推进“六个到村到户”暨精准扶贫工作实施方案.doc

推进“六个到村到户”暨精准扶贫工作实施方案推进“六个到村到户”暨精准扶贫工作实施方案为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 的通知（中办发201325号）和XX省推进精准扶贫工作实施方案要求，按照省委十一届四次全会、县委十一届五次全会及全县 六个到村到户 暨精准扶贫工作启动大会工作部署，为顺利推进全县 六个到村到户 暨精准扶贫试点工作，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，发扬 凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先 的XX县精神。以 对象要准、投入要准、措施要准 为准则，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心；以贫困乡镇、贫困村、贫困人口为帮扶对象，科学规划、因地制宜、分类指导，精准投入，创新扶贫开发机制，提升扶贫开发工作效率，帮助改善贫困群众生产生活条件，增加收入，增强贫困群众自我发展的能力，使其尽快实现脱贫，为到2020年实现与全省、全国同步全面建成小康社会而奋斗。二、基本原则（一）县抓统筹，分级负责。由县扶贫开发领导小组负总责，统筹、协调，成员单位根据部门职责，负责业务指导。乡镇按照县的统一部署，负责具体抓落实，一级抓一级，层层将结对帮扶、产业扶贫、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施建设各项利民措施落实到村到户。（二）群众自愿，群众受益。坚持县为主导，乡镇为实施主体，群众自愿参与，群众建设和群众受益的原则。（三）部门联动，合力攻坚。充分利用扶贫开发领导小组成员单位联席会议制度，扶贫会商机制，调动部门积极性，发挥行业、部门减贫治贫的职能和作用，用足扶贫政策、整合涉农资源，形成合力攻坚的大扶贫格局。（四）分类指导，点面结合。坚持 六个到村到户 帮扶与贫困群众居住地理环境偏远、自然条件恶劣、经济基础差等实际情况相结合，因地制宜，分类指导，以点带面，点面结合，精准扶贫，整体推进。三、目标任务（一）工作目标紧紧瞄准22.4万贫困人口，在农村最低生活保障制度与扶贫开发政策两项制度有效衔接的基础上，进一步准确识别扶贫对象，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的各自作用，通过结对帮扶干部、产业扶贫、教育培训、农村危户改造、扶贫生态移民和基础设施 六个到村到户 ，对贫困农户实现精准扶贫，改 大水漫灌 为 滴灌 ，不断提高农村贫困人口基本生活保障水平，持续有效增加收入，增强自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富,到2017年，实现建档立卡扶贫对象全部脱贫。（二）主要任务。1、分解落实扶贫对象规模。按照国家统一制定的扶贫对象识别方法，认真落实以乡（镇）为单位、动态管理、规模控制、分级负责的识别要求，结合各乡（镇）减贫情况、发展基础等因素，通过进村入户调查，摸清全县农村现有贫困人口分布、构成和特点等基本情况。2、分类落实帮扶措施。对识别出来的农村贫困人口（包括扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户），实行分类指导，通过政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，全面落实各种帮扶措施，实现对农村贫困人口的有效扶持。四、贫困人口规模及确定依据（一）明确调查范围。扶贫对象进村入户调查范围覆盖全县573个村，重点瞄准362个贫困村（其中一类村130个、二类村207个、三类村25个）。 （二）确定识别标准。 1、扶贫标准。按国家现行扶贫标准即2013年末家庭年人均纯收入低于2300元（2010年不变价），并且具有劳动能力的农村居民，认定为扶贫对象。凡高于2300元的，则认定为脱贫对象。 2、扶贫对象。农村居民中有劳动能力和劳动意愿的贫困人口（包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象）是扶贫对象。劳动年龄为男16-65岁、女16-60岁。同时，对于农村贫困家庭中的在校学生，一并纳入扶贫对象统计范围。3、农村居民。农村居民应该同时具备四个条件，即现有户口登记在村委会、依法承包农村责任田、承担农村公益事业劳务、没有享受城镇居民社会保障和福利待遇，扶贫对象登记按户籍人口登记。（三）明确识别程序。1、贫困户申请。在乡镇人民政府和包片驻村干部牵头下，组织贫困村支两委、 帮联驻 干部、大学生村官、扶贫志愿者以及作为扶贫义务监督员的村民，以村民小组为单位召开村民大会，组织发动符合条件的农户向户籍所在地村委会提出申请，填写XX省农村扶贫对象家庭申请书。 2、入户调查。组建由乡镇包片驻村干部、 帮联驻 干部、大学生村官、扶贫志愿者、村组干部、村民代表、扶贫义务监督员等组成的入户调查小组，按照调查登记指标，采取入户察看、邻里访问、计算收入等形式，对自愿申请的对象农户家庭开展经济状况调查和劳动能力认定。 3、村级评议。入户调查结束后，以村为单位召开村民代表大会，由包片驻村干部负责召集，村组干部（含村支两委委员）、村民代表、扶贫义务监督员等参加，参加人数不少于50人，结合入户调查情况进行逐户审核评议，通过 排队打分 方式表决确认，并由与会全体人员签字认可，进行一榜公示。4、回访统计。一榜公示期满后，乡镇党委和政府主要领导要牵头组织乡镇干部，对村级民主评定出的对象进行回访、核查。5、乡镇审核。根据回访结果，乡镇人民政府对村级上报名单集体研究同意后，进行二榜公示，公示无异议后以正式文件报扶贫办审批备案。6、县级确认。扶贫办对乡镇上报名单进行审核确认后下达批文，并在网上进行三榜公示。7、信息处理。由乡镇人民政府组织，以村为单位对审批名单的入户调查表进行录入。包括乡镇表、村表（有扶贫对象户的村填报）、户表（所有对象户填报）。8、建档立卡。将35个乡镇573个村表汇总，形成 XX县农村贫困人口信息系统 ，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档。五、帮扶措施紧紧瞄准22.4万贫困人口，以贫困乡镇、贫困村和贫困户为单位，重点在 威 昭、威 水、毕 威、威 宣 四条主干道建设示范带，在迤那、东风、炉、中水、牛棚、玉龙等乡镇建设示范点，每个 到村到户 建设1 2个县级示范点，每个乡镇建设1-2个乡级 到村到户 示范点。以对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持为内容，实现 六个到村到户 精准扶贫对贫困村、贫困户的全覆盖。（一）结对帮扶到村到户。按照省的统一安排开展干部结对帮扶工作，实现对贫困乡镇、贫困村、贫困人口的全覆盖。切实做到 一村一同步小康工作队、一户一脱贫致富责任人 ，实行定点、定人、定时、定责帮扶。各帮扶单位要指导受帮扶单位制定脱贫规划和年度减贫计划，积极协调安排帮扶资金和项目，不脱贫不脱钩。各帮扶干部要充分利用节假日、双休日，深入贫困家庭，帮助贫困户找准贫困原因，明确帮扶重点，制定帮扶计划，提供必需的资金、项目支持，切实帮助贫困户发展1-2个致富项目、掌握1-2门致富技能。各帮扶干部每月深入帮扶农户开展走访、帮扶活动不少于2次。（二）产业扶贫到村到户。一是产业规划到村到户。每村规划1-2个产业发展项目，切实做好农业产业 五个一工程 ，即：一个产业一个规划、一个政策性意见、一篇总结、一个产业成立一个领导小组和办公室，一名县领导负责一个产业。二是产业项目资金到村到户，把项目和资金安排落实到村到户，支持农户发展现代农业产业，充分发挥资金效益。三是农村合作经济组织带动产业发展到村到户。按照 龙头兴产业、产业带基地、基地富农户 的扶贫发展思路，通过培育发展农业龙头企业和专业合作经济组织，发展帮村带户，帮扶群众发展特色产业。四是扶贫信贷资金支持产业发展到村到户。充分利用扶贫信贷资金助推产业发展，真正使扶贫信贷资金支持到村到户。并参照互享资金模式，有偿使用、滚动发展。五是利益连接机制到村到户。把贫困农户、贫困村、农业企业连接在一起，为产业化扶贫提供载体，形成 整合资源、集中投入、扶持到村、效益到户、以点带面、全面推进 的产业化扶贫新格局。六是对产业覆盖不到的贫困乡镇和贫困村，对符合条件并参加新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险的贫困户，通过财政 三农补贴网 直补到户，对每人每年给予一定补助。确保每个贫困村至少有1个主导产业、1个农民专业合作社，有劳动能力和就业意愿的贫困户每户至少转移1个富余劳动力。（三）教育培训到村到户。一是深入实施教育 9+3 计划，加快农村寄宿制学校标准化建设，继续办好学生营养午餐。认真实施国家贫困地区儿童营养干预试点项目，免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。认真落实贫困地区高等教育定向招生计划等政策。二是农村贫困家庭子女考入二本以上大学的，通过 雨露计划圆梦行动 ，对每生当年一次性给予4000元财政专项扶贫资金补助。三是对有劳动力的扶贫对象，通过 雨露计划 、 阳光工程 等开展农业实用技术、产业化技能培训、劳务输出等方式，把 室内授课 与 现场指导 有机结合起来，真正构建参与式、互动式、启发式的培训新模式，力争逐步实现 1户3人 （即1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术）目标，对贫困人口实现全覆盖。（四）农村危房改造到村到户。一是集中力量优先解决最危险、最困难、最急需的危房改造。对低保户、困难户、一般户 最危险房屋 进行优先改造。由各乡镇党委、政府负责辖区内危房改造的组织协调、监督实施，出台危房改造相关优惠政策，整合各方面资源，广泛动员社会力量参与危房改造工作，形成整体合力；充分发挥村两委的组织协调和带头作用，在尊重群众意愿的基础上，充分发挥农户主体作用，调动群众的主动性、积极性和创造性，引导群众自力更生进行改造。二是把地震灾害危房改造工程与当地经济社会发展总体规划、县域村镇体系规划、乡村规划和公共基础设施布局相衔接，注意保护原有的建筑风格，突出地方和民族特色，选择宜居、宜农、生态良好、交通便利、地质基础好的环境集中打造建设点。三是始终坚持政策、对象、补助标准三个公开，严格执行农村危房改造工作程序，通过民主评议、张榜公示等方式，全程接受农民群众和社会监督。四是一级危房改造主要以 原址重建 为主，二、三级危房采取 局部改造 的方式进行修缮。五是建房面积一般控制在4060平方米（不含附属设施）之间。所有拆除重建房屋都要按8度以上抗震设防要求进行建设。（五）扶贫生态移民到村到户。一是乡镇要组织干部进村入户宣传生态移民政策，支持政府实施统筹城乡经济社会发展最有效的 生态移民工程 ，积极协调村、组、农户的建房用地调整，向上争取有关政策支持，减轻群众建房负担。二是安置地以小城镇、产业园区为主，实施方式以发挥基层党委、政府和矿企业积极性、农民自力更生为主。在移民安置点的规划建设中，体现 以民为本 的理念，尊重民风民俗，实现资源的优化配置。三是按照尊重群众自愿原则，确定移民搬迁对象，年度计划的50%以上安排贫困村内的贫困户实施，对诚信扶贫对象、计生帮扶户视情况，另行给予每户一定的扶贫资金直补和贴息率为5%的扶贫信贷贴息补助，切实解决 搬富不搬穷 的问题。（六）基础设施建设到村到户。一是由财政局组织扎实开展一事一议财政奖补项目建设，改善村容村貌。2014年至2015年，实施通寨公路（通组路）硬化440公里、人行步道（串户路）硬化301公里、院坝硬化8521平方米，以及修建垃圾池、文体活动广场、公厕等项目。项目规划覆盖35个乡镇119个行政村175个自然村寨，受益群众40005户，181788人。由扶贫办组织实施院坝硬化、串户路硬化、垃圾池建设、外墙立面整治、村级文化活动室建设等项目。2014年至2015年，在炉镇乐溪村和二塘镇艾家坪村建设 美丽乡村 示范点，实施院坝硬化12600平方米，串户路硬化8000平方米，以及房屋改造和修建文体活动广场、垃圾池、公厕等项目。项目覆盖2个乡镇2个行政村，受益群众560户，2451人。由农牧局组织实施农村 一池三改 工程建设，优化农村能源结构，以沼气扶贫建设为重点，配套改厨、改厕和改圈。建设功能齐全、设施完善、环境优美的小康寨。2014年到2015年，修建沼气池500口，改厨、改厕150处。项目规划覆盖7个乡镇，受益农户500户。二是由水利局组织强化水源保护，改善人饮工程设施，结合贫困村寨的实际情况，因地制宜地选择输水方式，建设安全有效、保障有力的小康水。2014年至2015年，实施农村及农村学校安全饮水工程，解决419982万人饮水困难；加强小型水利工程建设，拟开工建设小型水库4座、引提水工程2座、小型农田水利项目2个、灌区1个。三是由交通局围绕美丽乡村小康路目标，结合现有交通路网情况，完善交通基础实施建设。扎实推进交通路网建设，建成功能完善、安全便捷的小康路。2014至2015年完成农村公路改造537.6公里，建制村通畅个数504个，通畅率达81.16%，预计到2015年底，进入 十二五 规划的所有农村公路将全部完工。2014至2015年实施乡道改造113.6公里，村道改造424公里，改造后新增通畅建制村102个，涉及27个乡镇，受益群众275655人。四是由移动公司、联通公司、电信公司、网络公司组织实施，加快通信基础设施建设，大力推进农村通信网络建设，建成宽带融合、普遍服务的小康讯。2014年至2015年，联通公司实施3G、4G基站及汇聚机房和环网等项目建设，开通所有乡镇及周边村寨宽带互联网，覆盖所以乡镇及大村大寨。电信公司实施4G网络建设，实现99%以上已通电自然村通电话和行政村实现4 G无线宽带网络全覆盖，农村住宅宽带接入率达到80%以上。移动公司加快推进行政村 村村通宽带 和自然村 村村通电话 工程，新增66个自然村通电话，新增280个行政村通宽带，实现97%以上自然村通电话和50%行政村通宽带。网络公司负责加快电视覆盖面，逐步实现地方电视节目共享，巩固和维护现有 村村通 和 户户通 设备，保障电视传输畅通。五是由电力局组织，加快电力基础设施建设，实施农村电网改造升级和农村用电公共服务均等化工程，理顺农村电网管理体制。增强电力保障能力，建成安全可靠、智能绿色的小康电。2014年至2015年，投资20402万元，建设输变电、变线路、户表改造等基础设施，逐步推进实现户表率100%、同网同价率100%、农网改造率100%。覆盖35个乡镇、394个行政村，受益群众14.7万户，73.5万人。六、实施步骤开展 六个到村到户 精准扶贫工作涉及面广、政策性强，各相关单位和涉及乡（镇）宜采取边试点、边完善、边总结、边推广的方式进行。主要分为以下三个阶段：（一）前期准备阶段。（2014年9月底前）2014年1月1日至2月25日通过成立工作机构、编制实施方案、广泛宣传发动、开展培训工作确定贫困对象、帮扶任务、帮扶措施等。2014年3月1日至6月中旬全面开展扶贫对象识别工作，制定分类帮扶规划，落实分类帮扶措施，建立健全扶贫对象进退机制和绩效考评机制。2014年7月至9月底组织检查验收扶贫对象识别工作完成情况，并对工作进行考核。（二）全面实施阶段。（2014年10月至2016年12月）根据各级各部门制定的帮扶规划分年度开展 六个到村到户 分类帮扶工作。一是干部结对帮扶到村到户。与同步小康驻村工作结合起来，组建精准扶贫工作队，发挥好驻村干部的积极作用。鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结机制，完善对口帮扶和定点帮扶长效机制。采取 五类 干部到 五类村 任职的方式，切实为贫困农户办实事、办好事，着力加快农村经济发展。二是产业扶贫到村到户。扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权，因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导，加快形成一批特色优势产业村、种养户，把扶持资金真正落实到每村每户的产业项目上。三是教育培训到村到户。整合各类培训资源，加强职业教育培训力度，紧紧围绕我县产业发展需要，增强培训的针对性与时效性，提高贫困群众外出务工就业技能和农业生产技术水平。四是农村危房改造到村到户。采取集中和分散相结合，视家庭收入情况、人员构成，合理确定建房面积，逐村逐户建立档案，让困难群众真正受益。五是扶贫生态移民到村到户。坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，开展好扶贫生态移民工作，让每一户搬迁群众都 搬得出、留得住、能就业、有保障 。六是基础设施建设到村到户。围绕 四在农家 美丽乡村 基础设施建设六项行动计划，以村镇和产业基础设施建设为重点，打造我县农村设施完善、服务功能齐全、村容整洁、管理有序的乡村基础设施建设体系。（三）检查验收阶段（2017年）。一是组织检查验收。县 六个到村到户 精准扶贫工作领导小组组织各相关部门和涉及乡镇对 六个到村到户 工作进展情况进行交叉检查，同时按照国家、省和县的有关规定进行验收。扶贫办和民政局要在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。二是强化工作考核。要加强对 六个到村到户 工作的考核。对扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度；对农村低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和规范管理程度。七、进度安排（一）前期准备阶段。2014年9月底前完成全县扶贫对象识别工作、分类帮扶规划的制定和建立健全扶贫对象进退机制和绩效考评机制，并完成对扶贫对象识别工作的检查验收。（二）全面实施阶段。完成2014年10月至2016年底每年的分类帮扶工作， 六个到村到户 帮扶措施基本落实，完成分类帮扶规划制定的任务，并对帮扶任务进行检查验收。（三）检查验收阶段。2017年基本完成 六个到村到户 分类帮扶计划任务，并对帮扶措施、经验等进行系统总结，对项目完成情况进行全面检查验收，基本达到精准扶贫既定目标。八、保障措施（一）强化组织领导，明确责任分工。构建扶贫开发机制，一是强化县 六个到村到户 暨精准扶贫工作领导小组的领导作用，统筹，规划、协调推进扶贫攻坚工作。二是各镇成立相应的领导机构，负责组织领导本乡镇的 六个到村到户 工作。三是县 六个到村到户 暨精准扶贫工作领导小组与部门和乡镇签订目标责任书，明确责任分工，全力以赴，确保 六个到村到户 落到实处。（二）健全效能督查制度。建立健全扶贫开发重点工作的任务分解、跟踪问效、督查督办