公安信息化建设实现新跨越.doc

公安信息化建设实现新跨越2009年06月29日 00:00:00作者：娄增利 张海东点击 次 视频监控系统派出所装备室一角视频监控破案社区信息采集 为深入贯彻落实公安部“南京会议”和“辽宁省公安机关加速推进公安信息化建设动员誓师大会”精神，确保高标准实现省厅党委确定的公安信息化建设与应用工作目标，辽宁省沈阳市公安局大东分局牢固树立情报导侦的战略理念，依托两大平台功能，加强情报信息资源整合，强化情报信息分析研判，公安信息化在服务决策、指导实战中发挥了重要作用，侦查破案能力得到了全面提升。 “四个强化”提高全警信息化实战应用能力 强化应用培训提升实战应用能力 大东分局以强势推进信息化实战应用能力为切入点，采取“全警参训、人人过关”的方法，不断加大培训力度，努力提升全警信息化实战应用能力，取得了显著成效。 一是领导干部带头过关。大东分局党组坚持从自身做起，高起点谋划、高标准要求，制订了“信息化建设领导学在先，实战应用干部走在前”的工作目标，分局党组成员利用每天下班后一个小时的时间集中进行学习，在全局实战应用能力考试中，全体党组成员率先通过考核，为全局领导干部和广大民警做出了表率。同时，分局党组以签订责任状的方式要求各级领导干部在信息化实战考核中必须过关，达不到要求的领导干部，离岗培训，合格后方能上岗。 二是分警种组织全员培训。为迅速提高民警的实战应用能力，分局组织相关业务部门，对基层单位信息化实战应用进行分警种、分层次的培训，参训面为全体民警。同时，严格各项培训制度，实施以考促训，确保人人过关，为提升民警信息化实战应用能力提供了有力支撑。 三是严格奖惩措施。为了彻底消除信息化实战应用工作的死角、盲区，他们制定了大东分局民警信息化实战应用能力考核办法，并辅以强有力的措施保证。规定初考不达标民警，要限期参加补考，补考仍不能达标者，从不达标下月起，扣发岗位津贴。分局每月组织一次补考，不达标民警可随时申请考试，年内补考仍不达标的民警，不能评先评优，在年终公务员考核中不能评定优秀等级，如业务工作也不达标，则两项合并确定为不称职，以增强民警的紧迫感。 强化网上办案增强规范执法水平 沈阳市公安局大东分局在分局审批部门实行24小时全天候工作制，随时受理审批办案单位呈报案件，畅通案件审批流程。在审核审批案件的过程中，审批人员以案说“法”，当场指出、纠正案卷中内容填写不规范、适用法律条款不当、笔录制作不规范、证据填写不全、处罚决定书制作不规范等问题，一对一地对办案民警进行指导。 同时，治安、刑侦和法制部门还组织有关人员深入办案单位进行现场培训，进一步提高基层民警网上办案流程的熟练程度，强化民警对适用相关法律法规的准确把握和实际应用能力，全面提升了民警网上办案的实战技能和工作效率，有力地促进了网上办案和集中审批工作的健康发展。 强化研判分析推动警务工作转型 坚持“信息引导，精确制导”的理念，着力于信息研判多元化，采取多种途径对获知的信息进行整合、研判，发挥信息最大效能。通过分析研判，积极探索应用战法，推动警务工作向集约化、现代化、高效化转型。 一是强势发动，活用研判平台。从刑侦、治安、指挥调度等部门抽调八名业精技强的民警，组建了情报信息科。充分整合内部资源，将指纹、追逃、刑事案件、旅馆业等系统优化组合，以情报信息平台为依托，实现信息的及时传输、反馈与共享。 二是强制规范，实现良性运作。按照“全警采集、分层研判、集约管理、统一出口”的总体思路，分局制定出台了情报信息工作规定和情报研判应用平台运行管理规定等规章制度。情报信息科依托“两大平台”，紧扣“打、防、控、管”四条主线开展研判工作，及时发出指令性、指导性、参考性研判信息，指导全局开展打、防、控、管工作。同时，对各基层实战单位情报信息的采集、研判、应用和反馈情况进行录用、评估，并逐月进行通报考核，有力地促进了研判工作的良性运作。 三是探索总结了信息研判技战法。改变传统的侦查模式，在工作实践中逐步建立起由作案手段到人、由住宿登记到人、由通讯记录到人、由银行邮政汇兑到人、由犯罪嫌疑人的体貌特征到人、由高危人群到人、由二手市场到人、由路面监控到人等一整套行之有效的技战法。今年以来，通过“两大平台”破获各类刑事案件1782起，抓获犯罪嫌疑人747人，收到了事半功倍的效果。在今年防控工作中，针对以往“两节”前夕“两抢一盗”等侵财案件呈高发态势，情报信息科及时发布预警信息，有的放矢地指导基层单位调整布控警力。同时采取以短信群发的形式向全局各有关单位发布预警信息，指导治安防范，有效遏制了侵财案件的高发势头。 今年以来，全区侵财案件同比去年有明显下降。强化研判，提升实战效能。及时将发案重点区域、案件高发时段等动态信息向分局基层实战单位等相关警种通报预警，合理调整警力投向，变全时巡逻、全面巡防为实效巡逻、重点盯防，集中优势兵力抓好案件高发重点时段、重点部位的防控工作，提高了震慑犯罪和快速反应抓现行能力。年初以来，情报信息科共发布预警信息321条、各类指令145条、串并信息131条，通过户籍地签收平台追回外省市网上在逃人员191名。强化网上技战术提高网上作战实效 信息化建设的关键是实现科技向战斗力的转化，根本目的是为现实斗争服务。沈阳市公安局大东分局在不断学习借鉴江苏、浙江等省先进做法的基础上，整合本地的各种资源，不断摸索提高网上作战能力和水平的途径，逐渐将信息导侦从“为侦查破案、预防控制犯罪服务”转变到直接参与侦查破案，走出了一条“网上预警、网上串并、网上查证”等综合运用网上信息研判作战的路子，创建了一套“由案到案、由案到人、由人到案”的网上侦查破案工作模式，现已成为一个新的破案增长点。今年，通过信息研判，在较短时间内连续破获了在全市影响较大的特大杀人碎尸抛尸案、特大抢劫案等案件，得到了沈阳市委、市政府主要领导的充分肯定，赢得了社会各界人民群众的广泛赞誉。 情报导侦理念推进刑侦信息化 多措并举打牢情报导侦基础 为了在全体民警中牢固树立情报导侦的意识，最大限度地将情报研判转化为实战能力，分局采取多种行之有效的工作措施，打牢各项工作基础，使得情报导侦工作得以顺利开展。 一是做强情报研判队伍。分局早在去年10月就成立了独立的情报机构，着手进行情报信息科、情报分析室的筹备、组建工作。今年1月，情报信息科正式成立后，分局在原有人员的基础上，在全局范围内选调懂业务、擅研判的专业人才，充实到情报信息科，承担起全局情报信息搜集、核实、上报和管理；对全局各类基础信息数据质量进行监测、应用和考核；根据上级情报机构发布的情报信息，有针对性地开展分析研判等工作。 二是建立各项规章制度。分局先后出台了关于加强公安情报工作建设的意见大东公安分局情报工作管理规定大东分局情报信息分析研判工作制度和流程大东分局常态性情报信息报送工作制度大东分局情报信息采集报送工作规范等一系列指导性、规范性的文件，逐步建立起了一套既行之有效又贴近实战的情报信息研判制度，为研判成果转化为战斗力打下了坚实的制度基础。 三是强化技战法的培训指导。分局情报信息科及时对各单位在工作中运用情报信息手段破获的案件加以梳理，总结归纳成网上作战技战法，利用四天的时间对全局民警进行了集中培训，强力推进情报信息手段在实战中的应用。 四是用情报信息研判成果指导实战。在工作中，分局坚持开展每日警情研判、每周警情研判、每月敌情分析、每季度治安状况分析等常规性的研判工作机制。 服务实战发挥情报导侦作用 在工作中，沈阳市公安局大东分局从实战应用的角度入手，要求相关部门认真研究有效的情报导侦模式，积极为现实斗争服务，真正体现出了情报导侦、精确制导的核心作用。 一是强化预警分析。分局从监测日常警情入手，通过认真研究一定时间段内多发的、带有规律性特点的案件类型。对未来一段时间的发案走势做出预测，指导基层单位有针对性地开展防范和打击工作。 今年5月22日至24日，在沈阳市大东区洮昌、上园两个相邻派出所的辖区内连续发生五起拦路抢劫案件，犯罪嫌疑人为青少年，且作案时间、发案地域具有一定的规律性。经过综合分析，情报部门得出了该团伙还有继续作案可能的研判结论。分局迅速以情报信息研判专报的形式发布了该研判结果，并对发案地及周边派出所提出了明确的打防工作情报指令，要求这些单位迅速部署打防工作。情报指令发出的次日，沈阳市公安局大东分局洮昌派出所就根据指令意见，成功地抓获了王某等四名涉案犯罪嫌疑人，打掉了这个由青少年组成的抢劫犯罪团伙。 二是强化案件串并。今年2月20日晚至2月21日凌晨，在分局珠林、大东门和大北三个派出所辖区内连续发生三起三名犯罪嫌疑人团伙抢劫案件（此案事后被市局刑警支队确定为沈阳市串联62号案件）。经初步分析，这三起案件极有可能为同一伙犯罪嫌疑人所为。情报信息部门通过调取案件卷宗、回访被害人等方式进一步确定了这三起案件为同一伙犯罪嫌疑人所为的可能性极大。随后分局以情报信息研判专报的形式，将分析意见、研判结果和打防工作对策印发全局各相关单位。依托上述研判结果和相应的情报指令，大东门派出所和刑警大队专案、技术部门迅速成立了专案组，最终将邱某等四名犯罪嫌疑人抓获，破获抢劫案件36起。 三是强化综合研判。工作中，分局相关部门依托情报研判平台各模块的功能，不断摸索提高网上作战能力和水平的途径，将全文检索、在线比对和数据分析等方法运用到侦查破案工作中，相继破获了“225”特大抢劫案等一批大要案，极大地提升了侦查破案能力。 典型引路推广情报导侦经验 大东分局十分注重情报信息研判工作中典型的示范作用，通过组织相关部门深入基层发掘，在全局范围内大力培养树立情报导侦工作的典型单位和先进个人。 一是编发事迹材料。分局先后整理出大东门派出所、上园派出所、东山派出所、东逸女子警务室等集体和陈放等个人的典型事迹材料，先后在省厅和市局信息化建设网站上刊发，同时积极组织民警对他们的事迹进行了学习。 二是组织现场观摩。今年5月，公安部副部长张新枫同志到分局大东门派出所视察信息化建设工作。张副部长在视察过程中观看了民警通过在线缉控、全文检索等手段破获系列抢劫案件的演示和民警通过视频监控系统人机结合现场抓获盗窃犯罪嫌疑人的视频片段，对派出所情报导侦工作技战法给予了充分肯定和高度评价。随后，分局及时总结该所和分局其他单位情报导侦和信息化作战技法，通过在局内召开现场观摩会、汇报会等形式，及时向广大民警推广上述单位的经验做法。 三是开展网上技战法评比。为鼓励民警在工作中多使用、多总结网上作战技战法，分局近期还将开展网上作战成果评比，对成果突出的单位和个人予以重奖，在全局范围内掀起学习钻研网上技战法的热潮，以此带动全局网上技战工作的深入开展。目前分局已总结出现场信息网上技战法、现场访问网上技战法、网上串并案技战法、网上摸排技战法、网上追逃技战法、嫌疑人审查技战法共六大类80条网上技战法，成为了全警侦查破案工作中不可或缺的重要手段。 走出信息化特色强警之路 大东分局坚持“科技强警”战略，着眼长远，统一认识，强化措施，稳步推进信息化建设，使队伍的整体战斗力得到有效提升，走出了一条独具特色的信息化精兵强警之路。 在全面推进信息化建设工作中,大东门派出所在市局、分局的领导下，致力于提高科技强警意识、转变观念、健全制度、强化应用，坚持有效利用社会治安动态视频监控系统、两大平台和全国在逃人员信息系统，积极探索信息化实战技法，充分发挥了情报信息的作用和效能，全面提高社会治安动态管控和预防打击各种犯罪的能力。截至目前，该所已在网上办理行政案件882起、破获刑事案件322起，其中利用视频监控系统破获刑事案件89起，占总破案数423起的21%，通过网上作战共抓捕在逃人员52人，录入各类情报信息万余条，各类情报信息工作在全市局名列前茅。 加大平台环境建设力度硬件设施配备齐全 全国公安机关信息化工程建设开展以来，经分局主要领导有力争取和积极协调，区委、区政府斥资1000余万元为大东门派出所新建了集服务、办公、生活、娱乐于一体的各类设施齐全配套的综合办公楼。办公楼内设有独立的指纹、血样采集室、先进的社会治安动态视频监控室和功能齐全的电化会议室。其中社会治安动态视频监控室是该所推进一流信息应用建设中的一个重要成果，面积70平方米，分为内部监控和外部监控。内部监控是在派出所内部安装了13个红外线夜视摄像头，用于内部管理和监督民警执法办案、维护民警执法权益。外部监控系统安装了22个一体化室外高速球摄像头，覆盖整个辖区重点部位，由民警24小时值守。 按照省厅、市局关于科技强警的工作要求，该所建立了信息采集室，配备了一部活体指纹采集仪、一部血样采集设备、两部数码照相机、一部数码摄像机、一支录音笔、37台计算机、四台扫描仪、8台打印机等科技“八小件”及两部PDA警务通手机，37台计算机全部连接公安网，带宽均达到百兆，公安网络延伸到社区警务室，极大地提高了基层单位硬件设施水平，满足了民警日常执法工作需要。 民警素质显著提升信息应用成果斐然 为了全面推进公安信息化建设，大东分局大东门派出所在提高认识、转变观念的基础上，采取多种积极有效的措施，强力推进信息化建设工作，全面推广各种高科技设备的使用。工作中，他们专门聘请了有关技术人员对全体民警进行活体指纹采集仪、血样采集设备、数码照相机、数码摄像机、录音笔、计算机、扫描仪、打印机及PDA警务通手机等科技设备的使用技术培训，确保人人召之能来，来之能战，熟练掌握并运用科技设备的各项功能。目前