行政公文概述(PPT 148页)

公文写作,行政公文,第一章行政公文,第一节行政公文概述第二节行政公文的格式第三节行政公文的行文规则第四节常用行政公文的写作,第一节行政公文概述,公文也叫公务文书，有广义和狭义之分。广义：指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。,法定公文：国家有关部门正式规定的公文文种。事务文书：机关单位团体日常工作中使用的文书。,狭义：即法定公文，也即行政公文。共13类国务院2000年8月24日发布国家行政机关公文处理办法所列：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。,第一节行政公文概述,一、概念：国家行政机关公文处理办法规定：行政公文“是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。”,二、特点：（一）政治性（二）权威性（三）实用性（四）时效性（五）规范性,三、行政公文的作用最根本的作用是凭证和依据作用。然后依次是领导指导作用法规准绳作用交流沟通作用宣传教育作用,四、行政公文的分类,1、按照行文关系和行文方向分类（1）、上行文：报告、请示（2）、平行文：函（3）、下行文：令、决定、通报、通知、批复、意见,四、行政公文的种类,（一）命令（七）议案（二）决定（八）报告（三）公告（九）请示（四）通告（十）批复（五）通知（十一）意见（六）通报（十二）函（十三）会议纪要,上行文,平行文,下行文,下行文,1.上行文：向上级机关发送的公文。如请示、报告。2、下行文：向下级机关发送的公文。如命令、批复。3、平行文：向非隶属机关发送的公文。如函。4、泛行文：向社会广泛发布的公文。如公告、通告。,四、行政公文的分类,2、按照紧急程度分类：普通公文和紧急公文（特急、急件）3、按照有无保密要求及机密等级分类：普通文件保密文件：按保密要求分为（1）、绝密文件（2）、机密文件（3）、秘密文件,4、按照具体职能分类（1）法定性公文（2）指挥性公文（3）报请性公文（4）知照性公文（5）联系性公文（6）实录性公文,第二节行政公文的格式,一、概念：指行政公文统一、规范化的外部组织形式。又称外观形式。二、内容：公文用纸国际标准A4型（210mmX297mm）装钉要求左侧装钉文字书写汉字，从左至右，横写横排文面格式公文的三大部分、16个要素（项目）,三、公文中各要素标识规则,公文的三大部分：眉首、主体、版记公文的十八个项目：秘密等级和保密期限、紧急期限、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期,（一）公文格式中的眉首部分1、发文机关标识:发文机关名称文件2、发文字号：机关代字、年份、序号3、份数序号：按印刷份数顺序编的顺序号4、秘密等级：绝密、机密、秘密5、紧急程度：特急、急件6、签发人：只有上行文才须标注签发人,（二）公文格式的主体部分1、标题2、主送机关3、正文4、附件说明5、成文日期6、公文生效标识7、附注,广东省人民政府文件,粤府【2005】8号,023,秘密急件,签发人：XXX,广东省人民政府关于进一步做好XX工作的通知,各市（县）人民政府，省府各直属机关：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.附件：XXXXXXXXX二00五年六月二十日,主题词：XXXXXXXXX,抄送：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX,XXXXXXXXX印2005年6月21日,眉首部分公文份数序号秘密等级紧急程度发文机关标识发文字号签发人等,广东省人民政府文件,粤府【2005】8号,023,秘密急件,签发人：XXX,广东省人民政府关于进一步做好XX工作的通知,各市（县）人民政府，省府各直属机关：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.附件：XXXXXXXXX二00五年六月二十日,主题词：XXXXXXXXX,抄送：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX,XXXXXXXXX印2005年6月21日,主体部分：标题主送机关正文附件说明成文日期公文生效标识附注,广东省人民政府文件,粤府【2005】8号,023,秘密急件,签发人：XXX,广东省人民政府关于进一步做好XX工作的通知,各市（县）人民政府，省府各直属机关：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.附件：XXXXXXXXX二00五年六月二十日,主题词：XXXXXXXXX,抄送：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX,XXXXXXXXX印2005年6月21日,版记部分：主题词抄送机关印发机关印发日期,现着重讲讲公文格式的主体部分1、标题2、主送机关3、正文4、附件说明5、成文日期6、公文生效标识7、附注,公文标题：发文机关、事由、文种例：国务院关于组建城市合作银行的通知广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定广东省公安厅关于整顿城乡道路交通秩序的通告广州市公安局关于快速处理交通事故的通告国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知,省略式标题：1、省略发文机关例：关于进一步规范教育收费问题的通知2、省略事由例：中华人民共和国财政部公告全国人民代表大会常务委员会公告广东省人民政府通告,公文标题的省略式,主送机关：主送机关是指负责处理执行所发公文的机关。三种情况：下行文主送机关多；（发文机关的所有直接下级机关）例：国务院的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委：,上行文主送机关只能有一个；例：省财政厅的请示广东省人民政府或国家财政部泛行文不写主送机关。例：广州市人民政府的一份通告,正文：原由、事项、结语原由部分：说明发文的原因、理由，交代行文的基本意向，并提起下文。事项部分：围绕行文目的而展开的内容，是全文的核心部分。结语部分：结束语，通常使用某一文种的结尾惯用语。,缘由,背景句,主旨句（发文目的：“为了-”、“根据-”）,文种启下语：,事项：,结语：,分条列项,结尾惯用语,围绕行文目的而展开的内容：或阐述政策或陈述情况或提出要求,正文部分的写法：,附件说明：是公文正件附属材料名称和件数的标注。两种情况：一种是附件是正件的有机组成部分；一种附件是对正件起补充、说明、参考作用。公文如有附件，应当注明附件的顺序和名称。,成文日期如何确定，三种情况：（1）单独行文，以单位负责人签发的日期为准。（2）联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。（3）电报以发出日期为准。,成文日期：公文生效的法定时间。,6、公文生效标识：（印章）,注意：印章的名称-应与发文机关名称相一致；印章的位置-上沿不压正文,下沿要骑年盖月。,第三节行政公文的行文规则,一、行文规则的概念：,行文规则是指公文在机关之间运行的规范和准则。,二、与行文规则相关的几个问题：,（一）行文关系（二）行文方向（三）行文方式,我国的政府系统,国务院,省级政府（自治区、直辖市）,地市级政府,区县级政府,乡镇级政府,中央人民政府,地方人民政府,政府与政府部门,国务院,省府1,省府2,部1,部2,市府1,市府2,厅1,厅2,区府1,区府2,局1,局2,（一）行文关系,上下级关系,隶属关系,非隶属关系,平级关系,政府与政府部门,国务院,省府1,省府2,部1,部2,市府1,市府2,厅1,厅2,区府1,区府2,局1,局2,上下级关系隶属关系（组织领导）,上下级关系非隶属关系（业务指导）,（二）行文方向,下行文,上行文,平行文,泛行文,（三）行文方式：,1、以受文对象分,主送,抄送,2、以发文机关分,单独行文,联合行文,3、以行文级数分,逐级行文,越级行文,多级行文,普发行文,三、办法规定的具体的行文规则,（一）行文规则总则：1、行文关系应根据隶属关系和职权范围来确定。2、党政机关一般不相互行文，即党政分开。,（二）各部门的行文规则：1、政府各部门依据部门职权可以互相行文（平行文）和向下一级政府的相关业务部门行文。（下行文）2、政府部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外一般不得向下一级政府正式行文。,（三）联合行文规则：可以联合行文的情况是：1、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府；2、政府与同级党委和军队机关；3、政府部门与相应的党组织和军队机关；4、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位；,（四）抄送规则：1、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。2、受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。3、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,(五)请示规则,1、应当一文一事；2、一般只写一个主送机关；3、不得越级请示；4、不得直接送领导个人；5、不得同时抄送其下级机关。,(六)报告规则,1、报告不得夹带请示事项；2、一般不得越级行文；3、不直接送领导个人。,第四节常用行政公文的写作,一、通知二、报告三、请示四、意见五、函六、会议纪要,一、通知,通知的概念,办法规定：通知适用于“批转下级机关公文，转发上级机关、不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理或有关单位周知或执行的事项，任免有关人员”。,通知是行政机关公文中使用频率最高，使用范围最广的一个文种。,通知,报告,总结,机关三大基础文种,通知（2）,解释通知的概念,批转公文：批转下级机关公文,关于加快发展我国保险事业的报告,中国人民保险公司,国务院批转,的通知,省商业厅关于清产核资扭亏增盈的报告,广东省人民政府批转,的通知,通知（3）,转发公文：上级机关和不相隶属机关的公文,国务院关于深化国有企业改革的决定,广东省人民政府转发,的通知,财政部、卫生部关于卫生事业补助政策的意见,广东省财政厅、卫生厅转发,的通知,通知（4）,传达事项：要求下级机关办理布置工作的通知或有关单位周知告知事宜的通知或共同执行的事项规定事项的通知,要求下级机关办理事项的通知布置工作的通知,（这种通知是通知的主要用途）,例：国务院关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知,XX市人民政府关于加强交通安全管理的通知,关于开展学习纪律教育月活动的通知,国务院关于开展第一次全国农业普查的通知,通知（5）,要求有关单位执行事项的通知规定事项的通知,例：广东省人民政府关于坚决打击利用直通港澳车辆进行走私活动的通知,国务院关于严格控制到著名风景胜地开会的通知,北京市纪委、北京市监察局关于严格禁止领导干部乘坐的小轿车进行豪华内装修的通知,中国证监会关于进一步规范股票首次发行上市有关工作的通知,通知（6）,需要有关单位周知的通知告知事项的通知,例如：,关于召开广东省第九届人民代表大会第三次会议的通知,广东省人民政府办公厅关于国庆节放假的通知,任免有关人员的通知:省人民政府任免通知各地县人民政府、各直属机构：根据省第九届人民代表大会常务委员会第22次会议2004年6月11日通过，决定：任命：赵为省人民政府经济技术协作办公室主任：林为省人民政府侨务办公室主任。免去：朱的省人民政府经济技术协作办公室主任职务。省人民政府二00四年六月十一日,通知的特点:,常用性,广泛性,知照性,通知的结构写法:,主体包括标题、主送机关、正文、落款四大部分。,批转、转发性通知的标题写法,事项性通知的写法（会议通知）,批转、转发性通知的标题写法：,国务院关于深化国有企业改革的决定,广东省人民政府转发,的通知,省商业厅关于清产核资扭亏增盈的报告,广东省人民政府批转,的通知,国务院关于严格控制到著名风景胜地开会的通知的通知,用“通知”转发“通知”的标题的写法：,广东省人民政府关于转发,广东省人民政府转发,国务院关于严格控制到著名风景胜地开会的通知,县人民政府关于批转省人民政府关于学习宣传中华人民共和国森林法的通知的通知,修改下列标题：,事项性通知的写法：标题：发文机关、事由、文种主送机关：发文机关的直接下级机关。正文：缘由、事项、结语,缘由,背景,主旨句（发文目的：“为了-”、“根据-”）,文种启下语：,事项：,结语：,分条列项,结尾惯用语,围绕行文目的而展开的内容：或阐述政策或陈述情况或提出要求,正文部分的写法：,“原由”的写法：,例：1、国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。为体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施。现将有关问题通知如下：,例2:关于进一步加强打击传销和变相传销工作的通知粤府办【2005】40号,经过近几年的严打整治，我省打击传销和变相传销工作取得了明显成效。但是，由于传销和变相传销活动具有涉及地域范围广、参与人数多、人员构成复杂，以及隐蔽性强、流动性大、发展蔓延快、易于反复的特点，部分地区虽经多次打击仍然存在死灰复燃的现象。为有效遏制传销和变相传销在我省的蔓延势头，维护社会稳定，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：,背景句,主旨句,过渡句,2004年普通高校招生工作已近尾声，从全国招生工作督查初步结果看，各地各高校普遍高度重视，采取有效措施，招生工作进展总体情况良好，社会反响平稳。但最近也发现个别地方和高校在招生录取过程中存在违规操作和不规范行为，造成很坏的社会影响。为此，教育部昨日发出紧急通知，重申纪律，要求善始善终地做好今年的招生录取工作。通知指出，严禁任何单位在招生录取工作中向考生收取人海费用，决不允许将发放录取通知书与,从一则消息看通知原由：,通知事项,事项部分是主体，要把具体内容分条列项地阐述清楚，不能含糊。写作时，要分清主次，根据事项的重要程度来排列叙述顺序。,试指出以下公文的毛病市府公文紧急(04)府发21号市人民政府严厉打击非法出版活动的通知当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建设，破坏了社会安定，已成为社会一大公害。对此，各级政府应采取有力措施，严厉打击非法出版活动。现将有关事项通知如下。(以下略)附件：如文市人民政府主题词：出版通知报：(单位略)送：(单位略)二00四年月日市人民政府办公厅印(共印500份),特急市人民政府文件府发200421号市人民政府关于严厉打击非法出版活动的通知（主送机关）：当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，已成为一大社会公害。市政府决定采取严厉措施进行打击。现将有关事项通知如下：(以下略)附件：（附上活动猖獗的例证）市人民政府（印）二00四年十一月一日主题词：文化出版报刊音像通知抄送：(单位略)市人民政府办公厅印2004年11月1日印发(共印500份),为纠正不正之风，加强廉政建设。根据中央的指示精神，要求各公司、各机构各部门切实教育干部职工严守财经纪律，不能利用一切职务的方便去索贿受贿，包括私自接受重礼和私自索取各种巧立名目的费用，也不能用公款私自请客送礼和用公款购买香烟招待客户，领导干部和财务人员不能利用职务之便挪用公款，任何借款需要经过正常手续的批准。不然的话，要当贪污论处。请替XX总公司拟写一份通知,根据下列材料拟写一份公文,参考答案,XX总公司关于重申财经纪律的通知,各分公司、总公司各直属部门：,近几年来，党中央和国务院对制止用公款请客送礼，行贿受贿等做了明确规定，我公司也制定了相应的制度和措施，并取得一定成效。但最近有的单位干部职工违反有关规定，存在行贿受贿、请客送礼、挪用公款等现象。为纠正不正之风，加强廉政建设，现就财经纪律问题通知如下：,一、各部门要进一步建立健全财经纪律，切实教育干部职工严格执行财经纪律。,二、领导干部要带头廉洁自律，不准利用职务之便，索贿受贿，不得赠送和收受礼品。,三、加强业务招待费的管理，勤俭节约，反对铺张浪费，不准用公款请客送礼和用公款购买香烟招待客户。,五、严格执行财务制度和财经纪律，财务人员要严格把关，任何借款必须办理审批手续。未经批准不得擅自支付借款，一经发现，给予严肃处理。,四、领导干部和财务人员不准利用职务之便挪用公款。,特此通知，希遵照执行。,XX总公司（印章）,一九九八年十月二十日,会议通知的写法,会议通知是党政机关、人民团体、企事业单位为召开某一会议而郑重发出的文件。其结构一般由标题、主送单位、正文、附件、落款和抄报、抄送单位组成。须作发文编号。,通知的写法是：1.标题。2.主送单位。3.正文。要求写明召开会议的名称、目的、议题、时间、会址、对参加会议人员的要求(如准备发言、文件、论文、生活用品等)、注意事项以及筹办会议单位名称、联系人、联系地址、电话号码、电报挂号、会议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等。总之，要写得清楚、具体，对必须写明的项目无一错漏，以保证会议按预定要求准时召开。,会议通知的写法,标题：关于召开XXXX会议的通知,主送机关：发文机关的直接下级机关。,正文：缘由、事项、结语,【例文一】关于召开招生工作会议的通知校办发200520号所属各单位：为了把今年我校的招生工作搞得更好，为了进一步贯彻和执行中央、省招生工作会议精神，经研究决定召开招生工作会议，现将有关事项通知如下：一、会议内容：介绍和分析近年来我校的招生情况；着重讨论和分析今年的招生情况和招生工作安排等事宜。二、参加人员：各系部主管学生工作的副主任以及校学生工作办公室的全体人员。三、会议时间和地点：定于6月18日上午8时，在学校三楼会议室准时召开，议程一天。特此通知大学学生工作办公室二五年六月十七日,例文分析：这则会议通知。其正文由召开会议的目的和会议注意事项两部分组成。该会议事项较详细。撰写会议事项经常出问题的，往往是地点和时间。有时地点写得过于粗略，时间只写日子，不写具体时间，这将给与会者带来不便。会议通知的写法：其正文一般包括缘由、事项和结语。缘由，说明召开会议的目的和意义。事项，一般包括：会议名称、会议时间、会议地点、会议内容、参加人员、报到时间和地点、需要做什么准备等。这些内容必须写清楚。结语，通常用“特此通知”。,内容上,结构上,会议名称,会议内容（议题）,会议日期（会期）,会议时间（包括报到时间）,会议地点（包括报到地点）,参加人员,对与会人员的要求,缘由,事项,结语,例文：,国家科委关于召开全国高新技术产业开发区工作会议的通知,各省、自治区、直辖市科委：,为贯彻落实国务院国发（1998）12号文件精神，认真总结我国高新技术产业开发区建设的经验，进一步推动开发区的健康发展，经国务院批准，国家科委决定在北京召开全国高新技术产业开发区工作会议。现将有关事项通知如下：一、会议议题：贯彻落实国发（1998）12号文件精神，研究并审核国家高新技术产业开发区的区域范围、规划面积。总结交流高新技术产业开发区工作的经验，研究并提出进一步推动我国高新技术产业开发区健康发展的各项措施。二、会议时间：1998年4月26日至29日，会期四天。报到时间1998年4月25日。三、会议地点：北京京西宾馆。四、参加人员：各省、自治区、直辖市主管“火炬”计划的科委主任一人，各开发区管委会（或办公室）主任一人。五、会议书面交流材料：（略）六、请各高新技术产业开发区认真做好准备，并将会议回执于4月15日前送会议秘书组。特此通知国家科委一九九八年三月二十四日,病文分析,关于召开全省民政工作会议的通知,各市人民政府、省直各单位：,为了贯彻全国民政工作会议精神，省政府决定召开全省工作会议。会议的主要议题是：传达学习全国民政会议的主要文件和领导讲话，讨论研究贯彻的意见和措施，请你们提前做好准备。参加会议人员：各市人民政府分管民政工作的领导同志和各市的民政局长，省直各单位的负责同志。会议拟开五天，地点XX宾馆，于八月十五日前来报到。XX省人民政府办公厅一九XX年X月XX日,该文的毛病：,1、内容不明确。,2、会议时间不明确。,3、参加人员不明确。,4、内容要素不完备。,5、结构层次不清晰。,写作练习,请根据下列材料代XX省人民政府起草一份会议通知,近年来我省外向型企业发展较快，对振兴我省的经济发展起了积极的促进作用。省政府决定于1997年12月20日25日在广东大厦召开外向型企业经验交流会，请各市县派一名主管经济的领导参加，参加者须带本地区外向型企业的经验材料，报到时交会务组。,XX省人民政府关于召开外向型企业经验交流会的通知,各市(县)人民政府,省府各直属单位:,近年来我省外向型企业发展较快，对振兴我省的经济发展起了积极的促进作用，为了总结经验进一步推动外向型经济的发展,省政府决定召开外向型企业经验交流会，现将有关事项通知如下:,一、会议议题:总结交流外向型企业的经验,研究探讨进一步发展外向型经济的问题,提出切实可行的措施,以推动外向型经济健康发展.,二、会议时间:1997年12月20日25日会期六天.,三、会议地点:广东大厦,四、参加人员:各市县派一名主管经济的领导参加.,五、要求:请与会人员准备本地区外向型企业的经验材料，报到时交会务组。请于12月19日报到。,特此通知,XX省人民政府,一九九七年十一月二十日,参考答案,病文分析:,XX县人民政府关于召开经济工作会议的通知,县属各镇(乡)、局(行)、厂矿:,为总结经验,加速振兴我县经济的步伐,县政府决定在本月中旬召开经济工作会议,现将有关事项通知如下:(一)参加会议的人员为各单位主管经济工作的主要负责人。(二)参加会议人员应认真准备有关经济工作情况及今后工作打算的材料,以便在会上汇报或交流。(三)参会人员应于15日8时到县政府报到。(四)会议结束后,将布置今年下半年的工作安排,请及时传达。特此通知。XX县人民政府办公室1998年9月8日,该文的毛病：,1、主送机关不规范。,2、会议时间不明确。,3、参加人数不清楚。,4、没有会议议题。,5、事项4与主旨不符。,6、发文机关前后不同。,7、成文时间写法不对。,请根据下面提供的材料拟一份会议通知：,为了认真总结2007年的工作，检查07年公司体系运行总体情况，XX物业公司决定召开年度评审暨年终总结工作会议。会议的内容是各部门总结本部门一年来的工作业绩，总结分析工作中遇到的问题，研讨制定应对措施，时间是2008年2月7日一天，地点在XXX山庄十区二层202会议室。参加人员是各部门的有关领导，请准备好部门年度工作总结材料。,二、报告,概念:,办法规定:报告是“适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问“的公文。,报告是专用的上行文书之一，属陈述性文体。,其主要任务是向上级机关陈述下情，供上级领导了解情况，指导工作，处理问题，或作决策时参考。,报告的特点,（一）陈述性：（向上级陈述下情）,（二）备案性：（上级不须答复）,（三）事后性：（事后事中行文）,（四）综合性：（一文一事或一文数事）,报告的类型,（一）工作报告：,向上级汇报工作的进展、成绩、经验、做法的报告。,工作报告,综合工作报告：综合汇报某一阶段的工作。,专题工作报告：某项工作完成后所做的单项报告。,（二）情况报告：向上级机关反映情况的报告。,情况报告,反映自然灾害,反映突发事件,反映专题活动,反映会议情况,（三）答复报告：答复上级机关的询问的报告。,答复报告,答复报告,报送报告,关于我校工会干部有关待遇的报告,关于报送2004年工作计划的报告,例：,报告的写作,报告的结构分为标题、主送机关、正文、落款四部分。,标题：完全式标题发文机关、事由、文种。,省略式标题事由、文种,主送机关:报告是上行公文,其主送机关一般是一个.,应送发文机关的直接上级.,例:XX省教育厅的报告,主送机关,XX市财政局的报告,主送机关,报告的写作,XX省人民政府,XX市人民政府,报告的写作工作报告,正文:报告的正文因种类的不同，写法也不同。,缘由、事项、结语,工作报告的正文一般包括三部分：,缘由:指报告的开头部分,一般是交代发文的原因理由.,主要有以下三种写法:,背景式：交代报告产生的背景。,根据式：交代报告产生的根据。,叙事式：简述事件的概况。常用于情况报告中的事故报告。,工作报告的正文的写作,工作报告的正文的写作:,事项：,事项部分是报告的主体，也是报告的核心。,在写法上应分成几个部分或层次。,或按做法、成绩、经验、体会、打算等工作顺序安排材料。,或按总结出来的几条规律性认识来组织材料。,划分层次：将报告的内容划分成几个层次，每个层次或用小标题，或用段旨概括标明层次。,报告的写作工作报告的正文的写作,结尾：报告的结尾常用习惯用语。,例：,特此报告,专此报告,特此报告，请审阅,以上报告，请审查,专题报告的写法,标题由事由、文种组成，如关于招商工作有关政策的报告。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。正文可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。,事故报告正文的写作,事故报告指情况报告中的反映突发事件的报告。,事故报告正文的写作一般分为四个层次：,事故的基本情况（时间、地点、事件、结果）,施救措施,事故原因、性质的分析,防范措施、处理意见,例文：XX省商业厅关于XX市百货大楼重大火灾事故的报告X商发19XXX号商业部：200X年2月20日上午9点40分，我省X市百货大楼发生重大火灾事故。市消防队出动了15辆消防车，经过四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加上疏散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失7万余元。,事故基本情况,施救措施,经查明，此次火灾的直接原因是电焊工XX违章作业，在一楼电焊铁窗架时电火花溅到易燃货品上引起的。另外，X市商业局领导对上级领导机关和公安消防部门的安全防火指示执行不力，百货大楼安全制度没有落实，许多不安全隐患长期未得到解决。电焊加固铁窗，本应停止营业，为了利润，竟一边营业一边作业，忽视了安全工作，这也是造成火灾的原因之一。,事故原因分析,火灾发生后，省人民政府召开了紧急防火电话会议。严肃指出了XX市发生火灾的严重性。批评了XX市不重视安全工作的错误倾向。我厅xx副厅长带领有关人员赶到现场调查处理。市商业局领导在市委、市政府领导下，组织力量对财产进行清理，百货大楼职工在总结教训的基础上，在街道路口增设摊点，以缓和市场供应。公安机关对事故责任者XX已拘留审查。市委、市政府在分清责任的基础上，对有关人员也视情节轻重，进行严肃处理：给予专管安全工作的百货大楼党委副书记、副总经理XXX撤销党内外职务，开除党籍，开除公职的处分并交司法部门依法处理；撤销百货大楼党委书记、总经理XX的职务；撤销百货大楼营业部经理XX的职务。,这一次火灾，是我省商业系统历史上最大的一次事故，损失严重，影响很坏，教训深刻。问题虽然发生在XX市，但也暴露了我省商业安全工作上还存在不少问题。有的地区安全制度没有落实，检查不认真，隐患整改不力，缺乏有针对性的防火措施。另外，我们平时深入了解不多，检查督促不严，因此，我们也有一定责任。为了吸取教训，防止类似事故再次发生，已根据我省实际情况，多次用电报、电话、传真。简报通知各地引起注意，并定于4月20日召开全省商业安全工作会议，制订下一步安全工作方案，切实把我省商业系统安全工作抓紧、抓好。特此报告二00 x年X月X日,防范措施、处理意见,课堂练习:写一篇事故报告,报告的写作要求,(一)主旨要新,(二)内容要真实具体,(三)重点突出,详略得当,(四)要遵守报告的行文规则,三、请示,概念:,办法规定:请示是适用于“向上级机关请求指示,批准”的公文。,请示是专用的上行文书之一,属请求性文体.,下级机关在工作中遇到无权、无力、无法解决的问题时,须向上级机关请求批准,请求指示,请求解答,请求帮助.,下级请示的事项：,一种是超出自己职权范围的工作，如果要做，需上级批准。,一种是超出自己能力范围的工作，即使尽力也无法完成，需上级支持帮助。,一种是超出自己认识范围的工作，下级无法作出判断，需上级指示解答。,请示是下级机关请求上级机关审批、解答、支持的文种。,“请”是请求，“示”是指示、明示。即上级对下级的请示要作出回应。,能不能办？该不该办？该怎么办？,特点:,(一)请求性(请上级审批事项),(二)期复性(要求上级答复),(三)超前性(事前行文),(四)单一性(一文一事),请示与报告的区别:,(一)内容性质不同:报告具有陈述性,向上级陈述下情;请示具有请求性.请上级审批事项.,(二)行文目的不同:报告具有备案性目的在于下情上达,不求答复;请示具有期复性目的在于请批事项,要求答复.,(三)行文时机不同:报告是事后性,事中事后行文;请示是超前性,事前行文.,(四)事项要求不同:报告具有综合性,可一文一事,也可一文数事;请示具有单一性,只能一文一事.,请示的类型,根据请示的概念,请示可分为两类.,(一)请求指示的请示,(二)请求批准的请示,根据请示的适用范围,请示可分为三类.(一)请求批准的请示(二)请求指示解答的请示(三)请求帮助支持的请示,（一）请求批准的请示,当下级遇到无权解决的事项时，请上级审批。,请求批准项目、方案、规划、指标；,例:关于增加我镇行政干部编制的请示,(二)请求指示的请示:,当下级机关遇到无法解决的事项时,需向上级机关请示。,例：关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示,工作中碰到某一方针、政策不明确、不理解；,工作中遇到新问题、新情况。,关于海关车辆养路费缴纳标准问题的请示,(三)请求帮助支持的请示,请求拨给经费、费用、物品；例:关于解决公路修复资金的请示关于增拨XX项目资金的请示,请示的写法,标题,完全式标题：发文机关、事由、文种,省略式标题：事由、文种,注意事项：,1、标题中不能“请示”“报告”混用，写成“请示报告”。,2、标题中不要出现“申请”、“请求”等与请示语义雷同之词。,3、标题要准确概括事由。,概括事由的练习,请示写作材料：,XX市燃料公司所属储运科计量室，因业务需要，请外贸公司进口日制测爆仪和超声波测厚仪各一台，共需2885美元，资金建议在公司外汇留成中扣除，请上级机关批准。,关于进口仪器资金来源的请示,关于进口仪器资金在公司外汇留成中扣除的请示,关于进口日制测爆仪和测厚仪的请示,请示的主送机关：,请示作为上行公文，其主送机关有特别的要求。,只写一个主送机关,不得越级请示,不得送领导个人,请示的正文：,缘由、事项、结语。,缘由：请求事项所持的依据、缘由。,这是请求事项能否成立的前提，是上级机关批复的主要依据。,要求写得具体、充分、有说服力。（见例文二）,请求批准的请示，侧重说明必要性/迫切性与可能性。,请求支持帮助的请示，重点讲清哪些地方需要帮助。,请示的正文：,事项：写明请示事项。这是请示最核心最重要的部分。,这部分要说明需要什么帮助、需要上级就某事予以解答。,要求越明确具体，越便于上级考虑批复。,请示的正文,结语：明确提出要求。,常用请示的结尾惯用语：,以上请示，妥否，请指示。,妥否，请批示。,当否，请批复。,请审批。,请批准。,请示的写作要求：,（一）要遵守请示的行文规则。,（二）理由要充分，事项要明确，要求要可行。,（三）语气要委婉，格式要正确。,实训阅读下面这篇公文。这篇公文，主旨是否明确?理由是否具体、充分、有力?试推测上级领导看到这篇公文，可能会产生哪些想法?请提出修改思路。关于建宿舍楼的请示区人民政府：我局下属的单位多、职工多，老职工更多。过去因无资金从未建过一间职工宿舍。职工的住房非常困难，再不解决就会影响职工的工作积极性。但是过去我们无条件建房，现在我局在党的正确路线指引下，经过改革，企业有了活力。自去年，我局除了向国家上交利税外，还有一些盈余。我们准备用这笔钱，将一处商店撤销，并入附近商店，自筹资金、地皮，建一栋三门六层的职工宿舍楼。这样可以解决职工的住房问题，安定职工的工作情绪，也不会因撤销商店影响附近居民购买商品。以上请示，恳请批准。区二商局一九九九年六月四日,关于建宿舍楼的请示区人民政府：我局下属的单位多、职工多，老职工更多。过去因无资金从未建过一间职工宿舍。职工的住房非常困难，再不解决就会影响职工的工作积极性。但是过去我们无条件建房，现在我局在党的正确路线指引下，经过改革，企业有了活力。自去年，我局除了向国家上交利税外，还有一些盈余。我们准备用这笔钱，将一处商店撤销，并入附近商店，自筹资金、地皮，建一栋三门六层的职工宿舍楼。这样可以解决职工的住房问题，安定职工的工作情绪，也不会因撤销商店影响附近居民购买商品。以上请示，恳请批准。区二商局一九九九年六月四日,解题思路职工住房困难的具体表述主旨句在何处拟盖什么样的楼？（具体数字）那家商店如何撤销？拆迁户能否妥善安置？有无遗留纠纷？资金如何解决？请示要求,分析病文,江高镇关于当前植树造林工作的请示报告,广州市人民政府、白云区人民政府陈副区长：,我镇根据区政府今春造林计划提出的要求，开展了造林工作，截至四月五日止，已种下杉树158亩，松树60亩，油茶40亩，毛竹50亩，共造林308亩，经过检查，质量良好。在这一阶段的工作中，我们的做法和体会是：1、首先认真学习造林文件和各项政策，认识造林的重要性。2、充分做好各项准备工作。3、及时进行技术指导和质量检查。目前，群众的造林积极性很高，估计还可再多种40亩。但我镇苗圃已无树苗，林业站也没有，急需领导帮我们解决，调拨万株杉苗给我们，以便更好地完成这次造林任务。以上报告，如无不妥，请批示。江高镇人民政府1995年4月10日（盖章）,根据下述材料,拟写一份请示,XX省外贸局拟于2007年12月10日派组(局长张XX等五人)赴美国检验引进设备.在美考察时间需要20天,所需外汇由该局自行解决(各项费用预算,列有详表).此事需由省政府批准.该局曾与纽约市XX设备公司签定有关引进设备的合同.最近,对方又来函邀请前去考察.成文时间是2007年11月10日.,四、函,概念:,办法规定：函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项“的公文。,函的“请求批准”用于向不相隶属的有关主管部门请求批准。,例：广州市交委向物价局就广州公交电子收费系统收取交易服务费一事请求批准，向其发出公文。,关于公交电子收费系统收取有关服务费的函,例：X省驻穗办需搭建临时建筑，需向穗规划局请求批准。,X市文化局要举办文化节，所需经费请求市财政局批准。,例：XX省人民政府办公厅要申请拨款维修省府机关办公大楼，需向省财政厅行文。,XX省人民政府办公厅关于申请拨款维修省府机关办公大楼的函,特点:,(一)使用灵活,(二)短小精悍,(三)平等诉求,类型,(一)根据内容分,可分为商洽函、问答函、请批函。,商洽函:用于机关之间商洽工作,联系事项等.,问答函:用于机关之间相互询问问题,答复问题等.,例：关于商借课室的函,例：关于询问水政监察人员的着装经费问题的函,关于询问贯彻全省科技工作会议情况的函,关于商请派车运送民工的函,请批函:用于向不相隶属的主管部门请求审批事项.例：关于请求解决我县枯水期用电指标的函XX海关关于申请使用住房建设资金的函,答批函：用于有关职能部门答复不相隶属机关的请批事项。或上级答复下级机关的请示事项。,用函的形式答复请示事项，而不用批复，原因是：答复的内容并不完全带指示性质，答复的事项较为具体，属事务性的。,例：,例：国务院办公厅关于四川成都经济技术开发区的复函就是用于答复四川省人民政府的下面这份请示的。,四川省人民政府关于批准成都经济技术开发区为国家级经济技术开发区的请示,(二)根据来往关系分,可分为发函/复函.,发函:指主动提出公务事项而发出的函件.,复函:指答复对方有关公务事项的函件.,(三)根据性质分,可分为公函/便函.,公函:是机关间就某些重要事项进行交流的正式公文.,便函:是机关间用来处理一般事务或解决一些具体问题的函件.,这种便函一般不用文本形式，不编文号、不写标题、不打印、不盖章、不存档，三言两语即可。,这种公函要求按公文的制发程序制发，一般要写标题、主送机关、正文、落款等。,函的写作,标题:函的标题有几种写法。,常规性的标题：三要素题“发文机关事由文种”,二要素题“事由文种”/“发文机关文种”,例：XX海关关于申请使用住房建设资