国企改革的民商法调整若干问题研究.docx

国企改革的民商法调整若干问题研究 摘 要：我国国有企业改革从上个世纪的八十年代中期开始逐渐建立起了现代企业制度，在这个过程中国有企业同民商法之间的关系变得更加的紧密，国有企业改革中民商法调整近年来也获得了一定的成就，基于此，本文论述了在国有企业改革中民商法调整的相关问题。 关键词：国有企业改革；民商法；调整 随着社会的发展，商事活动的复杂性也随着提升。民商法则主要是调整商事交易活动中主体的经济关系以及社会关系的基本法，也是商事关系中的法律规范的总称。而在我国市场经济活动中国有企业是主体，也是最为重要的组成部分，近年来随着我国对国有企业改革取得令人欣喜的成就，但是也存在一些问题，本文对此进行了深入的分析。 1 国有企业改革概述 国有企业指的是在改制之后的国有独资以及控制公司，也就是说是全民作为股东的股份公司。国有企业的经营则有一定的模糊性，股东成立公司，董事会受到委托来经营管理公司，然而股东权的关键在于委托与否的选择权、委托给谁的选任权。对于国有企业这样比较特殊的形式，往往只能委托于政府，而从民商法的委托代理原则来讲，这种委托代理关系存在问题。因此，一些经济学家就提出了“委托代理”的理论同我国的国有企业的实际情况不相适应。国有制以及全民所有制这是两个不一样的概念，而这二者在当前被混用。国有企业并不是其真正的所有者缺位，与之相反的是全民所有、国有、政府所有这是一个产权主体逐渐变得清晰的过程，但是在这个过程中企业会出现主体逐渐异化。 2 国有企业改革民商法调整相关问题分析 （一）国有企业改革发展的基础 现代的企业制度指的是一个政企分开、产权清晰以及管理科学的企业管理法人制度。建立公司法人制度标志着国家同其他企业出资者之间是权利是平等的。公司成立的话，就具有着自己独立的民事主体资格，国家和政府对公司行使股东权只能以民事主体的身份参与其中。国家同其他的出资者的权力都不能凌驾于公司上，在股权平等原则的指导下同公司进行经济交流活动。作为政府和准政府机关，比如所国有投资公司，应该具备一定的民商法平等意识，市场经济是开放、平等、公平竞争。不管是谁作为投资者都可以进入到这个领域，并不能享受相关特权，而这也是市场经济活动最为根本的原因。对于社会主义市场经济来说，也是如此。基于社会主义的性质也就决定着政府就需要进行一定的投资活动，而作为政府投资活动的主体也需要遵循市场经济活动的法则。 民商法的出现是伴随着商品经济的发展，对平等主体的人身关系以及财产关系进行调整的法律规范。不仅仅对已经存在的商品经济关系进行保护，同时也会推进商品经济的不断发展，民商法的基本精神是建立在平等的理念上，促使其变为商品经济的基础法。因此在商品经济活动中的第一要义是应该遵循民商法，保护每一个独立的利益主体，鼓励每一个独立的利益主体发挥主观能动性，积极参与到经济活动中。 （二）、调整的方式 民商法维护的是个人权利，主要的关注点在个体权益以及微观经济领域中，实行的是意思自治、当事人地位平等、互利以及城市信用的原则。法的调整形式主要以任意性的规范为主体，同时也比较适合等额补偿的制裁形式。但是在我国国有企业商事行为中，一般都会对公共秩序以及公共利益有所涉及。这同传统的民商法相比而言比较少见。所以，当前我国国有企业公司化改制的主要依据的是民商法，公司法是调整公司内部以及外部关系的法律，而这个法律中，其可以兼顾任意性以及强制性的规范，同时强制性的规范占据着十分大的比重，其中最为重要的表现是： 首先规定了设立公司的规范，在公司法中对公司设立的方式、条件、资本、组织形式、风险承担以及利润分配等等问题做出了明确的规定。 其次，调整的是公司经营以及财产关系，公司法是对公司资本的相关原则进行了规定，尤其是在大陆法系的国家实行的公司财产公示原则、资本不变原则以及公司经营原则、公司采取会计制度中对法定公积金的规定，而这也是体现出了公司需要承担的相应的公法义务。比如说在公司法中提出了“财务会计报告”以及“置备股东名册”等等内容。 最后，规定了相关的罚则，依照公司法中规定，如果出现了违反公司法的行为，应该依照公司法的相关规定对相关违法主体追求法律责任，主要有刑事责任、民事责任以及行政责任。将不同类型的法律责任作为一个整体在公司法中进行专门的规定，是在当前形势下我国立法的趋势以及特点。一些国家的公司法都在专门设立了“法律责任”以及“罚则”等等相关环节。一些公司其犯罪条款也在逐渐提升过程中，其处罚的程度也在不断提升，关系到的犯罪主体也在不断扩大，通常包括有股东、董事、公司发起人、监事、公司经理、国家相关部门的工作人员以及公司法人本身。 （三）、调整的缺陷 在前文中论述了民商法作为市场经济活动中调整秩序的基本性法律，同时也是市场调节最为重要的法律保障。然而其对市场中存在的种种缺陷也往往束手无策。比如说在垄断的限制竞争这个问题上，根据民法比较难将其消除，在一定程度上垄断以及限制竞争则是利用了民法自由原则的漏洞，使其披上了合法的外衣。虽然对于民商法自身的局限性做出了一定的修订，但是对弱者的保护、所有权的绝对化以及契约自由的限制、无过错责任原则确立以及限制权力的应用等等。但是从实际的情况来看， 市场调节的局限性在这个过程中逐渐暴露，比如说其具有一定的盲目性、滞后性以及自发性等等特征。而对一些“市场失灵”的情况，民商法在调整的过程中会出现比较软弱等等问题。其对个人利益的追求不能克服市场秩序盲目性的情况。可以解决抽象个体的平等没有办法解决民事主体的经济实力不平等的问题。意思自治、权力行使自由变为了经济上具有优势的一方压倒劣势一方的借口。代价是过错责任以牺牲一些受害人的利益。这些都是民商法调整过程中自身没有办法克服的缺陷，在我国国企改革中，民商法因为自身的局限性没有办法深度到组织内部，比如说国有企业的财产权内部调整，也不可能解决由于政府基于公平原则基础上对国民经济、组织管理以及适度调控而形成的社会关系问题，同样也不可能解决在公平正义的基础上以立法制定的相关强制性经济法律法规。 3 结语 根据前文所述，首先基于我国市场经济体制发展时间比较多，民商法存在一定问题的情况下，要求在经济体制改革加强国有企业公司化中加强民商立法，调整民商法机制这个重点项目，对于推进社会经济发展具有着一定的实践意义。而在另一个方面，因为公司法中私法公法化的发展趋势以及民商法自身一些不能克服的局限性，使我们深刻认识到在国有企业改革的法律调整过程中，民商法只是其中重要的一环，而并不是唯一。所以，在当前阶段将以社会为核心的经济法以及以个人为核心的民商法彼此结合起来，取长补短，促使其良性互动，共同发展，不断促进我国国有企业改革法律调整机制的成熟以及完善。 参考文献 何国成. 全面深化改革背景下国资国企审计的若干问题研究J. 审计研究，2014，06：42-47. 石涛. “十二五”期间地方国资国企改革若干问题研究A. 吉林大学中国国