劳动规制度调研.doc

精选资料为全面了解掌握劳动合同法在我市的贯彻实施情况，切实解决劳动合同法贯彻实施过程中存在的困难和问题，更好地维护劳资双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定和经济社会的健康发展，根据李市长指示，我局派出三个调研组，由3名局领导带队，选择9个不同类型又各具代表性的用人单位，重点对经济开发区企业贯彻落实劳动合同法的情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、劳动合同法在我市贯彻实施的基本情况新余经济开发区是我市企业相对集中的工业园区，到2008年8月份，区内共有各类企业279家、员工3.2万人，其中以赛维LDK高科技有限公司为重点的光伏产业强劲发展，下游企业纷纷入驻，光伏企业已达10家，用工1.4万人，占开发区企业用工总人数的43.8%（仅赛维公司就达1.3万人）；以飞宇电子科技公司为代表的部分企业生产不大正常，此类企业约5至6家，用工不超过1000人；其他大部分企业比较平稳，生产经营正常。在贯彻劳动合同法方面，经济开发区企业员工劳动合同签订约3.04万人，签订率已达到95%；社会保险参保7500人，参保率23%左右。总的来看，劳动合同法自2008年1月1日实施以来，通过各级劳动保障部门、工会组织和新闻媒体的广泛宣传、培训，劳动合同法已基本深入人心，在全市各类用人单位得到了较好地贯彻落实。与劳动合同法施行前相比，劳动合同签订率、社会保险参保率有了较大提高，拖欠员工工资、超时加班加点、非法用工等侵害劳动者权益的现象大大减少，劳动者的基本权益得到了有效的保障，劳动关系总体上朝着和谐、稳定的方向发展。具体体现在以下四个方面： 一是用人单位和劳动者的法律意识不断增强。依法签订劳动合同已逐步成为用人单位和劳动者的自觉行为，除流动性较强的服务业外，用人单位只要招用劳动者，基本都签订了书面劳动合同，以前存在的用人单位与劳动者以口头协议代替书面劳动合同的现象得到较大改善。同时，劳动者依靠法律维护自身权益的意识明显增强，已逐渐把用人单位是否执行劳动合同法作为择业的重要前提条件，通过劳动争议仲裁和劳动监察手段实现自我保护的意识也有明显提高。二是劳动用工行为不断规范。用人单位在员工的聘用上，能自觉坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照程序依法聘用；在员工管理上，能够按照劳动合同法规定，对企业内部的规章制度和劳动合同管理进行完善和规范，对员工的管理更加规范化和人性化。在各种类型的用人单位中，制造业类企业相对更为规范，象赛维LDK这样的上市公司能够严格执行劳动合同法的各项规定；康美乐食品厂委托律师事务所制订劳动合同文本，与全厂职工签订不同期限的劳动合同。三是职工权益保护不断加强。通过劳动合同的签订和执行，劳动者的权益得到了更加有效的保护。在正常生产经营的情况下，恶意拖欠工资的现象越来越少，为员工缴纳社会保险费的现象越来越多。第四人民医院除试用期员工外，为所有签订了劳动合同的员工都缴纳了养老、医疗保险；康美乐还从今年起为157名职工补缴1995年以来的养老保险费，目前正在申报录入，预计一次性将补缴172万元；大部分民办职业教育院校也从今年开始积极为职工缴纳养老保险费。此外，节假日加班补发加班工资制度基本全面推行，职工工作、休息休假权得到兑现，妇女、未成年工特殊保护得到较好落实。四是劳动关系不断改善。劳动合同法实施8个月来，法律的权威得到初步显现，不依法签订劳动合同、不按时支付职工工资、不为职工缴纳社会保险费、剥夺职工休息休假权的现象得到较大改善，违法用工案件逐步减少。另外劳动合同法虽然对员工流动的限制更小、人员的流动性更强了，但相对来说人员流动更加平稳，因员工流动引起的劳动争议比以前更少。通过调研，我们也发现，用人单位在贯彻实施劳动合同法中面临着一定的困难和问题，主要是：1、用工管理难。用人单位普遍反映，劳动合同法实施后，劳动合同的期限只对企业形成法律约束，对劳动者基本没有限制，劳动者只要提前30日书面通知企业，即可合法离职，并且几乎不用承担任何违约责任（除非有服务期或竞业限制约定）。而且，劳动合同法禁止用人单位要求员工提供担保，使得用人单位没有有效手段约束员工流动，不仅导致员工流动性过大，对劳动者跳槽造成的培训损失也很难追偿。此外，用人单位还认为有关“无固定期限劳动合同”的规定，削弱了企业的用工自主权，不仅不利于对劳动者实施有效管理，甚至将导致企业用人机制的僵化，使企业丧失活力和竞争力。2、用工成本高。企业高用工成本主要体现在3个方面：一是解除劳动合同时支付经济补偿金；二是未签订劳动合同时支付双倍的工资；三是四是社会保险负担重。一些企业认为增加幅度最大的成本是为员工缴纳社会保险费。由于社会保险费的支出占用工成本的比重大，达30%之多，而社会保险缴费基数增长幅度过大，与实际工资收入增长幅度不相符，使企业在社会保险方面的负担增长过快。此外一些技术含量较高的用人单位（如第四人民医院）反映，他们的行业特点决定了他们在员工的培训方面投入大，而员工的经常流动增加了企业的培训成本。3、企业招工难。大部分企业尤其是开发区企业反映，随着企业用工成本的上升和劳动力供求关系的变化，加上劳动者用工限制少、流动成本低，新余的劳动力资源优势已经消失，企业招工难的矛盾非常突出。以赛维为例，今年年初公司预计每月缺工1000-1100人，随着企业的快速扩张，到8月份实际缺工达1500人，以至于不得不通过政府手段帮助企业招工。目前帮助经济开发区企业招工成为了劳动保障部门一项重要而紧迫的任务。此外，一些民办非企业单位还反映，同样类型的单位之间（比如民办医院与公办医院之间），由于体制的原因有的必须参加社保，有的可以不参加社保，不在同一起跑线上，市场竞争不公平，而且人才流失严重，不利于民营经济的发展。二、贯彻实施劳动合同法的意见和建议为更好地促进劳动合同法的贯彻落实和企业的健康发展，针对劳动合同法贯彻实施中存在的问题，结合我市实际，提出以下意见和建议：（一）加强对企业的宣传引导，促进企业更新管理理念。企业对劳动合同法的担忧，很大程度上在于缺乏对劳动合同法的正确理解。为此，要加大对企业的宣传引导力度，使企业认识到，低劳动力成本优势作为一种比较优势，在一定时期确实能够取得明显成效，如果过分追求低成本劳动力，只会导致劳动力的低素质，不可能提高企业的竞争力。同时要转变过去的控制型管理方式，树立现代管理理念，通过加强企业文化建设，改善用工环境，提高劳动报酬，与职工建立长期稳定的劳动关系，做到以人性化的管理理念吸引人，以优秀的企业文化凝聚人，以较好的劳动报酬留住人，根本上解决员工招不进、留不住的问题。（二）完善贯彻实施劳动合同法的配套措施，平等保护劳资双方的合法权益。建议由市劳动保障局拟定新余市贯彻实施劳动合同法办法，以市政府的名义印发实施。内容包括：1、允许企业在不违背劳动合同法基本原则的情况下，制订符合企业实际的规章制度和集体合同，对企业依照规章制度管理员工提供政策支持，并依法进行保护。2、参照深圳、南昌等地的做法，规定用人单位和劳动者双方签订劳动合同、建立劳动关系时，依照员工的不同职位，用人单位和劳动者分别向当地劳动保障部门交纳一定的违约保证金，确保违约发生时劳动者的权益得到及时保障，用人单位的损失能及时追偿，以推动劳资双方建立诚信守约的良好关系。3、明确规定技术技能人才培训、培养费用的认定标准和违约补偿办法，明确双方的权利义务，使贯彻劳动合同法更具操作性。（三）用足用活各项就业政策，帮助企业解决招工难问题。一是全面放开免费职业介绍政策。鼓励各类职业介绍机构、社会组织和劳动保障协管员向我市工业园区企业提供职业介绍，对推荐介绍市内外劳动者在我市工业园区企业就业并签订一年以上劳动合同的职业介绍机构和村级劳动保障协管员、就业招聘员，按就业人数给予每人100元免费职介补贴；对输送城乡劳动力到工业园区企业就业且签订一年以上劳动合同的村委会（居委会），按实际人数一次性给予人均30元的免费职介补贴。二是将职业培训政策更多地向工业园区企业倾斜。为鼓励在校学生到我市工业园区企业就业，对在省内技工学校、职业院校学习的学生，凡与我市工业园区企业签订定向就业协议并签订一年以上劳动合同的，给予在校学习期间每人每学年1000元的学杂费补贴；鼓励技工学校、职业院校和社会培训机构与工业园区企业建立职业技能培训合作关系，开展校企合作、定向培训、定单培训。对与我市工业园区企业签订培训合作协议并输送毕业生（培训学员）到工业园区企业就业的市内技工学校、职业院校和社会培训机构，按签订一年以上劳动合同的就业人数给予每人600元的职业培训补贴。三是在企业实行政府购买公益性岗位政策。积极在工业园区企业开发公益性就业岗位，通过政府购买工作岗位的办法安置“4050”人员、“零就业”家庭、低保家庭、一年以上失业人员和失地农民，加大困难群体向工业园区的就业安置力度。对安置上述困难群体并签订一年以上劳动合同和缴纳社会保险的企业，给予一定额度的社会保险补贴和岗位补贴，以满足园区企业的用工需求，减轻企业的用工成本，同时解决困难群体的就业问题。购买公益性岗位所需资金由再就业资金拨付。（四）降低企业的社会保险缴费基数，切实减轻企业的社保负担。现在企业的社会保险缴费基数按上年度全市在岗职工（包括行政事业单位、行业单位）的平均工资确定，由于统计口径的问题，该平均工资没有真实反映企业员工工资收入水平。为此，我局多次向省劳动保障厅反映，省厅也高度重视，已拟文向省政府请示，建议以最低工资标准为工业园区企业社会保险缴费基数，其养老保险的月缴费标准为：当地最低工资标准（新余市2008年为520元、分宜县450元）28%。此办法实施前，工业园区企业员工可以参照灵活就业人员的社会保险缴费办法参保，其养老保险的月缴费标准为：当地上年度社会平均工资（新余市2008年7月1日至2009年6月30日缴费工资为1896元）60%20%。其次，对企业招用下岗失业人员、就业困难人员和失地农民的，按照相关政策提供社会保险补贴；如果属于协保、内退人员的，由于其已经缴纳了社会保险费，建议允许企业不再为其缴纳社会保险费，而是适当增加工资收入。在降低企业社会保险负担和参保门槛的基础上，在工业园区企业全面实行社会保险制度，以维护劳动者的社会保险权益，扩大社会保险覆盖面，增强我市社保基金的支撑能力，同时保证企业公平竞争。此外，为在全市事业单位创造公平的竞争环境，同时解决事业单位聘用人员参加社会保险问题，建议积极推进事业单位养老保险工作。具体可按照分步推进、逐步到位的原则，先将所有事业单位的聘用人员纳入社会保险，在基础上逐步将所有医院纳入参保范围，条件成熟后将社会保险覆盖到所有事业单位。（五）完善劳动保障工作机制，强化劳动保障管理服务。一是加快市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级劳动保障工作平台建设步伐，形成以市人力资源市场为中心，辐射城乡的全市公共就业服务网络，积极为劳动者就业和用人单位招聘提供方便、快捷、有效服务。二是加快“两个台帐、三个合同”工作步伐，实现对农村劳动力资源、企业用工需求和职业培训状况的动态管理，加强农村劳动力与培训机构的培训对接和与工业园区企业的岗位对接，落实农村富余劳动力免费职业介绍、免费就业指导、免费技能培训政策，大力推进农村富余劳动力就近就地向工业园区企业转移。三是提升劳动保障服务手段，开通12333劳动保障服务热线和局长手机、信箱，为用人单位和劳动者打造集政策咨询、投诉举报、就业援助于一体的劳动保障服务平台。四是尽快建立劳动争议仲裁院，切实解决目前劳动争议处理工作政事不分、案多人少、专业化程度不高、经费保障不足、办案条件较差的问题，推动劳动争议处理工作专业化、正规化、实体化，使劳动争议能够得到快速有效的解决，用人单位和劳动者权益得到及时有效维护。五是在工业园区企业积极推行劳动保障事务代理，对企业用工实行劳务派遣，让企业只用工、不管人，进一步减轻企业的事务负担，降低企业的管理成本，减少劳资矛盾和劳动纠纷。（六）加快企业工会组织建设步伐，充分发挥工会调解劳资矛盾的突出作用。劳动合同法