，实践领域不断扩展，研究 领域也不断延伸，从工业延伸到三次产业，运用工业生态学的基本原理和原则，研究整 8 区域循环经济指标体系与案例研究 个产业体系和各个产业部门，因此，。i n d u s t r i a le c o l o g y 一也被译成产业生态学【2 8 1 ，产业 生态学的提法使研究范围扩展到了人类生存和发展的各种活动中，更能够全面地指导可 持续发展。 1 3 国内理论综述 我国对循环经济的研究，起步较晚。一直以来，循环经济作为我国环境保护的一个 专业概念被使用。循环经济作为种经济模式的引进和探讨，始于上世纪9 0 年代末期。 我国循环经济的研究开始是从应对现实发展的困难入手，诸大建 2 9 - 3 0 l 通过分析上海 市环境承受能力在人口方面、经济方面和技术方面所面临的严峻挑战，系统地提出了上 海发展循环经济的应对思路。 上海发展循环经济研究课题组【3 1 】确定了将上海市建设 成为资源循环型国际经济中心城市的总体目标，并提出了基本的对策以及上海发展循环 经济的领域和举措。 而针对我国循环经济发展的理论研究也在不断深化，诸大建指出，走向知识经济和 循环经济，是世纪之交人类社会可持续发展的两大趋势，前者要求加强经济过程中智力 资源对物质资源的替代，实现经济活动的知识化转向( 所谓“软化一的发展方向) ；后 者要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向( 所谓 “绿化 的发展方向) ，在贯彻实施科教兴国战略和可持续发展战略的进程中，在推进 知识经济的同时，我国要发展以资源闭路循环为特点的循环经济。段宁【3 2 】从清洁生产、 生态工业、循环经济三个层次入手，系统地分析了发展循环经济的主要方面。吴季松【3 3 】 明确了循环经济的新理念，即新的系统观、新的经济观、新的价值观、新的生产观、新 的消费观，2 0 0 3 年出版的循环经济全面建设小康社会的必由之路一书，对循环 经济作了系统的介绍【卅。解振华【3 5 刁q 从环境保护，清洁生产方面对循环经济发展的管理 与政策作了讨论。 循环经济理念也被越来越多地应用于区域发展与转型等问题的研究。季昆森【3 7 】提出 以循环经济理念指导生态型小城镇的建设，黄贤金等【3 s - 4 0 对江苏省发展循环经济模式进 行研究，确立其基本框架和现实途径，并对各地区循环经济发展的差异性进行定量分析。 王志义等【4 l 】对天津市发展循环经济的必要性、实践活动进行分析，提出了天津市发展循 环经济行动战略。毛生武等【4 2 4 3 1 基于甘肃省武威市凉州区的自然环境、生态条件以及社 会经济现状，提出了甘肃凉州循环经济发展模式的设想，以现有大型企业为依托，形成 9 区域循环经济指标体系与案例研究 主大工业示范园区，通过产业联合和祸合，建设循环经济型产业体系。任勇等 4 4 1 根据我 国循环经济的试点分析，提出了我国循环经济发展的三种区域战略转型模式，发达地区 的自发型战略转型模式，具有一定工业基础的资源枯竭型地区的战略转型模式和落后地 区的跨越式战略转型模式。 1 4 国外循环经济实践 2 0 世纪9 0 年代以来，围绕社会的可持续发展，资源能源的有效利用，世界各国 都在努力地探索和寻求具体的实施方法，虽然这些实施方法表现各异，也没有全都冠以 循环经济的名称，但实质上都属于循环经济的范畴。 ( 1 ) 德国的循环经济实践。德国在发展循环经济方面走在了世界的前列，是最早 倡导循环经济的国家之一，其发展循环经济的重点在于废弃物的处理和循环利用。在 德国，循环经济已经成为民众的一种自觉意识和一种自然而然的责任。 早在1 9 7 2 年，德国就颁布了废物处理法，初步确立了垃圾无害化处理的基本原 则。1 9 9 1 年，德国按照“资源产品资源 的物质循环思路，制定了包装废弃 物处理法和避免和回收包装品垃圾条例，扩大了废物再利用的范围。1 9 9 6 年，德 国的物质循环和废弃物管理法正式生效，成为德国发展循环经济的主要法律。该法 规定，废物生产者、拥有者和处置者应尽量避免或减少废弃物的产生，对已经产生的废 弃物要尽量加以利用或用来获取能源；规定开发、生产加工和经营产品者要承担相应 的责任；规定处理废弃物时应该遵循“避免产生一循环利用一最终处置 的顺序【4 5 1 。 为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况，德国还设立专门的监督机构，生产 企业必须要证明其有足够的能力回收废旧产品，才会被允许进行生产和销售；产生垃圾 的企业也必须向监督机构报告生产垃圾的种类、规模和处理措施等情况。在法律体系的 引导和有效的监督下，德国社会形成了良好的循环经济意识，统计数字表明，德国的垃 圾再利用行业每年创造的价值为4 1 0 亿欧元。 ( 2 ) 日本促进循环经济发展的经验。日本采取“立法为主，补贴为辅，全面推进最 终建立循环型社会 的思路。日本在发展循环经济方面最为突出的做法就是立法，它是 世界各国中循环经济立法最为完善的国家之一。在2 0 0 0 年，日本召开有名的“循环国 会，通过了建立循环型社会基本法案，明确提出：“将2 0 0 0 年定位为循环型社会元 年，谋求制定循环型社会建设的基本框架的法律 。 i o 区域循环经济指标体系与案例研究 随后，日本立法机构颁布了多项循环经济方面的法规。基本层面上是一部基本法， 即促进循环社会建设基本法；综合性的法律则有两部，即 资源有效利用促进法 和废弃物处理法；专项法规则有 容器包装物循环法、 家用电器循环法、食品 循环法、建筑材料循环法和 绿色采购法。这些法律构成了一套完整的发展循环 经济法律体系，为日本社会循环经济的后续发展奠定了坚实的法律基础【4 丌。 这些法律许多细节方面做出了明确规定，如 家用电器循环法就规定，制造商和 进口商必须强制回收它们生产的指定电器，必须循环使用回收电器的零部件；零售商必 须在规定的条件下收集废旧电器；市政部门必须将收集的电器运送给生产商或指定的接 收单位，也可以自行再循环；消费者必须参与回收利用工作并支付回收费用。还规定空 调回收比例不得低于6 0 ，彩电不低于5 5 ，冰箱和洗衣机不低于5 0 4 引。 正是因为有了完整的法律制度和明确的责任体系，日本在发展循环经济方面取得了 长足的进步，逐步在废弃物的回收处理、生态城市建设方面取得了良好的效果。尽管如 此，日本又建立了一套相应的辅助体系。最为有效的当属生态城市项目，通过补贴高科 技水准的回收基础设施建设与资源再循环型私人企业，该项目推动了零排放城市的产 生。 ( 3 ) 美国发展循环经济的经验。美国在1 9 7 6 年就制定了 固体废弃物处置法，2 0 世纪8 0 年代中期开始，加利福尼亚、新泽西、俄勒冈等州陆续制定了促进资源循环利 用的法规，逐步使“循环经济力的概念深入人心。 2 0 世纪9 0 年代，美国制定了针对废电池处理的法规，对电池生产过程中汞含量 加以限制，并规定充电电池和汽车用铅电池使用后要送回汽车修理站或指定的电池零售 商店。1 9 9 0 年美国国会通过的净化空气法则规定，禁止在制冷设备的制造和使用 过程中排放含有氟氯化碳的制冷剂，并要进行回收和循环利用。 在制定相关的法规的同时，美国还通过财政和税收政策鼓励可再生能源的开发和资 源的循环利用。美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能源的发电项目 提供抵税优惠。同时，还通过“新鲜材料税 、“填埋和焚烧税一等税收方式促进资源的 减量化和再生利用。 美国在循环经济的发展实践中，非常重视来自各方面的监督作用。一是自我监督。 有毒污染物排放清单为企业主管提供了有价值信息。虽然并没有要求管理人员改善他们 的工作，但这一信息可能暴露出生产过程中的低效或未曾注意到的改进机会。二是同业 区域循环经济指标体系与案例研究 监督。由于信息是以互相比较的格式公布的，很容易产生企业间的排名，所以会产生同 业的压力。三是非政府组织的监督。非政府组织能够进一步扩大信息的曝光作用。四是 媒体监督。无论是硬性管理条例还是市场机制都没有有毒污染物排放清单的那种新闻效 应。媒体会报道有毒污染物排放清单的年度报告并将最差者曝光。五是市场监督。北美 洲的某些银行、保险公司与地产经纪人将排放数据作为衡量企业运行质量的标准之一。 因此，表现不好可能会影响能否得到保险与影响保险的费用，同时还会影响隐形资产的 价值。 1 5 国内循环经济实践 我国从2 0 世纪8 0 年代开始重视对上矿企业废物的综合利用，从末端治理的思想出 发，通过回收利用达到节约资源，治理污染的目的。进入9 0 年代开始提出了源头治理 的思想。我国在2 0 0 2 年1 0 月份正式颁布了“清洁生产促进法 ，在全国范围内推行清 洁生产，加快循环经济的发展。同时，正在建设“循环经济示范省( 辽宁省、江苏省) 一 和“循环经济示范城市( 贵阳市) 力。 ( 1 ) 辽宁省发展循环经济试点 2 0 0 2 年3 月3 1 日，辽宁省被国家环保总局正式确定为我国发展循环经济的试点省 份。辽宁是我国重要的工业基地，在以资源消耗为主的传统经济发展模式下，资源过量 开发，环境污染负荷大，局部地区资源枯竭，严重制约着社会经济的发展，这都迫使辽 宁进行大规模的经济转型。辽宁省的循环经济推行的是“3 + 1 模式：即大、中、小循 环和资源再生产业。小循环，在单个企业层面，大力推行清洁生产，建设循环经济示范 企业；中循环，在企业群落的区域层面，运用动态生态学和循环经济理念，提升区域经 济运行质量；大循环，在整个城市和社会层面，围绕城市中水回用和垃圾减量化、无害 化和资源化，建设城市资源循环型社会；资源再生产业，结合资源节约和综合利用，大 力发展资源再生产业，建设资源节约型社会。 ( 2 ) 江苏省发展循环经济试点 2 0 0 2 年以来，江苏省积极引入循环经济的先进理念，在积极推进全省1 0 8 家各类单 位进行循环经济试点的同时，确立了循环型农业、循环型工业、循环型服务业和循环型 社会4 个方面的重点建设工程，完成了上述专题规划和 ( 中译版) ，中国财政出版社，2 0 0 5 ； 3 、中国能源统计年鉴( 2 0 0 5 ) ，中国统计出版社，2 0 0 6 ； 4 、2 0 0 6 中国可持续发展战略报告，科学出版社，2 0 0 6 ； 对指标体系中没有相关指标的统计的，暂不作处理，为了适应区域循环经济发展评 价工作的开展，建议逐步改革对当今指标数据的基础统计，以区域循环经济指标体系为 4 2 区域循环经济指标体系与案例研究 基础，进行数据的统计，为区域循环经济评价做好基础性工作。根据以上区域循环经济 的指标框架，结合现状的数据统计，制定指标体系的标准值，有利于区域与区域之间的 发展评价的比较，更有利于政府部门依据这些指标加以全方位推进。 4 5 区域循环经济核心指标综合评价方法 4 5 1 综合指数法 综合指数法是根据指数分析的原理，对综合评价的系统结构采用加权算术平均数公 式进行综合评价的一种方法，具体方法如下： ( 1 ) 指标层指数：将某个单项指标的现状值与标准值相比，得到该项指标的单因 子指数。 ( 2 ) 要素层指数：该层由代表功能和持续支持能力的要素所构成，取每个子要素 层中指标值的平均值作为该要素层指标的指数。 ( 3 ) 综合评价指数：采用权重法计算综合评价指数，将各个子要素指标用层次分 析法给出权重值，然后进行加和，得到区域循环经济建设评价的综合发展指数。 要素层结构评价公式为： r ， b = 生一 刀 综合评价公式为： s - - b i w i i = 1 式中： e 要素层指数； 足指标层指数； s 综合评价指数； w 要素层权重值。 4 5 2 评价分级标准 参考国内外各种综合指数的分级方法，本研究采用五级制分级标准对区域循环经济 建设现状进行评价，各级指数范围及状态描述如表4 3 所示。 4 3 区域循环经济指标体系与案例研究 表4 - 3 区域循环经济核心指标综合评价指数分级 t a b 4 - 3t h ei n d e xg r a d eo fs y n t h e s i se v a l u a t i o no fr e g i o n a lc i r c u l a re c o n o m y 区域循环经济指标体系与案例研究 5 1 构建思路 第五章区域循环经济普遍化指标体系研究 以区域循环经济核心指标为基础，进行区域循环经济普遍化指标体系的构建，区域 循环经济的最终目的是实现区域经济、社会和生态环境的和谐和可持续发展，因此，对 区域循环经济普遍化指标体系的设计从区域经济、社会和生态环境三个子系统方面出 发，以现有的统计数据为基础，将区域循环经济核心指标纳入其中。 5 1 1 构建树型结构的指标体系 根据惯用的指标体系构筑方法，对区域循环经济普遍化指标体系构建采用树型结 构，分三个层次，自上而下分为目标层、系统层、指标层组织成树型的结构的指标体系。 最高层目标层是循环经济发展总体水平，在系统层中将反映循环经济发展的核心指标纳 入区域循环经济发展普遍化指标体系中。每类指标层又分别确定体现该类指标功能的终 极指标，层次结构清晰，目标明确。 ( 1 ) 经济循环指标 发展循环经济的最终目标是要实现可持续发展的社会，即具有高度的精神文明和物 质文明，同时实现经济的良性持续增长，使人类社会与环境容量两种状态保持均衡，人 类的生活水平与人口素质得到较大幅度的提高，而经济的增长一定要符合循环经济的发 展“三化 原则，经济的发展要与环境、资源相协调，经济指标设置既要反映经济总量 的发展，又要考虑资源的承受容量，符合循环经济发展思想，因此，这里的经济循环指 标已经完全区别于传统经济发展指标，以现有统计数据为基础将反映循环经济特征指标 纳入其中。具体指标设置为： 万元g d p 耗电量( k w h 万元) ，报告期区域总的供电量与g d p 的比值。该比值 越小，说明耗电的产出越高。 万元g d p 能耗( 吨标：谢万元) ，报告期企业能耗总量与g d p 的比值。该指标能够 衡量企业能源消耗水平，进而反映企业能源利用水平与市场竞争力。 万元g d p 水耗( m 3 万元) ，指万元地区生产总值的耗水量，综合反映用水效率。 单位土地面积g d p ( 万元k m 2 ) ，指土地产出率，单位面积产出的生产总值。 4 5 区域循环经济指标体系与案例研究 工业重复用水率( ) ，指工业重复用水量占工业用水量的比率。 工业固体废物处置利用率( ) ，指工业固体废物处置利用量占工业固体废物总量的 比例。 城镇生活污水回用处理率( ) ，城镇污水回用量占城市生活污水总量的比重。 城镇生活垃圾资源化利用率( ) ，城镇生活垃圾资源化量占城镇生活垃圾清运量的 比重。 ( 2 ) 社会循环指标 社会循环发展在于提高全体人民的整体生活质量和精神面貌；提高全民族的思想道 德和科学文化水平。循环经济为人口日益增长的社会提供了更多的就业机会，它是通过 延长经济的链条而增加的就业机会。由于耐用保值性产品的生产、保养、维修、服务以 及物质还原产业属于劳动密集型产业，因此，就创立了新的劳动岗位，从净值看，新设 的劳动岗位将多余消失的劳动岗位。另外，由于循环经济导致服务型社会的发展，故循 环经济在就业方面的特点是扩展了服务就业，就业岗位具有稳定性。同时循环经济减少 了城乡差别，地区差别，使得人们的收入平等，生活质量提高，福利增加，社会更加安 定。因此社会循环指标我们设置为： 第三产业就业人数占就业总人数的比例( ) ，第三产业从业人数比率是第三产业 从业人数与就业总人数之比。 农民人均纯收入( 元) ，指乡镇辖区内农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产 和非生产经营费用支出、缴纳税款、上缴承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进 行生产性、非生产性建设投资、生活消费和储蓄的那一部分收入。 城镇居民年人均可支配收入( 元) ，指城镇居民家庭在支付个人所得税、财产税及 其他经常性转移支出后所余下的人均实际收入。 社会就业率( ) ，区域社会就业总人数与区域总人口的比值。 人口自然增长率( ) ，指在一定时期内人口净增加数与该时期内的平均人口数之 比，采用千分率表示。 高等教育入学率( ) ，指高校在校生数与相应的适龄人口之比，通常被作为衡量 一个国家高等教育发展水平的重要指标。 恩格尔系数，居民的食品消费支出占家庭的总收入的比例。 城市化水平( ) ，指城镇建成区内总人口占区域总人口的比重。 区域循环经济指标体系与案例研究 ( 3 ) 生态环境循环指标 从生态环境的角度看，循环经济要求从资源开采、生产、运输、消费和再利用的全 过程中控制环境问题，根本目标是节约资源，避免、减少废物，控制污染和保护环境。 根据循环经济的“3 r 原则，该层污染物减排指标设为单位工业产值烟尘排放量、单位 工业产值s 0 2 排放量、单位工业产值废水排放量和单位工业产值c o d 排放量，表示报 告期污染物排放量与工业总产值的比值。比值越小，污染物排放越小，工业系统循环效 率越高。 环保投资占g d p 的比重( ) ，指用于保护环境、综合治理污染的工程或设施投资。 该指标具有双重性，一方面反映对于环境保护的重视程度和力度，同时也体现环境污染 与破坏的情况。 空气污染指数( a p i ) ，根据环境空气质量标准和各项污染物对人体健康和生态环境 的影响来确定污染指数的分级及相应的污染物浓度限值。 城市人均公共绿地面积( m 2 人) 。 集中式饮用水源达标率( ) ，指城市市区从集中式饮用水水源地取得的水量中， 其地表水水质达到地表水环境质量标准( g b 3 8 3 8 2 0 0 2 ) i n 类和地下水水质达到地 下水质量标准( g b t 1 4 8 4 8 9 3 ) 类的数量占取水总量的百分比。 绿化覆盖率( ) ，指绿化植物的垂直投影面积占绿地面积的比值，区域绿化覆盖 率区域园林绿地总面积占区域用地总面积的百分比。 区域噪声平均值( d b ) ，区域环境噪声平均值指城市建成区内经认证的环境噪声网 格监测的等效声级算术平均值。 区域循环经济评价普遍化指标体系如表5 1 。 4 7 区域循环经济指标体系与案例研究 表5 - 1 区域循环经济评价普遍化指标体系 t a b 5 - 1e v a l u a t e dg e n e r a l i z a t i o ni n d e xs y s t e mo fr e g i i o n a lc i r c u l a re c o n o m y 区域循环经济指标体系与案例研究 5 2 区域循环经济评价指标体系的综合评价方法 5 2 1 评价指标体系的筛选 结合区域社会经济发展水平和生态环境现状等，通过指标主成分性和独立性分析对 各项指标进行筛选，曹立军等【7 刀应用该筛选方法对区域可持续发展指标进行评价，获得 了较好的效果，本研究将此方法应用于区域循环经济指标的筛选，最终确定符合该地区 特征的评价指标，其筛选步骤如下所述。 图5 - 1 指标筛选技术路线 t a b 5 - 1t h e t e c h n i q u ec o u r s eo fi n d e xf i l t r a t i o n 5 2 2 原始数据归一化 因为各指标原始数据间存在量纲不同和指标问数量级存在明显的差异，在计算相关 系数之前。需要统一指标量纲和缩小指标间的数量级差。本文采用正规化【o ，1 转化【7 8 】， 4 9 区域循环经济指标体系与案例研究 措 式中x s 为各指标不同年份的原始数据；为指标中的最小值：为指标中的最大值。 r 一嚣耦 区域循环经济指标体系与案例研究 y 为只的平均数。 计算出相关系数后，在根据筛选指标的主成分性和独立性的原则筛选出除假相关 外，指标相关系数小于0 9 的指标作为评价指标。 5 3 层次分析法确定指标权重 不同指标在整个指标体系中的重要性不同，有些指标重要性要大些，有些重要性就 弱些，因此在进行指标综合评价时，首先需要给各指标赋予权重，这样才可使复杂的指 标体系中各因素的相互联系达到有序化。为了定量表示指标体系中各层次之间，层次内 部各指标之间的相对重要性，本研究采用层次分析法确定各指标的权重值。 a h p ( 层次分析法) 是一种定性分析和定量分析相结合的多目标决策分析，对于结 构复杂的多准则、多目标决策问题，是一种有效