政治其它相关论文-青岛市海琴社区党建工作的启示、困难与建议.doc

政治其它相关论文-青岛市海琴社区党建工作的启示、困难与建议论文关键词：社区党建社区服务社区建设基础秩序论文摘要：在开展社区党建工作中，海琴社区坚持服务为民的价值理念，创造性地开展了“一管三带一联”和“365党员公作室”工作办法，走出了一条社区党建的新路子。其重要启示在于:其一，以服务群众作为社区党建工作的出发点和立足点，由。奴到面，实现了党建工作促进社区建设的良性循环；其二，整合了社区内的人才资源，激活了离退休党员的人才优势，重构了新时期城市的“基础秩序”，使一些社会问题在制度框架内得以及时解决。基层党组织建设是党战斗力的根本所在，随着社会转型和社区发展，基层党组织建设的重心逐渐向社区转移。加强社区党建工作是新形势下夯实党的执政基础、增强党执政能力的根本要求。目前其它基层党建工作已有几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，但社区党建还处在初步探索阶段。为了总结当前社区党建工作的有益经验和面临的困难，我们进行了本次调查，调查对象为青岛市海琴社区，调查采取小组座谈和个案访谈的办法。一、海琴社区党建工作的主要做法和成效海琴社区位于青岛市老城区四方区，占地0.89平方公里，包含56个楼座，3200户，10200口居民。海琴社区人口结构具有以下三大特点，老年人多、残疾人多、低保人口多，这三类人口占社区总人口的六分之一，因而社会服务需求大，社会问题也比较复杂。针对这种情况，海琴社区坚持“服务为民”的理念，以党建促社区建设，主要开展了以下工作:1.为确保正确的党建工作目标和方向，明确了“领先、服务、凝聚、和谐”的社区党建理念。具体来讲，就是要通过党支部和党员的思想领先、本领领先、工作领先，不断增强服务党员、服务群众、服务社区的能力，以服务社区为途径，凝聚社区党员、群众，把社会力量整合到党的组织体制之内，达到党员满意、居民满意、组织满意，最终实现社区内党的建设与各项建设和谐发展。2.为确保社区党建工作的制度化、规范化，确立了“一管三带一联”的工作制度。一管:管好党员。让党员达到思想领先、行动领先、本领领先。换句话说就是加强党员的先进性教育和管理，用该社区党支部书记夏玉波的话说就是“平时工作看出来，关键时刻站出来，生死关头豁出来”。三带:带好家庭、带好邻居、带好楼院。也就是要充分发挥党员的先进性，在社区中发挥模范带头作用。如党员家庭要努力实现的“五好”家庭和睦好、文明家风好、社会功德好、文化素质好、社区共建好。带好邻居就是党员家庭要以身作则，主动与邻居和睦相处，互相帮助；带动邻居服从社区管理，参加社区活动，维护社区卫生。带好楼院，就是把党建工作的“抓手”放到楼道里，使党员成为“思想政治的宣传员，邻里纠纷的调解员，楼院卫生的保洁员，社区活动的组织员，楼院事务的协调员和学习型楼院的指导员”，并制定“党员先锋楼”标准，作为其评价准则。一联:联户帮扶。主要是党员和一户居民结成对子，针对特殊群体的需要，帮助其做好思想观念、心理情感、生活就业等多方面的工作。如党支部根据实际情况，安排一名党员与一户下岗职工家庭联户，了解该家庭的实际状况和迫切需求，积极发挥集体作用，帮助其解决思想认识、生活困难和再就业等方面的困难。3.为把工作制度落到实处，推行了“365党员工作室”工作方法，即一年365天，天天有党员在社区党支部值班，坚持长期、细致、周到的服务。努力做到工作覆盖所有党员、个人、家庭和楼栋，覆盖所有的服务项目，覆盖所有时间段；努力做到知民情、听民意、解民忧、顺民心；努力做到为群众说说话、为群众跑跑腿、为群众想想招、为群众聊聊天；努力解决群众最盼、最难、最急和最怨的问题；努力做到遇到问题第一时间赶到，遇到困难第一时间帮助，遇到纠纷第一时间解决，遇到危险第一时间出现。通过这些措施，海琴社区党支部赢得了上级党组织和社区居民的认同和赞誉，巩固了党支部的组织基础和群众基础。海琴社区也在党支部和社区居民的共同努力，朝着“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、邻里和睦”的新型社区大步迈进，并获得青岛市文明社区等多项荣誉称号。二、海琴社区开展党建工作的重要启示我们认为，海琴社区的党建工作有两个显著特点，具体如下:1.始终坚持以人为本，以服务群众作为社区党建工作的出发点和立足点，由点到面，实现了党建工作促进社区建设的良性循环。例如，为了给居民创造和谐安定的治安环境，大力开展了杜会互济、社会救助活动，下岗职工再就业和加强杜会治安综合治理等活动，并为有特殊困难的社区居民组织募捐，帮助其渡过难关。目前海琴社区有多个社区服务中心，每个开展的服务项目都在20个以上，满足社区群众多方面，多层次的不同需求。社区求助中心，几年来受理各类求助上百次，提供志愿服务千余次，形成了面向社区和驻区单位的社会化服务体系。以服务促党建，有效克服就党建抓党建的做法，做到党建工作与社区建设目标统一、考核同步，使社区党建融人社区建设之中，有力地促进了社区服务、社区文化、社区治安、社区教育、社区环境的建设。总之，海琴社区党组织通过在社区建设中的“有所作为”，夯实了社会基础和群众基础，发挥了领导核心作用。2.整合了社区内的人才资源，激活了离退休党员的人才优势。由于现实原因，在职党员由于时间、精力的限制难以完全投人到社区党建工作之中；流动党员由于其居住、工作的流动性，也很难在党建工作中发挥更多的作用。而老年党员成为了社区党建活动的积极参与者，正如有学者指出“社区范围内，老年人始终是社区参与的主体，他们在时间上和意愿上都具备参与的条件”。海琴社区通过建立“365工作室”，将40多名社区老党员组织动员起来，他们积极参加对社区青年、退休人员、家属、邻居的工作，教导他们支持政府政策，从源头上调节群体性事件，不仅保证党员及其家属不参加非法活动，还深人居民家中，做好他们的思想工作，使一些大规模群体性事件得到顺利调解。海琴社区积极引导老党员加人各种协会，由于这些老年人分别来自不同的单位，如业主委员会、物业公司等等，通过共同参加文体娱乐活动，他们沟通了思想，交流了观点，为更好的服务社区提供了平台，同时也较好的化解了先前存在于物主委员会，物业管理公司、社区内各种组织之间的矛盾，同时也发挥了退休前担任过领导职务党员强烈的政治参与意愿和政治动员能力。总之，这些措施把在职党员、退休党员、流动党员都纳人到了党的组织框架之中，激活了潜在的政治资源；把各种社会力量整合到了党的组织框架之中，使党员与党支部，居民与党支部之间有了沟通、协商渠道，重构了新时期城市的“基础秩序”，使一些社会问题在制度框架之内得以解决。三、海琴社区开展党建工作存在的困难海琴社区党建和社区建设取得了很好的效果，具有很大的借鉴意义，但由于社区党建还处在起步阶段，仍然面临着一些困难。1.支撑社区党建的财力、物力不足，适应社区党建要求的党务工作者来源乏力。海琴社区每月办公经费600元，除去水电费、电话费、办公用品后所剩不多，所以开展活动常常捉襟见肘。而上级部门分配到社区的工作包括社区信访、社会治安综合治理、精神文明建设、计划生育、下岗再就业、城市居民最低生活保障等40多项，出现了“小马拉大车”现象。从个人待遇看，书记兼主任每月补贴1000元(实际收人)，其他工作人员不足1000元，如果扣除医疗保险、养老保险，实际收人不足900元，远远低于青岛市平均工资1700元。出现这种情况的原因在于:第一，在社会职能由政府、单位向社区转换的过程中，原先承担相应职能，拥有相应物力、财力的单位在卸掉相关职能的同时，没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本没有多少办公经费的社区，在接管了新的社会职能后，却往往收不到相应的物力、财力支持；第二，根据社区居民自治条例，社区居委会属于居民自治组织，国家没有义务承担其工作人员费用，社区工作者的薪酬也不能够纳人国家编制；第三，社区自我增收的资源、意识、能力与环境不足。2.社区党建的动力机制还需要进一步探索。动力机制表现在激励机制和约束机制两个方面。激励机制包括利益激励与精神激励。海琴社区充分发扬了精神激励的作用，但物质激励相对薄弱，面对社区党建工作对象的多元化，如何建立有效的激励机制和约束机制还有待进一步深人探讨。3.社区党建的内容还处在较低阶段，当前大部分社区党建工作主要停留在搭框架、书面报告上，发展较好的社区，如海琴社区，也主要处于社区服务阶段，然而向福利型、发展型社区转变还有一段时间。四、进一步完善社区党建工作的建议为了克服这些困难，在实践中进一步规范、完善和深化社区党建工作，我们提出了如下建议:1.相关政策、体制需要进一步完善，为社区党建工作的顺利开展扫清障碍，创造良好的政策环境。第一，政府各部门在要求社区提供更多服务时，要及时“埋单”。应该按照“权随事走，费随事转”的原则，实行责权统一的良性运行；决策部门需要向社区投人大量党建资源、提供政策、资金和人才保证；鼓励发展社区经济，保证社区可持续发展；加大宣传报道，引起社会的关注。第二，可适当引进购买服务的市场模式。在创建和谐社会的背景下，主管部门需要解放思想，大胆吸收借鉴欧美、特别是港台地区的社会服务模式，即由政府出资向社会招募优秀、专业的社会服务，这有利于减轻社区党组织的压力，使其集中力量，做好本职工作。2.社区自身有待进一部探索的方面。一要积极发展社区经济，保证社区党建健康发展的物质基础。从当前情况看，让政府投人大量资金还不太现实，所以必须树立发展社区经济的意识；扬长避短，充分利用社区资源，如房