《政策分析专业》PPT课件.ppt

1,第六章 政策分析專業,2,壹、政策分析的定義,唐恩（W. Dunn）：政策分析是一門應用性的科學，運用多元的調查方法、政策論辯模式，以創造與轉換可以用在政治場合的政策資訊，以解決政策問題。 應用性的社會科學 多元的調查方法：質化與量化方法 政策論證模式 製造與轉化政策資訊 必須應用於政治環境,3,貳、政策分析的特質,政策分析是應用科學取向，而非基本學科取向。 政策分析是強調科際整合的多元學科。 政策分析主張政治敏感性的計畫。 政策分析是主雇取向的。,4,參、政策分析、政策研究與社會科學研究,社會科學學術研究（academic social science research）：學術取向的社會科學研究是具有悠久傳統的專業，其目標是發展一套有助於我們了解社會的經驗性理論；這類學者基本上係以求真的科學態度，運用嚴謹的社會科學方法論，以建構具有邏輯推演與經驗意涵的社會理論。,5,政策研究（policy research）：政策研究是以社會科學方法探討公共政策問題的學者，它與政策分析不同之處在於：其所關切的議題範圍較狹窄，僅限定於具體的社會問題或政府所操控的公共政策變項。 政策研究者由於出身於學術界，對於政府決策實務的認知與關係較政策分析家明顯不足，故如何將政策研究發現轉化為政府的決策行動乃是其經常面對的難題之一。因之，政策研究的最後產物通常是關切政府所採取的某種行動，將會產生何種後果的因果關係模式（即採用以下的陳述方式：政府如果採取X方案，將會產生Y結果）。,6,表6-1 政策分析與社會科學學術研究、政策研究之區別,7,肆、政策分析循環過程模式：問題報告書,以問題建構法掌握政策問題的性質，以推薦法建議正確的政策行動，以追縱法觀察政策結果的方向，以評估法評斷政策績效的良窳，最後則以預測法推估政策未來的發展方向。 政策分析家當他面對一項公共問題，必須提出解決方案時，通常都必須按照這個循環過程去撰寫報告，此種報告書由於是以問題為導向，故稱為問題報告書（issue paper）。 在政策循環過程中，它的核心活動是：以問題建構方法找出政策問題資訊，依此可以判斷問題報告書的重點是問題分析，我們可以這麼說：問題分析等於政策分析，當政策分析家找到了問題，政策分析幾乎完成了一大半。,8,9,伍、政策分析家的類型,從兩個角度分析：政治技巧與分析技術： 企業型：兩者皆高。 技術型：分析技術高，但政治技巧低。 政客型：分析技術低，但政治技巧高。 虛偽型：兩者都低。,10,11,陸、政策分析家如何推薦好方案：溝通分析,政策分析家在進行溝通分析前，必須瞭解主雇的心理，通常具有下列特徵：（一）他們希望能在分析形成過程中扮演一定的角色，但他們沒有時間去作此種分析。（二）他們非常忙碌，必須面對外在的時間壓力；（三）當他們要將政策分析結果應用到實際的政策場域時，他們對於未經檢證過的分析感到不安。,12,政策分析家進行溝通分析，要注意下面三項重要課題： 互動的結構化：政策分析家要與主雇之間的互動有系統、有計畫與有結構的進行。 吸引主雇注意：為了要將政策問題報告書，提交給一位忙碌的主雇知悉，首先必須要掌握報告長度的適宜性（timeliness），不能太長，亦不能太短。 建立彼此信任：由於主雇必須承擔採行政策分析建議的風險，故除非你已經是獲得主雇極端的信任，否則你的溝通分析重點應該是如何建立與主雇的信任關係。,13,柒、成為良好政策分析家的要件,政策分析家須在時間壓力與接近相關人員門路有限的狀況下，知道如何蒐集、組織與溝通資訊； 政策分析家必須要有將認知到的社會問題放在適當的政策系絡上之眼光。 政策分析家必須要有統計與經濟等學科的專業技術，俾更有信心地預測與評估各種不同政策方案的效果，而成本效益分析就是其中一種方法。,14,政策分析家為了預測或影響政策的採納與成功的執行，必須要能掌握政治與組織行為； 政策分析家要有政策倫理的架構，以明確說明其與主雇之關係，特別是當個人偏好與主雇利益產生差異，無法協調之際，政策分析家就面臨進退維谷的困境 。,15,捌、政策分析家的專業角色,情報蒐集家：政策分析家則主張走出校園，投入政府機關，經常為主雇蒐集有關社會問題的訊息，加以分析後，並且向決策者提出建議，以解決社會問題。 社會工程師 ：政策分析家則研究政策問題，他們的建議一旦被採納，對於社會的影響相當深遠，因此，有人說他們是社會工程師。,16,政策宣導者：政策分析家必須向決策者或社會大眾推薦最可行的政策建議，以改進政策內容，從這種角度看，政策分析家又必須經常扮演政策宣導者的角色。 參與促成者：最重要的任務是讓民眾的聲音能夠進入政策形成過程，不致被忽略。因此，參與型的政策分析乃是未來應該發展的專業角色。,17,玖、政策分析家的專業倫理,政策學者威馬與范寧（Weimer and Vining, 1992: 14-19）曾以兩個角度加以分析：第一、專業倫理的價值衝突問題可以從三方面來分析：（一）分析的整合性；（二）主雇的責任；（三）美好社會觀念的個人堅持。第二、政策分析家也可以分成三種類型加以分析：（一）客