（工商管理专业论文）张江镇产业结构调整的探索和思考.pdf

o o s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 中文摘要 上海市政府提出“聚焦张江”的口号已进入第三个年头，张江高科技园区 已逐渐成为上海乃至全国新经济领域的品牌，而孙桥现代农业开发区也因其独 特的规划运作成为一个农业特色区域。 i 由浦东新区原张江镇和孙桥镇合并而成立的新张江镇于3 月6 日正式挂牌 成立。新张江镇的成立，开创了全国先例，使之成为同时拥有两个国家级高新 技术开发区张江高科技园区和孙桥现代农业开发区的镇，这在浦东、上海 乃至全国都是绝无仅有的，原张江镇和孙桥镇的“撤二建一”，对正处于产业结 构调整中两个镇，既带来了前所未有的经济大发展的机遇，更面临着严峻的挑 战。 如何依托孙桥现代农业开发区和张江高科技园区的人才、技术、资金和信 息上的辐射作用和园区品牌优势，使新的张江镇在三次产业的结构调整和考业 内部的行业选择上走出一条可持续发展的道路，是本文探索和思考的重点。j 产业结构及其演变是个复杂的系统工程，要对它进行全面分析绝非易事， 限于文章篇幅有限，现只是一般地讲述：科技进步与产业结构变化的关系；产 业结构变化与镇域经济发展关系；当前影响结构调整的原因和存在的主要问题。 围绕本文的重点和几个目标，全文共分六个部分对此进行阐述： 第一部分：对张江镇三次产业现状进行分析，第一产业的耕地面积和从事农业 生产的劳动力都在逐年减少，但每亩产出率却在增加。第二产业投入量和产出 量都有增加，但仍以粗放型、劳动密集型行业为主。第三产业以传统的服务性 行业为主，附加值低。 第二部分：张江镇三次产业结构调整的原因和现实意义。从结构调整的内因分 析：浦东新区十二年的改革开放，张江镇的经济得到较大的发展，随着张江镇 人均国民收入水平的提高，就业人口由第一产业向第二产业转移，当收入再进 一步提高时，就业人口便大量向第三产业转移。而浦东新区的开放建设和农村 城镇化的演变过程，则是张江镇三次产业结构调整的外部因素。张江镇的三次 产业结构调整是浦东新区经济大发展的需要，而张江镇的第一、第二产业结构 调整的方向对其它城镇都有较大的扩散和借鉴作用。 第三部分：孙桥现代农业开发区和张江高科技园区对张江镇经济结构调整的辐 射作用。张江镇是两个开发园区产业的核心辐射区，具有“四大优势”区 位功能优势、产业辐射优势、资源整合优势和人文基础优势。利用孙桥现代农 业开发区，使张江镇的农业在改变粮经生产比例时，大力发展设掩农业、机械 化农业，走规模化和高科技的农业产业化道路，增加农产品的附加值，提升农 业大竞争力。i 依托张江高科技园区，使张江镇的原第二产业在享用园区品牌、 o o s m 0 0 9 陈秀芝张江镇产业结构调整的探索和思考 化农业，走规模化和高科技的农业产业化道路，增加农产品的附加值，提升农 业的竞争力。依托张江高科技园区，使张江镇的原第二产业在享用园区品牌、 利用园区政策、借用园区人才的前提下，加快产业调整，积极吸收张江高科技 园区内的“溢出”企业，使镇村企业结构逐步符合区域经济发展的要求，加速 发展第三产业，更好地服务开发区。 第四部分：张江镇产业结构调整的方向。依托两个开发区的辐射作用和区位优 势，张江镇的产业结构调整可采用非渐进式的，利用区内人才、技术、资本等 的整合资源，优先发展有一定科技含量，有市场前景的行业，并对三次产业的 调整方向进行具体分析。 第五部分：影响产业结构调整的因素分析：主要从土地制度问题、开发区对镇 域相关产业辐射扩散弱、镇域经济吸收能力差、镇村企业产权模糊，技术薄弱， 调整难度大和农村劳动力就业问题五个方面影响和制约张江镇产业结构调整。 第六部分：对如何顺利进行产业结构调整提出对策建议。主要从8 个方面即： 发展教育事业、搞好基础设施和环境建设、制度创新、组织创新、小城镇建设、 土地有偿利用、解决就业问题和建立社会保障体系进行论述。1 关键词：产业结构开发区；镇域经济 2 ! ! ! 塑! ! 堕至苎 整坚璺主些堕塑塑鳖竺堡窭塑昼妻 a 。b s t r a c t s h a n g h a im u n i c i p a lg o v e r n m e n tp u tf o r w a r dt o f o c u s i n go nz h a n g i i a n g ”i n 1 9 9 9 ， a n dz h a n g j i a n gh i t e c hp a r kh a sb e i n gb e c o m et h en e we c o n o m i cb r a n do fs h a n g h a i a n dc h i n a ，m e a n w h i l et h es u n q i a om o d e r na g r i c u l t u r ed e v e l o p i n gz o n ei sa l s ob e i n g t h eu n i q u ea g r i c u l t u r er e g i o no ni t sd i f f e r e n tp l a n n i n go p e r a t i o nt h en e wz h a n n i a n g t o w nw a se s t a b l i s h e do n6 “，m a r ，w h i c hw a sc o m b i n e do r i g i n a lz h a n g j i a n gt o w na n d s u n q i a ot o w n t h en e wz h a n g j i a n gt o w no w n st h et w os t a t eh i g h - t e c hd e v e l o p i n g z o n e s ；t h ep h e n o m e n o ni so n l yo n ei nc h i n a ，n o ta l o n ei ns h a n g h a i a l lo f t h e s e a d m i n i s t r a t i o nd e c i s i o n sn o to n l yb r o u g h tt o w nag r e a t o p p o r t u n i t yo ne c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，b u ta l s og a v et h ec r u c i a lc h a l l e n g eu n d e ra d j u s t i n gi n d u s t r i a ls t r u c t u r e o f t w oo l dt o w n s t h ek e yp o i n to ft h ep a p e ri sh o wt od e p e n do nt w oh i t e c hz o n e sd i f f u s i o ne f f e c to f p e o p l e 、t e c h n o l o g y 、c a p i t a l 、i n f o r m a t i o na n db r a n d ，t h e nm a k e t h en e w z h a n g i i a n g t o w nc h o o s et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p i n gr o a do nb o t hi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t a n d p r o d u c ts t r u c t u r ec h o i c e i t sd i f f i c u l tt oa n a l y s i si n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n di t sc h a n g i n gb e c a u s eo fi t sc o m p l e x i o n s y s t e m a t i ce n g i n e e r i n g l i m i t e db yt h es i z ep a p e r , a u t h o rg e n e r a l l yd e m o n s t r a t e da s ： t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt e c h n o l o g yd e v e l o p m e n ta n di n d u s t r i a ls t r u c t u r ec h a n g i n g ； t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dt o w ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；t h e m a i np r o b l e mo nr e s t r i c t i o ni n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t t of u r t h e rd e t a i l e da n a l y s i s ，t h ep a p e rh a ss i xp a r t sa sf o l l o w i n g ： p a r to n e ：t oa n a l y s i sf i r s t 、s e c o n da n d t e r t i a r yi n d u s t r ya sr e d u c e dc u l t i v a t e da r e aa n d r u r a ll a b o r ，o u t p u te f f i c i e n c yi si n c r e a s i n gt h es e c o n di n d u s t r yi sa d d e db o t hi n p u t a n do u t p u t ，a n dm a i n l yo nl o w e rl e v e la n dm o r el a b o r p r o d u c i n gt h et e r t i a r yi n d u s t r y i sm a i n l yi n v o l v e di nt r a d i t i o n a ls e r v i c ea n dl o w e rv a l u e p a r tt w o ：t h er e a s o no fi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n di t sr e a l i s t i ce f f e c t t h e i n n e rr e a s o ni s i n c r e a s i n go fa v e r a g ei n c o m e ，e m p l o y m e n tp o p u l a t i o ni sc h a n g i n g f r o mt h ef i r s ti n d u s t r yt os e c o n di n d u s t r y , t h e nt ot h et e r t i a r yi n d u s t r y t h eo u t e r r e a s o ni sb o t hp u d o n gn e wa r e ar e f o r ma n do p e nc o n s t r u c t i o na n du r b a n i z a t i o n p a r tt h r e e ：t h et w oh i - t e c hz o n e sh a v ed i f f u s i o ne f f e c to nz h a n g j i a n ge c o n o m i c s t r u c t u r ea d j u s t m e n t z h a n g j i a n gt o w ni st h ec o r ed i f f u s i o nd i s t r i c to ft w oz o n e s ，a n d i th a sf o u r a d v a n t a g e s - o r i e n t a t i o n f u n c t i o n a d v a n t a g e 、i n d u s t r y d i f f u s i o n a d v a n t a g e 、r e s o u r c ei n t e g r a t i o na d v a n t a g ea n dc u l t u r a l a n de n v i r o n m e n t a lb a s e a d v a n t a g e t od e p e n do ns u n q i a om o d e r na g r i c u l t u r ed e v e l o p i n gz o n e ，t oe n h a n c e o o s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 z h a n g j i a n g sc o m p e t i t i v e n e s sb yd e v e l o p i n gf a c i l i t y 、m e c h a n i c a l 、l a r g es c a l e a n d h i t e c ha g r i c u l t u r et od e p e n do nz h a n g j i a n gh i t e c hp a r k ，a n ds h a r et h eb r a n da n d b e n e f i t p o l i c y , t o i n c r e a s et h er e f o r mo fo r i g i n a l e n t e r p r i s e s a n da t t r a c tm o r e i n v e s t m e n tt oz h a n g j i a n g p a r tf o u r ：t h eo r i e n t a t i o no fi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n tt od e p e n do nt w oh i t e c h z o n e sd i f f u s i o na n dl o c a t i o na d v a n t a g e ，t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r es h o u l dn o ts t e p b y s t e p t ou t i l i z ev a r i o u s r e s o u r c e s ，z h a n g i i a n g t o w nm u s t p r i o r t o d e v e l o p i n g p r o s p e r o u se n t e r p r i s e s p a r tf i v e ：t oa n a l y s i st h ec a u s eo fr e s t r i c t i o ni n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t t h e r ea r e f i v ea s p e c t st h a tp r o b l e mo fl a n dr e g u l a t i o n 、w e a kd i f f u s i o no fd e v e l o p i n gz o n et o t o w n e c o n o m y 、p o o ra b i l i t yo f a t t r a c t i o n 、u n c l e a ro f a u t h o r i t yr i g h t s 、t h ep r o b l e m o f r u r a ll a b o re m p l o y m e n t p a ns i x ：t o p u tf o r w a r da d v i s eo nh o wt oa d j u s ti n d u s t r i a l s t r u c t u r es u c c e s s f u l l y t h e r ea r ee i g h ta s p e c t st h a td e v e l o p i n ge d u c a t i o nc a r e e r 、c o n s t r u c t i o nf u n d a m e n t a l f a c i l i t ya n de n v i r o n m e n t 、i n n o v a t i o nr e g u l a t i o n 、i n n o v a t i o no r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e 、 u r b a n i z a t i o n 、i n n o v a t i o nl a n ds y s t e m 、s o l v e e m p l o y m e n tp r o b l e m a n ds e tu p s o c i e t y i n s u r a n c es y s t e m k e y w o r d s ：i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ；a d j u s t m e n t ；d e v e l o p i n gz o n e ；t o w nr e g i o n a le c o n o m y 2 ! ! ! 塑! ! 堕墨苎 堂坚垫兰些堕塑塑茎塑堡窒塑墨查 1 引论 浦东的改革开放已经进入了第二个十年，在第一个十年中，浦东已 经取得了令人瞩目的成绩，但随着浦东新区开发、开放的深入，以及上 海特大型都市建设的需要，对浦东农村地区的产业结构提出了新的调整 要求，浦东新区的农村，同样面临着“三农”问题。张江镇也面临结构 调整问题，但张江镇拥有得天独厚的区位优势，张江高科技园区和全国 第一家现代农业开发区都坐落在张江镇内。如何利用开发区在人才、技 术、管理等方面的辐射作用和产业延伸作用，促进张江镇的产业结构调 整，使张江镇的三次产业结构调整既顺应上海地区的整体产业发展规划， 又符合当今小称镇建设的需要，更好地为开发区的开发和发展做好配套 服务，使张江镇的经济和开发区的经济能互动起来，本文作者希望通过对 张江镇产业结构调整的一点想法，能对该镇起到一些参考的作用。 1 1 张江镇区位分析 张江镇位于浦东新区中部，东接唐镇和华夏文化旅游区，西接北蔡 镇和花木行政文化区，南靠外环线，北与金桥出口加工区为邻，见图 111 。全镇绝大部分地区位于外环线以内，是规划中的上海都市以及十 五“期间上海城市发展的重心；张江镇位于中国经济发展最有活力的地 区一一浦东新区内，并且又在浦东发展的主轴线( 陆家嘴一花木一川沙 一国际机场) 上，是浦东城市化发展的重心之一；全镇具有良好的交通 区位，境内的外环线等把张江镇和市区紧密相连，而川北公路、华夏路、 申江路、川周公路、龙东大道、罗山路以及以j i i 杨河等又使张江镇和周 边地区联系极为方便。随着上海郊区城市化的发展，为张江镇城市化快 速推进提供了难得的机遇。同时，张江镇还具有良好的区域发展背景。 这不仅因为周边有金桥出口加工区、华夏文化旅游区、六里生活园区等 众多开发区簇拥着它，更重要的是国家级的高科技园区和中国第一个现 代农业开发区在其境内。随着两个开发区发展壮大，张江镇的发展将获 得更好的区域支持和依托。该镇镇域面积4 21 平方公里，全镇常驻人口 约46 万，现有张江高科技园区和孙桥现代农业开发区落户镇内。目前 张江镇的国内生产总值中，第二和第三产业的增加值比重明显增大，远 远超出第一产业的增加值，农业人口也在逐年减少。张江高科技园区的 区位辐射作用，使原张江镇的第二和第三产业的经济迅猛发展。而孙桥 现代农业开发区的示范效应，则加快了原孙桥镇的农业结构调整，粮经 ! ! ! 塑! ! 堕重茎 堂坚堡兰、业堕塑塑些塑堡鲞塑星查 比例已调整到4 ：6 ，而且将继续在农业经济结构上进行调整，增加农业 的竞争能力。 o o s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 1 2 张江镇产业结构现状 2 0 0 2 年3 月6 日，原张江镇和孙桥镇正式合并，并继续沿用张江 镇的名字，该两镇的合并，并不仅仅是两镇地域上的简单合并，而是欲 将两镇的各自优势充分发挥出来，两镇都拥有各自的开发区而名声显 赫，两个开发区分别位于两镇境内，开发区的外部效应，使两镇具有相 应的品牌效应，且分别侧重于第一和第二产业。目前张江镇的三次产业 情况见表1 2 1 表121张江镇g d p 、三次产结构的变化( 万元，) 1 9 9 8 矩1 9 9 9 焦2 0 0 0 焦 分类 增加值比重增加值比重增加值比重 一。：6 1 0 6 415 91 5 5 621 72 0 8 423 9 二产 5 3 7 2 38 035 7 4 3 58 0o l7 2 1 8 08 28 8 = ：j 1 2 1 1 31 81 l1 2 7 9 11 78 21 2 8 2 11 47 3 总计6 6 9 0 0l o o7 1 7 8 11 0 08 7 0 8 51 0 0 从该表中，我们可以看到，张江镇的一产总产值稳中略有微升；二产总 值也呈上扬趋势；而三产的绝对值增加，相对值却有所下降，这主要由 于张江镇的三产目前较多偏重于批发、零售和键饮业等低附加值行业的 原因。 1 2 1 张江镇第一产业现状 张江镇镇域面积为4 21 平方公里，而其中3 06 平方公里已被张江 高科技园区和孙桥现代农业开发区征用或规划预征。从事农业生产的劳 动力逐年减少，分别向第二和第三产业转移，见表121 1 。全镇现有耕 田1 0 2 47 公顷( 15 3 7 05 亩) ，见表1 212 。2 0 0 0 年种养业总收入2 7 6 6 万元，其中：种植业收入13 6 1 万元，养殖业1 4 0 5 万元。全年粮食总产 2 2 3 9 吨，见表l21 3 ，上市各类蔬菜5 15 5 吨、食用菌2 1 0 吨，西甜瓜 1 0 0 0 余吨；生猪上市9 6 2 0 头，家禽1 9 1 万羽，鲜蛋3 9 0 吨，内河水产 1 1 0 吨。2 0 0 0 年，全镇第一产业的产值占总产值的24 ，见表1 2 14 。 1 9 9 81 9 9 92 0 0 0 i 张江镇1 9 9 9 4 1 8 7 8 91 6 9 6 2 l o o s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 表l212张江镇耕地面积单位：公顷 j 1 9 9 81 9 9 92 0 0 0 i张江镇l l3 2 5 1 0 6 2 21 0 2 47 表1213张江镇粮食作物播种面积和产量 1 9 9 92 0 0 0 播种面积粮食总产量播种面积粮食总产量 ( 公顷)( 吨)( 公顷)( 吨) 张江镇1 6 8 7 11 0 8 8 48 3 776 0 8 6 表121 4张江镇一产变化情况单位：万元 1 9 9 81 9 9 92 0 0 0 张江镇8 7 i6 8 52 0 8 4 从表格我们可以看出，张江镇的耕地面积在逐年减少，从事农业的劳动 力也相应地在减少，粮食作物的播种面积也是在不断调整，在减少粮食 类的作物耕作同时，却相应的增加了经济类作物的生产，提高了土地利 用率，食、经济作物比例3 ：7 ，创造了镇“百亩经济作物示范基地”，专 业从事食用菌生产，开发具有地方特色名特优农副产品。使一产在面积 减少同时，但单位产出却是在增加。然而，从事农业的劳动力仍然很多， 农业的劳动生产率很低，农产品基本上仍是传统的农产品。 1 2 2 张江镇第二产业现状 张江镇第二产业己形成镇、村工业企业和科技工业园区两大块经济 同步发展的格局。通过这几年的产权制度改革，经济成分结构产生新的 变化。目前，全镇共有企业4 2 0 多户，其中，三资企业1 6 户、私营企 业13 2 户，固定资产总值达78 2 亿元。主要生产行业有：建筑装饰材料、 电子电器、机电、化工、不锈钢制品、制版印刷、轻纺服装等。工业总 产值超亿元的行政村有5 个，企业有4 家。年产值超千万元的企业有2 5 家，利润总额达115 亿，占全镇利润总额的8 94 ，是张江镇的经济支 撑点，见表12 21 。2 0 0 0 年，实现工业产值2 13 亿元，在城乡体化 方针的指引和推动下，镇工业小区和科技工业园区已渐成规模，目前已 落户在张江科技工业园区中的中外高科技产业企业己超过2 0 家，累计 利用外资企业1 6 0 0 万美元，2 0 0 0 年创产值4 9 亿元，占全镇工业产值 ! ! ! 塑! ! 堕重茎 堕坚堕主、业竺塑塑墼塑塑窒塑星查 的2 3 ，张江科技工业园区已纳入张江高科技园区的总体规划，一批生 物医药工程项目已签约，并正在筹建之中。原孙桥镇的工业发展方向在 两镇合并之后，将逐步与张江高科技园区的发展方向相一致 1 9 9 81 9 9 92 0 0 0 张江镇5 3 7 2 3 5 7 4 357 2 1 8 0 通过该表格的二产产值的变化情况，我们可了解到张江镇的工业增加值 已经占据全镇国内生产总值的8 0 左右，呈快速递增态势。 1 2 3 张江镇第三产业现状 目前，张江镇第三产业的现状：以现代农业开发区为依托，成立农 产品配销中心、开设专卖店和超市，借此，专门注册“孙桥”商标，提 升孙桥现代农业园区的知名度。利用“孙桥”这个无形资产，形成一定 规模的农业旅游观光业等。而以张江高科技园区新一轮的发展为依托， 发展了商业和集贸市场，批发和零售业，运输业以及传统的餐饮业，具 体见表123 1 。 表1231张江镇三产变化情况单位：万元 l 1 9 9 81 9 9 92 0 0 0 张江镇1 2 1 131 2 7 9 01 2 8 2 l 从表中，我们可看到，尽管第三产业目前只占1 0 左右的国内生产总值， 但张江镇第三产业的发展速度是较快的，今后的发展潜力是不可小觑 的。 综上所述可以看到：尽管第一产业的耕地面积和从事农业生产的劳动力 都在逐年减少，但是还有大量劳动力在从事农业生产；粮经生产比例在 逐步缩小，但还是以传统的粮食作物、经济作物为主。农业劳动生产率 较低下。 、 第二产业方面：投入总量、从事人员和产出量都在增加，但目前涉足的 行业范围较广，主导行业不明显，尤其是原孙桥镇，从轻工业到重工业， 几乎都有涵盖。 第三产业；目前主要围绕运输、餐饮、批发、零售等这些传统服务型行 业。所以，整体增长率较低。 0 0 s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 2 结构调整的动因与意义 张江镇产业结构调整受到产业结构演进规律的支配，同时也受到浦 东新区发展以及城镇化进程的影响。 2 1 产业结构演进规律 产业结构的演进( 主要是产业结构的高度化和合理化) 从不同角度 来看有如下几种规律性： 1 、业化发展的阶段来看，产业结构的演进有如下几个阶段：前工业 化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期 五个阶段。 2 、主导产业的转换过程来看，在农业为主导的阶段，农业比重占有 绝对地位，第二、第三产业的发展均很有限；在轻纺工业为主导 的阶段；在原料和燃料动力等基础工业为重心的重化工业阶段； 在低度加工组装型重化工业为主导的阶段；在高度加工组装工业 为主导的阶段；在第三产业为主导的阶段；在信息产业为主导的 阶段。 3 、从三大产业的内在变动来看：产业结构的演进是沿着以第一产业 为主导到第二产业为主导，再到第三产业为主导的方向发展的。 4 、从产业结构演进的顺序看，产业结构有低级向高级发展的各阶段 是难以逾越的，但各阶段的发展过程可以缩短。 2 2 浦东新区开发建设的需要 开发浦东的重要目的之一是推动上海产业结构调整，也是带动长江 流域经济快速发展的重要纽带。因此，浦东新区产业发展一开始就瞄准 世界产业结构变动的总趋势和未来1 0 2 0 年内上海产业定位的要求来规 划。所以浦东的开发是按“高起点、高标准、大开放”的要求进行建设， 是面向现代化、面向2 1 世纪的巨大系统工程，要适应国内、国际市场 的需求与变化，根据这一基本思路，浦东新区产业发展的中长期目标是 第三产业优先发展、工业中以出口创汇产业、先导型深加工行业和新兴 产业重点发展为主，同时积极改造传统工业，在产业外向化方面实现中 级产品的出口导向与高级产品的进口替代，并要求产品具有市场先导性 和高技术附加性，形成浦东新区先进的产业体系。由此，浦东新区的第 三产业在g d p 中的比重将迅速上升。具体结果见表2 2l 所示。 o o s m 0 0 9 陈秀芝张江镇产业结构调整的探索和思考 表221 11 9 9 8 2 0 0 0 年三次产业比较( 亿元，) 国内生产总值( 亿 元)1 9 9 8 钲比重1 9 9 9 矩比重2 0 0 0 篮比重 j 53o7 554 70 6 857 2o6 3 二产 4 1 28 25 86 24 3 5 6 65 43 7 4 8 8 65 29 = ：盘 2 8 6 1 54 06 33 6 02 34 4 9 54 2 63 14 6 4 8 合计7 0 42 71 0 08 0 13 61 0 0 9 2 3 6 3l o o 由此表可以看到，至2 0 0 0 年，浦东新区第三产业比重已经达到4 6 左右，并呈上扬态势，根据浦东新区长期发展规划，制2 0 2 0 年，浦东 新区的一、二、三次产业的结构将趋于合理化，其比例分别为：第一产 业为l5 ，第二产业为3 3 5 ，第三产业为6 5 。 2 3 城镇化进程的需要 由于历史原因，我国一直存在着二元经济结构，而且与其它发展中 国家相比，我国二元经济有三个特殊之处： 1 、 业结构转换滞后于产业结构转换，由于严格的户籍管理制度和城 市用工制度，将农民束缚在土地上，使农村大量剩余劳动力无法 转移，劳动力无法在产业间自由流动。 2 、 城镇化滞后于工业化，工业化是与城市化相互推进、相互作用的 进程，从而成为一地区或国家工业现代化的载体。但在我国的经 济结构调整中，城镇化一直滞后于工业化进程。 3 、 农业现代化水平较低，目前，我们农业基本上还没有形成市场体 系和产业化经营，小农经济仍占优势，经营规模小而分散，未形 成企业集团化经营，农业产业链短，与工业关联度低。有鉴于城 乡间的现状，中央及时提出要抓紧小城镇的建设，以缩小城乡差 别，拓展就业渠道，提高农村居民收入和拉动内需。 从张江镇目前的状况来看，大批土地己被征用和规划预征，农村出 现大量的剩余劳动力。这些劳动力一是流向镇村企业或其它性质的企 业；二是向第三产业转移，第三产业由于门槛较低，故可吸纳较多的农 村剩余劳动力，另外，随着第一和第二产业的发展，反过来可促进第三 产业的蓬勃发展，增加更多的就业机会，就业增加，收入提高，会进一 步带动消费需求，又促进第三产业的发展。 2 4 张江镇产业结构调整的意义 o o s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 张江镇产业结构调整不仅是镇域经济发展到一定阶段的必然选择， 更是一个国家、一个民族兴旺发达的重要体现。 首先，小城镇建设，使城乡差距不断缩小，城乡一体化的进程加快， 耕地面积迅速减少，工业和服务业的比重增加明显，人民的生活水平提 高和消费观念也会随之改变，可以部分解决目前国内消费需求不足的矛 盾。 其次，通过产业结构调整，可以促进传统乡镇企业的整体升级和乡 村工业化的发展，从张江镇经济发展与二个开发区的相互关系上看，张 江镇支柱行业的选择必然与开发区的发展规划相协调，故此，第一产业 的地域范围要缩小，但每亩产出却在增加，技术含量增加，孙桥现代农 业园区的辐射功能要增强，第二产业主要以电子、通讯、半导体、生物 制品、软件开发等新技术、新产品的发展为主，依托张江高科技园区的 辐射功能，张江镇的乡镇企业必须以此为契机，在改变产权结构的同时， 选择更有利于发展的行业，由于第一产业的转型和第二产业的迅猛发 展，必然带动第三产业的兴起，而看一个地区是否繁荣，从服务业的发 展程度就可了解，经济越发达，服务业的发展就越快，当地的生活水准 也随之提高，人民对政府和管理者的满意程度也高，社会也越稳定；再 次，产业结构调整可实现农业剩余劳动力的转移。 3 开发区与镇域经济结构调整 3 1 理论借鉴 现代高科技开发区以高科技研究开发与创新活动的高度密集性为主 要特征，本质上属于科技园或高新技术开发区的一种。目前，关于高科 技园或高新技术开发区与地方经济发展关系的解释的理论主要有：增长 极理论、创新扩散理论和地区创造性理论。 增长极理论有法国经济学家皮鲁( p e r r o u x ) 提出。他认为创新和发展不可 能同时出现在所有地区或产业，而应该首先在少数地区或主导性产业部 门有意识地培养区域或产业创新发展的极核，极核可以通过区域或产业 的关联作用带动整个腹地和产业体系的发展。增长极理论肯定了极核的 辐射对于区域经济或整个产业体系的带动作用。 在增长极理论的基础上，创新扩散理论对增长极空间扩散的形式作了进 一步的阐述。创新扩散理论认为，信息、技术的空间扩散受距离及位势 因素影响。一般情况下，由于信息、技术场的空间分布具有明显的距离 衰减特性，距离成为影响扩散过程的首要因素，在距离创新源较近的地 区比较容易先获得有关的信息和技术，距离创新源较远的地区则较为困 难，扩散呈现由内而外依此推进的过程，这种现象被称为扩散中的近邻 效应。但是，在某些特殊情况下，由于接受地区位势( 用于衡量接受地 区在平均信息技术场中的层次和地位的概念，位势由接受地区本身的性 质、层次、规模及其在平均信息、技术场中的区位共同决定) 的不匹配 性，扩散又会呈现跳跃的过程。 相对于张江镇、浦东新区、上海市、全国等不同尺度的腹地来说，孙桥 现代农业园区和张江高科技园区是分别带动腹地农业现代化的农业科技 创新和电子、生物、软件高科技创新的孵化极核。由于张江镇的邻近区 位优势，接受现代农业开发区和高科技的辐射扩散作用最强。地区创造 新理论来源于经济学家熊彼特。他在回答“为什么有些区位，例如加利 福尼亚硅谷、波士顿1 2 8 公路、奥斯汀的经济活力比其他地区经济活力 强? 它们有哪些优势条件? 是否能通过公共政策创造这些条件从而形成 类似的具有经济活力的区位”的问题时，经过研究发现，运用公共政策 创造这些条件( 如人才、技术、交通、通讯等) 可以激发地区的经济活 力。地区创造性理论强调了良好的地区环境对于创新活动的作用。高科 技园或高新技术开发区的发展需要良好的外部环境作支撑。 o o s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 3 2 孙桥现代农业开发区与镇域经济结构调整的关系 孙桥现代农业开发区是浦东新区开发的第五个产业功能开发区，也 是中国第一个现代农业开发区见图3 2 1 。孙桥现代农业开发区的建设 发展对今后张江镇域经济的影响，就短期的直接影响，对张江镇的税收、 财政、劳动力就业以及地区经济环境的改善其到一定的贡献作用，但这 种作用不会很大。开发区对张江镇发展影响最重要的是间接的、长远的 影响。通过现代农业的开发不断完善浦东产业结构布局，带动郊区城乡 一体化发展。在第一产业进行升级换代和产品结构调整过程中，孙桥现 代农业起到非常重要的示范作用，它的发展模式就是上海乃至全国今后 农业发展的方向，孙桥现代农业开发区不仅对当地的技术、产品的辐射 作用，更重要的是利用“孙桥”这个无形品牌，可广揽农业科技人才， 并为当地的农业经济发展带来推动作用，开发区成立农业科技咨询公 司，提供产品、市场信息和技术服务，为当地农民举办各种类型的农业 科普培训，增加现代农业的知识，提高就业能力和劳作水平。在现有镇 域的4 2 1 平方公里内，已有近三分之二的土地面积被征用或预征，张 江镇的耕地面积和农村劳动力在不断减少，2 0 0 0 年，第一产业增加值仅 占三次产业增加值的2 9 。第二和第三产业的发展迅猛，剩余农村劳动 力在不断向城镇集聚，逐渐转移到第二和第三产业上。随着土地价值的 提高和劳动力成本上升，如农业结构再不调整，那末，依附于土地上的 农民最终会被社会淘汰出局。为此，张江镇在农业生产调整上，已经逐 渐向观光农业、设施农业、生态农业方向延伸。利用孙桥现代农业园区 的发展，可进以步开拓孙桥生态旅游资源，及发展相关的三产。随着上 海市民生活水平的提高，市民对于业余时光的休闲有了。更多的要求，传 统娱乐项目逐渐趋向饱和和缺乏新意，市民开始倾向于更有特色和情调 的休闲方式。随着上海都市化程度的进一步加深。将会有更多的人具有 这样的休闲观念，而一个具有良好生态环境的张江，必将成为市民休闲 生活新的去处。而旅游业所带来的其它三产发展和解决就业问题，更是 具有功不可没的作用。通过相关培训，提高农民的从事现代农业的技能， 另外，由于农业生产率的提高，可使部分农民转岗，到第二和第三产业 上，逐步使张江镇从工业化阶段向后工业化时代演变。 型塑坚兰 羔型丝型幽堂 图3 21 = 一盯 竦 掣莽渴i弋对导率娜冈浴鳖洲潞 二。7zzo(1三1n| 兰一uv一_jzo一【nc一。一c刀r 互勺oqczoho om一。一一一(1|一叫一【=|1)=i( “糖。 ，游熊；、 蟹鼎? 亡 弹 狲 番 # *苹日瞄*落 p 晦 、 錾 器 旧 舞 垃、 辞 矗 羊斗晕辫_肓冈 * 譬 茧 冈蒋i蒋 睛 鬻 ：“斟 辟争 举 邮奋 n 州 酥 三泰口。芒 ogo(dd)| 娜_l襄咖_用藩 、 2 谤 i， 、 o o s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 3 4 区镇联动，优化镇域经济结构 开发区发展到一定规模后，生产的系列化和结构的多样化趋势日益 凸现，产业间以及产业对外的关联作用也随之加剧；在开发区有限的土 地资源约束下的资金、技术、信息要素及部分产业迫切需要到区外寻求 发展的空间，实现增值。种种因素的共同作用，促使开发区企业与周边 企业、广大农户发生联系，形成合理的产业分工体系，并通过资金流、 信息流、技术流、产品流有机地组织到一起，实现产业的融合化和经济 的一体化。开发区建设发展对镇域经济结构的优化主要体现在： ( 1 ) 受开发区资金、技术、信息流辐射，镇域工业、农业和服务业的 功能结构将进步高级化。 ( 2 ) 通过开发区的产业转移或与开发区产业的合理分工，镇域将形成 以商贸业、房产开发业、服务业、招商引资和现代农业副产品加 工业、深加工和支农工业为主导，城市型工业相配套的第二产业 体系。 ( 3 ) 开发区休闲、观光、旅游农业的开发，将带动镇域以旅游业及旅 游服务业为主体的第三产业群的崛起。 ! ! ! 塑! ! 堕查苎 整垩堕兰些堕塑塑整塑堡茎塑垦兰 4 张江镇产业结构调整的方向 原张江镇和孙桥镇“撤二建一”，新的张江镇地域扩大到4 2 平方公 里，而张江高科技园区已进入了“二次创业”的快速发展期，这些都对 张江镇无疑是一个重大的发展机遇。两大园区的快速开发，对环境、配 套、服务功能提出了更高的要求，要抓住规划调整、空间增大的机遇， 使张江镇的产业结构朝着有利于镇域经济发展的方向调整。 4 1 非渐进式的产业结构调整 张江镇的区位优势和其自身的经济发展状况，决定了其产业结构调整不 是渐进式的，而是跳跃式。主要原因： 1 、外部环境的变化和要求，浦东新区经过十二年的发展和积累，人均 国内生产总值达到￥5 6 0 0 0 多，已形成以第二、第三产业为主，且第三 产业的发展更快。2 0 0 0 年，在外商直接投资的1 9 7 2 家企业中，第一产 业仅1 家、第二产业6 7 3 家、第三产业1 2 9 8 家，其中第三产业的投资 行业主要是：交通运输、商贸、房地产和公用事业。 2 、浦东新区发展的要求，浦东新区对张江高科技园区的功能定位即以 发展高新技术为主导的产业，如：微电子、通讯、软件开发、生物制品。 由政府牵头，使张江成为聚集人才、技术、资金的高地，引导浦东新区 的第二产业升级换代，向后工业化演进。 3 、利用两个开发区的辐射作用，区域的优势，给张江镇带来了人才、 技术、管理，使第二产业可跨越式发展到知识信息为主的行业。 4 2 产业( 产品) 选择的依据 依托张江镇的实际情况，分析三次产业调整选择的依据： 第一产业，依托孙桥现代农业开发区，发展较高科技含量，具有市场稀 缺的产品，如：种子、种苗；根据市场需求，有的放矢进行生产，如： 花卉植物。 第二产业：依托张江高科技园区和镇、村经济以及并考虑到农村剩余劳 动力较多的实际情况，适当发展劳动密集型行业，如：服装纺织、建筑 装饰材料等，但重点是发展有潜力、回报率高的知识密集型行业，如： 生物医药、集成电路、通讯和微电子等。 第三产业：依托两个开发区，打好“孙桥”品牌，发展旅游业、食品加 o o s m 0 0 9 陈秀芝 张江镇产业结构调整的探索和思考 工、增加批发和零售渠道，通过“聚焦”张江，发展房地产、物业管理、 商贸服务，进一步加强金融和保险服务，通过服务开发区，依托开发区 而发展张江的经济。 4 3 第一产业调整的方向 根据新区“十五”计划对农业发展的总体要求，在区委、区府的正 确领导下，用5 年时间，率先基本实现农业现代化，努力成为上海郊区 乃至国家农业综合发展项目的先行试验区。张江镇依托孙桥现代农业开 发区的优势，主要的发展方向： 一一支柱产业。源头产业( 种子种苗等) ，种子种苗生产的产业化、规模 化，既可增强其辐射作用，又可提高产品的附加值，而且，可形成一批 科技含量高、带动能力强的龙头企业。 一一花卉园艺产业，随着三次产