有关川底乡现代农业发展情况的调研报告

关于川底乡现代农业发展情况的调研报告川底乡人民政府 尚刚团近年来，川底乡党委政府紧紧抓住以农业产业结构战略性调整为着手点，以引导培育区域化主导产业为着力点，围绕加快产业结构布局调整，引导农民彻底破除“以粮为纲、小富即安”的思想，以转变农业发展方式为手段，初步形成了粮食生产持续增收、经济林种植规模不断扩大、畜牧业生产规模化的良好格局，促进了川底乡农村经济的发展和农民的增收。一、川底乡在发展现代农业采取的积极措施（一）、科学规划，不断调整和优化川底农业产业布局在转变发展方式实行农业产业化的进程中，川底乡党委政府在深入调查研究、全面分析论证的基础上，制定科学的农业产业发展布局，即着力抓好以岳圣片为中心的旅游观光现代农业生产基地，以南村片为中心的干果经济林生产基地，以南部丘陵地区为中心的粮食及小杂粮生产基地和以马坪头小庙岭种猪场、晋大奶业为辐射中心的大型养殖基地等四大农业生产基地建设。（二）、政策引路，制订实施农业产业化发展扶持的政策农业扶持政策的实质是政府对农业资源转移采取的干预措施。近年来，川底乡党委政府结合农业产业的实际情况，切合行业发展需要，制定出台了关于加快全乡农业结构调整、推进农业产业化经营的扶持奖励办法（川党发2010)9号）等清晰、明确、可操作性强的扶植政策，在技术、资金、信息等方面对发展者给予积极扶持，并根据农产品市场发展趋势，及时调整扶持方向，引导农业产业健康稳定发展。譬如：通过关于加快全乡农业结构调整、推进农业产业化经营的扶持奖励办法，鼓励全乡各界积极参与农业产业结构调整和农业现代化的发展，明确规定了从乡级财政设立专项扶持基金，扶持优质小麦和杂粮基地建设、蚕桑和干果经济林基地建设、畜牧养殖园区、新型能源、农机大户等项目建设，奖励在农业发展中作出突出成绩的企业和个人。（三）、科技先行，开展农业科学技术的推广和新型农民的培训农业产业投入大、收益低，农产品档次低、成本高，归根结底是科技含量不高。为此，近年来，川底乡党委政府在发展农业上始终坚持科技先行的工作原则，不断加强科学技术在农业产业化发展中的先导作用和支持作用，不断提高科技成果在农业生产中的贡献率。一是加强农科服务队伍的建设和阵地建设，抓好村组干部、农技人员及广大农民的教育培训，将老干部、老党员、老技术员、大学生村官都吸收到农科技术推广工作的队伍中来，制定农科人员知识更新再教育的计划，不断提高农业科技人员的科学素质，采取切实有效的措施，将农业科技推广经费落到实处，将农科技术推广工作列入年度考核范围，不断提高科技惠农工作的实效性。二是积极推行科技兴村、科普惠农计划，以行业协会、农合组织、龙头企业等为阵地，拓展行业互助、协会服务等科普惠农体系，大力开展现代农业技术培训、发展理念培训和致富本领培训，培养和造就一批懂技术、会经营、谋发展的现代新型农民。三是重视农业新技术新品种的推广，建立平台收集资源，抓好信息沟通渠道建设，促使农业生产品种有新的突破、实用技术推广有新的进展、生产方式有新模式，进一步提高科技惠农的实效性。（四）、以点带面，充分发挥示范基地的带动效应对增产潜力大、效益高、推广面广的农业生产项目实行专人负责重点帮扶，根据行业特色重点建设了一批产业示范基地，充分发挥这些行业龙头以点带面、示范辐射作用，针对性的解决农民在农业生产经营中不敢搞、不愿搞、不会搞的现象和不敢干、不去干、不会干的问题。譬如：将小庙岭万头猪场作为生猪养殖产业的示范基地，用晋大奶牛场作为奶牛养殖的示范基地，以泽州县绿海苑种植专业合作社为核桃种植产业的示范基地，创造机会让他们在全乡性农业工作会议、科技推广培训会议上推广经验，达到用鲜活地典型来引导人、渲染人、鼓舞人的目的，起到了用榜样的号召来推动农业产业化进程。二、川底乡在发展现代农业方面取得的新成果“十一五”期间，川底乡积极开展优质小麦、生猪、蚕桑和干果四大种养基地建设工程，新增优质小麦1.5万亩，新建万头种猪场1家，千头养猪场4家，300头以上养猪场13个，年出栏生猪5万头，成为全市重点生猪基地；新增蚕桑面积1000亩，干果林1500亩，发展专业农业合作社15家。农业企业抢抓机遇、迎头发展，农民群众自主经营、抱团闯市场的格局基本形成。川底18个林改村的集体林权制度改革工作全部完成，为农业增效，农民增收，农村稳定提供了新的物质平台（一）、规模化养殖基地建设成效明显畜禽养殖是该乡的一大优势产业，特别是生猪、奶牛、蛋鸡、獭兔等畜禽养殖在我市享有较高的知名度，经过近几年坚持不懈的努力推动，该乡又涌现了一批年轻化、知识化的养殖大户，建成了一批诸如：晋大奶牛场、马坪头万头养猪场、下麓村蛋鸡养殖小区等为代表的享誉全市的成熟养殖基地。目前，全乡现存万头猪场1个，千头养猪场4家，300头以上养猪场13个，生猪存栏数24000头，年出栏生猪5万头；50只以上养羊专业户43户，羊存栏8900只；规模养鸡场10个，蛋鸡存栏65000只，畜禽牧业总收入达4845万。这些龙头企业、合作社组织的发展，极大的延长了该乡农业产业的产业链条，提高了农产品的附加值，增加了农民收入。（二）、经济林连片种植已形成规模近年来，该乡以乡财政补贴、政策扶持为引导手段，通过大力开展以退耕还林、荒山造林为手段的干果经济林连片种植工程，现已发展核桃林1500亩，蚕桑1000亩，花椒360余亩，枣120亩，苹果500亩，部分村已经初步形成了“一村一品”的农业生产模式。这些种植户为了延伸产业链条、提高产品附加值，积极延长产业链条进行农产品精深加工，譬如：众森鑫果林专业合作社申请了以“晋川冬枣”为标识的产品商标，设计了产品包装，申请办理了条形码，建立了营销体系，为促进农产品直销索出了宝贵经验。（三）、农业基础设施得到全面改善通过近几年对农业基础设施的不断投入和改造，以及农业综合开发项目的开展，该乡累计改良中低产田4500亩，建设标准田3000亩，平整土地1700亩，整修机耕路7300米，新建、加固蓄水池4处，治理水库2处，整理疏通河道、排水渠3400米。这些农业基础设施的改善，极大地提高了该乡农业生产防御自然灾害的能力，为该乡农业产业化的发展提供了强有力的保障。（四）、农业产业龙头企业正在崛起龙头企业既连着第一产业又连着第二、三产业，既连着农户又连着市场，凝聚着农村的先进生产力，带动着成千上万的农民，是农村经济发展的平台。近年来，该乡始终将龙头企业的发展作为一项重要任务来抓。在上级有关部门的大力支持下，通过几年的努力，该乡的农业龙头企业实现了从无到有，晋大奶牛场、马坪头万头养猪场、张泗沟绿海苑种植专业合作社等种养殖企业，目前正朝着由小到大、由弱到强的方向快速发展。三、“十二五”期间农业项目建设及发展规划政策上坚持多予、少取、放活的方针，加大工业反哺农业、城镇支持农村的力度，认真落实好各级政府惠农政策，完善乡级财政惠农配套措施，着力抓好四大农业生产基地建设。以岳圣片8个行政村（东烟、下麓、上麓、马坪头、原庄、沙沟、车郭庄、王虎山）为中心，以润宏煤业有限公司为主体，成立现代农业开发公司，规模化、集约化发展现代农业，把岳圣片建设成绿色、生态、休闲娱乐于一体的旅游观光农业区；以南村片6个行政村（张泗沟、窑头、小南村、崔沟、张沟、吕管沟）为中心，以张泗沟绿海苑种植专业合作社为驱动，辐射带动东部山区建设优质核桃、优质蚕桑、干果经济林生产基地；以南部丘陵地区的11个行政村（张庄、庾山、董山、孟山、焦河、川底、和村、郭庄、寺河、上小河、天户）为中心，建设粮食及小杂粮生产基地，小麦育种力争达到2000亩，小杂粮种植达到10800亩，并依托寺河水库，在寺河村、上小河村建设千亩绿色无公害蔬菜生产基地；以马坪头小庙岭种猪场为龙头，带动周边11个行政村（东烟、下麓、上麓、马坪头、原庄、沙沟、车郭庄、王虎山、川底、焦河、和村）发展规模养殖，建成生猪存栏3万头、鸡存栏10万只、羊存栏1万只的大型养殖基地。以晋大奶业为龙头带动农户规模化发展奶牛养殖，建设一个奶牛养殖基地、省级乳业知名品牌。目前，岳圣片现代农业发展项目的基本农田整理项目已经获市、县国土部门的批准和立项，并以上报省国土部门批复。该项目参与整理范围总面积688.98公顷，预计净增耕地面积38.5公顷，总投资3529.27万元，正在积极向省级部门争取“以煤补农”资金。四、当前制约该乡农业产业发展的因素（一）、对现代农业认识不够，发展合力形成难在思想上，少数干部存在畏难情绪，缺乏带领农民发展现代农业的思想基础和强烈意识，不愿意涉足农业，不情愿投资农业，推进农业发展的信心和能力比较差。在实施上，大多数农民还习惯于传统的生产经验和耕作方式，对现代农业的重要性、必要性、紧迫性认识不足，市场意识、规模意识、质量意识不强，现代农业在农民的层面上很难得到实质性推进。（二）、农业投资周期长、风险大，发展资金筹措难发展现代规模农业需要大量的资金和投入。以反季节蔬菜种植为例：每亩钢架大棚的投入近万元，还需要配套相应的水、电、路等基础设施，客观的存在着投资回报周期长、生产过程风险难以预测等因素，致使资金流向农业产业的积极性不高。单纯由农民投入存在一定难度，尽管政府有一定的优惠政策，但剩余部分仍然是一笔不小的投资，农户资金投入仍然有较大的缺口。农业企业特别是种养户的贷款比工矿企业难得多，且手续繁杂（主要是财产抵押和担保问题），给种养大户的进一步做大做强带来了资金上的约束。（三）、基层农民科学素质普遍较低，科技强农实施难现代农业科技含量高，但基层农科队员科学技术普遍较低，新品种、新技术的引进、试验、示范力度不够，科技推广效果难于保证，科技成果转化率低，可持续发展后劲不足。特别是由于年青型、知识型劳动力向第二、第三产业的普遍转移，目前留守第一产业务农劳动力整体素质不高，年龄普遍老化，新技术、新知识的接受能力较低，难以适应现代农业、科技农业发展的需要。（四）、风险抵御机制不健全，出现风险难抗御农业经济无论是种植业还是养殖业都存在很多风险，如技术风险、市场风险、自然风险 、品质风险等，由于目前还没有健全的防御风险机制，以及广大农户对农业产业防御风险机制的不了解，使得不少专业大户在规模投入上存在着许多担忧。多数龙头企业和营销组织与基地、农户之间还没有真正形成“风险共担、利益共享”的运行机制，产加销断档脱节的问题比较突出。三、对川底乡发展现代农业的几点建议（一）、现代农业的发展必须在制定规划上求突破现代农业规模化必须规划先行。一是要制定现代农业发展的总体规划，明确现代农业发展的战略布局、短期和中长期的发展目标、建设重点、工作举措。在规划制定上，一是要定位准确，建议把重点放在发展设施农业、特色农业、观光农业等方面，采取多种激励措施，将农业做“强”、做“特”、做“优”。二是要明确目标，要针对川底农业发展现状，科学制定现代农业分年度发展目标，科学合理安排现代农业规模化集群发展的具体内容。做到规划目标具有合理性、科学性、可操作性，确保所制定的目标能实现。三要突出重点，突出设施农业、经济林产业、规模养殖的发展，形成“一村一品”、“一镇一业”，形成规模化生产、区域化布局、产业化开发。（二）、现代农业的发展必须在政策扶持上求突破一要完善扶持政策。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，认真研究、制定、整合发展现代农业的扶持政策，对影响力大、示范辐射带动能力强的规模基地、农业龙头企业要加大政策扶持力度。二要鼓励土地流转。采取多种措施，推动土地流转，大规模地发展现代农业。要做好土地流转规划，规范流转程序和合同，统一流转期限和价格，做到以规划引领流转，以流转促进布局，减少土地流转纠纷。探索建立土地流转中介组织，利用市场运作机制，推动土地流转。三要鼓励社会资金投入。现代农业的规模化发展与资金投入紧密相连，建议通过出台政策，吸引各类主体投资发展现代农业。大力组织各类农业招商活动，在招商引资过程中，要在项目包装、项目推进、项目论证上下功夫，吸引各类资金投入现代规模农业。四要培育示范园区。现代农业的集群发展，离不开农业园区的示范带动作用。建议通过区域规划、政策倾斜、资源整合等途径，大力培育具有一定规模的设施农业示范园区。(三)、发展现代农业规模化必须在服务水平上求突破一要稳定和壮大农技队伍，不断丰富为农服务内涵，继续利用农民夜校、农村青年就业创业培训等平台开展新型农民培训工程，大力开展现代农业技术培训、发展理念培训和致富本领培训，培养和造就一批懂技术、会经营、谋发展的现代新型农民。二要开展农业自主创新。要出台相关的优惠政策，围绕川底农业主导产业的发展，鼓励龙头企业在发展现代农业规模化过程中，要大力开展农业科技创新工作，要在种养殖新品种选育、现代种养技术研究、地方优质畜禽保护等方面开展自主研究，为川底现代农业的发展提保障。三要加快科技成果转化，要主动与大中专院校联合，采取“企业+科研院校+示范基地+农户”的模式转化农业科技成果，逐步培育一批能在全市产生一定影响的示范基地。（四）、发展现代农业规模化必须在品牌培育上求突破一是要重视农产品品牌的建立。针对川底农产品生产经营多、注册商标少，有名无牌产品多、形成品牌产品少的现象，在培育品牌上做文章，抓住省政府和市政府的相关政策，引导企业实施名牌战略，做大做强川底农产品，打造一批像如晋大牛奶、晋川冬枣等在省、市具有较高声誉的名牌农产品。二是要重视农产品质量的提升。要向广大农民广泛宣传农产品质量检测的重大意义，要进一步鼓励企业和基地申报