来自扶贫前线的思考(一)

要“精准扶贫”不要形式主义笔者和同事交流，听说某地基层干部为了阻止老百姓种冬小麦忙着“蹲庄稼地”。理由是，把地留出来大规模种“富民”果树，否则无法提前完成扶贫任务。果树产业带动扶贫是当地的一项政策，因经济效益有差别，老百姓并不完全买账。一边“逼”着种树、一边“躲”着种粮，背后闪现出扶贫形式主义的影子。 近日，国务院扶贫办针对部分地区存在的形式主义倾向，要求切断思想根源、纠正苗头性问题。 看真贫、扶真贫、真扶贫，就是要少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。从各地扶贫工作的实践看，有的扶贫等于发钱发物，简单粗暴而不管效果如何；有的跟风模仿，哪个地方干得火热就照搬之，什么产业觉得好看就上赶着张罗，盲目跟进而不顾实情；有的机制不健全、政策不清晰，少了精准、多了“大水漫灌”诸如此类，不管是制度上的漏洞还是思想上的欠缺，都让扶贫掉进了形式主义的大坑。 扶贫需要精准，精准有赖于产业，也依靠干部。很多时候，扶贫不见效，并不是引进的产业项目不行，而是过于注重项目的轰动效应，却忽视了其在当地的适宜性。一些产业之所以没有发挥应有的致富作用，就是因为“花架子”大于真样子，引进铺开的投机性大于生产经营的本真性。说白了，产业项目不会欺骗人，如果不能立足实情、遵循规律，再好的致富门路也走不长、走不远。而产业不精准，其根源还是在干部身上。 事实上，干部驻村参与帮扶，已成为整合扶贫力量的关键。 不过，不论从认识层面还是行动层面，一些干部也表现出或多或少的形式化。比如，下村帮扶就是走过场，“只转转、不用心”“只谈谈、不落地”，摸情况、干产业变成走马观花；又如，扶贫重在自己的业绩，不在乎发展致富的可持续性，只能种田非要种树、只能种植非要养鱼，急功近利。须知道，干部不能带好头，只顾眼前不顾长久、只说不练，扶贫就等于水中月、镜中花。 扶贫要实事求是，因地制宜。 扶贫攻坚既是民生工程，又是全面建成小康社会必须打赢的战役，花拳绣腿要不得、沽名钓誉使不得、表里不一来不得。面向2020年、面向全面小康，只有从思想深处转变扶贫理念、从观念层面转变政绩思维、从行动层面务求真抓实干，才能扫清包括形式主义在内的各类障碍，扶贫与致富才能开出名副其实的并蒂花。关注学龄前扶贫：早干预阻断贫困蔓延核心阅读 5年来，中央财政累计安排资金近1600亿元，改善贫困地区中小学就餐条件和补助困难学生。跟踪监测表明，男女生各年龄段的平均身高增加1.21.4厘米，各年龄段女生平均体重增加0.70.8公斤，明显高于全国农村学生的平均增长速度。 但是，目前农村贫困地区还有很多儿童面临缺乏营养、缺乏亲子交流和日常照料、缺乏心理疏导干预等一系列现实问题，需要进一步整合资源，加大投入。湖南的某个偏远山村。对4岁的彭亚来说，爷爷的背篓盛着她的童年。跟着沉默的爷爷放牛、耕地，没人教她写字、数数、唱歌。摇摇晃晃的记忆中，“父母”两个字是那么生疏。直到今年，山村里有了第一个幼儿园，她的生活才有了欢声笑语。中国贫困地区儿童发展状况怎么样？“整体而言，近年来随着经济发展和社会进步，我国儿童发展的水平也在迅速提高。但在中西部集中连片贫困地区，还有4000万贫困儿童，他们的教育和营养状况令人担心。”中国发展研究基金会秘书长卢迈表示，贫困地区儿童发育不良的问题需引起重视。该基金会今年进行的一项关于0-3岁儿童发育情况的调查显示，甘肃华池县该年龄段儿童中可疑率为23.9%，异常率为19%，总数为42.9%，是上海市同年龄段儿童发育不良率的4倍。对3-5岁孩子语言交流、数字、概念、阅读、书写、文化认同和社交情绪等发育情况的对比调查显示，青海乐都区和云南寻甸儿童总得分只相当于上海儿童的45%。尤其是决定儿童发展的社交情绪这一项，云南寻甸为0.29，而上海是0.8。教育部副部长林蕙青提供了一组数据：5年来，中央财政累计安排资金近1600亿元，改善贫困地区中小学就餐条件和补助困难学生。2012-2015年的跟踪监测表明，男女生各年龄段的平均身高增加1.2-1.4厘米，各年龄段女生平均体重增加0.7-0.8公斤，明显高于全国农村学生的平均增长速度。强化顶层设计，做好儿童发展的“精准扶贫”对儿童早期发展进行干预，近年来被许多国家列为“国策”。截至2014年7月，全球有68个国家制定了国家级多部门儿童早期发展政策，涉及孕期干预、健康与营养，安全、回应性照护、早期学习与教育等方面。如美国的开端计划和早期开端计划，英国的确保开端计划，澳大利亚的学前教育普及计划，巴西的亲爱的巴西婴幼儿扶贫计划等。近年来，我国先后实施了农村义务教育学生营养改善计划、国家贫困地区儿童营养改善项目、学前三年行动计划等，不断加大农村贫困地区儿童发展工作的力度。“但也要看到，目前中国农村贫困地区还有1000万儿童面临缺乏营养、缺乏亲子交流和日常照料、缺乏心理疏导干预等一系列现实问题，解决这些问题，需要政府和社会进一步整合资源，加大投入。”国务院发展研究中心副主任张来明强调，要实施国家大型儿童发展项目，要构建0-6岁以教育和营养为主的全程干预、全程保障的儿童早期发展政策体系。对贫困地区儿童早期发展进行干预，现在不重视，将来会导致社会差距、社会鸿沟不断扩大。不容耽误，不能让数以百万计的孩子失去决定一生发展的敏感期、窗口期。机会失不再来，行动刻不容缓。干部担起来，莫让扶贫成儿戏！不敢担当，搞平均主义，最终伤害的是老百姓利益扶贫项目到了村，按人头分配，不管穷户富户，人人有份。一头扶贫驴分给8个人，结果没法养，卖了直接分钱。最近，媒体报道了某地的扶贫闹剧，让人啼笑皆非。宝贵的扶贫资金糟蹋了不说，贫还是个贫，空折腾一遭，啥效果也没有。不贫的人不能扶，不能搞“你有我有全都有”，在精准扶贫的理念深入人心的当下，这是个1+1=2式的粗浅道理吧？为什么到了今天，还会出现这种低级错误？非是不知，实为不为。据报道，根子还在有些基层干部“不担事”上。扶贫款下来了，他们嘀咕了：贫富差距不是特大，光给贫困户，其他户有意见怎么办？要跟我打嘴官司呢？甚至纠缠起来、上个访啥的呢？弄不好，就会“等闲平地起波澜”。干着公家的事，却给自己惹是非，讨嫌招怨的，算了，大锅饭，平均分，都过得去；扶贫成效不重要，能当“太平官”，不出乱子才是好。可叹啊，这股聪明伶俐劲儿，没能用在迎着矛盾、攻坚克难上，却都用在绕开矛盾上了。这种“太平经”，决不能再念。再念下去，“精准”二字就扔沟里去了，精准脱贫就成了空中楼阁了。首先，扶贫的程序不能废弃。先精准识别、建档立卡，按照贫困程度确定扶贫对象，而后量身定做扶贫措施。先找到贫，后才能扶，精准识别是精准帮扶的前提，决不能大水漫灌。其次，监管、反馈要跟上。对精准扶贫项目的实施和效果，一定要建立起有效的督察、考核和评比机制，及时纠正项目执行过程中出现的偏差。根据反馈情况设计奖惩机制，该奖励的奖励，踏实肯干、做出成绩的优先提拔；该问责的问责，弄虚作假、阳奉阴违的要坚决惩处，做不出成绩的也要早点让贤，让有担当、肯实