涪陵区农民工返乡创业现状研究.docx

涪陵区农民工返乡创业现状研究摘要：农民工是中国经济体制和社会转型时期形成的特殊社会群体，也是游离于城市与农村边缘的弱势群体，他们肩负着建设城市和农村的双重重任，具有需求多元化和兼业性特征。作为城市和农村的建设者、桥梁与纽带，农民工应该受到社会的尊重和关爱，应该享受中国改革开放的成果。统筹城乡，一个重要的标志就是要缩小城乡差距，减少贫困人口，促进贫困地区的经济发展与社会进步。根据2010年的调查统计数据来分析重庆市涪陵区农民工返乡创业的现状，以促进涪陵区经济社会建设。 关键词：农民工；返乡创业；扶持；现状 重庆是中国西部唯一一个大城市带大农村的直辖市，农业人口占总人口的72.89%，在西部地区要率先实现全面建设小康社会的目标，提高农民综合素质，改变生产和生活观念，转变农村经济增长方式，必须从开展农村剩余劳动力转移培训这一基础环节抓起。而重庆市的涪陵区农村经济的发展严重落后于城市的经济发展，这直接影响着城乡协调发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。鼓励和扶持农民工返乡创业有助于缩小城乡差距，实现全面建设小康社会的宏伟目标。本文结合我区农民工返乡创业的实际，对我区农民工返乡创业进行系统分析。 一、涪陵区返乡农民工创业的基本情况 1.返乡创业农民工的基本情况。截至2010年12月31日，涪陵区农村总人口801 732，其中，农村劳动力资源数（16周岁以上60周岁以下）485 297人，性别结构：男253 125人，女232 172人。年龄结构：30周岁以下217 474人，3145周岁231 308人，46周岁以上36 515人。文化结构：初中以下388 875人，高中以上96 422人。与2009年同期相比，2010年全面农村劳动力新增转移人数为12 611人。转移就业30.37万人，区内就业14.16万人。全区农民人口总创业人数为27 216人，创业实体户21 738户。 截至2010年12月31日，涪陵区农村劳动力转移总数为303748人，性别结构：男176 604人，女127 144人，男女比例为1.381。年龄结构：30周岁以下11 045人，3145周岁143 578人，46周岁以上49 719人。文化结构：初中以下230 335人，高中以上73 413人。产业分布：第一产业23 075人，第二产业159 773人，第三产业120 900人。地域分布：乡内从事第二、三产业40 672人，乡外县内97 845人，县外市内59 520人，市外国内102 592人，国外3 119人。组织方式：自发转移241 697人，有组织转移62 051人。 2.涪陵区促进农民工自主创业和返乡创业的主要举措。目前，涪陵区农民工从事个体经营有收费减免、税收减免、小额担保贷款等扶持政策；农民工创办企业有放宽准入条件、招商引资和产业发展优惠、税收减免、社保补贴和岗位补贴、小额担保贷款贴息、再就业重点企业贷款贴息等扶持政策，此外涪陵区为切实促进农民工自主创业和返乡创业，从以下六个方面进行补贴：（1）农民工创业园区建设补贴。对市、区建立的农民工创业示范园区、基地、商贸一条街等农民工创业平台，按农民工创业实施方案所定标准，经验收合格的分别给予20万元、30万元、50万元的一次性奖励经费补贴，用于园区创业服务平台建设、招商引资和扶持相关企业发展。（2）创业带动就业扶持补贴。入驻经市或区劳务办认定的农民工创业园区、示范基地或商贸一条街的农民工创业企业，吸纳重庆籍农民工5人以上，并与其签订一年以上劳动合同且稳定就业一年以上的，产值在100万元以上的（按销售收入核定），给予一次性创业带动就业扶持补贴：按每吸纳一名农民工补贴100元计算，最高补贴不超过30 000元。农民工创业重点企业及潜力好的发展项目（由农民工创业领导小组办公室核定）场地补贴不局限于创业园区。2010年区内以劳动带动就业人数为41 258人，区财政对带动者都给予了及时相应的补助。（3）场地补贴。入驻经市或区劳务办认定的农民工创业园区、示范基地或商贸一条街的农民工创业企业、农民专业合作组织，领取了营业证照并持续正常经营一年以上的，吸纳5名以上农民工稳定就业的，年产值在100万元以上的（按销售收入核定）以及未领取营业执照实际持续经营一年以上的种植、养殖业大户或实体，租赁厂房的按每平米1元享受一次一年度的租金补贴，流转土地的按每年每亩700元以内的50享受一次性补贴（不足700元的按实际流转费用计算），租金及土地流转费用补贴最高不超出10 000元。农民工创业重点企业及潜力好的发展项目（由农民工创业领导小组办公室核定）场地补贴不局限于创业园区，每户补贴最高限额放宽到30 000元。（4）就业创业服务补贴。对完成年度新增创业人口、创办实体的乡镇街道，经区人力社保局组织考核验收合格的一次性给予每乡镇街道社保所5 000元10 000元的工作经费补助。项目实施期间，每年给予区农民工创业指导咨询服务中心，农民工创业专家指导组活动经费5万元（包括：包户帮扶补贴、会议、资料印刷费等）。（5）品牌创建补贴。对成功创建市级品牌的企业，每个品牌一次性给予10 000元奖励；对成功创建国家级品牌的企业一次性给予20 000元的奖励。（6）农民工创业培训补贴。进入市、区两级农民工创业园区创办实体的农民工可免费参加创业培训；创办实体吸纳的农民工可免费参加各类政策性项目的技能培训。 概言之，目前涪陵区促进农民工自主创业和返乡创业的主要举措主要体现在以下四个方面：一是建立创业服务机制。分别从开展创业指导咨询服务、建立两大创业信息库、搭建创业平台等角度全面建立了创业服务机制。二是建立创业培训机制。涪陵区大力推介宣传SYB创业培训、精心组织提升培训质量、加强培训后续跟踪服务等。三是建立创业帮促机制。从准入帮促、手续帮促、税收政策帮促、就业政策帮促、信息帮促机制。四是建立激励机制。从表彰先进、宣传典型、培育重点等方面建立健全了激励机制。 3.涪陵区农民工返乡创业的原因分析。从我们收回的565份有效调查问卷分析，涪陵区农民工返乡创业的原因主要有以下几个方面：一是返乡创业投资环境的改善。随着西部大开发的推进，农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，外加外地投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。这类因受家乡投资环境优化和创业扶持政策吸引而返乡创业的占36.8%。二是乡土观念和“根”文化的需要。大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。从而使“衣锦还乡”变为“本地凤凰”，这类创业者占41.4%。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。一是农民工自身创业条件的具备。经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，外加在外结交的朋友多，见的世面大，学到了一技之长，创业意识增强，回乡创业。这类创业者占21.8%。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。 二、农民工返乡创业的主要类型 1.依托本地优势农业，大力发展种养殖业和农产品加工业。有的还成了农业产业化龙头企业。目前我区返乡农民工兴办规模种植养殖业、农产品加工业的约占全部返乡创业企业的25.1%。以涪陵区龙潭镇为例，2008年10月以来，凝聚大量心血，倾注巨大财力、物力打造了规模农业发展示范园。随着园区的发展，传统农业经济结构得到转变，农民有了新的增收渠道。特别是龙潭镇的特色蔬菜种植业，已然成为涪陵区农民工返乡创业的特色产业。截至2010年12月31日，龙潭镇新型农民扶贫示范园内园区面积发展至7 000余亩，业主62人，总投资4 285万元，发展了蔬菜3 800亩、优质西瓜1 000亩、水果400亩、草莓200亩、优质花卉苗木100亩。 2.依托本地优势大企业，引进或者兴办适宜本地发展的工业企业或大中企业的配套产业。例如涪陵区蔺市义和片区统筹城乡发展集中示范点，示范点内现有美心、金科、桂楼等三个城市资源下乡试点项目，当地农民工依托这一优势产业带，大力发展副食品加工、旅游服务业等项目。这类企业约占全部返乡创业企业的25%。 3.兴办餐饮、副食销售、交通运输等第三产业。返乡创业人员选择这类产业的较多，相对来讲比较容易经营，所需资金量也不大。我区返乡创业的企业从事服务业，约占全部返乡创业企业的51.9%。经过努力发展，有的企业已成为该行业的标杆。如我区田小洪经办的餐饮服务企业“五谷杂粮”现已成功开设五家分店，最近即将在主城江北区开张一家分店。 三、农民工返乡创业的特点 1. SYB创业培训，突出实用、实效、实绩。2010年，涪陵区共举办SYB创业培训12期，月平均一期，参训学员达558人，为提升培训质量，每一期培训都严格按照国家SYB项目办的要求精心组织实施，聘请业务能力和责任心强的专业培训师授课，安排了工商、税务、劳动保障等方面的专家和成功创业者进行专题讲座，通过培训，让大多数参加培训的返乡农民工找到了适合自己的各种创 业方式和类型。截至2010年底，涪陵区通过“就业再就业培训”、“阳光工程”、“雨露计划”、“惠农工程”、“移民培训”等项目共培训农民工19 635人次，通过培训实现转移就业达0.97万人。同时围绕以培训打造品牌，以品牌带动转移的工作思路，培育了“涪陵焊工”、“涪陵建工”、“涪陵船工”、“榨菜技工”等劳务品牌，全年累计培训输出“涪陵焊工”1.2万余人、“涪陵建工”1.7万余人、“涪陵船工”0.4万人、“榨菜技工”0.9万余人。 2.返乡创业者以中年男性为主且具有一定的文化素质和生产技能。从年龄分析、返乡创业者中3045岁占整个返乡创业农民工的75%，从性别分析，涪陵区农民工返乡创业者中67.9%为男性。经过外出打工的锻炼后，几乎所有的返乡创业者都掌握了12门专业技能，还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验。创业者的文化水平虽然不高，但他们在打工中不断学习，积累了丰富的实践经验，为返乡创业奠定了坚实的基础。 3.返乡创业者大多从事非农产业，企业形式以个体和私营为主，企业规模较小。从产业构成看，农民工返乡后在很多领域进行创业，如，特色种植养殖业、加工业、小型工矿业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。从我们发放的565份有效调查问卷分析，从总体上看涪陵区农民工返乡创业在第一、二、三产业的总体分析情况如下：第一产业占25.1%，第二产业占23%，第三产业占51.9%，虽然创业者大多从事非农产业，但根据调查发现，98.5%的创业者所在家庭还有承包耕地，他们和农业之间的天然联系仍然存在。 根据对返乡创业农民工的调查，涪陵区农民工返乡创业主要的经营形式是个体经营，所占比例为68%，其次是私营企业，所占比例为20.2%，股份制为6.5%，另外有4.6的承包、租赁经营，主要属于商品农业开发。从企业规模看，以中小企业（包括微型企业）为主。企业初次投资规模在5万元以下的占近七成。年产值在10万元以下的约占五成。从规模上说，可把企业分三个类型，第一类是就业谋生型的企业，第二类是成长谋利型的企业，第三类是能达到沿海先进企业水平的现代企业。 4.返乡农民工的创业和居住地主要集中在农村或离农村较近的（集）镇。返乡创业者选择在农村居住占总调查人数的46%，其中54%的创业者则集中在（集）镇。选择在农村居住的创业者占总调查人数的51.1%，在（集）镇居住的创业者占总调查人数的48.9%。这说明大部在乡农民工所选择的创业和居住地点是离家较近的村庄或（集）镇。据调查，我区返乡农民工回乡创业者中已获得城镇户口的占13.5%，在未取得城镇户口的人中，约1/3还处在城镇化的过程中，大部分返乡创业者虽然回到城镇创业，但仍然没有实现其举家迁移，也没有取得城镇居民身份。 5.近年出现了一些新的创业方式和创业力量。一是一部分年轻农民开始成为农村经纪人或创办农民合作经济组织。二是一部分农民工开始竞选担任村干部，改变落后的村面貌，创业开始出现政治化倾向。三是一些在城市难以就业或者想回农村发展的农家大学生开始回村创业，成为新农村建设中的新生创业力量。 四、农民工返乡创业的重要作用 据统计，在我区每年返乡农民工大军中，希望返乡自主创业的人占了不小比例。鼓励和扶持农民工返乡创业，有助于培育特色新型农民、缓解地方就业压力、保证农民增收、发展农村经济、缩小城乡差距，而且对构建和谐社会、全面建设小康社会，都具有长远而重大的现实意义。 1.返乡创业是推动涪陵城镇化发展的有效机制。总结涪陵区自改革开放三十年以来的发展经验教训，我们发现，涪陵和全国很多城市一样，在过去，涪陵的城镇化战略主要是靠“农民离农、农业离村”来实现的，即“增大分母，减少分子”。靠农民工在城市经济当中的收入确实能够增加部分农民的收入，但是不能够增加所有农民的收入，涪陵区在“十二五”规划中明确提出了“双百”目标，到2020年，城市人口要达到100万左右，城区面积要达到100平方公理，国家“十二五”规划强调要实现从“强国”到“富民”的转变，而农民工返乡创业过程中的“返乡经济”，正是把优势资源由城市引向农村、由经济发达地区引向不发达地区，这样的要素流动机制把城乡、发达地区与涪陵地区的发展联系起来，形成由沿海发达地区带动涪陵区农村发展的格局，使得我区的城乡真正形成协调发展的格局，这样形成的城镇化道路才是内生的本源的可行之路。 2.返乡创业是促进涪陵农村生产力发展的助推器。鼓励和扶持农民工返乡创业，从本质上讲实现了从“输出一人、致富一家”的加法模式向“一人创业、致富一方”的乘法模式转变。从农民工本身分析，返乡创业的农民工经过多