社市场经济体制和经济运行.ppt

2019/5/19,第五章 社会主义市场经济体制 和经济运行,2019/5/19,了解：社会主义经济体制的内含及特点；市场经济具有的共性与社会主义市场经济具有的个性（基本特征），计划手段与市场手段的区别。 重点：建立与完善社会主义市场体系的主要内容，即建立现代企业制度、培育和发展市场体系；完善宏观调控体系；建立合理的分配和社会保障制度等。,2019/5/19,目 录,第一节 社会主义市场经济体制 第二节 社会主义市场经济的微观基础 第三节 社会主义市场经济运行基础 第四节 社会主义市场经济的宏观调控体系 第五节 社会主义市场经济的保障体系,2019/5/19,第一节 社会主义市场经济体制,一、社会资源配置方式 社会资源配置的两种方式： 一种是由一个社会代表有意识的直接配置，即计划经济，就是通过中央计划直接调节资源配置的资源组织形式。计划经济具有自觉性、事前性和宏观性等特点。,2019/5/19,计划调节是一种事前活动，能避免社会资源的巨大浪费，其优势范围集中在宏观领域，能有效地对经济总量进行调控。长处在于：在宏观上统筹规划经济总量、重大经济结构、生产力布局；在社会范围内集中必要的人、财、物进行重点建设；进行经济预测，制定经济发展战略；合理调节收入分配，防止两极分化；兼顾经济、社会和环境的关系等。,2019/5/19,计划调节的不足：对微观经济活动、复杂多变的社会需求难以发挥作用，易使经济主体利益受到损害、动力不足、效率低下，计划脱离实际，造成巨大的浪费等。 另一种资源配置方式是市场调节，即市场经济，是以市场机制为基础，调节资源配置的资源组织形式。市场机调节具有自发性、灵活性、事后性和微观性等特点。,2019/5/19,市场调节是一种事后调节，是通过经济活动的内在机制，使经济由不平衡到重新恢复平衡。其优势范围：主要集中在微观领域，能有效地激发经济主体的活力。长处在于：能够遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益好的环节中去；同时能给企业提供动力，实行优胜劣汰，促进技术进步和管理水平的提高；对经济信号反映灵敏等。,2019/5/19,市场经济的不足：比如对经济总量、重大的经济结构、生态环境的调节无能为力，并且容易产生盲目性和自发性波动，引起贫富两极分化等。 在发展社会主义市场经济过程中，必须坚持与市场相结合、灵活运用两种调节手段。全面认识计划与市场的特点、优势与不足，是运用好两种手段的基本前提。,2019/5/19,二、社会主义市场经济含义及其特征 社会主义市场经济是社会主义基本制度与市场的结合，其有两层含义： 一是指市场经济本身不具有社会制度的属性，它可以和资本主义制度结合，也可以和社会主义制度结合；,2019/5/19,二是指我们建立的市场经济，是同我国社会主义基本制度结合在一起的。 社会主义经济既然是市场经济，就决定了它具有市场经济的共性；市场经济经济是与社会主义制度结合在一起，就决定了它具有其他市场经济不同的个性,2019/5/19,市场经济的共性： （1）经济关系市场化。一切经济活动都要通过市场解决，由市场形成价格，保证各种商品和生产要素自由流动，由市场对资源起基础配置作用。 （2）企业和个人行为的自主化。企业和个人可以自主作出决策，并独立地承担决策的经营风险。守法经营，任何组织和个人无权干预。,2019/5/19,（3）宏观调控间接化。政府一般不直接于企业的具体事务，而是通过对市场运行实行导向和监控措施，弥补市场市场经济本身的缺陷。 （4）经营管理的法制化。从企业的建立、经营到宣告解体，法律都有明确的规定。 （5）保障制度的社会化。市场经济的规则要求对竞争破产者，失业者、老幼病残寡者给予社会保障。,2019/5/19,社会主义市场经济的特征： （1）在所有制结构上，以公有制为主体的多种所有制形式。 （2）在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，效率优先，兼顾公平，逐步实现共同富裕的原则。 （3）在宏观调控上，政府能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种调节手段的长处。,2019/5/19,第二节 社会主义市场经济 的微观基础,一、企业是重要的微观经济活动基础 企业是以盈利为主要目标而从事生产经营活动，向社会提供商品或服务，实行独立经济核算的经济组织。,2019/5/19,在市场条件下，企业是市场中的基本经济单元，是最基本、最主要的竞争主体，是市场的微观基础和重要组成部分。 一个国家经济发展水平、综合国力和人民生活质量如何，主要取决于企业这个细胞是否有活力。企业的价值就在于通过追求利润来推动技术进步和促进社会经济繁荣。,2019/5/19,市场经济条件下，企业一般特征： 第一，企业是从事生产经营活动的最基本的经济组织，直接为社会生产产品和提供服务，以满足人们物质文化生活的需要。 第二，企业以追求盈利为目标，不同于政府机关、事业单位和社会团体组织。盈利不仅是企业生存和发展的基本条件，也是其动力和目的。,2019/5/19,第三，企业是自主经营、自负盈亏的经济实体，享有独立的经济利益，并独立承担经营风险。 二、企业性质与组织形式 （一）个人业主制企业 个人业主制企业是由业主个人出资兴办，由业主自己直接经营的企业，业主对企业有绝对的控制权。享有企业的全部经营所得，同时也承担企业的全部债务。,2019/5/19,合伙制企业是由两个以上的个人把不同人资本、技术、能力聚合起来，联合经营的企业，合伙人共同分享企业所得，并对营业亏损承担责任。 公司制企业是由两个及以上出资者，依法集资组建的法人企业。这里所说的出资者可以是法人，也可以是自然人。只有少数国家的公司法允许一人存在。,2019/5/19,公司的性质：公司是企业的一种形式，具有企业的全部特征;公司是法人，依法独立承担民事义务和享有民事权利，其他任何组织个人不能盗用公司的名义从事活动；公司是作为一个企业整体的联合体，出资者不代表公司整体。,2019/5/19,公司制企业实现了所有权与经营权的分离，这种分离,表现为两个层次： 一是出资人所有权与法人财产权的分离。股东以股份为凭证成为公司的所有者，公司作为独立的法人拥有出资人投资而形成的全部法人财产权。 二是公司法人财产权与经营权分离。公司是法人财产拥有者，而财产经营者是经理层，公司法人财产权与经营权是两个概念。,2019/5/19,在公司制企业中存在三个层次关系：投资人、企业法人、企业经营者。 股东与董事会、董事会与经营者是委托与把委托的关系。 公司制企业的特点： 第一，公司制企业是通过特定的财产组织形式，使企业成为一个独立的法人实体和市场主体，出资者不能直接影响公司独立运行。,2019/5/19,第二，公司制企业实行的是有限责任制度。投资者以出资额为限对公司承担有限责任；公司以法人财产为限承担有限责任。 第三，公司制企业实行的是法人治理结构。公司由股东大会选出董事会和监事会，董事会再聘请总经理负责公司日常工作，这些管理人员可以是各方面的专家，比股东自己经营更有效。而监事会对股东大会负责，对公司的生产经营活动进行监督。,2019/5/19,公司种类：公司制企业在我国是指有限责任公司和股份有限公司。 有限责任公司，是由两人以上一定人数以下的出资者共同出资组成，股东仅就以自己的出资额为限对公司的债务负责，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。有限责任公司是一种最为大量的主要的公司组织形式。,2019/5/19,我国公司法规定，设立有限责任公司 应具备以下条件： 股东符合法定人数；股东出资达到法定资本最低限额；由股东共同制定公司章程，股东需要对有关事项协商一致，并在公司章程上签名、盖章；有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。,2019/5/19,有限责任公司设立采取准则主义。符合设立条件的，登记为有限责任公司。不符合条件的，不准登记为有限责任公司。 股份有限公司是指由法定最低数目以上的股东共同出资组成，把全部资本分为等额股份，股东只对公司债务负有限责任的一种股份公司。,2019/5/19,我国公司法规定，股份有限公司的设 立条件： 发起人符合法定人数。应有5人以上发起人，其中，要有半数以上发起人在国内有住所；国内企业改建股份有限公司的，发起人可以少于5人，但应采取募集的方式；法定资本最低限额是￥1000万元；股份发行、筹办事项符合法律规定，包括公司法、证券法及配套法规。,2019/5/19,股份发行、筹办事项符合法律规定，包括公司法、证券法及配套法规；发起人制订公司章程，对章程所载明的内容意见一致；募集设立的公司要经创立大会通过。 公司名称必须有“股份有限”字样；并建立合法的组织机构，股东大会、董事会、监事会，选举董事长，聘任经理等。有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。,2019/5/19,三、建立现代企业制度是国有企业的改革方向 （一）现代企业制度 所谓现代企业制度是以社会化大生产和市场经济发展的要求为依据，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。,2019/5/19,现代企业制度基本特征： （1）产权清晰，是指用法律形式来界定出资者和企业法人的关系。现代企业依法集资组建的法人企业。 产权是财产权的简称，它是法定体对财产所拥有的各项权利的总和。产权可以分解为所有权、经营权、使用权、收益权、处分权等。,2019/5/19,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。产权清晰是建立现代企业制度的基础和前提。,2019/5/19,（2）权责明确，企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值责任。 （3）政企分开，是指企业按照市场需要组织生产经营，以提高经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。 （3）政企分开，是指企业按照市场需要组织生产经营，以提高经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。,2019/5/19,（4）管理科学，建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和员工之间的关系，形成有效的激励和约束机制。如下图,2019/5/19,股东大会,总经理,执行部门,监 事 会,董事会,2019/5/19,在企业组织管理制度方面，要建立科学、民主和严格的经济核算制度，有利于调动员工积极进去的工作环境。 公司制企业是现代企业制度的典型形式，其核心是法人制度。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。但在改造过程中要区别不同的情况加以对待：,2019/5/19,（1）生产某些特殊产品的公司或军工企业，应该由国家独资经营。 （2）如果是支柱产业或基础产业中的骨干国有企业，可以改组成国家控股型公司，以吸收其他投资主体，扩大国有经济的主导作用和影响力。 （3）多数国有企业要依法改造组成多元化投资主体的有限责任公司或股份有限公司。但是，具备上市的股份有限公司，也只能是少数，有限责任公司应该占多数。,2019/5/19,实行公司制不是简单的更换名称，也不是单纯为了筹集资金，重点是要转换企业经营机制，提高运营效率。 深化企业改革还要对国有经济进行战略性调整，以解决好国有经济过于分散问题，增强国有经济的主导作用和影响力。,2019/5/19,通过重组，适当收缩某些领域，把一部分国有资产和资金转移到更重要、更需要的方面上去，发挥国有经济的主导作用和扩大国有资产的影响范围。 同时，建立中央和地方政府分别代表国家，履行出资人职责，使权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，以改变过去那种对国有资产“多头管理”、“互相扯皮”和“无人负责”的管理体制。,2019/5/19,第三节 社会主义市场经济 运行基础,一、市场在资源配置中的功能与作用 市场是市场机制发生作用的载体，它主要有三层含义： 首先，它是交换的场所，是人们相互交换活动和经济联系的场所； 其次，它是交换关系，市场主体利益关系是通过市场交换实现的；,2019/5/19,再次，它是调节机制，因为市场交换直接涉及到人们的经济利益，必然会对人们的经济行为产生调节作用。 市场最基本的功能：聚集、扩散。 市场的基本功能决定了市场在经济生活中的地位和作用： 一是配置资源，二是调节经济活动作用。,2019/5/19,二、市场体系的性质与内容 市场体系的性质是指符合现代市场经济发展的要求，市场体系的内容是指经济活动中的一切资源。 （一）市场体系特征 现代市场体系的基本特征：统一、开放、 竞争、有序。,2019/5/19,市场统一性：是指各类市场在国内是一个整体，没有行政上的分割与地区上的封锁。 开放性：是指市场不仅对内开放，而且要对外开放，把国内市场与国际市场的联系统一起来，有利于市场主体直接参与国际市场的分工与竞争，发挥其优势。,2019/5/19,市场体系开放性：是指市场不仅对内开放，而且要对外开放，把国内市场与国际市场的联系统一起来，有利于市场主体直接参与国际市场的分工与竞争，发挥其优势。 市场体系是竞争性：是指要保护市场主体的合法竟争。,2019/5/19,市场体系有序性：是指构成市场体系运行的各经济活动主体在市场中的行为的标准化、规范化、合理化。 有序的市场体系具有两个特征：一是市场体系环境规范化、条理化、完善化；二是市场主体能够对政府宏观调控和市场规范准则并作出相应的反应。,2019/5/19,（二）培育和发展市场体系 市场体系是指相互联系的各类市场的有机统一体，它不仅包括商品市场，而且包括资本、劳动力、土地、技术、信息、房地产等要素市场。 除了消费品市场外，其他都属于生产要素市场。因此，培育和发展市场体系完善市场体系，主要是指生产要素市场的建设。,2019/5/19,消费品市场，也称最终产品市场。因为消费品不需要经过再加工即可供人们直接使用和消费。 消费品市场的特点：直接受人们收入、价格水平、消费偏好、文化素养、心理因素的影响；交易额小，次数频繁，分布广泛，流动性强，易受广告宣传的影响，具有明显的层次性（生理需求、社会需求、精神文化需求等）。,2019/5/19,金融市场 金融市场包括：长期资本市场，即指专门融通期限在一年以上的中长期资金市场、短期资金融通的货币市场、还有外汇市场及期货市场。 所谓短期是指一年以内，主要解决市场主体短期性、临时性的资金需求；还有外汇市场及期货市场。,2019/5/19,未来发展金融市场的核心是：实现资金商品化；利率市场化，即由供求关系决定；商业银行企业化；银行业务国际化。 金融市场体制改革中要解决的主要问题：专业银行企业化，建立风险机制。,2019/5/19,产权交易市场 所谓产权即财产权的简称，它是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和。产权可以分解为所有权、使用权、收益权和处分权。 产权市场包括：企业产权交易；股权转让，还包括技术产权。,2019/5/19,劳动力市场 劳动力市场是指劳动力进行交流和交流的场所。其作用是运用市场机调节劳动力的需求关系，实现劳动力资源的合理配置。 房土地市场 地产市场是进行土地使用权的交易和转让。它同一般商品的区别在于：一般商品交易是所有权的交易；地产则是使用权的交易，而且是有期限的。,2019/5/19,目前房地产市场存在的主要问题： 许多地方土地管理机关、土地开发公司是代表政府管理土地和收取土地使用费的，但实际上收取的费用没有收归国库，造成大量国有资产流失。,2019/5/19,房产市场机制运转不灵，缺乏弹性，主要表现在：城市住宅的需求远远超过供给；房产市场价格长期偏离价值，价格信号失灵；中低标准的住房不能满足需求，而高标准的度假村和花园洋房等超前过渡发展；对外资项目缺乏严格管理和必要的引导。 另外，还有技术市场、信息市场等。,2019/5/19,三、完善价格体系和价格管理制度 在市场机制中，最重要的是价格机制。因为，一切商品的价值都是通过价格表现的，价格与价值是否统一，关系到所有者的切身经济利益。一旦价格发生变动，会直接影响生产者和消费者的行为，进而影响社会的经济活动。离开价格要素，市场机制就丧失其功能和作用。,2019/5/19,所谓价格体系，就是各种商品价格之间的关系，不同商品之间存在比价关系，同类商品存在差价关系。 价格体系是否合理，是指各种商品价格关系是否合理。因此，建立合理的价格体系，是充分发挥市场调节作用的关键。,2019/5/19,市场价格的形成是价格体系合理化的前提，合理的价格体系应该是能够灵活反映市场供求关系和部门生产费用。 有两类商品价格要区别对待：一类是竞争性商品的价格，它是在市场竞争中自然形成，随着供求关系的变化而变化，另一类是垄断性商品的价格是在国家管理下，尽可能反映价值和供求的变化。,2019/5/19,合理的价格体系的形成，离不开完善的市场体系和有效的竞争机制，两者互相联系。 完善价格管理制度，目的在于使价格机制的功能得到充分有效的实现。,2019/5/19,合理的价格体系的形成，离不开完善的市场体系和有效的竞争机制，两者互相联系。 完善价格管理制度，目的在于使价格机制的功能得到充分有效的实现。,2019/5/19,第四节 社会主义市场经济 的宏观调控,一、宏观调控的必要性 宏观调控是社会化大生产发展的客观要求。 弥补市场缺陷的需要。 宏观调控是政府经济职能实现的形式。,2019/5/19,二、宏观调控的主要目标 从严格意义上说，宏观调控是指政府为了实现宏观经济总量平衡，保证经济持续、稳定、协调增长，而对货币收支总量、财政收支总量和外汇收支总量的调节和控制。,2019/5/19,各国政府通常把实现充分就业，物价稳定，经济稳定增长和国际收支平衡作为宏观调控的四大目标。 第一，促进经济增长。经济增长是经济全面发展的主要指标，它既体现经济总量的增加，又体现人均收入的增长和生活质量的改善；同时，总量增长是建立在比例协调、结构优化和效率提升的基础之上的。,2019/5/19,第二，增加就业。增加就业既是经济健康发展的标志，也是社会公平和稳定的体现。 第三，稳定物价。物价稳定是经济健康、平稳发展的保证。 第四，保持国际收支平衡。国际收支是在一定时期内一个国家或地区与其它国家或地区之间进行的全部经济交易的系统记录。,2019/5/19,三、宏观调控体系 政府宏观调控的效果取决于两个方面： 一是宏观调控制度是否合理与健全； 二是调控手段是否有力。宏观调控体系的主要内容是指调控手段。 宏观调控主要手段：经济手段、经济政策、法律手段和必要行政手段，其中，最主要的是经济手段。,2019/5/19,（一）经济手段 经济手段是政府根据客观经济规律，运用各种价值形式对经济主体之间经济利益关系的调整，引导其经济活动满足宏观目标的要求。,2019/5/19,经济杠杆的灵魂，在于利益调节而形成的内在驱动力，使经济活动合理化和实现预期目标。最常用的是价格杠杆、税收杠杆、信贷杠杆等。 价格杠杆：价格杠杆的作用范围应该是竞争难以存在的领域，对其价格实行政府指导价格管理。 利用价格变动诱导企业调整生产规模，改变供求关系。,2019/5/19,税收杠杆：通过制定不同的税种、税目和税率，可以在不同程度上调节企业和个人生产成本和收益水平，从而引导资源的流向或重组，以实现国家调控总目标。对税收政策的调整和变更，对整个国民经济有着重大的影响。 信贷杠杆：政府通过中央银行制定和变更贷款投向、条件、数额及偿还期限，从而引导资本流向。,2019/5/19,（二）法律手段 是通过国家立法和司法等手段对社会经济生活进行干预，达到宏观调控目标的一种手段。 建立和维护市场竞争秩序，有两种不同的调节机制：一是市场主体的自我调节机制，依法实现自身的利益；另一种社会调节机制，因为市场主体有其独立的经济利益，出于自身利益的目的，它们有时会走向法律的反面。,2019/5/19,（三）行政手段 所谓行政手段，是政府凭借政权力量通过颁布命令、指示、规定、指标等形式，直接干预和控制经济活动的方式。这种手段具有强制、简捷、高效的特点。,2019/5/19,（四）经济政策 经济政策是一个大的系统，由许多分支构成。其中，财政政策、货币政策、产业政策和收入政策是经济政策的四大支柱。 1、财政政策 财政政策是政府为了实现一定时期发展目标，而制定的处理财政分配和指导财政工作的基本方针及基本准则，由财政收入和财政支出政策组成。,2019/5/19,2、货币政策 货币政策是指中央银行代表政府，为实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和调控货币供应量及其措施的总称，由信贷政策和利率政策等组成。通常使用的工具主要有三个：法定准备金率、公开市场业务、再贴现率。,2019/5/19,3、产业政策 产业政策，是指国家为实现产业升级和结构合理化，提高国民经济的整体素质，以扶持、鼓励、优先发展或抑制、削弱、减少发展的一些产业部门，而制定、变更和执行有关政策及其措施的总和。 产业结构是指各个产业部门之间和每个产业部门内部的组织与构成情况，以及它们之间存在的相互联结、相互制约的关系,2019/5/19,判断一个国家的产业结构是否合理的标志：看各种产业的产出是否平衡，是否存在“瓶颈”现象；自然资源是否得到了充分的利用；劳动力是否得到充分就业；从市场上获得的成熟技术是否得到广泛推广及应用；是否获得了较高的结构性效益等。,2019/5/19,4、收入政策 收入政策是政府根据既定的目标而规定的个人收入总量及结构的变动方向，以及政府调节收入分配的基本方针及原则。收入政策是由目标选择及措施结合在一起的。,2019/5/19,四、深化财税和金融体制的改革 要充分发挥经济手段的调节作用，重要的是深化财税和金融体制的改革。财税体制改革的主要任务： （1）建立规范的分税制，理顺中央与地方的分配关系；（2）理顺国家与企业的利润分配关系；（3）理顺国家财政内部的收支关系。,2019/5/19,金融体制的主要任务： （1）完善中央银行的职能，负责制定和实施货币政策，保持币值稳定；对金融机构进行严格监督，保证金融体系安全稳定运行；（2）商业银行（包括信托公司、证券基金管理公司、保险公司按照现代企业制度要求，稳步推进利率市场化改革）办成真正意义上的银行。,2019/5/19,（3）加强金融立法。（4）加强和规范政府投资的管理；扩大企业投资决策权，规范企业投资行为，发挥市场机制作用；综合运用经济、法律、行政等手段进行监管。,2019/5/19,第五节 社会主义市场经济的 保障体系,一、社会保障体系及其功能 （一）社会保障体系 社会保障是依据国家的法律法规，为缺乏劳动能力或失去就业机会的社会成员提供一定的经济资助和服务，以确保他们基本生活权利的社会安全制度。,2019/5/19,其基本目标： 是保证劳动力再成生产及社会再生产得以顺利进行。社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四个方面内容。,2019/5/19,社会保障体系的建立和运行是以社会发展的根本利益为前提的。它体现了国民收入再分配的一种关系，专指由政府负责，通过国家立法形式，聚集众多经济力量，配合政府财力，共同分担少数人因遭受意外事件所致的收入中断或减少。,2019/5/19,社会保障体系的实质： 是国家履行管理义务的一种职责，是公民维持生活的一种权利。 作为一种社会制度，社会保障体系以社会安定为目标；以社会立法为手段；以社会公平为原则；以人道主义为本色。,2019/5/19,（三）建立社会保障体系的必要性 第一，是社会主义市场经济发展的 客观需要。 第二，是转换企业经营机制，搞活 企业的需要。 第三，是社会全面进步的需要。,2019/5/19,（三）建立、完善社会保障体系，必须与我 国的实际情况相结合 其一，社会保障水平要与我国社会生产力 水平相适应。 其二，权利与义务相统一。 其三，公平与效率相结合。 其四，管理要法制化，政策的统一。 其五，正事分开。 其六，服务社会化。 其七，城乡有别。,2019/5/19,二、社会保障体系的主要内容 （一）社会保险 现代社会保障体系以社会保险为主，以社会福利、社会救济及社会优抚为辅。社会保险是社会保障中最基本的内容，包括失业保险、工伤保险、伤残保险、养老保险、健康保险生育保险等。,2019/5/19,社会保险有以下特征： 普遍性，即社会保险的对象是全体劳动者。 强制性，社会保险一般经过政府立法予以强制推行。 互济性，社会保险的多项内容可以相互调剂、补充。 储蓄性和补偿性，社会保