全市年度安全生产工作要点

n2011年全市安全生产工作要点（征求意见稿）2011年全市安全生产工作的总体要求是：全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和市委九届十二次全会精神，以建设安全发展型城市为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以深入贯彻落实国务院通知和省、市政府实施意见为核心，以强化企业安全生产主体责任、创新安全监管体制机制为重点，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，继续深入开展“安全生产年”活动，降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转，确保实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局。一、以安全发展为引领，推动实施意见贯彻落实（一）组织实施意见宣讲活动。组织实施意见宣讲团，深入基层、深入企业，结合贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动实施意见各项政策规定的全面贯彻执行。（二）制定和完善配套政策措施。县区政府和市直有关部门以建设安全发展型城市为目标，按照实施意见的要求，制定和完善配套政策措施。（三）加强指导和监督检查。以强化企业安全生产主体责任、创新安全监管体制机制为重点，加强指导和监督检查，认真落实实施意见关于地方政府安全生产责任的规定，落实安全监管部门和相关部门的职责，切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。（四）组织实施安全生产“十二五”规划。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以建设安全发展型城市为目标，以贯彻落实实施意见为核心，组织实施安全生产“十二五”规划。二、以制度建设为基础，促进企业主体责任落实（五）健全企业安全管理制度。督促企业健全安全生产责任制等各项安全规章制度和操作规程，把安全生产责任落实到生产经营活动的各个环节和每个员工，认真执行建设项目安全设施“三同时”、外包工程安全管理、安全生产承诺、安全生产预警等安全保障制度。（六）落实企业内部安全管理责任。规范企业安全监管机构设置，在高危行业和300人以上的其他企业，设立安全总监并行使企业副职职权。强化企业技术管理机构的安全职能，落实安全生产技术管理负责制。高危行业企业要配备或聘用注册安全工程师，其他企业应聘请安全技术服务机构或人员提供技术支撑。加强高危行业企业领导带班制度建设，强化建设施工重点施工时段和环节领导现场带班管理，推动其他行业企业领导带班制度落实。高危行业全面建立安全生产绩效工资制度，推动其他行业企业执行安全生产绩效工资制度。（七）建立紧急撤人避险制度。严格执行“露天作业高温大雨等恶劣天气停工制度”等规定。商贸流通企业、人员密集场所制定紧急逃生避险方案。落实各类庆典、展览、展销、促销、文体娱乐等大型群众性活动的安全审批制度。（八）加大安全生产执法力度。督促各地对照实施意见规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导人员现场带班、班组安全建设、应急救援队伍建设等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。三、以创新体制机制为抓手，深化监管主体责任落实（九）强化安全生产综合监管。进一步理顺综合监管和部门监管、行业管理的关系，健全并落实联席会议制度、联合督导制度、工作通报制度等，深入构建“大安全”格局。强化“一岗双责”，落实各级政府及部门主要负责人、班子成员、分管负责人的安全生产责任，落实各级领导安全生产联系点制度、定期检查安全生产工作制度。（十）强化安全生产制度建设。建立事故预防费用提取使用制度，安全生产责任保险、工伤保险基金按省规定的上限比例提取事故预防经费，提高事故预防工作水平。建立道路交通社会救助基金制度，多渠道筹集资金，规范基金管理，提升道路交通事故社会救助水平。建立水上搜救奖励和补偿制度，制定社会力量水上搜救奖励和补偿办法，鼓励社会搜救力量参与水上搜救行动。建立安全生产工作表彰奖励制度，对在安全生产和职业危害防治工作中作出突出贡献的企业负责人、安全生产专家、应急救援队伍、政府安全监管人员，以及机关和企事业单位进行表彰和奖励。（十一）加强安全生产行政执法工作。严格安全准入，严格执行安全设施“三同时”规定。进一步加强安全监管监察机构与相关部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制。强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，进一步提高行政执法的针对性和实效性，推进安全生产行政执法工作。制定安全生产委托执法暂行规定，规范委托执法工作机制，切实解决开发区（工业园区）、乡镇（街道）安全生产工作有责无权、权责不对等、监管不到位等问题，夯实基层安全生产执法基础。（十二）加强城市规划建设过程中的安全监管。建立城区地面挖掘安全确认制度，落实规划、城乡建设主管部门安全监管职责，强化管线业主单位、施工企业、项目建设单位的安全生产责任。认真治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严厉打击工程招投标、转包、分包等过程中的违法行为，认真治理城市轨道交通、高速铁路、高速公路等建设中的违规违章现象。（十三）加强应急管理工作。加强政府和企业安全生产应急管理体制建设，建立健全企业和政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制。规范和加强重大危险源监管监控工作，加强应急平台和应急资源数据库建设，加强预案管理，搞好应急演练。（十四）强化目标管理考核奖惩。健全安全生产目标考核体系，将乡镇、行业管理部门、企业的安全生产状况作为目标考核的重要内容。增加较大以上事故控制、安全生产基层基础工作和重点工作完成情况的考核权重。改进考核方式方法，建立日常考核与年度考核相结合的考核制度。（十五）强化安全生产责任追究。强化县区、乡镇两级政府“打非”工作责任和相关职能部门查处责任，对“打非”不力，致使非法生产经营单位存在的，依法依纪追究相关领导和人员的失职、渎职责任。坚持安全生产约谈制度，辖区发生1起较大以上生产安全事故的、或未完成安全生产工作目标任务、或对重大隐患整改不力的县区政府有关负责人、相关部门及企业主要负责人要向市政府安委会作书面检查，并由市政府分管负责人对其进行约谈；一年内发生2起以上较大事故或被约谈2次以上的，当地县区政府、相关部门、企业主要负责人要向市政府作书面检查，并在全市范围内予以通报批评。建立安全生产事故查处挂牌督办制度，认真查处各类生产安全事故，严肃责任追究，坚决惩处事故涉及的失职渎职行为，严厉惩处瞒报、谎报和迟报事故行为以及事故背后的腐败问题，用事故教训推动工作。四、以规范监管为重点，深化重点行业领域的专项整治（十六）深化道路交通安全整治。完善道路交通安全社会化管理机制，加大“平安畅通县区”创建力度，加强交通安全设施建设，深入治理交通安全隐患。进一步深化“三大车”、“三小车”专项整治行动，严厉打击酒后驾车等违法违章行为，全面压减城市道路交通事故。加强高速公路的安全管理，有效预防较大道路交通事故。（十七）深化建设施工安全整治。进一步健全市、县（区）分级负责、属地监管的建筑施工安全监管体系。深入开展建设工程安全质量标准化和文明工地、平安工地创建活动，加强施工现场的安全管理。强化市政重点工程、建筑外包工程和农村拆建房的安全监管，严防发生脚手架和起重机械倒塌、深基坑和高大模板垮塌等事故。（十八）深化危险化学品安全整治。全面规范危险化学品生产、经营、储存、运输等环节的安全管理，进一步完善危险工艺自动控制改造及后续管理。做好化工企业的入园进区，加大园区消防设施建设力度。（十九）深化烟花爆竹安全整治。出台合肥市燃放烟花爆竹管理规定，严格烟花爆竹市场准入，落实零售经营布点规划和限时销售措施，建立销售登记制度，加强烟花爆竹安全管理。坚持“零报告”制度，始终保持高压态势，严厉打击非法生产、经营、储存和运输行为。（二十）深化非煤矿山安全整治。制定非煤矿山行业调整振兴规划，加大非煤矿山整顿关闭力度，规范矿产资源开发秩序。深化非煤矿山安全生产执法，取缔非法矿山，打击超层越界、以采代探等违法行为。落实尾矿库安全监管责任，切实做好尾矿库隐患排查和监管工作。（二十一）深化消防安全整治。以构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，加强社会单位消防安全“四个能力”建设。加强人员密集场所、高层和地下建筑消防安全检查，集中治理消防安全隐患，确保消防通道和安全出口畅通。落实基层派出所消防安全责任，强化防火知识普及和农村防火工作。（二十二）深化民爆物品安全整治。以开展整治“四超”、“三违法”为重点，督促企业强化现场管理，杜绝超时、超产、超员、超量生产和违法建设、违法生产、违法经营行为。（二十三）深化职业健康安全整治。深入开展粉尘和有毒物质的专项整治，积极推进职业危害重点企业网上申报，落实作业场所检测、评价制度，完善职业危害防护措施。针对职业危害突出的行业领域，加大执法力度，严格查处职业健康违法行为，防范重大职业危害事故。五、以创建活动为抓手，提升基层基础工作水平（二十四）全面开展安全生产标准化创建活动。在全市工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业达标和企业达标。危险化学品企业必须在2012年底前、其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内实现全部达标。对逾期不达标的，依法停产整顿直至依法关闭。（二十五）加强行业监督和指导。坚持“分类指导、分级管理、分步推进”的原则，分行业制定达标规划，先在本行业（领域）选树若干个达标示范企业，发挥典型的引路作用，逐步扩大覆盖面。把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来，与加强企业安全生产诚信建设结合起来，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断加强的企业安全生产长效机制。（二十六）加强职业安全健康防护。建立职业危害定期分析和评估通报制度，强化职业健康监管。粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质作业岗位，2013年前达到安全防护标准。使用高毒物品或粉尘危害严重的场所2011年底前达到安全防护标准。（二十七）积极推广应用安全生产新技术、新装备。根据国家发布的名录，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备。在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术。在非煤矿山推行中深孔爆破、高陡边坡安全监测、油气长输管道泄漏检测等技术和装备。在冶金机械制造企业推广行车定位、起重机吊钩上下限位、压力机滑块防坠落装置。在道路运输领域推广卫星定位动态监控和联网联控，所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车都要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。（二十八）开展安全生产示范乡镇创建活动。巩固工业园区专项整治成果，开展安全生产示范乡镇创建活动，加强重点乡镇、工业聚集区安全监管机构、制度、机制和台帐规范化建设。（二十九）进一步加强基层安全监管队伍建设。加强乡镇（街道）安监机构建设，推动建立基层安全生产执法队伍，推广实行委托执法的经验。建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力。提升区县，规范乡镇，强化安全监管机构和装备建设。六、以宣教培训为载体，努力营造安全发展氛围（三十）建立完善宣传教育培训体系。坚持宣教培训工作面向基层、贴近实际，力求题材多样，着力提高从业人员的安全素质和社会公众自救互救能力。继续实施“三项岗位”人员和企业全员培训工程。（三十一）深入开展“安全生产月”活动。认真组织开展以“安全责任，重在落实”为主题的第10个“全国安全生产月”活动。充分发挥主流媒体作用，加大正面典型宣传力度和典型生产安全事故案例违法行为的曝光力度，使“以人为本、安全发展”的思想观念和安全生产的法律法规方针政策更加广泛深入人心。（三十二）加强安全文化建设。积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全保障型城区、安全文化教育基地等创建工作。扶持发展安全文化产业，繁荣安全文化市场。坚持面向社会、面向基层、面向企业，举办“安康杯”竞赛、第四届“滨湖杯”安全生产知识竞赛等活动，开展安全书画作品展等安全文化系列活动，推动安全文化进社区、进企业、进家庭、进学校。（三十三）加大安全培训力度。突出加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训。加强安全培训机构的监督指导，推进考培分离，实行统一教材、统一机考、统一制证“三统一”制度，提高培训质量和效果。强化对企业全员培训的监督检查，督促企业制定并严格执行全员培训计划，做到先培训、后上岗。加强领导干部和安全监管系统人员培训力度，增强履职尽责能力。七、以“创先争优”为契机，加强安监队伍建设。（三十四）继续开展创先争优活动。在安全监管系统继续深入开展以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体的创先争优活动，通过表彰先进、选树榜样、多方激励等方法途径，把创先争优活动引向深入。（三十五）加强安监队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设。进一步强化宗旨意识、政治意识、责任意识和忧患意识