镇脱贫攻坚大排查工作实施方案

镇脱贫攻坚大排查工作实施方案为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，着力解决我镇影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，全面摸清贫困人口脱贫措施、脱贫路径、发展需求，补齐短板，确保脱贫过程扎实、脱贫工作务实、脱贫结果真实，决定在全镇开展脱贫攻坚工作大排查，现制定实施方案如下：一、总体要求以习近平关于扶贫工作的重要论述为遵循，认真落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚工作的部署要求，按照XX镇2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案的要求，聚焦目标标准，突出问题导向，紧盯年度任务，狠抓工作落实，集中时间，进村入户开展横向到边、纵向到底、不留死角、不留隐患的拉网式、排雷式大排查，并拿出过硬措施，确保影响“两不愁三保障”突出问题全面解决、中央专项巡视和各级各类检查反馈意见全面整改、脱贫攻坚年度目标任务全面完成。二、排查时间和范围(一)排查时间安排：1.问题排查。9月14日前提交问题清单。2.问题复核。9月22号前完成排查出问题的复核工作。3.问题销号。按照省扶贫办要求，大排查发现的问题要录入省脱贫攻坚大数据平台，并于9月30号前在系统内销号（无法销号的9月25号前必须提交情况说明）。4.持续排查整改。坚持边排查边整改，持续开展大排查，整体工作要在10月底前完成。（二）排查范围：对全镇28个村所有农户（包括建档立卡贫困户和一般农户）开展全面排查。三、排查内容（一）“两不愁三保障”及饮水安全方面1.“两不愁”情况。重点排查农户能否通过自产或自购满足口粮需求以及一定的肉、蛋、豆制品等必要的营养食物；是否有能力自主购买，做到一年四季有应季换洗衣服。2.“三保障”情况。一是“义务教育有保障”。全面掌握所有农户家庭适龄儿童义务教育保障情况（义务教育年龄段指6到14周岁儿童）；重点排查是否存在适龄儿童未入校就读和已就读学生辍学现象，排查重度残儿“送教上门”工作情况；查看一般农户是否存在因学致贫隐患，建档立卡贫困家庭教育资助政策是否全面落实到位。二是“基本医疗有保障”。查看一般农户是否存在因病致贫隐患，建档立卡贫困户基本医疗是否得到保障。重点排查：（1）建档立卡贫困人口是否全部纳入城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助制度；建档立卡贫困户参合参保费用是否由政府全额代缴。（2）全面核查XX镇中心卫生院服务能力是否达到医疗机构基本标准（试行）要求；每个行政村是否有1个卫生室，且服务能力是否达到村卫生室管理办法（2014年）要求。（3）全面排查XX镇中心卫生院是否有合格的医师；每个村卫生室是否有合格乡村医生。三是“住房安全有保障”。查看一般农户是否存在住房安全隐患，危旧房屋处置工作是否到位，排查建档立卡贫困户家庭是否有安全住房以及现有住房面积；鉴定核实建档立卡贫困户危房等级；掌握危房拟改造时间以及危房改造所需资金。3.“安全饮水有保障”情况。对照农村饮水安全评价准则（T/CHES 18-2018），排查所有农户饮水量、水质是否达标，用水方便程度和供水保证率是否符合相关要求。（二）“七个不落、一个不少”方面对照省脱贫攻坚“大排查”工作，全面排查精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、工作推进、资金使用、项目管理、脱贫成效等方面的不足与短板，具体内容为：真贫不落一人，全面覆盖，重点是“漏评”“错评”“错退”“户内多人或漏人”“人为分户”等；资金不落一分，全面到位，重点是扶贫资金投入是否到位，扶贫资金拨付与支出是否及时，扶贫资金使用是否精准、有效益，扶贫项目安排是否精准，扶贫资金监管是否到位，扶贫小额信贷管理是否规范，光伏扶贫收益分配机制是否健全等；政策不落一项，全面落实，重点是政策落实是否到位，是否有偏差，是否存在“悬崖效应”，重点工作推进是否有力，政策宣传是否全面覆盖等；产业扶贫不落一户，全面对接，重点是产业帮扶带动是否精准全面，有劳动能力和有发展愿望的贫困户是否全面落实产业帮扶，所有贫困村是否全部实施产业扶贫项目，是否存在“一补了之”“一股了之”，产业扶贫效益和经营主体带动作用是否明显，后续服务措施是否到位等；健康脱贫不落一家，全面完善，重点是是否实现“应保尽保”，是否存在“层层加码”“拔高健康脱贫政策标准”“要求贫困人口家庭医生100签约，但履约服务难以保证”“村卫生室建设不规范，有的村卫生室旧的不用又建新的”等问题；搬迁不落一宅，全面安居，重点是“住房安全有保障”。查看一般农户是否存在住房安全隐患，危旧房屋处置工作是否到位，排查建档立卡贫困户家庭是否有安全住房以及现有住房面积；鉴定核实建档立卡贫困户危房等级；掌握危房拟改造时间以及危房改造所需资金。帮扶不落一方，全面聚力，重点是帮扶工作是否流于形式，是否存在挂名帮扶、帮扶不深、过年过节简单送钱送物等现象；“双基”建设加快推进，不少一村，重点是道路、水利、电力、通信和基本公共服务方面是否存在短板、是否达到退出标准等。（三）脱贫人口“回头看”（动态调整）方面对2014年以来已脱贫且享受政策的贫困人口进行全面核查，对标注稳定脱贫的也要进行一次全面摸排。核算历年脱贫人口家庭收入是否稳定超过当前脱贫标准（2018年人均为3500元），各项政策措施的延续及巩固提升情况以及贫困人口基础信息。（具体要求见关于组织开展脱贫人口“回头看”工作的通知（X扶201915号）（四）中央专项巡视及成效考核反馈问题方面对中央专项巡视及成效考核反馈的问题进行一次全面排查“回头看”，重点排查金融扶贫、电商扶贫、产业扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、教育扶贫等方面是否存在违反政策规定的现象。以上排查内容见附件。四、排查方式及步骤（一）组织排查。组织镇村干部，每2人一组，按照“村村进、户户到、人人见、项项清”要求，逐村逐户逐人逐项对“两不愁三保障”及饮水安全、政策措施落实、脱贫标准和程序、帮扶情况等方面进行排查。具体排查内容见入户排查表。（二）梳理汇总。每天入户排查结束后，调查表交镇扶贫工作站。（三）集中整改。10月份为全县脱贫攻坚大排查发现问题集中整改月，镇扶贫工作站对照问题类别分别将排查问题交办相关镇直职能单位，在县直职能部门的指导下，相关镇直单位要深入分析问题原因，拿出整改措施，指导各村开展整改。各村要确保在10月底前将所有问题全部整改到位，并建立问题整改台账报镇扶贫工作站。五、工作要求（一）加强组织领导。开展大排查是发现问题、解决问题、落实脱贫攻坚中央巡视整改的重要举措，是脱贫攻坚“秋季攻势”的重要内容。各村、各单位要高度重视，压紧压实责任，单位主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自督战。发挥牵头抓总作用，相关职能单位要尽职尽责，密切配合。各部门、各单位要加强统筹协调，形成一级抓一级、层层抓落实、部门协作、上下联动的工作机制，确保脱贫攻坚大排查工作有序开展。（二）突出问题排查。要坚持问题导向，对照贫困户“两不愁三保障”标准，紧紧围绕贫困户实现长期稳定脱贫这条主线，对脱贫成效及帮扶成效开展“回头看”。要一村一村地查、一户一户地过、一项一项地问，不遮掩、不隐瞒、不留死角，全面查找存在的问题。相关排查表格等原始资料要保留存档在村并复印一份报镇扶贫工作站。9月14日前要提交问题清单，9月22号前要完成排查出问题的复核工作，9月30号前录入省脱贫攻坚大数据平台并在系统内销号（无法销号的9月25号前必须提交情况说明）。（三）强化问题整改。相关单位要根据职能分工，明确相关标准，做好排查工作的业务指导和口径解释，对排查发现的问题要集中时间开展分析研判，结合入户排查适时开展调研，进一步找准问题症结和问题阻点，深入剖析主观客观原因，拿出整改措施。加强整改督促指导，对共性问题建立健全长效机制，确保本领域的问题全部整改到位。要