汪鸿雁同志在乡镇团的组织格局创新工作推进会上的讲话.docx

汪鸿雁同志在乡镇团的组织格局创新工作专题推进会上的讲话（2011年4月1日）同志们：今天，利用大家参加中国农村青年致富带头人协会第一届会员代表大会的机会，召开乡镇团的组织格局创新工作专题推进会，主要目的是贯彻落实陆昊同志在全团组织工作会上的讲话精神，交流各地好的经验做法，进一步统一思想，坚定信心，按照团中央的总体部署，全面推进乡镇团的组织格局创新工作。刚才，团中央农村部同志对团中央印发的工作文件进行了解读，贵州、陕西、吉林、河南4省做了经验交流。从4个省的做法来看，我认为有4个突出特点。一是高位推进，团省委的主要领导高度重视，亲自参与并调动了团省委整体力量；二是方案科学，紧紧围绕充实工作力量、拓宽联系渠道、丰富工作资源3个根本目标制定了切实有效的工作方案；三是眼睛向下，工作安排适应基层工作实际，有很强的针对性和操作性；四是分工协作，团省委各部门协调顺畅，省、市、县各层级分工明确，合力推进工作。陆昊同志强调，当前全团要以更大的决心、力度和韧劲继续狠抓团的基层组织建设，为做好党的青年群众工作、履行团的根本职能，奠定广泛而扎实的基础，提供坚强有力的组织保障。农村战线要带头学习陆昊同志讲话精神，结合实际，认真贯彻落实。借此机会，和大家交换几点意见。一、进一步提高认识，把思想统一到团中央的总体部署上来认识是行动的前提，认识的深度决定行动的力度。乡镇团的组织格局创新工作从试点到现在已经有一年多的时间了，为什么还要再谈认识问题？一是因为从我们调研和几次全国性团的会议对这项工作的讨论情况看，各地、各层级对这项工作的认识还不完全一致，绝大多数团干部认为这项工作很重要，但也有部分团干部对这项工作的成效有疑问。即使是在认为很重要的团干部中，对这项工作该怎么做、做到什么程度，也还存在不同的认识和理解。总的来看，目前在团省委这个层面，认识上比较一致，但省以下的团干部，特别是要承担具体实施任务的绝大多数县、乡两级团干部没有经历试点，没有参与过这项工作，在认识上还不一定到位。要在全国范围全面推进这项工作，就必须先解决认识上的问题。二是因为这项工作需要党组织的重视和支持。这些支持不是以往对团的一般性工作的表态性支持，而是要党组织在政策和人财物等方面给予切实的支持。这里就有一个地方党组织如何认识这项工作的问题，认识得越深，支持的力度就越大。因此，需要各级团组织向相应层级党组织汇报好这项工作，使各级党组织特别是县、乡两级党委深刻认识和领会中央领导同志和中组部对推进这项工作的要求和批示精神，在认识上与党中央的要求相一致。总的看，全面推进乡镇团的组织格局创新工作主要有三个方面原因。第一，是为党做好农村青年群众工作的迫切需要。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上对做好新形势下的群众工作提出了新的更高的要求。党中央书记处在听取团中央书记处工作汇报时，明确要求共青团组织从巩固党执政的青年群众基础的战略高度，大力加强团的基层组织建设。乡镇团委处在基层，直接联系青年群众，是做好农村青年群众工作的重要推动和直接参与力量。从群众工作的特点和面临的新形势来看，从我们党长期以来做群众工作积累的宝贵经验来看，群众工作还是要靠群众来做，还是要靠基层组织和基层干部去开展。加强乡镇团组织建设，把一大批优秀的青年吸纳到乡镇团的队伍中来，再通过他们去联系、影响和凝聚农村青年，是为党做好青年群众工作的重要措施。第二，是适应乡镇行政管理体制改革创新与青年群体变化的必然要求。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国农村的社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，与之相适应，乡镇行政管理体制不断改革。相对于乡镇机构多次大力度的改革，乡镇团委格局一直维系改革开放之初的模式，几十年没有变，已经远远不能适应乡镇行政职能以及乡镇青年群体发生的巨大变化，陷入了困境。在乡镇行政管理体制不断改革与创新的新形势下，在青年市场观念、教育背景、流动意愿具有鲜明代际特征的新情况下，改变乡镇团委格局上面临的困境，就不能禁锢在传统的惯性的思维里，一味地向党组织要专职干部、要钱，而必须转变观念，用创新的思路，来研究、调整乡镇团的组织格局。第三，是增强乡镇团委活力的有效途径。乡镇团委一头连接着团的领导机关，一头连接着农村最基层的村团组织，在团的建设和工作中承担着大量的基础性工作，在团的整个组织体系中有着极其重要的地位和作用。乡镇团委活力不足，影响的不仅是乡镇团委自身的工作，更严重的是影响着整个农村基层团组织。从当前农村战线的情况看，县级团委有固定的编制，有一定的工作力量，总体上正常运转，再加上这几年全团大力度的支持，县级团委的建设和工作有了很大的整体上改观。但是，对农村基层团的组织建设和工作仍然薄弱的现状我们一定要有清醒的认识，村一级活力不足的情况非常普遍；乡镇团委则千差万别，部分乡镇团委长期“空壳化”或软弱涣散，主要的表现就是没人干事、没钱干事，断掉了与乡镇青年的联系，由此带来的后果就是整个农村基层活力不够。因此，在集中力量支持县级团委后，必须正视乡镇团委这一薄弱环节，通过组织格局创新，充实乡镇团委的工作力量，拓宽乡镇团委联系青年的渠道，丰富乡镇团委工作资源。试点实践也充分证明，这是一条改变乡镇团委现状、增强乡镇团委活力的有效途径。二、坚定信心，按照最高目标推进工作目标就是动力，目标就是命令。在确定今年乡镇团的组织格局创新工作目标的过程中，我们做了大量的考证，详细了解了我国乡镇行政区划的特点，对不同地区不同乡镇的经济社会发展进行了分析；对试点工作中反映出来的问题及原因进行了深入的研究和梳理，并广泛征求了各省级团委对工作目标的意见。在此基础上，我们提出了今年80%以上的乡镇完成格局创新工作的目标，这是最低要求。关于目标问题，陆昊同志在组织工作会议上专门做了强调，要求按照100%的目标推进工作。因此，我们不能从主观上放松目标要求，而要坚决贯彻落实陆昊同志的指示，按照最高目标推进工作。事实上，我们已经具备了条件，也有信心实现陆昊同志提出的目标要求。一是各级党政对这项工作的高度重视和大力支持。早在这项工作的试点期间，习近平、王兆国同志就对这项工作给予了充分的肯定，两位中央领导同志在团中央报送的乡镇、街道团的组织格局创新试点工作报告上分别作出重要批示。此后，党中央书记处在听取团中央工作汇报时，又对全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作提出专门要求。中组部就团中央全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作做了批复。中组部联合团中央印发的关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见，明确要求团组织创新基层组织设置方式。这些都是我们推进这项工作的有力政策依据。这次会议，我们也特别征求办公厅的意见，把中央领导的批示和中组部的意见作为会议材料印发参会的各位书记。在党中央对这项工作给予高度重视的同时，地方各级党政也高度重视和支持这项工作。这次会议之前，吉林、河南等地争取省委组织部的支持，联合发文部署，就是很好的一个例证。此外，在试点工作的时候，我们也收集了试点乡镇所在的县级党委主要领导的意见，其中有很多一把手站在政治高度，对这项工作给予了充分的肯定，并批示要给予切实的支持。各级领导的重视和支持是我们最大的信心源泉。二是有比较成熟的试点成果的借鉴。在全面推开这项工作之前，团中央先在贵州选择24个县340个乡镇进行了试点，之后，又在全国范围内开展试点工作，每个地（市）选1个乡镇进行试点，使得地市以上团的干部都对这项工作有一定的了解。有的省份还扩大了试点范围，整个试点历时1年多。经过试点，我们取得一批试点成果，对试点工作的任务、原则以及乡镇团委干部选配标准和方法、乡镇团委的运行机制和工作内容设计都有了更为清晰的认识，对其中的关键环节有了更为准确的把握、对可能出现的问题提出针对性的解决办法，并据此形成了面上推进这项工作的指导性文件。试点取得的这些成果无疑将是我们按最高目标推进这项工作的重要支撑。三是有农村战线业已形成的良好的工作推进机制。陆昊同志多次强调，要推动一个组织体系做好工作，保证工作的整体性推动，必须依靠正确的、有效的机制。农村战线把工作推进机制建设放在突出位置，结合实际，不断探索创新，在传承工作调研、实地督导等以往好的推动工作做法的同时，充分利用互联网、手机等现代信息手段，形成了一套有效的工作传导、牵动和激励机制；此外，注重及时发掘、总结基层成功的做法和经验，归纳形成面上推广的模式、措施，迅速推开，示范带动战线工作，工作的整体性推动明显增强。特别是在落实全团重点工作的过程中，干部的工作能力、水平得到进一步锤炼，这些都是我们按最高目标推进这项工作的重要保障。三、科学统筹，确保工作任务落到实处全面推进乡镇团的组织格局创新工作是一项非常艰巨的任务。全国乡镇总数有3.4万个，平均每省有1000多个乡镇，多的省有几千个。具体到每个县，平均有10多个乡镇。因此，工作量将非常大，加上延续时间长，又是分阶段推进，环节较多，每个阶段和环节都有不同的工作任务，任何一个阶段和环节出现松懈或考虑不周，都将影响整个工作成效。同时，农村战线还承担着其它重点任务和日常工作，不能因为推进组织格局创新工作而停滞。这就需要我们掌握科学的推进方法，在工作部署和牵动上，各级团组织各司其责，分工协作；在具体工作落实上，学会弹钢琴，统筹兼顾，合理安排，真正做到在全面推进乡镇团的组织格局创新工作的同时，协调推进其它重点工作。这里我强调几个原则和方法。第一，高一级推动。陆昊同志在全团组织工作会议上讲话指出，高一级推动是推进乡镇团的组织格局创新工作的总的原则。高一级推动就是上一级团委负责与下一级党委沟通，争取支持。为什么要高一级推动？因为做好这项工作最关键的是争取党政的重视与支持，考虑到团干部的年龄、资历、经验等因素，直接与同级党委沟通恐怕力量不足，有必要由上一级团委负责沟通协调。试点过程也是按照高一级推动的办法进行的。高一级推动的最核心层级在县级党委这一环节，因为直接领导这项工作具体实施的是乡镇党委，但靠团县委直接去沟通每一个乡镇党委，时间和精力上都不现实，效果也不见得好。这就需要与县级党委做好沟通工作，县级党委同意开展这项工作，能够发文，乡镇党委按照文件执行，这项工作就能顺利推进。与县级党委的沟通工作，由地（市）级团委去做最合适，地（市）级团委的力量不够时，就由省级团委出面，这就是高一级推动。从时间上看，在5月份之前的准备阶段，与县级党委的沟通工作应该结束并取得切实支持，省、地两级团委要抓紧时间做好落实。如果在沟通上存在困难，应及时把情况报送团中央。第二，明确职责分工。乡镇团的组织格局创新工作是一项政策性、制度性很强的工作，工作任务又十分繁重，任何一条战线、任何一级团组织都难以独立完成任务。这就存在部门之间、各级团组织之间的分工协作问题。陆昊同志多次指示，凡是具体推动的，乡镇部分由农村战线负责；涉及制度设计、制度安排的，由组织部门推动。这是并重的事情，不要简单地推断这项工作以谁为主。所以，农村战线要明确自身的工作职责，与组织部门密切配合，积极、主动、自觉地推动工作任务的落实。在工作的推进过程中，省、地、县三级团委也有明确的职责分工，省级团委的主要职责是出台支持政策，制定工作方案，面上督导推进。地（市）级团委的主要职责是与县级党委沟通，争取支持，并负责对乡镇团委干部的工作培训。县级团委负责具体操作，优化乡镇团委的工作环境。为加强对这项工作的督促指导，在日常的工作调研督导之外，团中央农村部专门制定了联系点制度，团中央农村部副处级以上干部每人重点联系一个县，省级团委分管书记和农村部副处级以上干部、地（市）级团委分管书记应按要求确定各自的联系点。要通过联系点制度，总结经验，挖掘典型，发现问题，反映情况，推动工作，取到以点带面的效果。第三，差异化推进。这是由不同地区、不同乡镇的差异化特点决定的。我国农村的情况千差万别，各乡镇的区域面积、人口数量、产业发展水平、民族分布各不相同，有的绝然不同，有鲜明的地域特色。再加上各地团的工作基础也不一样，很难用同一个模式、同样的力度、相同的措施去推进工作。因此，制定工作方案，推动工作，都应该充分考虑到这些特点，具体问题具体分析。一是在制定工作方案中要体现差异化。比如，在人选方面，有的乡镇企业很多，就要考虑选企业的代表，有的乡镇根本就没有企业，当然就不用考虑；在运行机制设计方面，有的乡镇经济发达，乡镇团委的钱很多，那么机制设计上就不要把争取工作经费作为重点；在工作内容设计方面，更应该考虑地域特色进行设计，比如，有的乡镇的重点是发展劳务经济，就应该把就业培训、岗位对接作为工作重点，有的是历史文化名镇、古镇，设计开展青年文化活动就有可能更能发挥团的特色。二是在具体推动中要体现差异化。总的原则是：抓两头，促中间。抓两头，就是推动工作基础较好的地方，发挥示范带头作用；下大力气指导、支持工作基础较弱的地方开展工作。牢牢抓住这两头，就可以促动形成面上推进态势，达到事半功倍的效果。总之，在具体工作过程中，要注重根据当地实际情况，有针对性地把握，避免千篇一律。第四，做到统筹兼顾。强调这一点，一是考虑到除了乡镇团的组织格局创新工作之外，农村战线还有其它工作，有的也是全团的重点工作。因此，在推进工作过程中，要分清主次，统筹兼顾，合理安排时间、力量，按要求完成团中央书记处交办的各项工作任务。二是考虑到乡镇团的组织格局