浅谈如何发挥检察职能作用保护文物

浅谈如何发挥检察职能作用保护文物*区作为历史上周、秦、汉、唐等13个王朝的京畿之地，历史文化悠久，文物资源丰富，这是我们宝贵的历史文化遗产，然而在一些不法分子眼中，这些宝贵的文物资源却成为其牟取暴利的犯罪对象。近年来，*区检察院立足检察职能，严厉打击各种文物犯罪活动，为国家追回挽救了大量的珍贵文物，为十三朝古都的文化遗产撑起了一张强有力的法律保护伞，有效保护了辖区内的文物安全。一、案件办理情况2014年至今，*区检察院共办理各类文物犯罪案件29件47人，其中盗掘古墓葬案件23件32人，倒卖文物案6案15人，全部被定罪判刑，其中，被判处三年以下有期徒刑15人，三年以上10年以下有期徒刑27人，10年以上有期徒刑5人，追回各类珍贵文物共计277件。二、案件主要特点（一）犯罪主体以本地无业人员为主、文化程度偏低。在办理的29案47人中，本地人员作案达35人，占74%，异地人员作案12人，占26%；犯罪主体均为农村无业人员，且文化程度偏低，初中及初中以下文化程度者41人，占87%。（二）涉案罪名集中，盗掘古墓葬案居多。在公诉的29件47人中，盗掘古墓葬案有23案32人，分别占到该类犯罪总数的79%和68%，这也直接反映了我区境内文物古墓葬数量众多，且易于挖掘的特点。（三）犯罪组织化特点明显。在办理的该类犯罪中，犯罪分子多以组织化共同犯罪实施作案，共同犯罪已经占到所办案件总量的大多数。共同犯罪中，其成员分工明确，如盗掘古墓葬案，其中有专人负责踩点，寻找作案目标、有专人负责研究掘墓盗墓、有专人负责联系买家进行销赃等。（四）涉案文物数量多、等级高、价值大。在办理的29起文物案件中，涉案文物数量高达277件，其中经过鉴定有国家一级文物10件、二级文物34件、三级文物81件、一般文物72件，这些文物中有历史上著名的唐太子李建成及其王妃的墓志铭、有唐代朝鲜古国百济的降将弥军的墓志，该墓志中记载弥军投靠大唐并两次代表大唐出使日本的外交事件，也是目前国内出土文物中最早载明日本国名的实物资料，对于研究我国唐代与日本的关系具有重要历史研究价值。（五）破案追赃难度大。一是犯罪分子之间一般以绰号相称，互不留真实姓名，若非现场抓获，后续抓捕难度大；二是犯罪分子作案警惕性高、具有一定的反侦查能力，为侦查破案造成一定困难；三是涉案文物销赃异地进行，一经出手线索极易中断，给文物追回造成极大困难。 三、文物犯罪的主要成因（一）暴利的驱使。近年来，随着文物古玩市场的持续火爆，一件珍贵文物动辄成百上千万甚至上亿，在暴利的驱使下，一些不法分子开始铤而走险，只需花费很低的成本盗得文物再予以倒卖，便可以获得巨额的经济利益。（二）文物防护管理薄弱。据统计，*区有标明的文物遗址672处，其中全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位7处，此外还有不计其数的未考古查明的地下古墓葬。相对众多丰富的文物资源，我们文物保护部门对文物的安全防护管理明显不足，除一部分重大重要的文物遗址被封闭、集中保护之外，其余还有相当一部分的文物遗址散落于村庄、荒郊野外，未能进行集中有效管理，还有部分文物尚未设置任何文物保护标志，无专人看护，处于无人管理状态，这些都给犯罪分子犯罪提供了可趁之机。（三）公民保护文物的法律意识淡薄。当前我国公民对文物的保护意识仍然比较淡薄，法制观念欠缺。部分收藏爱好者在收藏过程中对收藏的古董只辨真假不问来历，甚至明知有些古董来历不明，但为满足自己的爱好而与文物贩子进行非法交易，为犯罪分子销赃提供了市场，助长了上游犯罪。部分当地村民，为了蝇头小利，为犯罪分子提供作案信息，甚至为一些盗掘古墓犯罪分子进行踩点、望风看人等。还有个别文物考古队中的临聘人员，将协助考古工作中获悉的古墓葬信息，非法提供给盗墓者用以牟利。三、文物犯罪的预防建议针对当前文物犯罪的特点及成因，执法部门应当创新工作思路、惩防并举，要围绕“不想犯、不能犯、不敢犯”的思路采取预防措施（一）加大法律宣传，增强公民保护文物的法律意识，让其“不想犯”。文物行政执法部门应当按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，加大文物保护法律法规宣传的力度，尤其是加大对文物犯罪高发地区的普法宣传，提高社会群众保护文物、识别犯罪、远离犯罪的自觉性；落实举报奖励制度，引导和鼓励群众积极举报文物犯罪活动；公检法部门要结合办案扩大办案宣传，以案说法，展示打击文物违法犯罪成果，通过办理一案，教育一片，在社会上营造“保护文物，全民参与”的良好社会氛围，达到“不想犯”的教育效果。（二）加强文物资源管理，“人防”与“技防”相结合，提高监管水平，让犯罪分子“不能犯”。一是文物部门要摸清辖区文物“家底”，制定文物保护清单，出台文物等级分类管理方案，完善文物保护标志，保证辖区所有文物都能处于政府有效监管之下。二是要规范文物行政执法管理。文物执法人员要明确岗位职责，严格履行法律赋予的职责，加强日常的巡逻监管，及时掌握发现违法犯罪线索。三是要探索建立民间文物保护组织。发展吸收文物遗址区的地方村民为文物保护志愿者，利用其熟悉当地环境的优势，协助执法部门对当地文物进行监管、报告，弥补文物执法力量的不足。四是要充分利用现代科技手段加强监护。充分利用卫星拍摄、无人机巡逻、视频监控等现代技术手段提高对馆所外文物的监管能力，填补监管真空，确保野外文物安全。（三）强化犯罪打击力度，让犯罪分子“不敢犯”。公、检、法部门以及文物稽查部门应依照国家法律，加强配合、从严执法、重拳严打该类犯罪，令其不敢犯。政府文物部门应当加强日常行政执法，对有文物违法犯罪前科的人员重点进行监控，及时掌握发现违法线索，发现涉嫌犯罪的立即移交公安机关立案侦查，禁止以罚代刑。公安机关应当建立自己的文物特情，主动寻找犯罪线索；重点加大对有组织的共同犯罪、犯罪集团的打击力度，深挖文物贩子，积极抓捕涉案在逃人员，通过打击一个、挖出一串、震慑一片；三是检察机关要立足检察职