工程建设开工管理标准

Q/GDW46国网新源控股有限公司企业标准Q/GDW 46-0042012-20303工程建设开工管理标准2012 - 10- 16 发布2012 - 10- 16 实施国网新源控股有限公司发布Q/GDW 46-0042012-20303目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14职责14.1本部24.2基建项目单位25管理活动的内容与方法25.1本标准依据的流程25.2主体工程开工管理25.3非主体工程开工管理45.4单位工程开工管理45.5重大施工项目开工管理55.6工程停工与复工管理55.7检查与考核65.8资料归档66重要风险识别与控制77检查与考核88报告与记录8附录A（规范性附录）流程图9附录B（规范性附录）表格样式11附录C（资料性附录）达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（包括但不限于）18附录D（资料性附录）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（包括但不限于）20前言本标准是按照Q/GDW 46-0052012-00701（国网新源控股有限公司管理标准编写规范）给出的规则起草。本标准由国网新源控股有限公司标准化委员会提出。本标准由国网新源控股有限公司基建部归口并解释。本标准主要起草人：王 凯。本标准审核人：王洪玉、李富春。本标准审定人：黄悦照。本标准批准人：林铭山。本标准2012年10月首次发布。5工程建设开工管理标准1 范围本标准规定了国网新源控股有限公司工程建设开工管理的职责、管理活动的内容和方法、重要风险识别与控制、检查与考核、报告和记录等要求。本标准适用于国网新源控股有限公司本部及基建项目单位工程建设开工管理。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 50319-2000 建设工程监理规范国家电网基建20111753号 国家电网公司基建安全管理规定3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 开工令指开工时，由总监理工程师签发的下达开工的书面文件。3.2 主体工程 指实现项目目的的主要工程，抽水蓄能项目主体工程为主厂房顶拱开挖至最后一台机组签发移交证书期间的工程。注：抽水蓄能电站建设项目的主体工程，是指建筑主体工程（上水库、引水系统、地下厂房洞室群、下水库、开关站及中央控制楼等）、金属结构和机电设备工程（发电机组及辅助设备、电气设备等）。3.3 非主体工程指除了主体工程以外的房屋、道路等工程，如交通工程、房屋建筑工程、外部供电线路工程。3.4单位工程指具有独立的区域施工条件或独立运行功能的工程项目。3.5重大施工项目指重要的、危险性较大、社会影响较大、公司本部或项目建设单位认为列入重大作业范围进行监管的作业。4 职责4.1 本部4.1.1 基建部4.1.1.1 是本部工程建设开工管理的归口管理部门。4.1.1.2 审查基建项目单位单项主体工程开工申请报告。4.1.1.3 指导基建项目单位单项主体工程开工。4.2 基建项目单位4.2.1 总经理4.2.1.1.1 审核主体工程开工申请会签单。4.2.1.1.2 审批非主体工程开工申请单。4.2.1.1.3 审批重大作业工程安全专项施工方案。4.2.1.1.4 审批工程停工与复工申请。4.2.2 分管领导4.2.2.1 审查主体工程开工申请会签单。4.2.2.2 审查非主体工程开工申请单。4.2.2.3 审查重大作业工程安全专项施工方案。4.2.2.4 审查工程停工与复工申请。4.2.2.5 审批主体工程建设一级进度计划。4.2.3 工程部（物流中心）4.2.3.1 是基建项目单位工程建设开工管理的归口管理部门。4.2.3.2 落实本工程建设开工管理标准，并负责检查、考核。4.2.3.3 组织各职能部门负责审查监理规划、监理实施细则和监理单位人员配置计划。4.2.4 相关部门4.2.4.1 参与主体工程开工申请会签，落实主体工程、非主体工程、单位工程、分部工程、重大作业开工前的各项准备工作，配合完成工程停工与复工各项管理工作。5 管理活动的内容与方法5.1 本标准依据的流程主体工程开工审批管理流程（见附录图A.1）；非主体工程开工审批管理流程（见附录图A.2）。5.2 主体工程开工管理5.2.1 施工单位工程建设开工前应具备条件5.2.1.1 施工单位项目经理部组织机构已建立，参与首批开工分部工程的人员已到位。5.2.1.2 下列技术方案已经监理单位批准：a) 合同工程施工组织设计；b) 首批开工的分部工程施工方案；c) 合同工程范围内的环境保护及水土保持方案；d) 已经监理单位审核确认和基建项目单位批准的合同工程二次策划主要包括： 1) 合同安全文明施工策划（二次策划）；2) 合同工程质量计划（二次策划）；3) 合同工程施工总进度计划（二次策划）。5.2.1.3 下列的事项已经监理单位确认：a) 合同规定的用于合同工程的主要施工设备和机具，已进场安装调试，达到使用条件；b) 合同规定的项目主要管理人员已经到位；c) 所有进场人员经过安全培训并考试合格；d) 确认分包工程的手续是否符合规定；e) 安全管理组织机构已建立健全；f) 质量管理组织机构已建立健全。5.2.2 监理单位工程建设开工前应具备条件5.2.2.1 按照监理委托合同的要求，监理单位现场组织机构已建立，派驻现场管理人员已到位，与首批开工的分部工程有关的各专业持证人员已到位。5.2.2.2 需基建项目单位审查确认的事项包括：a) 项目工程监理规划已经基建项目单位审查确认；b) 监理实施细则已经基建项目单位审查确认并备案；c) 已审查施工单位合同工程的施工组织设计并经基建项目单位确认；d) 监理单位分年度、分专业、分项目的人员配置计划已编制完成并经基建项目单位批准。5.2.2.3 监理单位对开工的分部工程施工图纸已组织会审，并进行了设计交底，对提出的问题已落实，确认将图纸发至施工单位。5.2.2.4 各专业工程师的工作程序文件已经总监理工程师确认。5.2.2.5 对施工单位开工前的必备条件，已逐项进行检查落实，对施工单位报送的开工申请报告，已进行审批并报送基建项目单位。5.2.3 基建项目单位开工前应具备条件5.2.3.1 基建项目单位工程建设开工需本部基建部批准或备案的文件包括：a) 工程建设项目工程分标规划报告和施工组织设计已编制完成，并经本部基建部批准；b) 工程建设项目管理总体策划（含安全、质量、工期、造价、科信、物资等方面）已编制完成，并经本部基建部批准；c) 工程建设项目里程碑进度计划已编制完成，并通过本部基建部批复；d) 工程建设总进度计划（工程建设一级进度计划）已编制完成，并报本部基建部备案；e) 工程达标投产控制方案已编制完成，并经本部基建部批准。5.2.3.2 基建项目单位工程建设开工必备条件包括：a) 合同工程的分部工程项目已划分确定，开工的分部工程项目已确定；b) 合同工程范围内的平面控制点坐标和高程基准点已交接；c) 合同工程的施工图纸至少可满足连续六个月施工的需要；d) 合同工程永久用地及按施工承包合同规定，由基建项目单位提供的临时用地的附着物已清理完毕；e) 工程安全管理组织机构已建立健全；f) 工程质量管理组织机构已建立健全。5.2.4 主体工程开工审批5.2.4.1 施工单位在工程建设主体工程开工审批前，经过自检确认该单项主体工程已具备开工条件后，向监理单位提报工程开工申请（见附表B.1）。5.2.4.2 监理单位审核单项主体工程开工申请，确认具备条件后，向基建项目单位工程部（物流中心）报送该工程开工申请会签单（见附录表B.2），并将工程开工申请作为附件一并报送。5.2.4.3 基建项目单位工程部（物流中心），组织安全监察质量部、计划合同部等各相关部门，对主体工程开工申请会签单内容进行审核、落实并签署意见，由基建项目单位分管领导签署意见后，报总经理审查。5.2.4.4 基建项目单位总经理审查同意后，基建项目单位工程部（物流中心），检查、填报工程开工必要条件检查表（见附录表B.3）。5.2.4.5 基建项目单位工程部（物流中心），以公司文件形式向本部基建部上报提出单项主体工程开工申请报告（见附表B.4），并附施工单位工程开工申请、工程开工申请会签单及工程开工必要条件检查表。5.2.4.6 本部基建部，在收到XXXX单项主体工程开工申请报告组织审核，审核通过后，公司基建部以部门公司基建部批准单项主体工程开工报告（见附录表B.5）文件形式，予以批复。5.2.4.7 基建项目单位工程部（物流中心），收到公司本部基建部的批复后，书面通知监理单位。监理单位总监理工程师，依据通知的要求签发该项主体工程开工令。5.3 非主体工程开工管理5.3.1 非主体工程开工条件5.3.1.1 基建项目单位非主体工程开工必备条件包括：a) 合同工程永久用地及按施工承包合同规定由公司提供的临时用地的附着物已清理完毕；b) 合同工程范围内的平面控制点坐标和高程基准点已交接；c) 合同工程的分部工程项目已划分确定，开工的分部工程项目已确定；d) 工程安全管理组织机构已建立健全；e) 工程质量管理组织机构已建立健全。5.3.1.2 非主体工程开工前，施工单位和监理单位应具备的条件，参照本标准主体工程开工条件执行。5.3.2 非主体工程开工审批5.3.2.1 非主体工程开工审批前，施工单位经过对非主体工程自检，确认具备开工条件后，提出工程开工申请，报送监理单位。5.3.2.2 监理单位审核批准开工申请后，提报该工程开工申请会签单，并将工程开工申请作为附件，报送基建项目单位工程部（物流中心）。5.3.2.3 基建项目单位工程部（物流中心），组织安全监察质量部、计划合同部审查后，提交分管领导签署意见，报总经理审批，并书面通知监理单位。5.3.2.4 监理单位总监理工程师，依据通知的要求签发该项工程的工程开工令。5.4 单位工程开工管理5.4.1 单位工程开工条件5.4.1.1 基建项目单位工程建设单位工程开工的必备条件包括：a) 单位工程永久用地及按施工承包合同规定由基建项目单位提供的临时用地的附着物已清理完毕；b) 单位工程范围内的平面控制点坐标和高程基准点已交接；c) 单位工程的分部工程项目已划分确定，开工的分部工程项目已确定；d) 工程安全管理组织机构已建立健全；e) 工程质量管理组织机构已建立健全。5.4.1.2 单位工程开工其它条件参照主体工程开工条件执行。5.4.2 单位工程开工审批程序5.4.2.1 工程建设单位工程开工审批前，施工单位经过对单位工程自检，确认具备开工条件后，提出工程开工申请，报送监理单位。5.4.2.2 监理单位审核批准工程开工申请，由总监理工程师签发该项工程的开工令，并报送基建项目单位工程部（物流中心）备案。5.5 重大施工项目开工管理5.5.1.1 依据国家电网公司基建安全管理规定，重大施工项目属主体工程或非主体工程施工过程中进行的分部分项工程，包括但不限于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。5.5.1.2 按国家有关规定，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位项目部总工程师，组织编制专项施工方案（含安全技术措施），并附安全验算结果，经施工单位技术、质量、安全等职能部门审核，施工单位总工程师审批，经监理单位项目总监理工程师签字后，由施工单位项目部总工程师交底，专职安全管理人员现场监督实施。5.5.1.3 对深基坑、高大模板及脚手架、重要的拆除爆破等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案（含安全技术措施），施工单位应按国家有关规定，组织专家进行论证、审查，并根据论证报告，修改完善专项施工方案。5.5.1.4 专项施工方案经施工单位总工程师签字确认，监理单位总监理工程师审核，基建项目单位总经理签字后，由施工单位项目部总工程师交底，专职安全管理人员现场监督实施。5.5.1.5 在施工过程中，施工单位安全管理应按照批准的专项施工方案进行控制，不得擅自修改、调整。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施工方案，重新履行审批手续。5.6 工程停工与复工管理5.6.1 承担基建项目单位工程建设项目监理工作的监理单位总监理工程师，依据GB50319-2000建设工程监理规范职责，针对施工现场发生的违反质量、安全、环保及基建项目单位相关规定的行为，有权要求承包商立即停止施工，报基建项目单位工程部（物流中心）办理停工手续。5.6.2 项目建设过程中发生下列情况之一时，监理人在征得发包人同意的情况下，可向承包人下达暂停工程的指令：a) 严重违反国家相关法律法规和业主相关管理规定； b) 故意不执行设计文件和标准规范或严重偷工减料；c) 发现重大安全隐患；d) 发现重大质量隐患；e) 造成重大环境污染和破坏；f) 发生群体社会事件；g) 与项目管理人员发生严重对抗；h) 其它必须停工的事件。5.6.3 工程停工审批程序5.6.3.1 监理单位根据工程建设项目现场实际情况，确认需要暂停施工的，应发函至基建项目单位工程部（物流中心）请求停工。在征得基建项目单位工程部（物流中心）审核同意，总经理批准后，由总监理工程师下达工程暂停指令单（见附录表B.6），暂停施工。5.6.3.2 紧急情况下，总监理工程师可以直接签发工程暂停指令单，事后及时补报审批手续。5.6.3.3 基建项目单位要求施工单位暂停施工的，由基建项目单位发函至监理单位书面提出停工建议，监理单位同意后由总监理工程师下达工程暂停指令单，暂停施工。5.6.4 工程复工审批程序5.6.4.1 工程建设暂停施工后，监理单位应与基建项目单位和施工单位沟通协商，采取有效措施积极消除停工因素的影响。当工程建设现场按工程暂停指令单指定的问题完成整改后，由监理单位组织核查、验收。5.6.4.2 监理单位确认工程建设停工现场已完成整改，达到复工条件时，监理单位应发函至基建项目单位工程部（物流中心）请求复工。在征得基建项目单位工程部（物流中心）审核同意，总经理批准后，总监理工程师下达工程复工指令单（见附录表B.7）。施工单位在收到复工通知后，应在监理方指定的期限内复工。5.6.4.3 施工单位确认已具备复工条件时，可主动向监理单位提出工程复工报告，请求批准，监理单位审批。5.7 检查与考核5.7.1 本部基建部对基建项目单位未履行主体工程审批程序的情况进行考核，未按本标准要求开展工作的，督促整改。5.7.2 基建项目单位分管领导组织对所属各部门和参建单位的工程建设开工管理执行情况进行考核。5.8 资料归档本部基建部及基建项目单位工程部（物流中心）按职责要求收集、整理资料并归档。6 重要风险识别与控制表1、表2给出了基于本标准所依据的流程识别的风险及控制。表1 主体工程开工审批管理标准风险识别与控制表流程目标/要求关键步骤编号与描述关键步骤责任部门、岗位风险描述风险成因风险发生的可能性风险影响后果风险重要程度控制措施规范主体工程开工申请管理，确保开工时已经充分满足开工条5 审核会签开工申请工程部（物流中心）、安全监察质量部等相关部门在不完全具备开工条件下，施工单位工程开工相关责任部门对开工前的准备工作审查不细致，没有落实到位低高中1、加强业务培训；2、提高责任心。表2 非主体工程开工审批管理标准风险识别与控制表流程目标/要求关键步骤编号与描述关键步骤责任部门、岗位风险描述风险成因风险发生的可能性风险影响后果风险重要程度控制措施规范非主体工程开工申请管理，确保开工时已经充分满足开工条件5 审核开工申请工程部（物流中心）、安全监察质量部等相关部门在不完全具备开工条件下，施工单位工程开工相关责任部门对开工前的准备工作审查不细致，没有落实到位低高中1、加强业务培训；2、提高责任心。217 检查与考核对本标准规定的管理活动进行检查与考核，考核内容如下表3所示：表3 考核内容序号考核项目考核指标被考核人（单位/部门）监督人（单位/部门）考核类别1主体工程和单位工程开工前的准备情况应具备的资料及审批手续要齐全基建项目单位分管领导B注：考核类别填写说明：本部对本部各部门的考核填写“A”；本部对各单位的考核填写“B”；各单位内部的考核填写“C”。8 报告与记录表4给出了执行本标准形成的报告和记录。表4 报告与记录序号编号名称填写部门保存地点保存期限备注1Q/GDW 46-0042012-20303.JL01工程开工申请施工单位工程部（物流中心）至档案移交有表样2Q/GDW 46-0042012-20303.JL02工程开工申请会签单监理单位工程部（物流中心）至档案移交有表样3Q/GDW 46-0042012-20303.JL03XXXX工程开工必要条件检查表工程部（物流中心）、安全监察质量部工程部（物流中心）至档案移交有表样4Q/GDW 46-0042012-20303.JL04XXXX单项主体工程开工申请报告工程部（物流中心）工程部（物流中心）至档案移交有表样5Q/GDW 46-0042012-20303.JL05公司基建部批准单项主体工程开工报告本部基建部本部基建部基建项目单位工程部（物流中心）至档案移交有表样6Q/GDW 46-0042012-20303.JL06工程开工令监理单位工程部（物流中心）至档案移交无表样7Q/GDW 46-0042012-20303.JL07专项施工方案监理单位工程部（物流中心）至档案移交无表样8Q/GDW 46-0042012-20303.JL08工程暂停指令单监理单位工程部（物流中心）至档案移交有表样9Q/GDW 46-0042012-20303.JL09工程复工指令单监理单位工程部（物流中心）至档案移交有表样AA附录A （规范性附录）流程图图A.1 主体工程开工审批管理流程图A.2 非主体工程开工审批管理流程BB附录B （规范性附录）表格样式表B.1 XXXX工程开工申请XXXX工程开工申请编号：Q/GDW 46-0042012-20303.JL01合同名称： 承建单位：合同计划工期：年月日至年月日 申请开工日期：年月日承建单位开工前准备工作检查记录序号检查内容检查结果监理单位经办人签字1项目经理部机构及人员2工程施工组织设计3首批开工工程施工方案4安全文明施工二次策划5质量计划6施工进度计划7环保及水保方案8主要设备、机具进场及调试9主要管理人员到位10安全培训及考试11安全管理机构12质量管理机构工程承建单位意见经我单位自检，本合同项目工程的施工准备工作已就绪，具备开工条件。施工用地附着物清理工作满足我单位开工要求，特报请检查并批准按申请日期开工。监理单位意见申报单位：监理单位：项目经理：总监理工程师：申报日期：年月日日期：年月日表B.2 XXXX工程开工申请会签单XXXX工程开工申请会签单编号：Q/GDW 46-0042012-20303.JL02施工合同名称：工程承建单位：工程监理单：合同计划工期：年月日至年月日申请开工日期：年月日监理单位开工前准备工作检查记录序号检查内容检查结果基建项目单位经办人签字时间1监理单位机构及人员月日2各专业人员配置及持证上岗月日3监理规划月日4监理细则月日5分专业、分年度、分项目人员配置月日6审查、批准施工组织设计月日7组织图纸会审及设计交底月日8专业工程师程序文件月日工程监理单位意见 经我单位检查，本合同项目工程的施工单位已满足开工要求，我单位开工前准备工作亦就绪,特报请检查并批准按申请日期开工。基建项目单位有关部门意见工程部（物流中心）月日计划合同部月日财务部月日安监部月日总监理工程师：主管副总经理月日日期：年月日总经理月日表B.3 工程开工必要条件检查表工程开工必要条件检查表编号：Q/GDW 46-0042012-20303.JL03合同名称：设计单位：监理单位：施工单位：填报日期：年月日序号检查内容公司基建部批准文号/工作完成时间1施工规划报告2达标投产控制方案3工程管理总体策划4里程碑进度计划和一级进度计划5施工用地附着物清理6连续六个月施工图纸7平面控制点及搞成基准点交接8项目划分及首批开工项目确定9安全管理委员会建立10质量管理委员会建立总经理：填报人：表B.4 XXXX单项主体工程开工申请报告XXXX单项主体工程开工申请报告编号：Q/GDW 46-0042012-20303.JL04国网新源控股有限公司：按照国网新源控股有限公司工程建设开工管理标准的规定，我公司对项目工程的开工条件进行了审核，认为各项准备工作就绪，具备开工条件，特申请项目工程于年月日开工，请予审批。附件：1. 主体工程开工申请2. 主体工程开工申请会签单3. 主体工程开工必要条件检查表 公司 年月日表B.5 公司基建部批准单项主体工程开工报告公司基建部批准单项主体工程开工报告编号：Q/GDW 46-0042012-20303.JL05公司：你公司关于项目工程开工申请报告（文号）收悉，我部组织进行了审核，认为工程具备开工条件，同意于月日开工，请组织监理单位按此时间下达开工令。 年月日表B.6 工程暂停指令单工程暂停指令单编号：Q/GDW 46-0042012-20303.JL08（监理 变 号）承建单位： 合同编号： NO.致参建单位：由于本指令单所述原因，现通知贵单位于 年 月 日 时以前对 工程项目暂停施工。签署人：监理机构： 签署日期： 年 月 日工程暂停原因施工单位严重违反合同规定，继续施工将对本工程造成重大损失违反环境保护法规因为文物保护的原因引用合同条款或法规依据附 注暂停期间，请对已完工程加强维护，直至得到复工许可暂停期间，请抓紧采取整改措施，并及时向监理部报送，以争取早日复工工程延误和损失费用的合同责任由承建单位承担工程延误和损失费用另行协商主送：承建单位抄报：业主单位表B.7 工程复工指令单工程复工指令单编号：编号：Q/GDW 46-0042012-20303.JL08（监理 复 号）承建单位： 合同编号： NO.致承建单位：鉴于监理 停 号停工指令中所述工程暂停的因素已经消除，请贵部于XXXX年XX月 XX日XX时以前对 工程项目恢复施工。请贵部加强现场监督和管理，对各个工作环节严格把关，做到按章作业、文明施工，确保工程的顺利进展。 签署人：监理机构： 签署日期： 年 月 日附 注主送：承建单位抄报：业主单位CC附录C （资料性附录）达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（包括但不限于）C.1 基坑支护、降水工程C.1.1 开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。C.2 土方开挖工程C.2.1 开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽）的土方开挖工程。C.3 模板工程及支撑体系C.3.1 各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。C.3.2 混凝土模板支撑工程：搭设高度5米及以上；搭设跨度 10 米及以上；施工总荷载 10 千牛/平方米及以上；集中线荷载15千牛/米及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。C.3.3 承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。C.4 起重吊装及安装拆卸工程C.4.1 采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10千牛及以上的起重吊装工程。C.4.2 采用起重机械进行安装的工程。C.4.3 起重机械设备自身的安装、拆卸。C.5 脚手架工程C.5.1 搭设高度 24 米及以上的落地式钢管脚手架工程。C.5.2 附着式整体和分片提升脚手架工程。C.5.3 悬挑式脚手架工程。C.5.4