生态规划的基本内容与方法.ppt

生态规划的基本内容 与方法,上官铁梁 山西大学环境与资源学院,生态规划的基本工作程序,生态规划编制工作过程可分为：生态规划任务落实与拟议阶段；生态规划大纲编制与评审阶段；生态调查与资料收集阶段；生态分析与生态评价阶段；生态规划报告编制阶段；生态规划报告的征求意见与修改阶段；生态规划报告送审与论证阶段；生态规划的批准与实施阶段,生态规划编制的基车过程与流程,生态规划任务落实与拟议阶段,主体互动过程： 委托 要求 目标 范围 协议的签订 规划费用安排 规划人员的配置,直接委托 规划项目招投标 用户（委托方）：在规划任务落实前，用户要根据自己的规划需求，提出规划的主题、内容及其目标要求和总体设想，并提供基本的文献资料。 承担者（规划编制方）：规划工作实施方案、可行性分析报告或规划大纲 ，落实规划任务，明确规划对象和范围，商谈规划费用，配置规划人员,生态规划任务的立项过程,生态规划大纲编制与评审阶段,大纲是对拟开展的规划重点的界定，需要全面且突出重点 规划背景与意义 规划原则 指导思想 时空范围 规划的目标 规划技术路线和规划方法 预期产出 进度安排 规划人员安排 经费预算 编制单位的工作基础,规划大纲评审,由专家、政府部门、地方相关单位共同参与。 评审主要针对规划大纲的可行性、科学性、指导性、前瞻性等进行完善和修改。,生态调查与资料收集阶段,如前所述，生态现状调查与资料收集是生态规划工作重要组成部分和关键环节。现状调查包括现场踏勘、部门调查、人户调查、问卷调查、专家咨询、重点地区的生态环境采样与生态监测等内容。 在规划大纲编制阶段和在规划报告编制阶段。 对规划历时较长，局部地区的生态环境与社会经济发展现状在短期会发生了较大变化的情况（如行政区划的调整、新的规划出台、交通线路的变更、自然灾害等 ），在规划报告初稿编制结束后，需要进行一次现状调查。,生态调查特别的事项,公开的政策信息 已公布的相关规划 已公布的社会发展信息 已公开的的经济数据 以免所编制的规划与政府已有的规划和决策不同步或难以协调的矛盾 撰写生态综合调查报告和专题报告,生态分析与生态评价,根据生态调查阶段获得的数据资料与结论对规划区的生态环境状况与发展趋势、存在问题进行多方位的分析评价 ，内容包括： 区位条件分析 区域SWOT分析【S代表 strength(优势)，W代表weakness(弱势) S、W是内部因素，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁) ，O、T是外部因素】 评估长处和短处 ，找出机会和威胁，列出近期目标，列出近期行动计划 ，寻求对口支持和帮助,生态环境现状质量评价 生态适宜性评价 生态安全评价 产业结构分析 资源承载力分析 人口预测 生态敏感性与生态风险评价 社会经济发展水平与发展定位分析 重点工程的生态环境影响评价等,生态规划报告编制阶段,依据规划大纲设计的结构与思路展开报告编制 按照生态规划报告编制的规范要求，制定规划方案 ：包括6方面工作： 规划指导思想与规划原则的制定； 规划目标与指标体系的建立； 生态功能分区与空间布局； 规划重点领域或专项规划方案的制定； 规划方案的整合与规划图件的制作； 规划系列成果的汇编与集成。,规划文本的编写：规划的实施具体化、工程化和货币化，从而为管理部门或实施部门提供具有可操作性的指导。,生态规划报告的征求意见与修改阶段,规划委托单位 相关职能部门 汇报会与研讨会 专家咨询会或论证会 全面修改、补充和完善,生态规划报告送审与论证阶段,专家评审：理论性、科学性和实用性 政府评审 ：实际符合性、可操作性、可实施性 对规划文本和图件修改和完善 ，形成正式规划成果,生态规划的批准与实施阶段,提交一定数量的正式规划文本、规划图件及相关成果材料 对于政府委托的生态规划项目，其成果需经过政府相关机构（如人大会议）审议通过，并以法律或政策的形式批准实施。,生态规划成果编制的基本内容,生态规划文本编制的内容,规划总论； 规划区基本情况； 现状分析与评价； 规划指导思想与基本原则； 规划目标；,生态经济功能分区； 建设的重点领域和主要任务； 重点建设工程； 经费概算与效益分析； 实施规划的保障措施。,生态规划报告文本一般包括以下10个部分：,总论部分,生态规划任务的由来 规划编制的依据 规划范围 规划时限：基准年、近期、中期和远期 规划的技术路线,规划区基本情况,自然地理条件 生态环境现状 社会、经济、文化背景及现状,现状分析与评价,分析实现规划目标的有利条件 制约因素 自然因素 社会因素 经济因素 技术因素 政策因素,现状分析与评价的目的,明确规划区域内各种资源在地域上的组合状况及对经济发展的影响； 明确影响规划区经济、生态、社会持续发展和进步的有利因素、制约因素及相互关系， 明确哪些是一般因素，哪些是关键因素； 明确规划区域内存在的主要生态经济问题，产生原因、现状及解决办法 对经济、社会、环境的发展进行预测。,规划的指导思想与基本原则,指导思想是规划编制和实施建设的指针和灵魂规划建设的理论依据、发展定位、主要战略措施和达到的最终目标 基本原则部分要概述清楚规划编制必须遵循的基本准则坚持可持续发展观，实现区域发展的生态现代化发展 ；坚持“生态优先，适度开发 ；以恢复、保护和治理为核心，兼顾生态建设和社会经济开发；以生态促开发，以开发巩固生态建设，实现生态与经济的“双赢“。,生态规划需要遵循的基本原则： 因地制宜原则 生态资源持续利用与经济社会发展相协调原则 生态健康与生态安全原则 循环经济与节约型发展原则 长期利益与短期利益相结合原则 可操作性原则 综合性原则。,规划目标,规划目标通常是根据生态环境现状评价结果，结合规划区自然资源与生态环境基础以及区域发展战略分析和社会经济发展实力而制定的。 总体目标：总的发展目标和总要求，一般以定性描述为主,阶段性建设指标：近期、中期、远期的社会经济发展、环境保护和社会进步等多方位的可量化和可考核的目标 建立规划指标体系：经济系统目标、生态系统目标和社会系统目标，通常用数据表来表示。,生态经济功能分区,生态经济功能分区是确定规划区域建设总体布局的依据。 根据自然地理条件、社会经济条件的不同，结合土地利用与行政区划现状，考虑未来发展需要，可将规划区分为若干个功能区。对每个功能区的面积、人口、所辖行政区域，功能区的基本特征、发展方向、建设目标等描述清楚。,划分生态经济区的一般做法是：,按照生态完整性原则、非均衡发展原则、可操作性原则、尽可能与行政区划一致的原则进行； 采用数学方法与实际调查相结合的方法。在生态景观背景实地调查的基础上，根据划分区域的总体特征，采用相应的数学方法，提出反映生态经济关系综合信息的某种共性和不同单元存在的差异，依据相同类型在空间上的连续分布，组成鲜明特征的生态经济功能区。,建设的重点领域和主要任务,可持续发展能力建设：生态经济、生态环境和生态文化 增强生态系统的服务功能 优化系统结构确保生态安全,重点建设工程,确定若干项大型重点建设工程 ：详细介绍每项工程的意义、所处位置、建设内容、建设周期、投资概算和效益分析、承担单位及主要负责人,经费概算与效益分析,按照国家关于工程、管理经费概算方法，按照规划内容涉及的所有工程建设和管理项目编制经费概算。,效益分析效益分析： 经济效益分析 生态效益分析 社会效益分析三个方面。,实施规划的保障措施,实现规划建设目标的组织、政策