如何提升政协提案的质量.ppt

如何提升政协 提案的质量和水平,政治协商 民主监督 参政议政,政协工商联履职与提案： 工商联职能： 参与国家大政方针及政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协商，参政议政，民主监督；联系党政与非公经济人士的桥梁和纽带,代表并维护会员的合法权益，反映会员民营企业的意见、要求和建议,积极引导民营企业家自觉履行社会责任，有序参与政治生活和社会事务。 提案是工商联履职的工具 政协工商联提案与民营经济发展: 民营经济从无到有，从少到多，从小到大,从“禁止”、“默认”到“承认”，从“社会主义公有制经济的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”,政协、工商联与提案,都作出了贡献.,政协委员:半辈子写作，比不上政协一个提案、一次发言。 强制引产谁耻辱？孕妇 老公 部门干部 党政 代表 委员？ 挂名委员，哑吧委员，隐身委员，雷人委员，雷人提案，称职、花瓶、摆设的评论质疑；选拔管理退出机制的褒贬、追问；政协党派团体被边沿化,话语权、公信力丧失。 政协委员身份与培训： 政协委员是荣誉，政治地位，社会名望，人群脸面。 政协委员是职务，官位，权力，责任，受关注，被监督。 政协委员学习培训进修，职务需要，关心，负责，爱护，期待。 政协委员履职与提案：履职最基本的工具。,一、什么是提案?,提案是政协专用的书面意见建议， 政协委员和参加政协各党派、人民团体及政协专门委员会向政协全体会议或常委会议提出的经提案审查委员会或提案委员会审查立案之后交承办单位办理的书面意见和建议， 履行政治协商、参政议政、民主监督职能的政务工具， 最直接、最便捷、最广泛、最主要的履职手段。,对我省中小企业加大财政金融扶持力度的建议 扶持中小农企做强做大 优化我省农业产业链的建议 关于从信用体系入手着力破解中小企业融资难题的建议 做大做强民营经济,构建多点多极支撑格局 解决我市农居民结构性失业问题的建议 张惠玲 人社局 切实加强中小学生心理健康教育的建议 农工党市委 教育局,1、提案定义：,政协委员、党派、人民团体及专委会、政协小组。,政协、提案审查委员会或提案委员会。,党委、人大、一府两院、人民团体。,党委人大政府办公厅（室）及督查部门。,建议、意见、社情民意信息、信函; 议案、质询案、罢免案（人大专用）。,提案，建议案 个人提案，集体提案 一般提案，重点提案 大会提案，平时提案 普通提案，优秀提案，不立案提案,提案，是政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发挥我国基本政治制度政党制度的优势推进社会主义民主政治建设的重要形式，是协助党委和政府提升执政能力、决策水平的重要工具。实质，参与国家公共资源的配置，国家财政的分配，维护公平，推动全面、同步小康。,二、党委政府政协对提案工作的重视,协商交办：协商确定承办单位，集中送交承办单位,审查立案：严审提案，初审、复审、会审，审查资格、内容、格式。分类、甄选，慎重立案、并案、撤案，精选确立推荐重点提案、专题协商提案、建议案。,组织征集接受：登记、编号、存档、录入管理系统,提案办理单位与工作分工职责,1、政协及提案审查委员会、提案委员会,考核、评价、表彰、奖励：提案提出者、办理者先进单位个人,总结推广：成效经验，引领，营造氛围,推荐重要提案摘报：对提案分类摘要，编辑报送党委一府两院，获得重视采用签批。提出承办单位。提交提案审查报告。,报道宣传地位作用，成效经验，引领推广，营造氛围。,2、党委、人大、一府两院、人民团体,接办：沟通协商接受，采纳办理，解决问题，书面答复,3、政协及提案委员会、党委、人大、政府办公厅,解决统计表上高满意率、实际效果上的高泡沫率的矛盾。主要是重点提案督办，专项督办，联合督办，跟踪督办。协商座谈，实地考察，专题调研。走访沟通提案提出者、办理者，组织同类提案提出者走访办理单位，组织办理单位走访提案提出者，组织相关委员和单位，召开提案办理视察调研会、恳谈会、沟通会、现场拓展办理会，听取办理进展报告，视察办理效果，当面督促办实办好。,4、宣传部门媒体,三、提案撰写质量标准与影响因素,质量是提案的生命，提案质量直接关系到政协履职的水平、作用、成效。,1.选题准确，围绕全省经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人们群众普遍关心的问题建言献策。,文本撰写 案据论证 方案制定 题目选择 原则关系的把握 知情明政程度 政治能力的培养,四、如何提升提案文本的撰写质量?,（一）文本格式完整科学 案由、案据、方案，提出问题,分析问题,解决问题,三大件缺一不可,机构清晰,层次分明。,四、如何提升提案文本的撰写质量?,案由、案据、方案，提出问题,分析问题,解决问题,三大件缺一不可,机构清晰,层次分明。,案由:标题,提出问题，画龙点睛,反映核心内容,简明扼要，直截了当，准确鲜明。切忌用散文诗歌式标题。 关于培育发展社会组织的建议。 关于大力发展金融产业推动产业结构调整转型升级的建议。 关于加快第一资源开发为我市科学发展提供人才支撑的建议。,（一）文本格式完整科学,案据，分析问题,真实可靠，论证充分。 数据详实可靠,情况真实可信。 论证充分周密,不就事论事,潜下心思，触问题，找症结，研兴废，究得失；定量定性,专题综合,特色普遍,现象本质,结果原因,分析透彻，言之有物，论证充分，言之有理；想他人之未想，言他人之未言，能打动承办者。,方案，解决问题：有实在具体建议。 想办法，出主意，亮实招，提出方案、办法、措施。 实在具体，有看点，不能太干太空泛，着眼解决问题，追求办实事，做好事。有可行性，可操作性。 注意前瞻性与现实性，必要性与可能性，效益与成本，量力而行，防止片面冒进。 防止公共权力部门化，地方化，利益化。 能攻心则反侧自消自古知兵非好战；不审势即宽严皆误后来治蜀要深思。,文字简洁，篇幅短小，1500字内，避免长篇大论，枝叶繁复。 语言平实，语意明确，避免模棱两可，转弯抹角。提出问题，开门见山，直奔主题，分析问题切中时弊,解决问题,见解独到。 语言精彩，敢讲真话，会讲真话，笔下出彩。,（二）文本语言简洁明确,一事一案 指向明确，主办单位具体，事权对应，应办，可办，能办。 综合提案 全局性，前瞻性，战略性，跨行业部门的提案，难撰写，难交办，难落实，难满意。影响大，重点提案。,（三）、主办单位明确,五、如何提升提案题目的选择质量?,政协的提案、建议、信息、发言、调研、视察、督办、论坛，都面临议题选择。题目的选择，对提升提案质量，至关重要。选题正确，事半功倍，选题不正确，三度大打折扣。,发现能力 选择能力 思考能力 分析能力 逻辑推理能力 综合能力 判断能力 决策能力,选题类型： 冷点型：馒头型。被人忽略的议题，人人心中有，个个口笔无的议 题。抓现实急需，给饥饿者馒头。 热点型：柴火型。全社会关注，党政都在抓，但力度不够、火候未到的议题。趁热加柴烧开，临门一脚踢进。 板手型：政策法律执行有偏差或与现实矛盾的议题。 短板型：补齐木桶短板议题，整体好局部不足的议题。 前瞻型：发展趋势、事故苗头的议题。锦囊妙计，工作预案。 本职型：本单位本行业改革发展、本界别利益诉求的议题。 地方型：本地区改革、发展、民生、稳定议题。,人大讲方言， 政协说行话， 党派团体显优势。,准确性原则。针对性强，审时度势，抓住症结，找准切入点，选准议题，抓住发展之要，民生之需，阶段之重，职能之事，对接党政工作重点或疏漏。 熟悉性原则。从最熟悉的领域、问题入手，扬长避短，驾轻就熟，发挥特长优势，避免说外行话，提出雷人提案，提出闹笑话的意见建议。,六、如何提升提案的整体质量和水平,1、把握提案选题、行文、论证、办理的三个原则：,2、处理好提案选题、行文、论证、办理的三个关系,七、如何培养提升政治把握能力?,知晓定义、种类、文本格式、选题、行文、论证，提案的知识基本学完了。掌握了它们，是不是、就能写好提案呢?不一定。 汝果欲学诗，功夫在诗外。天机云锦用在我，剪裁妙处非刀尺。 诗内：格式、形式、语言、技巧、咬文嚼字；诗外：才智、学养、思想，经历、阅历、历练，探索、感悟、认知能力、实践功夫 提升提案质量水平，功夫在提案外,最根本的是培养提升政治把握能力。,附件：点击,上情，下情，内情，外情；世情，国情，民情，党情。,（一）、培养提升知情明政、政治把握能力,盲人摸象，盲人骑瞎马，夜半临深池。知已知彼，百战百胜。 知情明政，是参政之根，议政之本，建言之源，献策之基。,知情明政范围：,知情明政意义,（二）培养提升摸清下情、外情、世情、民情的能力。,1、摸清下情、外情、世情、民情意义,显示的是对基层民情世情，行情的了解把握程度。 知屋漏者在宇下，知政失者在草野。非遗隐藏在民间。 礼失求诸野，计穷问于民。问需于民，问政于民。 摸清下情外情，接地气，赢得民心，赢得民众，赢得掌声。 善于从群众中吸取智慧，及时发现掌握社全变化动向、趋势、苗头，掌握提案 撰写的主动权。,2、培养提升摸清下情、外情、世情、民情的基本能力：,一般能力：观察能力、洞察能力、情报能力、调研能力、预见能力、 判断能力、概括能力、综合能力,3、培养提升摸清下情、外情、世情、民情的业务能力：,熟悉本地区本行业本系统基本情况、数据的能力。 社情民意、公众利益诉求的感知能力。 社会调查研究能力。 社会舆情信息的搜集分析反映能力。 网络媒体、文献资料信息的搜读能力。,4、培养社会调查研究的政治能力,选定调研题目：,明确调研用途：,制定调研方案：,明确调研对象：,确定调研方式：,组织调研力量：,培训调研人员：,利用已有调研成果,政策 法规或工作 问题调研，国 省 市 部门。,编制调研方案、调研提纲、调研问卷、调研统计表册；,部门、县乡、民众；统计、发改、财政。,文献实地、集体单个、明察暗访,挑选调研人员(政协委员、专家、官员)，协调整合力量，点面结合，直接间接，上下联动、左右互动、内外联结。,防止炒冷饭放马后炮。搜读网络媒体、文献资料有关最新舆情信息，社会动态。查阅党政有关政策文件。,学习能力，阅读能力，听话能力，理解能力，领会能力，钻研能力，掌握能力。,个人服从组织，下级服从上级。,坚持党领导，围绕中心，服务大局，依法章办理。确定主题，发展之要，阶段之重，变自由作文，为命题作文。,（三）、培养吃透上情、内情、国情、党情的能力：,1、吃透上情、内情、国情、党情意义 吃透上情内情，显示的是政策法律水平，思想政治理论素养。,2、培养吃透上情、内情、国情、党情的基本能力,3、培养吃透上情内情的业务能力,熟悉掌握有关领域、行业内基本业务知识的能力；有关部门职能职权，工作运行制度、机制、程序的能力；熟悉相关领域、行业内改革发展现状、目标任务的能力。,熟悉掌握有关行业内的基本政策规章、法律法规的能力,熟悉掌握统一战线、中国政协制度、政党制度及其政策理论的能力，学习四个文件一本书、党派章程、政协章程，,熟悉掌握中国特色社会主义理论体系、基本路线、基本纲领、基本政策、基本法律法规的能力，熟悉中国的国体、政体，中国政治制度及其组织框架的能力。 熟悉掌握相关组织的政治定位，树立自信自觉。,（四）、培养相关组织和个人的政治定位的把握能力,定位决定地位。行有行话。 定位决定是哪家人，说哪家话，办哪家事，怎样作人说话办事。,明确政治政治组织的定位，做政治人，说政治话，办政治事。 明确政协政协委员定位，才能作政协人，说政协话，办政协事。,2、明确相关政治组织的政治定位,好汉歌，母女俩对话，说、算、了组合，揭示四大班子定位。,组织：人类生存的基本方式，是人们按照一定目的、任务和形式编制起来的社会集团。无数组织交织，组成人类社会，推进社会进步。 政治：组织和个人内政、外交方面的活动；协调关系，分配资源的活动。,1、明确相关政治组织的政治定位意义,3、培养对国家政权组织定位的政治把握能力,人大,政府,两院,中国最高权力机关，中国立法机关，行使选举民主，立法权，决定权，任免权，法律监督权。中国根本政治制度，中国政体，中特制度四大制度之一。位高权重，集体有权，个人无权，不零售，可批发。,中国行政机关。受中共领导，对人大负责。,司法机关。法院：审判机关。检察院：检察机关。受中共领导，对人大负责。法官、检察官由人大任命。,政党,中共,4、培养对政党组织定位的政治把握能力,党派,党委,5、明确政协的政治定位,爱国统一战线组织：劳动者、建设者、爱社者、爱国者四者大联合组织，多党合作政治协商机构：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度运行的舞台，执政党和参政党合作共事平台，执政党发扬民主形式：行使协商民主（精英民主，少数人民主）、民主监督的机构，执政党提高执政能力的重要途径，中国基本政治制度，是中特制度四大制度的之一。,明确政协履职的政治定位,明确政协履职的定位。政协履职，行使话语权，立言。政协参政不执政，议政不行政，献策不决策，是想主意不是拿主意，是提建议不是提要求，帮忙不添乱，监督不对立。政协是在中共领导下围绕中心，服务大局，出主意，想办法，做实事，做好事。,建国初创立人大后转型文革曲折改革中发展。 地位在提高；两大民主形式之一，四大政治制度之一。 内涵在发展：统战制度统战制度、政党制度、民主制度。 功能在拓展：政治协商政协、监督、参政、信息。 作用在彰显：促进发展 维护稳定 推进民主 提高执政力。 法理在充实：宪法，82 93年。公务员法。政策，89 05 06 06 12年五个文件。 章程，54 78 82 94 2000 04年五次修改。 体制在完善：经常化、制度化制度化、规范化、程序化。 规程：关于政治协商民主监督参政议政的规定，提案工作条例，委员视察工作条例，反映社情民意工作条例。 保障在加强：政治、组织、条件、经费、环境、自身建设。 探索在深入 ：协商、监督、界别作用、委员进出、提案办理。,政协事业的发展,（五）、明确政协委员定位,1、人的定位：,自然人，社会人，政治人。 人天生就是政治动物，要过政治生活。政治生活质量决定人全部生活质量。追求优良政治生活是人类一贯理想与憧景。 专业人才不是知识分子。公共知识分子才是真知识分子。 屈原 杜甫 陆游 鲁迅 张澜。死去原知万事空，但悲不见九州同，王师北定中原时，家祭无忘告乃翁。 公知，贵在良知、操守与责任；忧国忧民，独立思想，批判精神，人文关怀；为天地立心，为生民立命；铁肩担道义，妙手做文章。立言立德立功。伟人地位创立理论学说、创建社会制度,2、政协委员定位：,政协委员是荣誉，更是职务、官位，亦官亦民，非官非民， 知识精英，经济精英，政治精英。 社会人，组织人，社会活动（者）家。 政治人，公知人，政治活动者（家），政治者（家），思想者（家）。 作政治人，说政治话，办政治事：三统一，五统一，六统一。 实现知识精英、经济精英政治精英跨越。 作政协人，说政协话，办政协事，共筑中国梦。,关于提问交流讨论,赵克罗，33岁担任河南政协委员、民革省委委员，会计师事务所董事长。他很看重市政协委员职务，为扩大政协作用，一直热忱地做事。2012年5月，他发微博批评南阳平坟行动，但揭露副处级以上官员不平祖坟失实。微博发出3天，就接到省统战部传真批评：“带来负面影响。”2013年，他未留任新一届河南省政协委员、常委。 你怎么看待此事？,做大做强民营经济 构建多点多极支撑格局 民盟四川省委 民营经济是国民经济的重要一极。我国经济发达的省市无一例外都有强大的民营经济支撑。2011年，全国民营企业500强中,浙江占据144席，而我省仅有18家。18家中一半在成都，为成都形成特大城市“一枝独秀”的格局起了重大作用。其余市（州）在全国具有影响力的民营企业屈指可数。因此，做大做强我省民营经济，是我省实施多点多极支撑发展战略、构建全省竞相发展新格局的必由之路。,附件：,当前，制约我省民营经济发展的主要问题是： 一、对民营经济的地位、作用认识不足。我国民营经济经历了从“禁止”、“默认”到“承认”，从“社会主义公有制经济的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”的历程，中央和省委省政府出台的促进民营经济发展的政策法律措施日益完善。但我省一些地区的贯彻落实不理想。究其原因，主要是一些政府及部门认识不到位，思想不解放，重视程度不高，真关注真研究不够，真引导真支持不力。在制定国民经济和产业发展规划时，很少研究制定民营经济发展规划和计划，即使有，也是粗糙的、粗放的，执行情况也未列入政府考核目标。政府一事一议，研究产业或企业发展，很少是针对一般民营企业的。 二、公平待遇问题尚未完全解决。在布局发展国民经济产业发展时，“重国企，轻民企”、“重大轻小”、“重外轻内”、“重点轻面”等现象不同程度的存在。具体表现为，市场准入、土地征用、行政审批、项目扶持、财税金融、科技成果保护及推广应用等方面，一般民营企业尤其是小微企业难以得到国有企业的同等待遇。民营企业权益受到损害、身份遭到歧视、市场遭遇不平等待遇不同程度存在，挫伤了我省民营企业很难做大做强的信心。 三、扶持政策的贯彻落实存在区域性落差。中、省促进民营经济发展的政策措施，都明确了地方政府相应的政策财政责任。但不同地区贯彻落实的程度不同。鼓励民营企业上市的财政奖励性政策，在一些地方产生了为民营企业拓宽融资渠道的效果，在一些地区则没有产生有效作用。部分基层行政部门执法能力不足，不能及时为企业申办者提供行政服务，导致投入者流出。 四、产业结构不合理。我省民营经济投资项目单一、投资效率低下，加之近年劳动力资源优势越来越不明显，因此，大多从事低附加值产品的简单加工生产，多处于产业链的底端，具体表现为第一产业弱，第二产业小，第三产业单一。如，我省从事第三产业的民营企业，主要集中在餐饮、保洁等低附加值行业，少有从事软件开发等高附加值的企业。,为做大做强民营经济，构建多点多极支撑格局。我们建议： 一、加大重视支持力度。要把民营经济作为我省经济发展的重要支撑，作为实施多点多级战略的重要抓手，高度重视，真正给力。各级政府及主管部门应认真领会企业法、中小企业促进法等法律政策精神，思想再解放一点，改革再深入一点，胸襟再开阔一点，在制定政策门槛、规划区域经济发展时，对民营经济与国有经济一视同仁。要将民营经济发展规划纳入国民经济发展规划，列入政绩考核。政府定期组织相关部门，广泛听取不同类型民营企业的意见和建议，下功夫研究民营经济的发展规律，为民营经济的发展出谋划策。 二、营造公平的竞争环境。在市场准入上，将民营企业作为承载政府各项产业重大投资项目的载体，既减轻政府性投入的压力，又拓宽民营企业发展平台。出台扶持民营经济政策时，对优先发展的产业和项目，对实施特别的优惠、扶持政策，要制定统一的政策规则，公开发布、广为宣传，引导激励符合条件的企业入笼子，进盘子，参与公平竞争；项目落地后的后续效果，亦应公正评价，并在一定范围给予