我国行业协会商会对秘书长管理的困境及对策分析.docx

我国行业协会商会对秘书长管理的困境及对策分析我国行业协会商会对秘书长管理的困境及对策分析 内容摘要：行业协会商会秘书长在行业协会发展中具有独特而不容忽视的作用。本文在深入分析我国行业协会商会现状的基础上，剖析了行业协会商会对秘书长管理上存在的困境，并对此提出了若干对策。 关键词：行业协会商会 秘书长 管理困境 改革开放以来，中国的行业协会实现了飞速发展，数量成逐年递增之势，成为促进经济发展、推动社会文化事业发展、参与国际交流与竞争的不可或缺的力量。但从人员配备等来看，中国行业协会仍然处于起步阶段。同时，随着行业协会逐渐摆脱二政府的状态、自治自律，秘书长作为执行管理机构的负责人对行业协会的论文联盟运营和发展起着至关重要的作用。 行业协会商会的概念及特征 1997年国家经贸委印发的关于选择若干城市进行行业协会试点的方案中，将行业协会定义为社会中介组织和自律性行业管理组织，在社会主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。同时，又是政府的参谋和助手。本文从研究需要出发，撇开行业协会商会定义的广义与狭义之分，将行业协会商会统一界定为是企业与政府之间的桥梁、纽带，是企业与市场之间的中介组织（马改菊、查志刚，2007），并为之服务、咨询、沟通、协调、公正、监督、自律、依照国家有关法律法规自愿成立的具有互益性、非营利性的独立的中介机构。 行业协会商会具有以下特征：依照国家有关法律法规自愿成立，会员自愿入会；不以赢利为目的，不追求经济利益的最大化，组织目标强调社会或集团的效益特别是社会效益；独立的社会团体法人，与政府机关没有隶属关系；自我约束，自我管理，自我协调；以维护行业整体利益、保护会员单位的正当利益和合法权益、反映会员单位的愿望与要求、服务会员单位为宗旨。 我国行业协会商会对秘书长的管理现状 我国行业协会商会仍大部分实行会长负责制，授予秘书长的权责较少。从国际NGO组织的法人治理体制来看，秘书长应该为行业协会商会的实际负责人，是行业协会商会的执行官。但参考2010年6月中万（北京）行业协会商会发展促进中心的调查数据，显示我国的行业协会商会中，仍有57%的协会商会是会长负责制，即会长是协会商会的实际负责人，38%的协会商会的实际负责人是秘书长。会长负责制使得行业协会商会决策、执行与检查都把握在行业协会商会会长一人手上，架空了秘书长的职责和权限，导致秘书长在协会商会中的实际地位偏低，难以发展其作用。 我国行业协会商会秘书长主要通过选举方式产生，逐渐走向职业化。我国行业协会商会秘书长的产生方式主要有政府部门派遣或直接任命、根据章程经民主选举、由协会（商会）聘任三种主要的产生方式，近年来，我国行业商会协会秘书长产生的主要方式是根据章程经民主选举产生，但协会（商会）聘任方式比重提升，政府部门派遣或直接任命方式所占比重逐渐缩小。这说明我国行业协会商会已慢慢走出政府控制，走向职业化。 我国行业协会商会从行政化走向市场化。我国行业协会商会最初成立的目的是为了安置对中国革命和新中国建立有着卓越功勋的离退休干部，这意味着在我国的行业协会商会设立初期的领导者多为国家的领导干部或者公职人员，即公务员，再加上我国对行业协会商会的双重管理模式，使得行业协会商会偏向行政化。近年来，随着市场经济的不断深入，我国行业协会商会也不断的走向市场化，逐步走出公务员负责的模式。 我国行业协会商会对秘书长的管理主要有代理人和管家两种治理方式。代理人的管理方式是依据委托秘书长作为代理人管理行业协会商会的代理理论（Agency theory）。该种管理方式类似于企业对职业经理人的管理，采取捐赠人作为委托人，要求秘书长在特定预算费用水平下为行业协会商会成员提供服务。管家的管理方式是依据管家理论（stewardship theory），将秘书长视为忠心耿耿、任劳任怨的管家，给予秘书长充分的信任，让其在行业协会商会无所羁绊的执行工作业务。 我国行业协会商会对秘书长工作的监督力不够。按照行业协会商会正常的法人治理体制，监事会、监事是必设机构，监事会是会员（代表）大会设立的监督机构，负责监督行业协会商会的业务活动及财务管理，对会员（代表）大会负责，并报告工作，其中，监事会对秘书长的工作的监督是责无旁贷的，是行业协会确保秘书长规范工作的重要保证。但我国行业协会商会的法人治理体制并不完善，参考上述调查数据，我国有67%的行业协会商会没有设立监事会，也没有监事；15%的行业协会商会无监事会，但设有监事；仅有18%的行业协会商会是设有监事会的。 我国行业协会商会对秘书长管理困境 （一）行业协会商会秘书长聘任为专职还是兼职 秘书长在行业协会的地位类似于企业里的职业经理人，必须具备较高的个人素质、专业技能和管理才能、敏锐的洞察能力、科学的决策能力和丰富的工作经验，在知识方面，要具备硬知识、软知识和社会知识。这就增加了选派合格秘书长的难度。目前兼职的行业协会秘书长，大多数是本行业协会优秀企业会员负责人，具有良好的专业技能、洞察力、决策力和社会资本等能力，但因自身业务繁忙和时间有限，无法全身心的投入到行业协会的工作上去，难免会有服务欠缺的现象。而聘用的一些专职秘书长，由于缺乏在行业第一战线的实践以及对行业信息的及时了解和反馈，难免会有外行人领导内行人的嫌疑，从而使得行业协会在是聘任专职还是兼职的秘书长之间难以抉择。 （二） 行业协会商会秘书长的管理博弈 行业协会权力机构会员大会（会员代表大会）和以秘书长为代表的执行机构之间的关系的形成实质是一种博弈。博弈的一方是行业协会权力机构，面临着选择建立代理关系或者管家关系两种选择，博弈的另一方是秘书长，按特征因素分为倾向选择建立代理关系和管家关系两类。博弈的结果状态是：当权力机构和秘书长都倾向于代理关系时，秘书长会利用权力机构的不足，则权力机构需要一个控制机制对秘书长进行约束以确保代理成本最小，控制由信息不对称而产生的道德风险和逆向选择；当权力机构选择管家关系，而秘书长倾向于代理关系时，秘书长会采取机会主义行为，以牺牲行业协会的组织利益方式进行自我服务，此时权力机构创造了有利于秘书长自我服务的情境，产生秘书长行为与权力机构目标的不一致，权力机构可能感到被欺骗或失望，对秘书长今后的工作产生不信任，甚至撤换秘书长；当权力机构选择代理关系，秘书长倾向于管家关系时，权力机构认为秘书长不可信，对他们实施控制，以减少秘书长的机会主义行为，而倾向于成为管家的秘书长受到像代理角色一样的控制，会感到受挫，进而会背叛初衷，产生反组织行为，或者离职；当权力机构和秘书长都倾向于管家关系时，权力机构充分授权给秘书长，秘书长会按照管家角色一样行事，通过完成组织使命和目标来获得利益，双方实现了合作，到达最大化潜在绩效的 管家关系。此时，双方获利最高，组织实现最大化效益回报（张伟洲，2008）。 （三）行业协会商会对秘书长工作的监督困境 因行业协会的特殊性，服务性产出具有无形性和不可储藏性，且服务效果在时间上具有滞后性，因而对提供服务的组织成员之一的秘书长的工作绩效难以测定和度量。此外， 因为行业协会的决策机构对秘书长只具有选举和罢免权，而对行业协会的业务活动如秘书长的工作的监督则需行业协会内部设立专门的监督机构，而现阶段我国大部分行业协会没有在行业协会内设立监督机构。由此导致行业协会对秘书长工作难以进行监督。 应对我国行业协会商会对秘书长管理困境的策略 聘任专职秘书长，确保秘书长胜任力。加强对秘书长的选举、聘任上的专业性来解决专职秘书长有可能造成的外行人领导内行人的问题。在选举和招聘时参考以下要求：热爱行业协会工作，有奉献精神；具有较高的政治思想素质，善于团结协作，热心公益事业，社会信用良好；熟悉行业情况，具有丰富的专业知识和良好的组织领导及协调能力；身体健康，能坚持正常工作；秘书长与会长不得在同一企业产生，实行聘任制，面向社会公开招聘，订立劳动合同，明确双方的权利和义务。此外，要杜绝政府直接任命或根据会费或赞助费的缴纳数额排序等非素质能力考核无评选的选派。 建立信任机制。按照上述的博弈分析，对于权力机构而言，选择哪种关系决定于他对风险的可接受水平以及愿意相信对方的程度，对于秘书长，选择哪种关系取决于自己的特征倾向。行业协会商会权力机构与秘书长有两种最优选择，一种是双方都倾向于选择代理关系，则风险最少；另一种是双方选择管家关系，利益最大。其中，后者双方获利最高，组织实现最大化效益回报。在聘任秘书长时，可先了解候选人的特征倾向，按照上述选举和招聘秘书长设定的基本条件，秘书长应具有奉献精神，则第二种选择更符合现阶段行业协会商会对秘书长的管理。选择管家关系，则行业协会商会的权力机构要给予秘书长充分信任，让秘书长放手去干，不受束缚，满足秘书长的自我实现和成就感，进而提高秘书长的绩效。来至协会的充分信任，充分授权能增强秘书长的身份认同感，一个可以充分施展拳脚、不处处受钳制的舞台更能留住高管人员。 行业协会商会权力机构与秘书长之间应建立信任机制，这在管理上有有效降低成本，减少风险，提高效益的益处。建立信任机制需要考虑两方面：首先，秘书长应提高自己信誉，建立自己好的信任形象。建立自我可信任形象是秘书长得到权力机构充分信任的前提条件。其次，权力机构要认真负责的选择秘书长。选择合适的对象作为行业协会商会的秘书长，是建立信任管理中最重要的一个基础。 行业协会商会必须设立监事会，与会员大会（或会员代表大会）和秘书处构建成管理铁三角。对行业协会商会秘书长业绩的测定、度量与监督，需在协会内部设立独立的监督机构。当行业协会商会对秘书长建立信任机制，充分授权，协会同时要建立监事会加强对秘书长的监督管理，评价秘书长的业绩和防止秘书长利用现有情景进行自我服务，并通过章程或者专门性的规章制度对监事会的组成、监事的任职资格、监事会的职权和责任、监事会的议事规则等必要内容作出规定。监事会的工作内容中就包括当秘书长的行为损害协会的利益时予以制止和纠正。监事会以及监事具有独立的地位，监事由会员大会或会员代表大会选举产生，理事会成员不得兼任监事。 会员大会作为行业协会商会的权力机构，具有讨论并决定协会的重大事项的职责。秘书长相当于经理人，执行权力机构颁布的决策。因此，对于行业协会商会秘书长工作的监督管理，行业协会商会内部可通过构建由会员大会（或会员代表大会）、秘书处和监事会组成的管理铁三角（见图1）来实现：会员大会（会员代表大会）应给予秘书处充分信任，方便秘书长开展工作，监事会定期对秘书长进行绩效评价，纠正和规范秘书长的业务倾向，并将考察结果递交会员大会（会员代表大会），会员大会（会员代表大会）检查监事会的监督工作，了解