山东省土地变更调查与遥感监测培训讲义.ppt

2010年山东省土地变更调查与遥感监测培训讲义,山东省国土资源厅 2010-11-24,主要内容 二次调查成果完善 2010年度变更调查,二次调查成果完善 一、标准时点整改数据入国家数据情况 二、标准时点整改数据mapgis原始成果与vct成果对比检查情况 三、标准时点二次调查成果完善,一、标准时点整改数据入国家数据情况 按照全国调查办的统一要求，2010年9月17日-20日，省调查办在北京对全省县级土地利用数据库进行了技术对接及确认。全省140个县（市、区）入库的成果均为最后一期上报成果（3、5、7各个月份的成果）。对接情况如下： 1、济南市市中区、历下区、长清区、福山区、栖霞市、蓬莱市、泰山区、岱岳区、宁阳县、肥城市10个县（市、区）出现“大于25度坡地田坎系数”错误，经确认不存在问题，标示为例外。 2、黄岛区、长岛县、海阳市、荣成市、东港区5个县（市、区）出现“碎片多边形行政区”错误，经确认为国家下发的海岛，面积小于400个平方米，标示为例外。,二次调查成果完善,3、崂山区、胶州市、平邑县3县（市、区）报“线状地物扣除图斑编号1或者扣除图斑编号2”错误，经确认为县级调查控制界线上的线状地物，标示为列外 4、栖霞市、昌乐县、招远市、乳山市、蒙阴县5县（市、区）报“拓扑检查规则失败”错误，经屏蔽坡度图后检查成功。 5、东港区报“行政区代码重复”错误，经确认为海岛采用同一行政区代码，标示为例外。 6、肥城市报“2-6，6-15度梯田田坎系数”错误，经确认为开发整理项目区，标示为例外。 7、寿光市报“6-15度田坎系数”错误，经确认耕地坡度级别填写错误，修正后不再报错。 8、栖霞市屏蔽坡度图检查后报“基本农田片块、图斑椭球面积错误”，重新调整后，不再报错。 9、东港区数据库上交后全国调查办按照全国调查办下发的行政界线进行了调整，重新下发。,二、标准时点整改数据mapgis原始成果与vct成果对比检查情况 根据前期试点下发数据库反馈情况，省调查办组织人员对各地上交的mapgis和vct两套数据进行了对比，发现存在数据不一致问及问题，具体情况如下： 1、JZD（界址点）文件界址点个数不一致 2、DLTB(地类图斑)文件地类备注内容不一致 3、DLTB(地类图斑)文件批准文件内容不一致 4、mapgis成果中的XZDW（线状地物）文件线长度、线宽度字段类型不正确（单精度、双精度） 5、PDT（坡度图）坡度级别不一致 6、JZX（界址线）文件界址线条数不一致 7、相同BSM的线状地物、基本农田图斑、基本农田片块、地类界线类型属性不一致,经分析，造成以上问题的主要原因为 1、部分作业单位在修改相关错误时未按照相应程序来做，直接用软件修改vct文件中的相关内容，但未将对应的mapgis成果进行修改。 2、部分县上交的成果本身就不一致，在省级审查第二次提交成果时未及时更换mapgis成果数据，导致数据脱节。 3、建库软件自身存在一定的问题，在输出vct数据时对原始数据进行了修改，如删掉了部分非界址线上的界址点，自动对属性中的空格进行了删除。此外软件对数据属性字段类型缺乏必要的检查。 下一步希望各地在汇交数据时加强自检，省调查办将联系软件开发单位修改软件，同时进一步完善原有的检查的方式、方法、流程。,三、标准时点二次调查成果完善 （一）基础数据库确定 本次省调查办将入国家数据的vct成果下发给各地，请各地根据上述提到的mapgis成果与vct成果对比检查出的问题，修改、确定最终的标准时点二次调查mapgis成果。 具体处理方法如下： 1、 对于软件造成的界址点删除的应当对比vct成果将mapgis数据库中多余的界址点删除。 2、坡度图属性中带有空格应将空格在平台中除掉。 3、地类图斑文件中地类备注和批准文号不一致的根据vct成果修改mapgis成果。 4、线状地物属性结构与标准模板不一致按照标准模板进行调整。 5、原直接修改vct成果的单位，同步修改mapgis成果。,mapgis成果与vct成果差距较大的，且无法找到对应mapgis成果的应将vct成果反向导入，重新组织建库，必须保证vct中的各要素内容一致，如存在多划基本农田片块、图斑的要清空多划部分的标识码，利用软件统一补赋。,具体检查方式为将mapgis的数据库中各个图层的属性输出到mdb文件，与上报的vct成果（vct可以用国家下发的质量检查软件导成arcgis的地理数据库mdb文件）进行对比，查看相同bsm的要素属性是否一致。 各市应于12月10日前将数据库对比检查的结果发送至邮箱。,（二）耕地后备资源及权属争议区调查成果完善 耕地后备资源、权属争议区调查是我省二次调查实施方案确定的两项重要调查任务，各地应在入国家库数据的基础上完善两项调查内容（单线构不成图斑的线状的权属争议区可不用在数据库中体现）。 只有将上述成果完善后方可进行2010年度的变更调查，否则难以做到省级数据库和国家级数据库的统一，同一标识码的要素内容会不同，出现两套数据的情况。,（三）城市、建制镇、村庄中独立工矿和采矿地中盐田用地的调查和汇总 按照方案的要求将城市、建制镇、村庄中的独立工矿（全国土地分类（过度分类）含义，与往年变更调查采用的地类含义相同），采矿地中盐田用地进行调查，便于二次调查成果与往年度变更调查数据进行对比分析。,（四）土地登记信息调查上图入库 按照方案的要求开展土地登记信息调查上图工作。 MapGIS县级农村土地调查数据库建库系统(山东版)20100817.EXE（补丁：0817补丁） 国有土地使用权发证数、集体土地使用权发证数的字段名称长度过长，以致于在建库软件及平台的检查功能中，其字段名称显示不全，后面出现乱码。下一步会完善,2010年度变更调查 一、国家遥感监测成果介绍 二、县级调查控制界限调整及基础数据库的确定 三、调查总体技术路线及调查方法 四、主要地类调查及注意事项 五、勘测定界等大比例尺资料的使用 六、土地变更调查记录表的填写 七、数据库更新的注意问题 八、基本农田变更调查 九、耕地后备资源、权属争议区的更新 十、成果上报及省级检查,一、国家遥感监测成果介绍 国家下发的遥感监测成果主要包括：,1. 监测图斑提取原则 遥感监测图斑以影像为依据提取疑似新增建设用地，即前时相未建设，后时相已推填土或已形成建（构）筑物的地块。包括：（1）前时相影像有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相有明显建设痕迹（如地基、建筑物等）；（2）前时相有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相有建设推填土痕迹；（3）前时相有推填土特征，后时相有明显建设痕迹。 几种特殊情况说明如下。 （1）城镇和农村居民点集中连片的建成区域内部不提取，但结合部变化图斑需提取。 （2）本年度新建院墙，而内部未建设的，按新增建设用地提取；原有院墙内非建设部分继续建设的，按新增建设用地提取。 （3）新增建设用地内部或周边新增附属绿地等附属设施，与建（构）筑物按一个图斑提取。 （4）采油机井等够上图面积的独立建设用地单独提取。 （5）独立的不够上图面积的小图斑不提取，但类型相同、位置相邻时应合并提取。 （6）填海造地、筑堤围滩图斑，按图斑范围提取。,2. 最小上图图斑 根据管理需要，结合不同分辨率影像识别能力，综合确定最小监测图斑面积。 最小监测图斑面积,根据中国土地勘测规划院2010年监测成果预报资料，我省除莱芜采用RapidEye数据（采样5米），其他16市中心城区采用qb（采样0.5米）数据，所属各县、市采用spot5（采样2.5米）数据。,新增建设用地图斑类型1,前时相,后时相,新增建设用地图斑类型2,前时相,后时相,新增建设用地图斑类型3,前时相,后时相,监测图斑属性表结构,3、监测成果的领取及发放 山东省土地勘测规划院负责从中国土地勘测规划院领取本年度遥感监测成果，各市需要制定专人负责联系领取数据，并按照国家相关规定签订本年度数据使用的保密协议。 目前院里面除查看国家院网站的预报通知外，每周还不定期联系国家院成果发放组，及时获取我省已经完成的数据。 原则上数据从北京取回的当天联系各地市负责人，通知当天或第二天来拷贝数据。 建议各市提交两块 移动硬盘，用于循环拷贝数据成果。,4、影像数据转换 国家下发的影像文件为img格式的文件，在mapgis下无法直接打开，需要进行格式转换。 转换软件采用mapgis k9（该软件去年标准时点更新时已经下发，各地使用的软件狗均可以使用，如有问题请及时反馈。），由于几年国家提供的成果全部为3度分带成果，转换后可以直接跟数据库套和，无需投影变换。 如果影像无法转换，可以查看一下转换日志，按照其提示修改相应文件中ige文件的名称。,二、县级调查控制界线调整及基础数据库的确定 由于区划调整引起县级调查界线发生调整的调入方和调出方均应使用同一条接边界修改数据库，数据库中原图斑各种属性不得修改，调入要素的标识码在县级辖区相应数据层最大号后累加。调整涉及原图斑分割的，分割后的图斑椭球面积之和应与原图斑面积相等。 市级国土资源局将调整后的县（市、区）土地调查数据库和相关证明材料上报省厅审查报部同意后，作为今年土地变更调查的基础数据库（涉及到市级调查界线的，两市必须同时行文上报）。 上报材料包括：县级调查控制界线申请调整报告、相关部门同意调整行政辖区的文件、修改后的土地利用数据库（Mapgis、Vct格式数据成果各一套；Mapgis成果命名为“xxxx县（xxxx）2010土地变更基础数据库”；Vct成果按照二次调查成果上报格式进行组织，同时必须保证该数据通过全国调查办下发的“第二次全国土地调查成果数据质量核查软件”的检查）、汇总表格（土地利用现状一级、二级分类面积汇总表、耕地坡度分级面积汇总表、土地利用现状一级分类按权属性质汇总表、可调整地类面积汇总表、基本农田面积汇总表等），以上材料一式3份。,经国土资源部同意后，方可采用调整后的县级数据库作为本年度土地变更调查基础数据库。 未调整县级调查控制界线上的各县（市、区）采用对比无误的数据库作为年度变更调查的基础数据库。 本年度不再调整陆海分界线和海岛控制界线。,三、调查总体技术路线及调查方法 （一）遥感监测成果接收与分发 （二）准备工作 1、 总体控制 2制定方案 3、资料准备 4、基础数据库对比及耕地后备资源、权属争议调查成果的完善 5、仪器准备 6、外业调查底图制作 （三）实地调查 1、实地调查的内容 2外业调查方法,综合调绘法 其他补测方法 精度要求 调绘精度要求。调绘的各类界线与遥感正摄影像图底图上同名地物间应满足，明显界线位移不得大于图上0.3mm；不明显界线位移不大于图上1.0mm。 补测地物点精度要求。补测地物点对四周明显地物点的误差，平地、丘陵不得大于图上0.8 mm，山地不得大于图上1.5 mm。 3填写土地变更调查记录表 （四）变更信息入库和市级“更新数据包”生成 （五）省级检查及省级 “更新数据包”生成 （六）数据汇总和统计分析。,28,四、注意地类调查及注意事项 （一）地类变更得原则（已讲） 1、严格按照土地分类的地类含义来确定用地类型。 2、对实地发生变化的土地，依据实地现状认定地类，如实变更；对本年度批准未建设的土地，依据合法有效的批地文件，确定地类、位置和范围，进行变更。 3、对遥感监测提取的变化图斑，应进行外业核实。经核实，实地确实发生变化的，确定地类、范围 ，纳入年度变更；实地未发生变化的，不纳入年度变更。 4、建设用地的类型，主要依据实地现状及合法有效的批地文件确定；新增耕地来源类型，参考土地整理复垦开发项目资料确定。,29,（二）、地类变更应注意的问题（已讲） 1、地类认定方法应与二次调查保持一致。 2、特定区域才有的地类，如冰川及永久积雪、沿海滩涂等，一般地方不应出现该地类的变更。 3、耕、园、林、牧草地等农用地，没有特殊原因，原则上不得变更为未利用地。 4、当某个地类的变化两与往年变更相比差异较大时，应重点核实，查明原因。 5、当某个县（市）变更流量出现异常时（与往年比、与其他县市比），应重点核实，应查明原因。,（三）耕地调查 1、新增耕地的来源：以最新影像为依据，查清因土地综合整治、土地整理复垦开发增加的耕地，按实际范围和面积调查。依据土地整理复垦开发的有关材料，确定新增耕地来源类型，具体分为：土地整理、土地复垦、土地开发、其他原因增加。土地整理、复垦、开发增加的耕地为本年度补充耕地。坡耕地整理后的田坎必须根据实地情况逐条调绘上图，并量算其宽度，以线状地物形式扣除。 2、新增耕地的坡度级别及田坎系数使用：农业结构调整等原因增加的坡耕地，依据数据库中的坡度图与土地利用现状图套合，确定新增耕地坡度分级，同时对坡度大于2耕地，区分梯田和坡地，其中的田坎可采用二次调查统一测算的数值以系数形式进行扣除，也可根据实际情况逐条调绘上图，并量算其宽度，以线状地物形式扣除。并按照要求填写变更调查记录表相应栏目。,3、可视为补充耕地的园地：年度内将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的，作为“可视为补充耕地的园地”，在相应属性表中加“KB”记录。 4、可调整地类：对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、林地、草地以及坑塘等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类，在相应属性表中加“K”记录。包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地、可调整人工牧草地、可调整坑塘水面。 5、耕地灾毁调查：因自然灾害等不可抗力造成耕地灾毁的，必须出具相关部门的证明，专题上报，经确认达到退耕标准的方可核减耕地面积。,耕地调查的几个原则（已讲） 1、被临时占用的耕地：由于工程、季节、经济利益等因素被临时占用的耕地，按“耕地”调查和认定。 2、林粮、果粮间作的土地：当以种植农作物为主时，按耕地调查和认定。 3、整理复垦开发的耕地：已经在耕种，且平均每年能保证收获一季的土地，不管是否验收，按耕地调查和认定。 4、受灾耕地：耕作层未被破坏的或经简单整理可以恢复耕种的，按耕地调查和认定。 5、沙化、盐碱聚集的耕地：仍在耕种的，按耕地调查和认定。 6、实施退耕还林、还草的土地：仍在耕种的，按耕地调查和认定。 7、人为撂荒的耕地：按耕地调查和认定。,（二）建设用地调查 1、“批而未用”土地处理情况：对二次调查统一时点数据库中，作为建设用地的“批而未用”土地，当年实地已建设，应按现状调查，地类备注标为“PJ”。此部分不属于当年新增建设用地。 2、本年批准未建设情况：对当年已办理合法用地手续，实地尚未建设的土地，按批准用途变更为建设用地，“新增建设用地类型”字段填写“本年度批准本年未建设（P）”，“批准文号”字段中填写批准文号，在“地类备注”字段中加P，并扫描有关合法批文和勘测定界图等资料，文件命名和文件组织同二次调查有关要求。,3、本年批准本年建设情况：对当年已办理合法用地手续，实地动工建设的土地，按实地现状调查为建设用地，“新增建设用地类型”字段填写“本年度批准本年建设（B）”。并在相应的字段中填写批准文号 4、本年未批先建情况：对于实地已建设，但未取得合法用地手续，按照实际建设范围调查为建设用地，填写“新增建设用地类型”字段“本年度未批准建设（W）”。 5、第二次土地调查标准时点成果中建设用地在2010年补办建设用地手续的可以在 “批准文号”字段属性中可以注明批准文号。不作为新增建设用地处理。,6、几种特殊情况 A、统一时点更新遗漏的2009年合法批准的建设用地按本年度新增建设用地处理。即根据实际情况分为“本年度批准本年度建设”、“本年度批准未建”，并在“备注”字段中分别注明“2009P” “2009B” B、贯彻山东省人民政府办公厅关于调整盘活批而未用土地有关问题的通知（鲁政办字201091号），对往年“批而未用”依法置换的建设用地”按“批而未用”土地批建处理，地类备注中标注“PJ”，并在“备注”字段中注明“2010置换”，原建设用地地块中地类备注和批准文号去掉，改为耕地按新增耕地处理，新增耕地类型统一填写“其他原因”，并在“备注”字段中注明“2010置换”。,C、第二次土地调查标准时点成果“采矿用地”中的盐田，不得随意变更为城市、建制镇用地。也不得随意增加盐田面积进而增加当年新增建设用地量。 D、第二次土地调查中确定的“设施农用地”，未取得合法的农用地审批手续，严禁在变更调查中作为建设用地调查。,7、新增建设用地细化分类调查 对年度新增建设用地中的城市、建制镇、村庄、采矿用地，以及风景名胜及特殊用地，按照土地利用现状分类国家标准规定的分类，填写新增建设用地细化类型统计表。细化调查的各地类面积之和，须等于土地变更调查“城市、建制镇、村庄及采矿用地”的图斑面积。细化调查图斑不需在变更调查底图上标绘，细化调查面积数据仅用于本年度土地变更调查的数据汇总分析。调查中，对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设用地，参照规划或设计用途来确定其细化地类,7、新增建设用地细化分类调查 对年度新增建设用地中的城市、建制镇、村庄、采矿用地，以及风景名胜及特殊用地，按照土地利用现状分类国家标准规定的分类，填写新增建设用地细化类型统计表。细化调查的各地类面积之和，须等于土地变更调查“城市、建制镇、村庄及采矿用地”的图斑面积。细化调查图斑不需在变更调查底图上标绘，细化调查面积数据仅用于本年度土地变更调查的数据汇总分析。调查中，对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设用地，参照规划或设计用途来确定其细化地类,五、勘测定界等大比例尺资料的使用 1.同一地物，在勘测定界图和正射影像图上，形状基本一致，边界基本套合，只是由于成图比例尺不同造成的移位的，应按照影像确定地物的位置和范围。 2.“本年度批准未建设”土地的位置和边界走向，按照勘测定界图确定。 3.同一地物，在勘测定界图和正射影像图上，位置基本一致，但形状不一致，应查找原因，如“批少占多”等，应按实地现状调查。 4.不论是否使用了勘测定界成果，建设用地面积应以更新后数据库量算的为准，勘测定界面积可作为参考。,六、土地变更调查记录表的填写 土地变更调查记录表由“变更前图斑”、“变更后图斑”、“地类变更部分”和“草图栏”四部分构成。 2、依据变更前状况、变更后现状、及变更部分内容，对每一起变更，按填表要求填写土地变更调查记录表。 3、土地变更调查要求对实地每一起变化填写一张“土地变更调查记录表”，当实地变化较复杂时可填多张。 4、土地变更记录表面积单位为平方米，保留2位小数。 5、细化调查、基本农田不在记录表中填写。,填表要求,1、“3栏”、“10栏”填写图斑变更前、后的地类编码。当图斑内含线状地物、零星地物、未上图的田坎面积时，第一行填“/”，以下逐行填写组成该图斑的各地类编码。当图斑为可调整地类时，在相应地类编码后加“K”表示，如可调整果园，编码为021K；当图斑为可视为补充耕地园地时，在相应地类编码后加“KB”表示，如可视为补充耕地的果园，编码为021KB；当图斑为本年度批准未建设土地时，在相应地类编码后加“P”，表示，如201P。,填表要求,2、“6栏”、“13栏”填写耕地的坡度分级代码（、）。 3、“7栏”、“14栏”，当变更前、后图斑为耕地且坡度级别为、时，填写耕地的类型代号，梯田（TT）、坡耕地（PD）。 4、 18栏，填写新增耕地来源类型的代号，土地整理（ZL）、土地复垦（FK）、土地开发（KF）、其他原因（QT）。 5、 19栏，填写与17栏对应的建设用地类型代号，本年度以前批准本年度建设（PJ），本年度批准本年度建设（B）、本年度批准本年度未建设（P）、本年度未批先建（W）。 6、 20栏，备注栏主要填写批地文件文号，以及需要注记、补充说明的其他具体事项和内容。,七、数据库更新的注意问题 1、基础数据要与国家入库的vct成果进行对比，确保数据正确无误，如基础数据不正确，导致整个年度变更失败所有内容需要