农林学类论文-WTO有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（下）.doc

农林学类论文-WTO有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（下）4反补贴措施如果发生禁止性补贴和可诉讼补贴，WTO成员可要求和采用这项补贴的成员进行磋商。如果在60天内不能解决问题，即可发起反补贴调查或者启用争端解决程序。协议对不同调查阶段的具体要求和期限作了规定，包括证据的收集，各利害关系方的权利、接受补贴者获益的计算、损害的确认、可能的救济措施以及对所做决定进行司法复审的途径等。WTO守则第六部分“组织机构”中除“补贴与反补贴委员会”外，设置了一个由精通贸易与补贴的资深独立专家组成的“常设专家组”（PGE），专门对补贴与反补贴问题进行裁定。5对发展中国家成员在补贴与反补贴方面的优惠（1）如果反补贴调查发现,原产于发展中国家的受调查产品所得到的补贴不及于该产品单位价值的2%（发达国家的相应数字为1%，最不发达国家为3%），或者受补贴产品进口值不到进口国同内产品进口总值的4%，且所有不到4%的发展中国家的合计进口量不及进口国同类产品进口总值的9%，则应立即取消反补贴调查。（2）最不发达国家和人均国民收入不到1000美元的发展中国家不必取消禁止使用的出口补贴，其他发展中国家则可在8年时间内逐步取消此类补贴。（3）对于那些在8年期满之前已取销出口补贴的发展中国家，以及最不发达国家和人均国民生产总值不到1000美元的发展中国家，若它们对产品的补贴不及该产品单位价值的3%，则也应立即取消反补贴调查，这项规定截止到2003年年底。（4）发展中国家达到出口竞争性标准的产品（即有较强竞争力的产品），在2年内逐步取消补贴，对最不发达国家和年人均国民生产总值不足1000美元的发展中国家，可以8年内逐步取消。出口竞争性标准是指该产品连续2年在世界贸易中占3.25%以及以上的份额。（5）对于依国内产品使用情况而定的补贴，其禁令在5年内不适用于发展中国家，最不发达国家为8年。目前我国烟草业的出口补贴采用两种形式：1.出口贴息。在全国范围内对出口的奖励为：每出口一美元奖励3分人民币；另外，各省可按本省的实际情况制定不同的贴息率，云南省1999年9月的规定是，每出口一美元奖励6分人民币。这部分出口补贴由财政支付，直接补贴给出口企业。这也是对所有行业的出口都有的出口补贴。2.出口退税。这是只针对烟草行业的税收补贴政策。对出口的卷烟，实行“免征免税，不征不退”的优惠政策；对出口的烤烟，实行先征后退的优惠政策，征17%，退13%；对出口原烟，也实行“先征后退”的优惠政策，先征13%，后退5%。由上可知，云南对烟草业的出口补贴不多，而且即使是在存在出口补贴的情况下，云南的烟草产品也都不具有价格竞争优势。例如，万宝路不含税进口价是158美元/件，红塔山的出口价是200美元/件；C3F（上等烟）巴西的FOB价为4200美元/吨，我省以6000美元/吨出口才有微利。由此可见，进入WTO后，即使现有的出口补贴保持不变，云南的卷烟和烟叶在国际市场上都不具有价格竞争优势，因此，不太可能会对几大烟草进出口国国内烟草行业造成损害，这样，对我国的烟草产品提出反补贴调查的可能性也不太，所以，我们在一些方面还可以加强对烟草业的补贴。加入WTO后烟草业面临的挑战经过几十年的发展，中国烟草在世界烟草业已拥有了重要的地位，但进入WTO之后面临的形势是十分严峻的。以云南烟草为例，分析表明，云南烟草企业在劳动力成本、国内营销渠道和经验、低档烟价格、中国文化环境、区域优势、短期内消费者偏好等方面具有较强的优势，在物质资本、品牌及创新、中高档价格品牌、原料等方面同外国烟企相近，但在信息、国际营销渠道和经验、避险意识和方法、人力资本、技术开发创新、管理能力、谈判技巧、跨国经营能力和经验、规模经营能力、多元化经营能力和体制优势方面就处于竞争的劣势。同国际上的大烟草跨国公司相比，进一步发展壮大将遇到以下困难是显而易见的：中国烟草业缺乏一般市场意义上的经营机制，企业所有权的地方分割不利于跨省兼并和按市场法则重组产权。在专卖专营管理制度下的市场化进程中，既不存在较发达完善的市场机制，也不存在严重的市场失效，市场作用不能完全发挥，专卖专营的管理体制又难以完全到位。在实际运行中，体制和政策既难分开，又难联动。行业制定的宏观政策改变了，但体制并未改革，直接制约宏观调控政策的落实和专卖专营管理的到位，以致产生因财税体制制约，地方政府干预企业行为合理、合法化、产销衔接、以销定产、以市场为导向困难重重、矛盾突出，粗放经营，难以培育市场，卷烟市场低水平运行等等。当前，卷烟税率档次相差过大，有利于小烟厂低档烟的生产和销售，在生产环节的征税是很多地方盲目发展计划外烟厂，任意突破国家生产配额，保护地方市场的重要原因。烟草生产许可证制度执行的不严格，严重淡化了国家的计划管理，加剧了供求矛盾，卷烟生产配额分配方式在一定程度上限制了竞争，造成扶劣限优。卷烟流通环节多，增加了产品的流通成本，并导致产销税节。烟叶出口先征后退且退税率小于征税率的政策抑制了烟农种植出口烟和进出口公司组织出口的积极性。拥有烟草经营特种许可证的企业缺乏对外独立的谈判权和合同制定权。我国原有烟厂180多家，近几年通过关停转化有156家，所产50万箱以上的烟厂仅有14家，企业的散乱小导致了卷烟产品的散乱小，全国1200多个卷烟牌号中年产量在50万箱以上的不到10个，在100万箱以上的是空白，全国知名牌红塔山年产量仅80万箱，而万宝路年产量是290万箱，红塔山在全国的市场份额仅占2.3%。全国计划内烟厂每年生产卷烟约3400万箱，但1999年假私超非四种烟约为380万箱，挤占我国1/10的市场。受全国市场疲软、经济不景气的影响，99年全国计划内130家直属卷烟企业，有26家亏损，占20%，加上26家计划内地方烟厂中的14家亏损企业，总亏损面高达25%，占企业总数的1/4。若按省市统计，全国有10个省市总体亏损占31个考核单位的32%，国内企业间争夺市场的竞争已经白热化。PM公司烟厂的设备的有效作业率为80%，劳动生产率已达1000箱/人年，占有全球烟草市场份额的49%，估计市值800亿美元，净价值645亿美元。英美烟草公司兼并美国烟草公司和乐富门烟草公司后，卷烟产销量高达1800万箱，占世界卷烟市场份额16%，日本烟草公司收购雷诺兹的海外烟草企业，卷烟产销量达920万箱占世界卷烟市场份额8%左右，这三大世界烟草跨国公司具有强大的国际竞争力。产品结构较单一，不能有效地满足多层次的市场需求，尤其对高品质的混合型卷烟，国内产品明显供给不足。据分析，1985年到1990年，世界混合型卷烟消费每年增长1.43%，美式混合型卷烟产量每年以3%的速度增长，在国际市场，混合型卷烟市场已占有20%以上的市场份额。96年我国吸食混合型卷烟人口已占吸