在全区新型农村社会养老保险试点工作1.doc

在全区新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话杨东平（2010年1月22日）同志们：在区委十八届七次全会刚刚闭幕之际，区委、区政府召开全区新型农村社会养老保险试点工作会议，这标志着我区覆盖城乡的社会保障体系建设进入了一个新的阶段。为了开好这次会议，区委、区政府先后召开政府常务会、区委常委会，进行了专题研究，成立了组织机构，印发了实施细则，决定先行试点，逐步扩面，稳步推进。一会，杨书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何理解好新型农村社会养老保险的重要作用，贯彻好有关政策讲几点意见。一、统一思想，充分认识开展新农保试点工作的重大意义（一）开展新农保试点工作，是国家关怀农民群众的又一项重要举措。近年来，我区认真贯彻落实中央、省、市一系列支农惠农政策措施，取消了农业“四税”，普遍建立了农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等，不断推进农村改革，实现了农业发展、农村稳定、农民增收的良好局面。当前，国家又开始建立新农保制度，这又是一项促进农村改革发展的惠农政策。新农保试点工作启动后，我区每个60周岁以上的农村老年人一年至少可以增加600元收入。按照温总理的话，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，消除了广大农民“老有所养”的后顾之忧，对增加农民收入，提高农民的生活水平，构建社会主义新农村，促进农村经济社会全面发展必将产生巨大的推动作用。（二）开展新农保试点工作，是进一步缩小城乡差距的具体体现。开展新农保试点，逐步建立农村社会养老保障体系，体现了以人为本的科学发展理念，是促进城乡统筹协调发展、改善民生、构建和谐社会的一项重要制度。我区农业人口达到22万人，占全区人口的49.1%（不含在校生），16周岁至59周岁的有16.7万人，60周岁以上的老人有近2.6万人。要构建社会主义新农村，实现农村全面协调可持续发展，就必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，切实解决农民的养老问题。开展新农保试点工作，逐步建立农村养老保险制度，将有效解决农民的基本养老问题，进一步化解社会不和谐因素，使广大农民享受到更多改革发展的成果，将进一步缩小城乡差别、实现城乡统筹发展，对加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有十分重要的意义。（三）开展新农保试点工作，是公共服务均等化的又一途径。社会保障是社会的“安全网”，是促进社会和谐、维护社会稳定的重要公共政策。近年来，国家投入大量资金，建立了医疗保障和最低生活保障制度，城镇职工基本养老保险制度基本建立。建立新型农村社会养老保险制度，是进一步完善社会保障体系的必然要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的又一重要民生工程。随着试点工作的启动实施，将实现基本公共服务均等化，解除农民后顾之忧，促进家庭和谐，维护农村社会和谐稳定具有重要意义。二、认真学习，准确把握新农保试点政策的核心内容和关键问题（一）把握好参保范围。根据实施细则规定，凡具有宝塔区农村居民户口，年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可以参加新农保。农民参保不受时间限制，任何时间农民都可以参保。新农保启动实施时，返乡农民工、外出务工等未能及时参保的45-59周岁人员，只要按规定补缴了养老保险费的，可以参保；年龄在45周岁以下人员，到60周岁时累计缴费年限只要不低于15年，可以参保。对于既有农村户口又有城镇蓝印户口，只要没有参加城镇职工基本养老保险，可以参保。对户口年龄与属相推算年龄不一致的，统一以户口年龄为准，进行参保。（二）把握好缴费标准。新农保采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集模式。参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。这5个缴费档次基本符合我区农村经济社会发展实际和农村居民的承受能力。100元缴费档次，除少数困难群体，大多数农村居民基本能承受；最高500元缴费档次，可供收入较高的农民选择。同时，经济条件好的村集体可以对参保人员缴费给予适当补助，具体补助额度必须经村民大会民主确定，方可实施。省、市、区各级政府对参保个人缴费给予补贴，补贴标准为缴费在300元以内的每人每年补贴30元；缴费300元的补贴40元；缴费400元的补贴45元；缴费500元的补贴50元。所需补贴资金省财政承担50%、市财政承担30%、区财政承担20%。重度残疾人参保费由省财政按最低标准100元全额承担。凡参保人员符合领取条件的，基础养老金由市、区政府承担，市财政承担60%，区财政承担40%。（三）把握好待遇享受。新农保制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，参保农村居民符合领取条件时，除了领取国家给的基础养老金外，同时还要领取个人账户养老金。基础养老金方面，国家财政全额支付最低标准基础养老金，新农保制度实施时，已经年满60周岁有农村户籍的老年人，不需要缴费或补缴，只要其符合参保条件的配偶和子女参保缴费，就可以直接领取养老金，否则将不能享受。个人账户养老金方面，个人缴费、集体补助和政府补贴全部计入个人账户，个人账户养老金每月领取标准为个人账户全部储存额除以139个月。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得，长缴多得。参保人死亡，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承，这一规定保证了参保人的利益不受损失，实现了参保人的利益最大化；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其他老年人的养老金支付，体现社会互济原则。要做好资金调度，对于符合领取养老金条件的人员，于每月10日前，将养老金划入他们的银行账户，实行社会化发放。要公开向群众承诺养老金发放“不拖一天、不漏一人、不欠一分”，取信于民。首次和今后新增领取养老金人员名单，要在村上张榜公布，接受群众监督。承办银行要进村为农民群众缴费和领取养老金提供便捷服务。（四）把握好新农保与其它社保制度的衔接。实施细则规定新农保与现行的农村计划生育奖励政策、农村五保供养、社会优抚和农村最低生活保障等政策待遇可以叠加，不能冲销，主要是为了保证新型农村社会养老保险与现行的各项社保制度配套衔接，维护农民的既得利益，体现人文关怀原则。原来参加了老农保的农民，年满60周岁者，继续领取原个人账户养老金；未满60周岁人员，原个人账户资金可以并入新农保个人账户，根据本人意愿，抵顶个人缴费，也可以作为个人账户积累。（五）把握好农民意愿。实施细则规定参加新农保必须尊重农民意愿，坚决杜绝强迫命令。各乡镇和各有关部门在实施过程中，要通过政策宣传、利益导向，引导农民普遍参保；要以点带面，将农村特殊困难群体优先纳入新型农村社会养老保险体系，妥善解决他们的生活保障问题；要积极动员年满16周岁以上具有宝塔区户籍的农村居民参保，突出重点抓好45岁以上的中老年农民参保，并通过家庭联保的方式推动45岁以下的农民参保，及时兑现年满60周岁农民的基础养老金，以实实在在的实惠增强制度的吸引力。三、精心组织、积极稳妥推进新农保试点工作（一）明确目标任务。2009年8月18日，国务院召开了全国新型农村社会养老保险试点工作会议，决定从2009年起在全国10%的县（区）开展新农保试点，到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。随后，省委、省政府召开了全省新农保试点工作会议，决定在抓好全省11个国家试点县的同时，进一步扩大试点，把34个县区作为省级试点县。1月13日，市委、市政府召开了新型农村社会养老保险试点工作大会，对全市新农保试点工作作了重要安排部署，并将新农保工作纳入年度目标责任考核。按照省市要求，我区决定先行试点，逐步推进，并将新农保试点工作开展情况纳入全区目标责任考核。按照不同经济发展水平，不同区域，今年我区重点实施川口、贯屯、柳林、姚店、官庄5个乡镇，重点实施乡镇选择2-3个村试点；其余每个乡镇确定1-2个村试点，全年完成3-5万人左右的新农保试点任务。在工作推进过程中，上半年重点推进试点村，确保按市上要求完成60周岁以上农村参保人员养老金元月底前发放任务；下半年逐步扩面，特点是做好城郊乡镇集体经济强村新农保工作的推进，为全面开展工作积累经验，探索路子。（二）夯实各级责任。在责任主体上，实施细则明确规定各乡镇人民政府负责新农保的推行工作，这就是说，乡镇党委、政府是新农保推行工作的责任主体，党政主要领导是第一责任人。同时，细则明确规定了劳动保障部门负责资金监督，财政、监察、审计部门按照职责实施监督，民政、残联、公安等负责参保人员的初步审核。（三）做好管理服务。提高管理服务能力，特别是基层的经办管理服务能力，是确保新农保政策落实到位的前提，也是影响新农保试点成效的关键。各乡镇、各有关部门要高度重视和切实加强新农保管理服务能力建设，确保政策落实到位。一是要进一步加强乡镇服务平台建设，依托现有的乡镇劳动保障事务所（站），整合乡镇公共服务资源，加强工作力量，为新农保试点工作提供保障。二是要充分发挥村民委员会的作用和优势，明确其工作职责，承担起宣传发动、组织参保、养老金领取资格认证、信息变动统计以及缴费情况公示等任务，共同做好新农保试点工作。三是要加快新农保信息管理系统建设，充分利用现代信息技术和金融系统网络，为新农保工作提供高效便捷的服务。四是区劳动保障部门要加强基层经办人员的政策和业务培训，从而提高服务能力和水平。五是确保养老保险金的及时发放。我区新农保试点启动后，首先就面临年满60周岁的农村老年人领取基础养老金问题，这是试点工作启动后最紧迫的一项工作。各乡镇要马上安排部署，村“两委”要迅速行动，共同进村入户开展调查，先做好60岁以上老年人口的登记、审核、公示等基础工作；承办银行要加强网点建设，采取得力措施，确保第一批新农保养老金在元月底前按时、足额发放。（四）搞好宣传动员。宣传工作的广度深度，决定了工作开展的程度。新农保对广大农民来说，是一项全新的政策，要让农民在较短的时间内接受，自觉踊跃参加新农保，宣传工作十分重要。一是区劳动保障部门要尽快制作宣传资料，发放到各乡镇、各村组；宣传部、广电局要密切配合，充分利用农村广播、宝塔电视台、宝塔通讯等形式，共同作好宣传工作。二是各乡镇要根据自身实际制定一套切实可行的发动方案，利用板报、专栏、标语等形式，采用通俗易懂的语言，多途径、多形式、大张旗鼓地宣传，向群众讲政策、讲好处、讲要求，使新农保政策家喻户晓，深入人心。三是乡村干部要深入基层，走村串户，直接面对群众，给农民群众算细账、明白账、家庭账和实惠账，让广大农民群众了解政策的好处，自愿、自觉参加新农保。四是在启动初期，每个乡镇必须举行两次以上、每个试点村一次以上的养老金集中发放仪式，消除群众疑虑，充分发挥新农保政策的示范引导作用。（五）加强协调配合。按照市上要求，我区必须于元月底前将符合参保条件人员养老金个人账户建立起来，养老金存折发放到位，将60岁以上符合发放条件人员养老金发放到位。新农保试点工作时间紧，工作量大，各级各部门必须紧密配，团结协作，有效推进。劳动保障部门要完善工作流程，指导乡镇部门做好参保人员的登记、初审工作，并把好区级审核关；民政部门要发挥乡镇劳动保障工作站的作用，做好困难群众的初步审核和上报；公安部门要配合乡镇和民政部门做好参保人员的户籍年龄审核，并为参保人员查阅户籍提供方便；各乡镇要做好政策宣传、调查摸底、参保户登记等工作，并协助经办机构做好初步审核、保费收缴、养老金发放工作；残联要做好农村重点残疾人的认定工作，严格按市上要求，进行审核，提供资料；财政局要做好资金筹备和拨付工作，确保新农保试点工作有效推进。（六）强化督促检查。目前，区上已成立了由科级领导带队的四个督查组，对新农保试点工作进行定期不定期督查，及时通报进展情