当前节能工作开展情况存在问题及建议.doc

当前节能工作开展情况存在问题及建议XXX市发改局我市按照建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济，推进清洁生产的总体部署和要求，紧紧围绕建设山水园林工业化城市，加快推进新型工业化的目标，积极实施清洁生产，大力发展循环经济，在资源节约、综合利用和循环使用，切实转变经济增长方式，推进经济结构调整，节能减排，从根本上解决资源的“瓶颈”制约，提高能源利用效率，减少环境污染等方面做了大量工作，使我市工业经济较快发展，工业基础地位日渐显现。当前节能工作进展情况：国家“十一五”国民经济和社会发展规划中提出要建设资源节约型、环境友好型社会的要求, 明确“十一五”期间GDP能耗下降20%的约束性指标。我市十五末万元GDP能耗为8.47吨，高出全自治市4.14吨的1.05倍，高出全国的1.22吨的5.94倍。“十一五”GDP能耗下降22%，年平均下降4.85%。我市“十一五”万元GDP能耗下降22%，年平均下降4.85%，规模以上工业万元增加值能耗下降25%，达到6.48吨标准煤，年均下降5.58%，为完成节能工作目标，市人民政府已与市人民政府签订了节能目标责任书，要求今年GDP能耗下降5.73%，规模以上工业万元增加值能耗下降7.77%，达到8.24吨标准煤。我市积极做好节能工作，完成降耗目标，已与年能耗在5000吨以20000吨以下30家规模以上重点企业签定了节能目标责任书，年底进行节能目标考核。我市还印发了大武口市节能工作实施方案，提出进一步加强节能工作，转变经济增长方式，创建资源节约社会。“十一五”末规模以上工业综合能源消耗总量控制在411万吨标准煤以内，年均消耗增长控制9.39%。2007年规模以上工业综合能源消耗总量控制在313.9万吨标准煤以内。我市节能工作重点：1、把节约资源作为基本国策。长期坚持和实施开发节约并重、节约优先的方针，生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低资源消耗，减少损失浪费，提高利用效率。节约优先要体现在制定和实施发展规划、产业政策、投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中，并认真加以实施。2、按照减量化、再利用、资源化的原则，明确重点、扎实推进。大力推进节能、节水、节地、节材，减少资源消耗；全面推行清洁生产，从源头减少或避免污染物的产生和排放；在重点行业、重点领域、产业园市开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。3、加快资源节约技术进步。加快开发和推广应用资源节约、替代和循环利用先进适用技术，加大以节约降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，突破资源节约的技术瓶颈。4、建立促进循环经济发展的体制机制。推进资源性产品价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制。5、健全促进资源集约发展的法律法规和管理制度。强制淘汰高消耗、重污染的落后技术、工艺和设备，实行重点行业新建项目、重点产品和新建建筑市场准入制度。6、强化节约意识。在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，使节约资源变成每个公民的自觉行动，逐步形成健康文明、节约资源的消费模式。我市节能的主要措施: 1、加强领导，健全责任制。市委市政府要求各有关部门、各单位要从树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，切实加强对资源节约活动的组织领导，明确了一位领导干部具体负责资源节约工作，建立健全资源节约责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。2、加快结构调整，提高经济增长质量。认真抓好各项宏观调控措施的贯彻落实，加大结构调整的力度。坚持上大压小、增高减低、扶优汰劣原则，引导企业向精深加工方向发展，推动生产能力向优势地市、优势企业转移。严格执行行业准入标准，依法关闭生产工艺落后、产品质量低劣、污染严重的小炼焦、小炼铁、小水泥、小煤矿等“十五小”和“新五小”企业。3、加大技术进步力度，促进节约降耗。积极推广蓄热式加热炉、高（焦）炉煤气回收、利用工业废渣生产大掺量建材产品、变频调速、绿色照明、建筑节能、干熄焦等节能节水先进适用技术；大力提高冶金、化工、电力、能源、建材5个重点高耗能（水）行业资源节约整体水平，促进全市资源节约活动目标的实现。4、制定激励政策，创新资源节约机制。各部门切实落实国家节能、节水和资源综合利用的鼓励政策，充分调动企业和社会开展资源节约的积极性；借鉴国际惯例，进一步加大对资源节约工作的公共财政支持力度，引导社会资金投向，增加资源节约投入。5、完善监督管理，加大监督检查力度。认真贯彻落实和用好用足国家对资源节约、综合利用的税收优惠政策，鼓励和扶持企业积极开展资源节约、综合利用。6、抓好基础工作，规范资源节约管理。加大对重点用能单位的监督管理，完善重点用能单位能源利用状况报告报送制度，依法开展节能监察，加强资源节约培训，健全企业用能管理体系和制度，加强企业计量考核，进一步规范企业用能行为。7、加大宣传力度，增强资源节约意识。围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”主题加大发展循环经济宣传的力度，把发展循环经济的理念贯穿于节约资源宣传活动之中，形成良好的发展循环经济舆论氛围；加强对领导干部和企业管理人员的培训，提高各级领导干部驾驭循环经济工作的能力；积极组织和支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息；结合实际，制订切实可行、注重实效的系列宣传计划和活动方案，认真组织实施。节能工作存在的突出困难和问题：（一）对节能工作重要性认识不到位、重视不够经济的发展离不开资源的支撑。我国经济已进入新的快速增长阶段，而粗放式的增长使得我国能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾进一步显现。如果不改变传统的高投入、高消耗、低效率的粗放型增长方式，如果不在全社会进一步强化节约资源的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响着全面建设小康社会与和谐社会宏伟目标的顺利实现。一些企业尤其是能源消耗大户对资源节约工作认识上有差距，对资源节约工作不够重视,忽视资源节约管理的基础工作,企业主要缺乏驾驭循环经济工作的能力，导致能源管理不到位，节能责任不落实。（二）节能工作缺乏政策支持，我国虽然出台了节约能源法，但由于该法出台的背景是计划经济向市场经济过渡时期的产物，因此一些条文与现行体制不适应，加之该法的配套法规政策少，扶持和引导资金缺乏，使节能工作的开展受到制约。（三）能源加工转换和使用效率低，节能任务依然很重目前，能源消费环节浪费仍然比较严重，主要表现在燃煤锅炉、窑炉热效率较低、电机综合效率低、照明用电浪费等。节能、资源综合利用工作不是单纯的减少能源的消耗，更大程度在于能源利用效率的提高，节约能源与加快发展之间是和谐统一的。建设节约型社会也绝不仅仅是个观念问题，更重要的是个物质基础问题，强制淘汰一批工艺、技术落后的设备和生产线，采用财政补贴和国家对贷款贴息的办法，以及加速折旧的办法，支持企业尽快淘汰和更新设备。还要严格限制企业所使用设备的技术水平与规模水平，大力提倡规模经济 （四）能源管理体制和经营机制还需进一步转变目前在能源供应与消费的体制和政策方面，存在以下几个主要问题：一是缺乏一个统一规划与管理能源供应与消费的部门，协调能源供应，制定能源政策；二是与环保目标相配套的能源政策不完善，特别是缺乏对煤炭消费的强有力的抑制政策和对优质能源消费的鼓励和引导政策；三是能源供应的市场化程度不够，市场竞争机制尚未形成，符合市场经济要求的能源供应体系有待进一步培育和发展。（五）制度尚不健全一些企业没有认真贯彻执行中华人民共和国节约能源法、清洁生产促进法、重点用能单位节能管理办法等法律、法规，节能宣传教育的力度也不够；能源管理基础工作薄弱，制度不健全；没有按照中华人民共和国节约能源法的规定设置专职能源管理人员；能源统计不规范，上报数据不完整，错误不少；能源计量器具的配置和管理不达标；仍有少数在使用国家公布的淘汰耗能设备等。进一步做好节能工作的建议（一）积极创新资源节约新机制一是建立政府机构节能机制。建立健全由主要领导负责的资源节约协调和组织机构，以督促和指导相关部门开展资源节约工作。（二）是建立资源节约监察监督机制。建立健全资源节约监察机构，赋予相应的执法和处罚权，加大的浪费资源行为的查处。（三）是完善资源节约价格机制。严格实施主要工业产品能耗限额标准，制订切实可行的“节奖超罚”制度，努力形成合理的资源节约价格体系。（四）是积极推行合同能源管理机制，培育和发展节能技术服务体系。加大对现有节能技术服务机构的扶持和引导，支持建立节能技术服务机构。（五）是