省直管县体制改革试点工作的自查报告

1 / 7 省直管县体制改革试点工作的自查报告 省直管县体制改革试点工作的自查报告 省直管县体制改革试点工作开展以来，尤其是 2015 年 7月 15 日全省省直管县体制改革试点工作座谈会在我县召开之后，我县认真贯彻落实会议精神，主动作为，积极探索，推进了省直管体制改革试点工作取得了阶段性成效。现将相关情况汇报如下： 一、省直管县改革试点进展情况 1.强化组织领导。省直管县体制改革试点工作启动以来，县委、县政府高度重视，县委常委会、县政府常务会分别多次听取工作汇报。成立了由县委书记为组长，县长为第一副组长，相关分管 县领导为副组长，各单位主要负责同志为成员的 XX 县省直管县体制改革试点工作领导小组，领导小组办公室设在县发改委，负责全面组织和协调试点工作的有序推进，确保改革任务落实到位。 2.制定实施方案。为全力推进省直管县体制改革试点工作，我县组织发改委、政府办、编办、政研室和法制办等部门负责同志于 2014 年 6 月赴安徽省宣城市和广德县进行考察，学习他们成功运行经验。此后，我县在广泛征求意见的基础上，制定了 XX 县推进省直接管理县体制试点工作实施方案，为推进省直管县体制改革试点工作划定了具体路线图。 2 / 7 3.有序承接 业务。为了确保省直管后工作有序推进，我县组织各部门、各单位对照本部门的工作业务进行全面认真细致梳理，列出对接事项目录，主动将本系统机构设置情况、承担的职能职责、班子队伍基本情况、直管工作对接情况进行汇总，上报至省、市两级各对口单位部门，同时，对照江西省省直管县改革试点领导小组颁布下发的关于赋予试点县经济社会管理权限目录的通知和抚州市实施省直接管理 XX 县体制改革试点工作划转事权目录，进行认真梳理，将存在的问题和有关意见建议形成书面材料，上报省、市省直管县体制改革试点工作领导小组办公室 ，确保直管后省 、市、县业务对接运行高效。从运行情况看，省下放事权1487 项，目前运作较为成熟的 1448 项，需要加强提升能力的 39 项 ; 市下放事权 899 项 ,运作较为成熟的 859 项，需要市级保留的 40 项 ,待条件成熟后再承接。 二、省直管县改革试点主要成效 1.行政管理效能明显增强。省直管试点后，随着行政管理体制的调整，为县级行政管理效能带来了新变化。一是贯彻执行更迅速。由于省委、省政府召开的重要会议延伸到直管县这一级，重要文件也下发到直管县这一级，这使我们能够在第一时间了解省委、省政府的政策信息，第一时间执行省委、 省政府的方针政策，第一时间贯彻省委、省政府的决策部署。二是沟通联系更顺畅。省直管县改革试点工作领导3 / 7 小组办公室出台的关于支持省直管试点县加快发展若干政策的通知文件，解决了直管县对接过程中的瓶颈，为我县的改革创新、发展升级、提升公共服务能力注入了 新的活力。政策的出台为我们与省直部门工作沟通联系提供了便捷的“直通车”，县一级的文件请示、工作报告可直接上报省级部门的专门机构，各项业务工作可直接得到省级部门的具体指导，这使我们与省直部门的衔接沟通比以往更紧密、更顺畅。三是行政审批更快捷。省直管后许多重大决策，可直 报省政府或省直相关部门审批，极大地提升了政府改革的效率。比如围绕打造“抚州副中心城市”，我县修编了 2010-2030年 XX县城市总体规划，直接上报省政府审批，减少了中间环节，提高了行政决策时效。 2.公共服务效率明显提升。直管县试点后，省里下放了行政审批和经济社会管理权限 1487 项，市里也相应下放了899 项。我们主动承接这些权限的下放，在行政服务中心增设了 7 个综合办事窗口，办理事项达到 437 项，其中行政许可 249 项、非行政许可 150 项、公共服务 38 项。由于审批权限增多、审批环节精简、办理时限缩短， 公共服务的效率得到明显提升，极大方便了企业和群众办事。例如以前由市环保局负责的工业项目环评审批和验收，现在可以直接由县环保局负责完成，时间缩短了近一半，极大减轻了企业的非生产性成本。再如，为确保承接权限落 到实处 ，去年 8 月，4 / 7 我县将地税局、房地产交易中心、房管档案室、房地产税费一体化征管中心成建制入驻行政服务中心，进行集中办公，使群众房产交易不出大厅就能全程办结。 3.改革示范效应明显扩大。直管县试点以来，我县始终坚持先行先试的原则，在一些重点领域大胆改革，勇于探索。在农业农村方面，我县在全市率先开展农 村土地承包经营权确权登记颁证试点。目前，全县共有 1503 个村小组 (占比98.24%)， 54326 户农户 (占比 97.7%)颁发了承包经营权证证书，颁证面积 34.5 万亩。同时，在株良镇和上唐镇开展了综合行政执法试点工作，整合下放了涉及城管、民政、国土、建设等方面的 42 项管理权限，并组建了两支乡镇综合行政执法试点队伍，使乡镇多头执法、重复执法等问题得到缓解。在财税体制方面， 我县财政目前由省直接管理，在收支划分、转移支付、资金往来、预算决算、年终结算等方面都与省直接对接。在行政审批方面，在全省率先启动了“三证合一、一照一码”登记制度改革试点工作，成功颁发了我省首张“三证合一”新版营业执照，并按照应减必减，该放就放的原则，精减审批事项 145 个，精减率达 45.2%。此外，深入推进 “ 三单一网 ” 工作，权力清单、责任清单已经编制完成，负面清单、便民服务事项编制工作正在有序推进。通过一系列的改革试点，探索出了许多成功经验，为改革在面上的推广 “ 量产 ” 提供了可复制的模式。 5 / 7 4.县域经济活力明显激发。随着省直管县试点改革的推进，县域经济的发展优势不断凸显，有效激发了发展活力。主要表现为：一是在区域发展战略中的布局更有利。省直管县试 点后，省委、省政府将 XX 明确定位为抚州副中心城市，在关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见中先后多次提及 XX，这极大提升了 XX 在全省区域发展格局中的层次，为 XX 在区域发展中争得更多主动权创造了先机。二是在争取项目、资金、政策方面的支持更有利。由于直管县的特殊性，省直部门在研究制定政策时往往高看一格，厚爱一分，给予我们更多的支持和倾斜，中央和省 财政转移支付资金直接进入县一级财政，上级重大项目、资金切块专项扶持，许多项目都以项目单列的形式获批，为县域经济发展的后劲和活力显著增强。三是在发展外向型经济、推 动产业升级上更有利。省直管县试点后，有效扩大了 XX 的知名度和影响力，使我县的区位优势和发展环境更为优越，投资的吸引力和产业的辐射力明显增强，为我县承接产业转移，实现产业升级创造了有利条件，推进了县域经济加快发展。 2015年，全县实现生产总值 105.8 亿元，增长 9.4%；财政总收入14.4 亿元，增长 10.8%；固定资产投资 132.8 亿元，增长17.9%；农民人均纯收入 13017 元，增长 10.8%。 2014、 2015年连续两年名列全市目标管理考评第一名。 三、省直管县改革试点存在问题 6 / 7 随着试点工作的深入 推进，改革的成效正逐步显现，但也暴露出一些问题和不足，主要表现在四个方面：一是业务素质对接上有差距。随着由市管变为省直管，县直部门逐渐承担了过去市直部门的相关职责。由于具体工作的内容和权限产生了一定的变更，对于工作人员的业务能力和水平也有了新的更高要求。对此，一些县直部门干部的业务素质一时还难以完全适应新的职责需要。二是工作职能对接上有差距。省直部门各处室职能细化、分工相对独立，而县直部门受人员和条件限制，难以一一对应，导致有时到省直单位沟通汇报时，常常找不到具体的业务处室，影响了工作对接。三是事权承担对接 上有差距。事权下放后，某些领域因为基础条件差，专业人才缺乏，在承接一些技术和设备要求高的权限上有难度，影响顺利履职。四是体制机制对接上有差距。开展省直管县试点，目的在于扩大县级发展自主权，给予更大的发展空间，而在加快县域经济发展过程中，对建设用地指标、基础设施建设资金、重大项目安排等发展要素方面，还缺乏更多更完善的发展机制保障。 四、对策建议 一是强化直管县干部的业务培训。建议省、市相关部门给予试点县在具体业务工作上更大的帮助指导，进一步完善培训机制，有计划、多形式地对试点县有关人员进行业务培训，或 安排县直部门机关干部跟班学习，通过学习培训，快7 / 7 速提升试点县业务干部的岗位履职能力。二是完善对直管县的支持政策。建议省里针对各直