信州区国家税务局税收文化建设实施纲要.doc

信州区国家税务局税收文化建设实施纲要 （2008年2012年）文化是一个民族的灵魂,先进文化是人类文明进步的结晶，是人类社会前进的强大精神动力。加强税收文化建设是贯彻党的十七大精神，学习实践科学发展观，树立国税良好行业形象，促进国税事业全面、协调、可持续发展的需要。为适应新时期税收工作形势与任务的发展要求，贯彻落实省、市局税收文化建设实施意见，特制定本纲要。一、总则（一）税收文化建设是中国特色社会主义文化建设的组成部份，是中国先进文化的重要内容。税收文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德的总和。加强本局文化建设，对弘扬“勤奋学习、认真工作、开拓创新、追求完美”的信州国税精神，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设的协调发展，具有十分重要的意义。（二）税收文化作为社会文化建设的一个分支，具有鲜明的时代性、行业性。在新的形势下，坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬中华优秀传统文化，提升税务职业道德水准，践行社会主义核心价值观，构筑全体国税人员的思想道德基础，是推进和谐国税建设的核心战略和基础工作。加大文化建设力度，逐步实施文化管理，已成为全方位提升税收征收和内部管理水平的必然选择。（三）税收文化建设是一项系统工程，是信州国税事业持续发展的软实力和动力之源。本局国税文化建设涵盖区局机关、各科、办税服务厅、农村分局，渗透税收执法和行政管理的全过程，应统筹规划、逐步实施、整体推进。二、 指导思想以党的十七大精神为指导，以落实科学发展观和构建和谐国税为宗旨，以上饶市国税系统税收文化建设实施意见为统领，紧密结合信州国税工作实际，坚持以人为本，构建特色的信州国税榜样文化，充分发挥榜样文化的凝聚、激励、规范、引导功能，进一步提高干部职工的积极性、主动性和创造性，增强信州国税的凝聚力和向心力，为促进信州国税事业的全面发展提供强有力的思想基础、精神动力和智力支持。三、基本原则（一）以人为本的原则。树立“人才资源是第一资源”的理念，实施人才兴税战略，充分尊重个人人格，重视个人的发展和创造，最大限度地调动和激发每个国税人员的积极性、主动性、创造性，不断提高国税人员整体素质，推动税收事业发展。（二）服务中心的原则。以促进经济发展、依法组织税收收入为中心，紧密结合各项业务工作，开展有效的税收文化建设。（三）实践创新的原则。以开展税收文化建设的实践活动为重点，立足信州国税实情，借鉴优秀传统文化，掌握新情况，探索新途径，总结新经验，扎实推进税收文化建设的机制创新、制度创新、理念创新和手段创新。（四）协调发展的原则。将税收文化与思想政治工作、队伍建设、基层建设、业务建设和文明创建等经常性工作紧密结合起来，以先进的税收文化理念为先导，以先进的人文管理方式为手段，促进信州国税各项工作全面、协调、可持续发展。四、 总体目标整合基本文化资源，完善基本文化设施，形成基本文化氛围，最终建设法治、文明、规范、和谐的一流工作环境，培育政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明的一流干部队伍，形成规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的一流管理体系，树立爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁高效的一流行业形象,打造“政府信任、纳税人满意”的信州国税品牌。五、阶段目标（一）2008年（挖掘整理阶段）：确定2008年以构建和谐信州国税为主线，全面开展信州国税文化建设。其工作重点是：成立信州区国税局文化建设领导小组，初步建立税收文化建设领导体制和工作机制；按照市局税收文化建设工作部署，结合信州历史人文及本局特色，提炼信州国税文化理念和信州国税精神，抓好“一局一品”文化建设活动，成立各类兴趣小组并积极开展活动；制定本局文化建设实施纲要、阶段规划、具体方案。、2009年2010年（发展完善阶段）：大力宣扬税收文化理念、行为准则，在全局形成遵从共同的价值观念和国税精神，使思想理念与实践活动有机统一，形成浓厚的文化氛围。建成规范整洁、标识统一、功能齐备的办税服务厅、办公场所、文化活动场所，文化设施得到不断完善。举行税收文化建设和兄弟单位交流活动、网上开设具有信州国税特色的税收文化建设园地、以兴趣小组为支撑，继续大力开展各类有益身心健康的文体活动，扩大文化建设影响力，力求文化建设一年一发展、年年出成果。、2011年2012年（总结提高阶段）：在认真抓好本局文化建设形成自身特色和体系的基础上，积极参加市局文化建设现场会和经验交流会，总结本局文化建设中的新鲜经验和特色做法，力求在全市范围内进行推广。加强对文化建设的理论研究与创新，进一步探索文化建设的新举措、新对策，同时不断加快文化建设的前进步伐，推动文化建设向纵深发展。六、主要内容(一)税收精神文化建设建立信州国税价值理念体系，积极培育干部职工的共同价值观，树立和推介信州国税的先进典型，发挥榜样的作用，广泛开展群众性文化活动，营造良好的文化氛围，让信州国税的工作目标、管理理念、文化精神深入人心，激发干部职工的积极性、主动性和创造性，强化归属感和使命感，使全体人员同心同德、共铸税魂。1.深入持久开展思想政治教育。认真贯彻落实江西省国税系统思想政治工作纲要，以学习党的十七大精神、中国特色社会主义理论为主要内容，引导广大国税人员坚定马克思主义信仰，坚定共产主义信念，坚定对中国共产党的信任，坚定建设中国特色社会主义全面建设小康社会的信心，牢固树立科学发展观，努力提高执政能力和依法行政水平。2.积极开展职业道德教育。围绕落实公民道德建设实施纲要，开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的税务职业道德教育，树立职业理想和良好的道德风尚，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的国税干部队伍。 3.大力开展精神文明创建工作。通过文明创建，不断提升全系统、全员的文明意识，提高文明执法，诚信服务的质量和水平。（二）税收制度文化建设完善税收征管、办税服务、勤政廉政、人事管理、内务管理等各个方面的规章制度，形成程序化、标准化、系统化的制度规范，建立一套运转协调、规范有序、良性互动的制度体系，并深植于心、体现于行。1.健全各项制度。修订和完善包括税收执法、征收管理、税收服务、队伍建设、税收信息化、基层建设等税收管理各环节的一整套规章制度。以制度的整体性、层次性、针对性规范各项国税工作，由此形成良好的组织氛围。2.坚持制度创新。坚持税收文化发展同税收实践与制度创新相结合，积极借鉴和引入目标管理、质量管理等现代管理理念和方法，不断实现制度创新。3.完善激励机制。不断完善干部激励机制，建立税收执法和行政管理工作标准以及绩效考核体系，激励先进、鞭策后进，形成积极向上的文化氛围。（三）税收物态文化建设强化税收征管，确保税收收入的优质、高效完成，加快税收信息化建设，提高税收征管的科技含量；加强基层建设，改善干部职工办公、生活、征管的环境和条件；规范办税服务厅管理，优化为纳税人办税的环境。 1.保持税收收入持续稳定增长。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”原则，进一步巩固和深化税收征管改革，努力提高税源监控能力和税收征管质量。2.实现税收管理手段现代化。充分运用现代信息技术，加快信息化建设步伐，为实现税收管理的“规范、明晰、顺畅、简便、精细”提供现代化管理手段。3.加强税收文化阵地建设。成立登山、球类、摄影书法等各类兴趣小组；组建女子腰鼓队；进一步完善文化活动室、阅览室、荣誉室、健身房；开辟信州国税文化“网页”，提供便捷的政治理论、税收业务和文化、资讯交流平台。4.美化工作生活环境。加强办税服务厅规范化建设，美化、绿化、净化庭院，加强安全设施、卫生设施建设，积极营造健康向上的人文环境（四）税收行为文化建设建立职业道德规范、服务规范、日常行为规范，真正体现依法治税、以德治税，将信州国税的整体形象和干部职工的精神风貌展现给社会大众。1.规范税收执法行为。把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，以整顿和规范税收秩序为重点，以信息化建设为切入点，以提高税务执法队伍素质为着力点，建立健全规范的税收执法制度、科学高效的税收征管体系、严格考核的责任制度和严密的监督制约机制，进一步规范税收执法行为，全面提升依法治税水平。2.优化税收服务。以建设服务型税务机关为目标，实现由单纯“管理型”向“服务管理型”的角色转变，将税收服务贯穿于税收征收、税收管理、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行、税源培植全过程。构建税收诚信服务体系，实施全方位“阳光作业”。健全服务机制，强化办税服务厅服务功能，开展以“每月一星”为主要内容的文明服务竞赛活动。3.加强行风政风建设。积极参加行风评议、政务环境评议评价活动，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强各级领导班子和领导干部的监督，构建对行政执法权和行政管理权“两权”监督制约机制，形成多层次、多渠道、全方位的监督网络，让政府放心，让社会满意。4.开展群众性文体活动。从国税人员的兴趣爱好出发，以群众喜闻乐见的形式，有组织、有计划广泛开展各种文化娱乐活动，使干部职工在参与中陶冶情操，锻炼意志，激发潜能，净化心智，强身健体，增强干部职工和谐、拼搏、向上的团队意识七、方法步骤（一）建全组织，明确职责。成立信州国税文化建设领导小组，负责组织、指挥和协调文化建设工作。组 长：石通真；副组长：陈勋、何茂民、吴振东、严峻；成 员：刘江 、刘安俐 、詹春喜 、郑育胜；领导小组下设办公室，办公室主任：何茂民；办公室成员：刘江 李漫 刘二生 杨椿 时侠化；设置设计规划组（刘江、杨椿），文字宣传组（李漫 、刘二生、时侠化）。设计规划组工作职责：负责构思开展国税文化建设的思路及实施方案，确定文化建设的阶段性目标任务和中长期规划，制定切实可行的具体实施计划，组织人员到外地学习先进经验，指导开展形式多样的文化活动，对区局的文化布局进行合理规划设计。文字宣传组工作职责：负责制定信州国税文化建设的宣传方案，征集信州国税文化理念，设计信州国税文化宣传牌和宣传手册，面向社会广泛宣传信州国税文化。（二）精心设计，科学规划。首先要认真学习、深刻领会省、市局关于文化建设的各项意见、规划和要求，其次要广泛参观学习借鉴各地文化建设经验，在深入调查研究基础上，按照“自创与借鉴”、“内部自我策划开发与外请专家提炼包装”相结合的原则，内外联手、优势互补，精心谋划、全面规划，明确分工，分步实施，认真抓好落实。（三）探索规律，放眼长效。时代在发展，税收文化建设必须着眼于长远，在实